Дорожная деятельность органов местного самоуправления реферат

Обновлено: 05.07.2024

Динисламова Алина Айдаровна,
студентка 3 курса ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ,
г. Уфа, Республика Башкортостан

1 Добросердова, Е.А. Совершенствование системы управления дорожного хозяйства муниципальных образований [Текст] / А.И. Ахметвалиева. – 2014.
2 Мокаев, А.М. О специфике нормативно-правового регулирования на региональном и местном уровнях власти в целях взаимодействия в области социального и экономического развития муниципального образования [Текст] / Заифов, Р.Ю. – 2013.
3 Гладков, В.Ю. Система менеджмента качества в дорожном хозяйстве [Текст] / – 2014. Государственная служба: кадры, организация, управление / Под общ. ред. А.И. Турчинова. -М: РАГС, 2003. - 277 с.
4 Гарифуллина Э.Ф., Ханнанова Т.Р. Развитие человеческого потенциала как стратегическое направление современной государственной политики России - Право и политика. 2012. № 9. С. 1565-1571.
5 Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Развитие правового обеспечения аграрного сектора экономики на инновационной основе - Аграрный вестник Урала. 2010. № 2 (68). С. 79-82.
6 Ханнанов Р.А. Развитие учения о юридических фактах в гражданском праве - Уфа, 2006.
7 Ханнанов Р.А. Юридические поступки в системе социально-экономического развития России - Академия наук Российской Федерации; Уфимский научный центр; Башкирский государственный аграрный университет. Уфа, 2007.
8 Ханнанов Р.А. Аграрное право : проблемы и пути развития - Право и политика. 2008. № 4. С. 933-940.
9 Гарифуллина А.Ф. Проблемы реализации прав граждан на экологически значимую информацию - В сборнике: Научное обеспечение инновационного развития АПК материалы Всероссийской научно-практической конференции в рамках XX Юбилейной специализированной выставки "АгроКомплекс-2010". 2010. С. 220-222.
10 Гарифуллина А.Ф. Информационная политика органов государственной и муниципальной власти (на примере Республики Башкортостан) - диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук / Башкирский государственный университет. Уфа, 2011
11 Гарифуллина А.Ф. Информационная политика органов государственной и муниципальной власти - автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук / Башкирский государственный университет. Уфа, 2011
12 Галиева Г.А., Гималтдинова А.А., Шапошникова Р.Р. К вопросу об участии пчеловодов в государственных закупках - В сборнике: Экономика, финансы и менеджмент: тенденции и перспективы развития Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2015. С. 44-46.
13 Ханнанова Т.Р., Шапошникова Р.Р. К вопросу об проблемах правового обеспечения государственной поддержки пчеловодства - В сборнике: Социально-экономические проблемы развития аграрной сферы экономики и пути их решения Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 85-летию Башкирского государственного аграрного университета. 2015. С. 445-447.
14 Ханнанов Р.А., Шапошникова Р.Р. Проблемы повышения эффективности деятельности судебной власти - Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2013. Т. 3. № 4 (04). С. 86-88.
15 Валиева А.Р. Особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций - В сборнике: Молодежная наука и АПК: проблемы и перспективы Материалы III научно-практической конференции молодых ученных и аспирантов. 2009. С. 216-218.
16 Валиева А.Р. Геополитический фактор проблемы импортзамещения в Российской Федерации - В сборнике: Научное обеспечение инновационного развития АПК материалы Всероссийской научно-практической конференции в рамках XX Юбилейной специализированной выставки "АгроКомплекс-2010". 2010. С. 212-214.
17 Валиева А.Р., Давлетов Д.Р. К вопросу об экономической деятельности в Республике Башкортостан - В сборнике: Научное обеспечение устойчивого развития АПК материалы Всероссийской научно-практической конференции. ответственная за выпуск: Г.Р. Валиева; редколлегия: М.М. Хайбуллин, Э.Р. Хасанов, Ф.С. Хазиахметов, В.В. Гимранов и др.. 2011. С. 337-339.

Анализ содержания дорожного фонда органами местного самоуправления и государственной власти и финансирование ими дорожного строительства на подконтрольных территориях. Исследование проблем строительства и содержания дорог управленческими методами.

Рубрика	Менеджмент и трудовые отношения
Вид	курсовая работа
Язык	русский
Дата добавления	05.04.2014
Размер файла	66,0 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Глава 1. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов дорожного строительства

1.1 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере дорожного строительства

1.2 Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере дорожного строительства

Глава 2. Практика взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере дорожного строительства на примере Челябинской области. Пути совершенствования механизмов взаимодействия

2.1 Система управления дорожным хозяйством в Челябинской области

2.2 Предложения по усовершенствованию механизмов государственного и муниципального управления дорожным хозяйством

Список использованных источников и литературы

Существенным общим пробелом регулирования дорожного хозяйства в Российской Федерации на уровне, как федерации, так и регионов является то, что в нормативных актах и программных документах экономической политики не определены интегральные принципы, критерии и пределы вмешательства в дела отрасли. Вследствие этого управление и финансирование дорожного хозяйства осуществляется во многом стихийно, без учета всех особенностей отрасли и возможностей повышения эффективности ее работы. Этим обусловлена актуальность данной проблемы - взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства.

1.В первую очередь, отсутствует четкая единая трактовка особенностей дорожной инфраструктуры, которые обусловливают ту или иную степень государственного вмешательства и финансирования этой инфраструктуры, роль государственной или муниципальной собственности на объекты дорожного хозяйства.

2.Хотя существующее распределение прав собственности и ведения в отношении автодорог в целом отвечают характеру дорожного хозяйства, в явном виде нигде не определены базовые критерии и границы государственного и муниципального участия в обеспечении нормального развития и условий эксплуатации дорожной инфраструктуры.

3.Ввиду отсутствия таких четко установленных критериев и границ, не существует системы единых принципов государственного управления и финансирования дорожного хозяйства, которые были бы приняты на федеральном уровне и соблюдались при регулировании отрасли региональными и местными администрациями.

Это относится, в первую очередь, к принципам:

Определения роли государственных и частных источников в финансировании содержания и развития дорожной инфраструктуры;

Формирования структуры бюджетных источников доходов на отрасль и их распределения между уровнями государственной власти, местным самоуправлением;

Увязки государственных (муниципальных) расходов на цели поддержки отрасли с бюджетными источниками их финансирования;

Определения соотношения между доходными и расходными полномочиями федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, роли и критериев федерального финансирования дорожной инфраструктуры регионов и муниципалитетов;

Стратегического и среднесрочного планирования направлений бюджетного финансирования дорожного хозяйства; выбора оптимального соотношения между финансовыми средствами, направляемыми на содержание и развитие дорожной сети;

Выбора оптимальных форм организации бюджетного финансирования отрасли, обеспечивающих максимальное соответствие расходов доходам и эффективное вложение средств (целевые бюджетные фонды, целевое назначение доходов в рамках общего бюджета, либо другие формы);

Поддержки или ограничения участия в финансировании и управлении дорожной инфраструктурой частных инвесторов;

Политики развития конкуренции между предприятиями дорожного хозяйства;

Организации и распределения полномочий институциональной структуры управления отраслью, соответствующей целям и принципам государственного (муниципального) регулирования.

4.Неразработанность системы принципов управления и финансирования дорожного хозяйства не позволяет выделить основные направления и формы такого регулирования и финансирования, разработать методы и подходы к их эффективному использованию.

Целью данной работы является анализ взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства и выработка предложений по повышению эффективности методов управления отраслью дорожного строительства.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть основные полномочия взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере дорожного строительства.

2.Выявить ключевые проблемы и перспективы отрасли дорожного строительства. Целью данной работы является анализ взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства и выработка предложений по повышению эффективности методов управления отраслью дорожного строительства.

3.Проанализировать практику взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Челябинской области.

4.Выработать предложения по совершенствованию механизмов управления дорожной отраслью и взаимодействия органов власти.

Предметом исследования является анализ взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Объектом исследования является дорожное строительство.

При написании данной работы были использованы научные труды как российских, так и зарубежных авторов.

1.1 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере дорожного строительства

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении РФ находятся вопросы становления основ федеральной политики и федеральной программы в области дорожного строительства и развития транспортной сети.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. №1038 Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса является Министерство транспорта РФ.1

Министерство транспорта РФ осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство транспорта РФ в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет следующие функции в области дорожного хозяйства:

организует исполнение федерального бюджета в части финансирования дорожного хозяйства, включая средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации;

выполняет в установленном порядке функции по управлению федеральными автомобильными дорогами общего пользования и федеральным имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования;

координирует деятельность по развитию сети автомобильных дорог общего пользования во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществляет перспективное и текущее планирование развития федеральной дорожной сети, совершенствование системы обеспечения ее содержания;

организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации общественные работы в рамках федеральных и региональных программ дорожного строительства;

рассматривает и готовит заключения по вопросам строительства, содержания и эксплуатации платных автомобильных дорог общего пользования, объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования, согласовывает их технические и эксплуатационные параметры;

осуществляет контроль за соблюдением порядка пользования федеральными автомобильными дорогами общего пользования и правил их охраны;

согласовывает нормативные правовые акты федеральных органон исполнительной власти, устанавливающие правила пересечения или сближения автомобильных дорог с трубопроводами, сетями и средствами связи и электропередачи и другими сооружениями, а также порядок эксплуатации железнодорожных переездов, их открытия и закрытия;

вносит предложения о порядке использования земель, занятых автомобильными дорогами общего пользования, организует их рациональное использование в целях привлечения дополнительных средств для реализации дорожных программ и проектов, согласовывает в установленном порядке размещение в полосе отвода и придорожной полосе федеральных автомобильных дорог общего пользования сооружений и объектов;

разрабатывает и утверждает техническую классификацию автомобильных дорог общего пользования, готовит в установленном порядке предложения по изменению и уточнению классификации автомобильных дорог общего пользования и перечней федеральных автомобильных дорог общего пользования;

организует учет автомобильных дорог общего пользования, учет интенсивности движение транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автомобильных дорог общего пользования, информирование пользователей о состоянии этих автомобильных дорог;

организует ежегодное планирование работ на автомобильных дорогах общего пользования, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должны разрабатываться технико-экономические обоснования, перечни, титульные списки строек и проекты строительства объектов дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств федерального бюджета, проводит экспертизу проектно-сметной документации;

участвует в разработке и согласовании программ ликвидации пересечений автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей на одном уровне, рассматривает вопросы долевого финансирования строительства путепроводов в местах их пересечения;

утверждает по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти правила пропуска по автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств со сверхнормативными нагрузками на ось, массой и габаритами;

организует взимание установленных неналоговых сборов и платежей за проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования (в том числе платы в счет компенсации ущерба от перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов) и контроль за их целевым использованием;

осуществляет контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в части соблюдения установленных требований, стандартов и норм, проводит проверку деятельности организаций дорожного хозяйства по выполнению законодательства Российской Федерации, стандартов и иных нормативных актов;

участвует непосредственно или через уполномоченные Министерством организации в расследовании причин аварий и разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

устанавливает порядок определения размера платы за проезд транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, взимаемой в счет компенсации ущерба, наносимого федеральным автомобильным дорогам общего пользования и дорожным сооружениям на них;

выдает специальные разрешения для пропуска по федеральным автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, осуществляющих международные автомобильные перевозки;

приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания автомобильных дорог;

развитие сети местных автомобильных дорог для обеспечения связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения;

совершенствование системы управления дорожным хозяйством на федеральном и региональном уровнях;

повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающего развития отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в том числе с привлечением к решению этой проблемы предприятий оборонной промышленности;

развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов.

Целевыми показателями подпрограммы являются (см. табл. 1):

Таблица 1. Целевые показатели подпрограммы модернизации автомобильных дорог, тыс. км.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Институт менеджмента и бизнеса Кафедра маркетинга и муниципального управления Научно-исследовательский проект по курсу: Муниципальное управление на тему: Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности Выполнил:

1. Обоснование актуальности исследования

2. Понятийная интерпретация темы

3. Анализ нормативно-правовой базы в сфере дорожной деятельности

4. Исследование проблем в сфере дорожной деятельности на общероссийском уровне

5. Анализ состояния сферы дорожной деятельности в г. Тюмени

6. Система управления в сфере дорожной деятельности в г. Тюмени

7. Разработка методики исследования

8. Обработка результатов анкеты

9. Выделение проблем, свойственных для данного муниципального образования и сопоставление с проблемами общероссийскими в сфере дорожной деятельности

10. Разработка модели совершенствования управленческой деятельности в сфере дорожной деятельности в г. Тюмени Заключение

По мнению Медведева, попытка ввести высокий тариф за стоянку в центре города объясняется желанием столичных властей разгрузить центр от автомобилей, припаркованных на дорогах. Однако он считает, что существуют другие способы уменьшить количество таких машин.

2. Понятийная интерпретация темы Для того, чтобы оценить эффективность деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, необходимо определить значения и сущность понятий, входящих в данную тему.

Местное самоуправление — это система организации граждан, представляющих совокупность разнообразных политических и общественных институтов. Эта совокупность функционирует как единый целостный механизм (В.В. Лазарев. Основы права).

Местное самоуправление в Российской Федерации — это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций (Костькова О. В. Административное право).

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения (Европейская хартия местного самоуправления п. 1 ст.3).

Местное самоуправление — это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения (В.Т. Батычко. Муниципальное право).

Под органами местного самоуправления следует понимать избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом местного самоуправления органы, имеющие определенную структуру, наделенные властными полномочиями для осуществления деятельности по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций и в организационно-правовых формах, установленных законодательством (Муниципальное право Российской Федерации: понятие, структура, особенности и предъявляемые требования).

Вопросы местного значения муниципальных образований определены в Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 года.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность (Е.Н. Каковкина. Муниципальное право).

Функции местного самоуправления следует понимать как обусловленные его социальным назначением направления деятельности субъектов местного самоуправления, юридически выраженные в их компетенции, а также в правах граждан, и являющиеся необходимыми для поддержания его системной целостности. (Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России).

В.И. Фадеев выделяет шесть основных функций местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, развитие территории, обеспечение населения социально-культурными, коммунально-бытовыми и другими жизненно важными услугами, охрана общественного порядка, а также представительство и защита интересов и прав местного самоуправления.

В.В. Пылин выделяет среди функций главную — соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а все остальные функции считает производными.

А.П. Алексеев местное самоуправление выполняет политическую экономическую, социальную, экологическую, культурно-воспитательную и функцию защиты общественного порядка. Критерий объектной направленности представляется наиболее верным, а системное единство этих функций, обусловленное единством задач местного самоуправления, не позволяет провести между ними чётких границ (А.П. Алексеев).

Дорожная деятельность — деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ" Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

3. Анализ нормативно-правовой базы в сфере дорожной деятельности

Значение для исследования темы

№ 257-ФЗ определяет основы функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами.

В данном Федеральном законе совершенствуется государственное управление в области дорожной деятельности; обеспечивает сохранность и развитие автомобильных дорог; обеспечивает добросовестную коммуникацию на рынке работ и услуг при осуществлении дорожной деятельности.

" Нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правила их расчета" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.08.07 № 539)

Правительство РФ постановляет:

утвердить правила расчета денежных затрат на содержание автомобильных дорог федерального значения при определении размера ассигнований из федерального бюджета, предусматриваемых на эти цели;

обеспечить поэтапный переход к финансированию автомобильных дорог федерального значения в пределах размеров бюджетных ассигнований;

разработать и утвердить порядок использования нормативов при определении начальной (максимальной) цены при размещении государственных заказов на выполнение работ (услуг) для федеральных государственных нужд по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения.

Министерство транспорта РФ приказывает:

утвердить Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Данная классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Данная программа модернизации предусматривает обеспечение своевременного обновления действующих документов системы технического регулирования.

ГОСТ Р 50 597−93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В данном Законе:

перечислены полномочия органов государственной власти Тюменской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

указано финансирование дорожной деятельности;

перечислены формы государственной поддержки дорожной деятельности.

Администрация г. Тюмени постановляет:

установление порядка предоставления муниципальной услуги по заключению договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, выдаче технических условий на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге местного значения.

Муниципальная услуга предоставляется физическим, юридическим лицам, ИП, заинтересованным в размещении объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог местного значения г. Тюмени.

4. Исследование проблем в сфере дорожной деятельности на общероссийском уровне

«Проблемы в сфере дорожного движения усугубляются отсутствием надлежащей правовой базы, необходимой для обеспечения эффективной организации дорожного движения, для эффективного планирования и управления работой региональных транспортных систем.

Сложившийся приоритет градостроительного и земельного законодательства над транспортным законодательством при осуществлении нормотворческой деятельности и правоприменительной практики еще больше усугубляет транспортные проблемы в области организации дорожного движения.

В настоящее время нет единого основополагающего федерального закона, регулирующего вопросы транспортного развития территорий, организации дорожного движения и оперативного управления им, а также устанавливающего четко очерченную специальную компетенцию федеральных органов исполнительной власти, права и обязанности субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в данной сфере, в том числе в части правового регулирования организации дорожного движения, территориально-транспортного планирования и проектирования, осуществления и финансирования мероприятий по организации дорожного движения. Имеющиеся нормативные правовые акты в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения не могут обеспечить надлежащее базовое правовое регулирование этой деятельности с учетом современных проблем". (Концепция проекта ФЗ опубликована на сайте Министерства транспорта РФ).

Итак, рассмотрев разные точки зрения на проблемы в сфере дорожной деятельности, можно сделать вывод, что основными являются отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей все стороны и аспекты данного вопроса, а также вопросы стоимости и финансирования автомобильных дорог.

Для построения рейтинга было введено два индекса — обработки дорог в осенне-зимний период и опасности на дорогах. Первый определил комплексную подготовку города к зимнему периоду с учетом наличия снегоуборочной техники, запасов противогололедных материалов и уровня качества реагентов. А чтобы сравнить разные по размеру и численности населения города, полученные абсолютные данные переводились в относительные (учитывающие площадь населенного пункта и число жителей).

Второй определил, как сильно влияют погодные условия на безопасность дорог. Он рассчитывался исходя из данных о травмировании людей на улицах и авариях на скользкой дороге. В этом индексе также учитывалась зависимость от численности населения и количества машин. Полученные индексы по определенным формулам сводились в общий бал. Чем он меньше, тем безопаснее дороги города (Тюмень даже улучшила свои показатели по сравнению с предыдущим исследованием — с 8,23 до 5,22). В итоге средний российский показатель составил 21%.

Если говорить об удовлетворенности тюменцев состоянием дорог, то можно сказать, что жители Тюмени оценивают положительно. Это подтверждают результаты опроса, проведенные Центром стратегических исследований Росгосстраха в 2008, 2009, 2010, 2012 гг. (в 2011 году исследование не проводилось).

Анализируя данные показатели, можно выделить, что г. Тюмень занимает 3-е место (после Кемерово и Челябинска) по удовлетворенности жителями муниципальных образований состоянием автомобильных дорог. Но все же данный показатель снизился на 4% в городе Тюмени (в 2010 г — 79%, в 2012 г — 75%).

Тенденции развития сферы дорожной деятельности в г. Тюмени:

6. Система управления в сфере дорожной деятельности в г. Тюмени Управление сферой дорожной деятельности в г. Тюмени входит в компетенцию Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени.

Директором департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени является Смолин Виктор Иванович.

Департамент в своей деятельности подотчетен Главе Администрации города Тюмени и непосредственно подчинен курирующему заместителю Главы Администрации города Тюмени.

Функции Департамента по планированию и осуществлению дорожной деятельности:

1. Разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, муниципальные программы [16, "https://referat.bookap.info"].

2. Осуществляет подготовку и обеспечивает утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

3. Обеспечивает подготовку и принятие решения об установлении, изменении границ придорожных полос автомобильных дорог местного значения, а также организовывает обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог местного значения на местности.

4. Обеспечивает подготовку и принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования.

5. Обеспечивает подготовку и принятие решения о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования.

6. Обеспечивает установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

7. На основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ осуществляет планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

8. Организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения в пределах полномочий, определенных муниципальными правовыми актами города Тюмени.

9. Организует содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением ответственности, установленной муниципальным правовым актом города Тюмени, в том числе:

обеспечивает разработку и ведение эксплуатационных паспортов автомобильных дорог местного значения в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени;

обеспечивает подготовку дефектных ведомостей;

обеспечивает разработку сметных расчетов;

выступает муниципальным заказчиком на размещение заказов на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

10. Организует деятельность по экспертизе проектной и сметной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог местного значения.

11. Организует проверки качества выполнения работ по строительству, проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

12. Организует ежеквартальный (ежемесячный) мониторинг цен на материалы и ресурсы, потребляемые при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог местного значения, проводит анализ ценообразующих факторов.

13. Осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

14. Осуществляет разработку порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения, порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения.

Главой Администрации города Тюмени является Моор Александр Викторович. Глава Администрации города Тюмени подконтролен и подотчетен Тюменской городской Думе.

7. Разработка методики исследования Цель исследования: разработать модель совершенствования управленческой деятельности в сфере дорожной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

1. выяснить мнение населения по удовлетворенности качеством дорог, наличием парковочных мест в г. Тюмени;

2. выделить острые проблемы сферы дорожной деятельности в Тюмени;

Предмет исследования: показатели, характеризующие удовлетворенность качеством дорожной деятельности в г. Тюмени Респонденты: люди, достигшие 16 лет, проживающие в городе Тюмени.

Используемый метод анализа: анкетирование.

а) мужской; б) женский

а) от 16 до 26 года; б) от 27 до 37 лет; в) от 38 до 48 лет; г) от 49 до 59 лет;

Ещё более двухсот лет назад наш известный соотечественник Карамзин назвал в числе двух главных бед России плохое качество дорог. С тех пор немногое изменилось — если в крупных городах качество дорог ещё можно назвать сносным, то в масштабах поселений эта проблема особенно актуальна. В рамках данной работы мною будет рассматриваться дорожная деятельность органов местного самоуправления поселений, которая является одним из ключевых элементов компетенции органов местного самоуправления.

Общее определение понятия дорога устанавливает ст. 2 Федерального закона “О безопасности дорожного движения”. Дорога- это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли или поверхность искусственного сооружения[1]. Дорога, в соответствии с этим же законом, включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. О том, что понимать под автомобильной дорогой говорит ст. 2 ФЗ “ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ ”. Автомобильная дорога — объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог[2] .

Компетенцию органов местного самоуправления в отношении транспорта устанавливают, прежде всего, Конституция РФ (ст.130,132), ” вышеназванный ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ” и ФЗ “об общих принципах реализации местного самоуправления в РФ” В соответствии со ст. 3 ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ” под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Закон возложил на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог. В настоящее время таким федеральным органом является подведомственное Минтрансу РФ Федеральное дорожное агентство. Пункт 8 статьи 5 ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ” отдельно выделяет дороги местного значения поселения: “Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения[4] ”. В соответствии с п. 3 этой же статьи перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения также может утверждаться органом местного самоуправления. Также постановлением может регламентироваться и порядок составления и ведения такого перечня. В этой связи будет актуальным рассмотрение одного из таких документов. В постановлении администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 2 февраля 2010-го года № 208 “Об утверждении показателей определения и порядка утверждения перечней автомобильных дорог, относящихся к собственности городского поселения Красногорск” определён порядок утверждения как раз такого перечня.

В этом документе предусмотрены показатели определения автомобильных дорог общего пользования местного значения и порядок утверждения перечня. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения в соответствии с постановлением являются дороги:

— расположенные в границах городского поселения Красногорск (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения, частных автомобильных дорог):

— соединяющие административный центр города с микрорайонами и (или) кварталами жилой застройки;

— соединяющие центры микрорайонов и (или) кварталов жилой застройки между собой;

— обеспечивающие подъезды от автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения к микрорайонам и (или) кварталам жилой застройки;

— обеспечивающие подъезды к объектам жилой застройки;

— обеспечивающие подъезды к объектам общегородского значения;

— предназначенные для подъезда к местам захоронения;

— предназначенные для подъезда к местам утилизации мусора и отходов; — предназначенные для подъезда к местам массового отдыха.

Внесение изменений в перечень автомобильных дорог местного значения производится в соответствии с данным документом один раз в год. При этом каждый может вносить предложения о внесении изменений в перечень автомобильных дорог в отдел транспорта, дорог и связи управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения Красногорск. При этом отдельно оговаривается, что предложения по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вносятся только по тем автомобильным дорогам, которые соответствуют показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения. Предложения по включению автомобильных дорог общего пользования местного значения в утвержденный перечень должны содержать следующие сведения: наименование месторасположение автомобильной дороги, схему автомобильной дороги, технические характеристики автомобильной дороги и транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги.

Органы местного самоуправления наделены широким спектром полномочий в использовании дорожной сети и осуществлении дорожной деятельности. К этим полномочиям в соответствии с законом относятся:

1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования.

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

7) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Комплекс работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя:

-строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог.

-работы по текущему содержанию (в том числе зимняя и летняя уборка) и озеленению автомобильных дорог.

-мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения(организация дорожной разметки, установка, ремонт и замена дорожных знаков и указателей, содержание и строительство светофоров).

-мероприятия по сохранности дорожного покрытия автомобильных дорог.

-обследования мостовых сооружений, диагностика и оценка состояния автомобильных дорог.

-прочие работы: разработка комплексной транспортной схемы, разработка проектно-сметной документации и её экспертиза, инженерное и научно-техническое сапровождение проектирования и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Немаловажным сейчас является и ситуация с платными дорогами в границах поселений. В соответствии с ФЗ ” Об а втомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ” могут находиться федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Закон установил, что решения об использовании автомобильных дорог на платной основе принимаются, в зависимости от значения дороги (федерального, регионального или межмуниципального, а также местного значения), Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, а в отношении частной автомобильной дороги — собственником такой дороги.

Решения об использовании автомобильных дорог на платной основе в отношении автомобильных дорог общего пользования принимаются правительством в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения или участка такой автомобильной дороги, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения либо участка такой автомобильной дороги, органом местного самоуправления в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения или участка такой автомобильной дороги. Эти решения могут быть приняты только в случае строительства или реконструкции дорог, а в отношении дорог, расположенных в границах населенных пунктов, — только в случае их строительства..

Еще одним условием для принятия решения об использовании автодороги на платной основе является обеспечение возможности альтернативного бесплатного проезда по автомобильным дорогам общего пользования, или обеспечение возможности альтернативного бесплатного проезда до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автодороги. Протяженность автомобильных дорог или их участков, обеспечивающих возможность альтернативного бесплатного проезда, не должна превышать более чем в три раза протяженность платной автомобильной дороги, за исключением случаев, если более пятидесяти процентов протяженности платной автодороги составляют мосты, тоннели и путепроводы, и если строительство платной автодороги осуществляется в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Решение об использовании автомобильной дороги на платной основе, в том числе частной автодороги, в течение тридцати дней со дня его принятия должно быть опубликовано, а также размещено на соответствующем официальном сайте (в отношении частной автодороги — на официальном сайте муниципального образования, а при его отсутствии — на официальном сайте субъекта РФ).

Правила оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, методика расчета и максимальный размер платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам должны утверждаться соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления (ст. 36, 37, 38, 40, 41 Закона).

На основании нализа ФЗ “ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ ” и постановлений принимаемых муниципальными органами поселений, можно сделать вывод о важной роли этих органов в осуществлении дорожной деятельности в РФ. Об этом же говорит и тот факт, что общая протяженность сети муниципальных дорог в стране составляет 544 тыс. км., а это в свою очередь составляет около 25% от протяженности всей дорожной сети РФ.

1. Конституция Российской Федерации.

2. № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”

3. №257-ФЗ “ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ ”

4. Постановление администрации городского поселения Красногорск от 2 февраля 2010-го года № 208 “Об утверждении показателей определения и порядка утверждения перечней автомобильных дорог, относящихся к собственности городского поселения Красногорск”

Читайте также: