Демографическая политика и регулирование миграционных процессов реферат

Обновлено: 04.07.2024

Воздействие миграции на различные стороны общественных отношений и процессов, протекающих в обществе, поистине многогранно. Мировая и отечественная практика показывает, что наиболее существенно по своему воздействию отличаются три типа миграционных потоков – внутренняя миграция, эмиграция и иммиграция.

Внутренняя миграция меняет численность и состав населения, изменяя ситуацию на региональных рынках труда, демографическую нагрузку на занятое население и на инфраструктуру региона. Эти изменения могут носить как позитивный, так и негативный характер. Последствия миграции различны в районах выбытия и в районах притока мигрантов.

Наиболее типичными результатами притока мигрантов являются не только увеличение численности и плотности населения, но и его общее омоложение, что особенно важно как фактор хотя бы частичной компенсации тенденции постарения нации во всех странах с развитой и переходной экономикой. Таким образом, заполняется вакуум на рынке труда, улучшается показатель демографической нагрузки на занятое население. Происходят изменения в составе населения по полу, образованию, социальной принадлежности, национальному составу и др. В регионах со значительным отрицательным сальдо миграции последствия миграции носят противоположный характер.

На ситуацию в стране в целом иммиграция населения влияет следующим образом: стимулируется экономический рост и сокращается дефицит рабочей силы, происходит рост ВВП, увеличивается доходная часть государственного бюджета за счет роста налогооблагаемой базы, обеспечивается занятость на непрестижных рабочих местах, происходит приток капиталов, улучшается демографическая ситуация. Вместе с тем не исключены и определенные негативные последствия иммиграции иностранцев – часть ими заработанных денег переводится за рубеж, обостряется безработица, возможно возникновение этнических конфликтов и социально-политической напряженности, усиливается интернационализация преступности.

Эмиграция населения также имеет свои позитивные и негативные последствия. К негативным относятся снижение ВВП, потеря лучших квалифицированных кадров, отток капиталов. Положительный эффект может дать временная трудовая миграция, при которой сокращается безработица, повышается квалификация выехавших временно на работу за рубеж, регулярно поступают из-за рубежа денежные переводы семьям, при возвращении мигранты привозят накопленный капитал /9, с. 336/.

Миграция является неотъемлемым компонентом роста населения, и поэтому формирование рациональной региональной политики в области миграции является существенным фактором устойчивого развития региона. Расчеты показывают, что уменьшение результативности миграции на один процент приводит к адекватному замедлению темпов роста населения региона и увеличению групп населения пенсионного возраста. Сохранение существующих объемов и эффективности миграционных потоков вызовет дальнейшую деформацию возрастно-половой структуры, уменьшение доли экономически активного населения /13, с. 148/.

3.3 Влияние государства на миграцию населения

Программа демографического развития страны должна предусматривать комплекс мер, направленных на достижение следующих целей: первое – удержание местного населения; второе – привлечение русскоязычного населения из других регионов России и стран СНГ; третье – контролируемое привлечение трудовых ресурсов из зарубежных стран с четким определением количества, гражданства, уровня образования и специальности, перспектив натурализации и т.д.

В рассматриваемой проблематике есть и определенные подвижки. Так, в частности с января 2006 г. Федеральная миграционная служба ведет центральный банк данных по учету иностранных граждан, проживающих в РФ. В нем накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих регистрацию при пересечении государственной границы и по месту проживания /10, с. 165/.

Что касается задачи удержания населения Дальнего Востока и привлечение русскоязычных семей из других регионов и стран СНГ, то путь здесь один – развивать экономику, создавать рабочие места и поднимать уровень жизни.

Это предполагает целый комплекс долговременных мер, которые должны компенсировать, в том числе и естественную тягу мигрантов к районам проживания родственников и к традиционным для них центрам культуры и образования. Основными мерами могут быть:

– создание системы льготного кредитования жилищного строительства для проживающего населения, переселенцев из северных районов в южные районы дальневосточных территорий и мигрантов, прибывающих из бывших республик СССР; выделение земельных участков для индивидуального и кооперативного жилищного строительства в городах и пригородных зонах, рабочих поселках и сельской местности;

– разработка государственной программы по переселению проживающих в районах Севера и приравненных к ним местностях с целью упорядочения оттока населения, ориентируя его направленность в южные районы Дальнего Востока. Переселение должно вестись организованно, с помощью государства, с минимальными экономическими и психологическими потерями для людей;

– введение правил упрощенного и ускоренного предоставления российского гражданства для мигрантов из бывших республик СССР;

– создание в южных районах Дальнего Востока современной и престижной системы образования на основе преимущественного бюджетного финансирования /7, с. 130/.

В настоящее время неблагоприятная демографическая ситуация во всех субъектах Дальневосточного Федерального Округа, характеризуется рядом особенностей. Вот некоторые из них:

Первое. Перераспределение источников сокращения населения. Если до 2000 года определяющим был миграционный отток, на долю которого пришлось 77% общего сокращения численности населения, то с 2001 года на первый план вышла естественная убыль населения, которая особо начала проявляться с 1993 года. За период с 1993 по 2005 гг. число умерших превысило число родившихся на 31,8 тыс. чел. Потери, обусловленные превышением смертности над рождаемостью, составляли за этот период от 14 до 63% общего ежегодного снижения численности населения.

С начала 1990-х гг., когда прекратилось стимулирование рождаемости мерами демографической политики, в регионе сложилась тенденция снижения рождаемости. Коэффициент смертности, рассчитанный на 1000 чел., имея тенденцию к росту, составил в 2006 году 14,9 промилле. Из общего числа умерших почти 40% приходится на трудоспособных граждан. Неблагоприятные тенденции смертности напрямую связаны с продолжительностью жизни населения. Продолжительность жизни в среднем составляет 62,2 года, что на 2,6 года ниже, чем в целом по России (у мужчин составляет 56,7 года, у женщин – 69 лет).

Второе. Непрекращающийся процесс старения населения. Удельный вес детей до 15 лет уменьшился с 29% в 1989 г. До 20,2% в 2002 г. В то жнее время доля лиц пенсионного возраста увеличилась с 12 до 16,2%. Произошло сокращение трудоспособного населения, что в недалекой перспективе обострит проблему кадров на рынке труда. Хотя и сегодня, несмотря на то что уровень общей безработицы составляет 10,5%, регион испытывает дефицит квалифицированных рабочих кадров.

Третья особенность – это практическая утрата потенциала демографического роста. Естественный прирост теперь непосредственно зависит от возрастных интенсивностей рождаемости и смертности. Причем решающая роль принадлежит увеличению рождаемости. Между тем показатель суммарной рождаемости, отражающий замещение поколений, по региону не превышает 135 рождений на 100 женщин. А это в 1.6 раз меньше того, что требуется для простого воспроизводства населения /10, с. 30/.

Сегодняшняя Россия, не говоря уже о Дальнем Востоке, мало пригодна для рождения детей. Главная причина – тотальная бедность населения. Речь даже не идет о тех слоях населения, которые живут в нищете. Проблемы испытывают и так называемый средний класс, к которому причисляют и работников бюджетной сферы.

В заключение хотелось бы подчеркнуть следующее. Сегодня все мы являемся участниками исторического процесса, особенность которого – формирование новой геополитической роли восточных регионов страны. Они могут и должны стать базой возрождения России. С другой стороны нельзя исключать угрозы, что восточные регионы РФ могут стать частью азиатских держав – Китая, Индии, Японии, что приведет к изменению геополитической карты мира.

К сожалению, у нас существует отрицательная геополитическая динамика. Причин много, но главная из них – сокращение дееспособного населения. Последствиями этого явления уже в ближайшие годы станет острый дефицит людских ресурсов для подъема экономики и сельского хозяйства, невозможность эффективного освоения природных ресурсов, слабость коммуникаций, сложности с мобилизационными ресурсами для Вооруженных Сил и многие другие.

Для того чтобы коренным образом изменить сложившуюся демографическую ситуацию на Дальнем Востоке, целенаправленная государственная политика должна предусматривать решение первоочередных комплексных задач, направленных на:

- закрепление постоянного населения в Дальневосточном Федеральном Округе;

- установление особого статуса и гарантий государственной поддержки естественных зон оседлости в южных районах Дальнего Востока;

- создание в южных районах Дальнего Востока (Амурская область и Еврейская автономная область, Хабаровский и Приморский края) более предпочтительных условий для жизни и труда по сравнению с европейскими районами России /10, с. 31/.

В целях стабилизации численности населения и преодоления негативных тенденций в демографическом развитии Дальнего Востока необходимы безотлагательные меры по развитию службы охраны материнства и детства, по внедрению системы налоговых льгот для предприятий бизнеса разного уровня, выделяющих на постоянной основе средства на помощь многодетным семьям, на содержание детей в детских учреждениях. Важно реализовать комплекс долговременных мер, способствующих повышению качества жизни дальневосточников. В их числе:

- обеспечение доступности здравоохранения и образования, услуг транспорта, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства;

- создание условий для льготного кредитования жилищного строительства;

- введение правил упрощенного и ускоренного предоставления российского гражданства для мигрантов из бывших республик СССР, прежде всего мигрантов, имеющих российские национальные корни, которые прибывают на Дальний Восток /10, с. 31/.

Вполне понятно, что только изменение приоритетов государственной политики в отношении Дальневосточного региона, быстрейшая разработка и принятие самостоятельной федеральной программы по стабилизации социальной и демографической ситуации на Дальнем Востоке, осуществление мероприятий по обеспечению занятости населения, привлечению и закреплению мигрантов из бывших республик СССР сможет кардинально улучшить сложившуюся обстановку в восточных регионах страны.

2 Томилин А.С. Факторы миграции и демографический кризис в России//Экономист.-2000.-№ 11.

3 География населения России/Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 2003

4 Население России. Демографический справочник. М.: Финансы, 2003

5 Экономическая и социальная география России/Под ред. А.Т.Хрущева. М.: КРОН-Пресс, 2001.

6 Статистический ежегодник. М.: Госкомстат, 2005.

8 Демография и статистика населения:Учебник/И.И.Елисеева,Э.К.Васильева, М.Л.Клупт и др./Под ред. И.И.Елисеевой.-М.:Финансы и статистика, 2006.-668 с.: ил.

10 Демографическая ситуация в Приамурье: состояние и перспективы: материалы научно-практ. конференции 10-11 февраля 2006 г./Под ред. Ю.В.Сиротина.-Благовещенск:Приамурье, 2006.-399 с.

11 Демография. Учебное пособие/Л.П.Харченко.-М:Омега-Л,2006.-360с.:ил.

12 Демография:Учебник/Под общ. ред. Н.А.Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2003.-384 с.

13 Борисов В.А.Демография.-М.:Издательский дом NOTA BENE, 1999.-272с.

15 Демография и миграционная ситуация в Дальневосточном округе/Матрич Е.Л.//Вестник Дальневосточного отделения РАН.-2004.-№6.-с.101-110.

16 Россия и миграция. История, реальность, перспективы/В.А.Моденов, А.Г.Носов.-М.:Промитей, 202.-328 с.

17 Дальний Восток и Забайкалье в России АТР: доклад, тезисы доклада/ отв. исполн. С.Н.Леонов.-Хабаровск: Ин-т Эконом. исследований.-2005.-80 с.

18 Численность и миграция населения в регионах Дальневосточного федерального округа за 2004 год: сб.:Амурстат.-Благовещенск.-2003.-66 с.

19 Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты прав беженцев.-М.:Звенья,1999.-208 с.

20 Не по своей воле…: история и география принудительных миграций в СССР/П.М.Поляк.-М.:Мемориал,2001.-328 с.

21 Миграция и безопасность в России/Под ред. Г.Витковской.-М.: Интердиалий+, 2000.-341 с.

22 Демография:Учебник для вузов/Под ред. Н.А.Волгина, А.Л.Рыбаковского. -М.:Логос, 2005.-280 с. 23 Гребиниченко С.Ф. Демографический взрыв в России? // Социально-гуманитарные знания.- 2006.- №6.- С.3-25.

Раздел: География
Количество знаков с пробелами: 46324
Количество таблиц: 8
Количество изображений: 0

Материнский (семейный) капитал — выплачивается женщинам, имеющим российское гражданство, родившим или усыновившим второго ребенка или ребенка следующей очередности рождения не ранее, чем, но истечении трех лет со дня рождения (усыновления), на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми) и формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Размер материнского… Читать ещё >

региональная экономика и управление развитием территорий

Управление демографическими и миграционными процессами ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Основы демографической политики

Для того, чтобы рассмотреть демографическую политику, обратимся сначала к политике народонаселения.

Политика народонаселения — деятельность, направленная на регулирование развития главной производительной силы общества, т. е. населения.

Политика народонаселения включает в себя следующие меры:

• влияние на условия труда;
• улучшение качества жизни всех слоев населения;
• меры, направленные на процессы естественного движения населения;
• управление миграционными процессами;
• изменение структуры населения и др.

В свою очередь социальная политика — часть политики народонаселения, а демографическая и семейная политика — особые формы социальной политики.

Демографическая политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов по регулированию воспроизводства населения.

Демографическая политика направлена на формирование желательного (оптимального) в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения или закрепление существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер.

Семейная политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере укрепления семьи, оптимизации выполнения ею своих функций и улучшения условий жизнедеятельности.

Современная семейная политика включает в себя социальное обеспечение, налоговую политику, семейное право и др.

Механизмы демографической политики можно разделить на четыре группы:

• организационные — создание и функционирование специальных структур органов государственной власти (на федеральном и региональном уровнях), а также общественных объединений, советов, фондов, занимающихся содействием в решении демографических проблем;
• административно-правовые — законодательно-нормативные акты, регламентирующие разводы, браки, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и контрацепции, условия занятости и режим работы работающих женщин-матерей, и т. д. ;
• финансово-экономические _у включающие:
— выплаты пособий матерям (единовременные при родах);
— оплачиваемый отпуск после родов, который предоставляется матери;
— оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком;
— семейные пособия (начисления к заработной плате);
— регулярные ежемесячные суммы, пока ребенок не достигнет определенного возраста;
— скидки в налогообложении;
— сокращение рабочего дня для работающих матерей; формирование сети детских учреждений и предоставление в них мест

для всех желающих, дошкольное воспитание бесплатное или со скидкой;

— жилищные льготы;
— социальное обслуживание на предприятиях и организациях (имело значительное распространение в СССР) или современную корпоративную семейную и демографическую политику;
• информационные и воспитательные — газеты, журналы, радио, телевидение, литература, художественные фильмы, Интернет и другие средства коммуникации могут формировать у населения определенную модель демографического поведения, поэтому все они способны подготовить общественное мнение к проводимой демографической политике и помогать успешной реализации этой политики.

Региональная демографическая политика — часть государственной демографической политики; целенаправленная деятельность различных региональных организационных структур (государственных, общественных) по регулированию процессов естественного движения населения.

Региональная демографическая политика осуществляется и на федеральном уровне посредством принятия программ в области перераспределения трудовых ресурсов, воздействия на воспроизводство населения, формирования здорового образа жизни населения и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов и др. [1]

Региональная демографическая политика состоит из законодательнонормативных актов региональных властей, мер финансово-экономического характера, а также информационного и организационного обеспечения демографической политики в субъекте РФ.

Представляет большой интерес опыт проведения демографической и семейной политики на корпоративном уровне.

Проведение семейной политики положительно сказывается на повышении имиджа компании (особенно при работе с иностранными клиентами и потенциальными инвесторами), на улучшении положения компании на рынке труда, а также на усилении социального эффекта от стимулирования развития корпоративной социальной инфраструктуры.

В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. [2] отмечается, что дальнейшее развитие неблагоприятных демографических тенденций в России неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста ВВП и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

Исходя из этого цели демографической политики РФ:

• создание условий для роста численности населения к 2025 г. до 145 млн чел.;
• повышение качества жизни и увеличение продолжительности жизни к 2025 г. — до 75 лет.

Основные задачи демографической политики РФ:

• сократить уровень смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
• сократить уровень материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепить репродуктивное здоровье населения, здоровье детей и подростков;
• сохранить и укрепить здоровье населения, увеличить продолжительность активной жизни, создать условия и сформировать мотивацию для ведения здорового образа жизни, продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи;
• повысить уровень рождаемости (увеличить суммарный показатель рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго и последующих детей;
• укрепить институт семьи, возродить и сохранить духовно-нравственные традиции семейных отношений;
• привлекать мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

После принятия концепции во всех субъектах РФ были разработаны региональные демографические стратегические документы (концепции, стратегии, программы), направленные на улучшение демографической ситуации, которые учитывали специфику каждого региона (долю городского и сельского населения, тенденции естественного движения населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции), а также согласовались с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства.

В 2006—2008 гг. в Российской Федерации был принят ряд законодательно-нормативных актов по материальной поддержке семей при рождении и воспитании детей. В результате была сформирована система федеральных выплат, дотаций и льгот, предназначенных для стимулирования деторождения, поддержки малообеспеченных семей, укрепления института семьи в современной России, включающая в том числе [3] :

• Материнский (семейный) капитал — выплачивается женщинам, имеющим российское гражданство, родившим или усыновившим второго ребенка или ребенка следующей очередности рождения не ранее, чем, но истечении трех лет со дня рождения (усыновления), на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми) и формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции.
• Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лег, размером для работающих матерей в 40% среднего заработка по месту работы за 12 предшествующих календарных месяцев.
• Введение компенсации затрат родителей на посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения (на первого ребенка — 20% размера платы, на второго — 50%, на третьего и последующих детей — 70%).
• Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
• Родовой сертификат — оплата услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни.
• Пособия по беременности и родам на период 70 дней до родов и 70 дней после родов.
• Единовременное пособие при рождении ребенка.
• Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
• Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В 51 регионе РФ, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по России 1 , нуждающимся в поддержке семьям вводится ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей в размере определенного субъектом РФ прожиточного минимума до достижения ребенком возраста трех лет.

В целом по России доля семейных и материнских пособий в ВВП с середины 1990;х гг. неуклонно сокращается. Несмотря на то, что в последние годы данный показатель растет, его размер по-прежнему значительно меньше докризисного уровня (табл. 6.4).

Целью данной работы являются анализ демографических, а, следственно, и миграционных процессов в России, выявление проблем в области внутренних миграций населения и обозначение перспектив развития миграционной политики государства.

Содержание работы

Введение………………………………………………………………. ………. 3
Глава 1. Проблемы и перспективы современной демографической ситуации в России……………………………………………………………………………. 4
1.1. Проблемы современной демографической ситуации в России…………..4
1.2. Концепции демографического развития России…………………………..8
1.3. Основные проблемы и направления повышения эффективности социально-демографической политики в РФ…………………………. 11
Глава 2. Миграционные проблемы современной России……………………..13
2.1. Современная миграционная ситуация в РФ……………………………….13
2.2. Проблемы в области регулирования миграционных процессов населения России, стоящие перед государством на современном этапе исторического развития…………………………………………………………………………..15
2.3. Перспективы развития миграционной политики и варианты решения государственных задач……………………………………………………….….18
Заключение…………………………………………………………………….…24
Список литературы………………………………………………………………26

Содержимое работы - 1 файл

Демографи.doc

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра государственного и муниципального управления

На тему: Демографические и миграционные проблемы современной России.

Николаева Алина Андреевна

Глава 1. Проблемы и перспективы современной демографической ситуации в России……………………………………………………………… ……………. 4

Проблемы современной демографической ситуации в России…………..4
Концепции демографического развития России…………………………..8
Основные проблемы и направления повышения эффективности социально-демографической политики в РФ…………………………. 11

Глава 2. Миграционные проблемы современной России……………………..13

2.1. Современная миграционная ситуация в РФ……………………………….13

2.2. Проблемы в области регулирования миграционных процессов населения России, стоящие перед государством на современном этапе исторического развития………………………………………………………… ………………..15

2.3. Перспективы развития миграционной политики и варианты решения государственных задач……………………………………………………….…. 18

Демография - это наука, изучающая население и закономерности его развития в общественно-исторической обусловленности. Центральное место в демографии занимает исследование воспроизводства населения, т. е. процесса смены одних групп людей другими. Изменение населения совершается и путём перехода людей из одного состояния в другое, по мере изменения их возраста, семейного положения, числа детей (демографическая мобильность) или уровня образования, профессии, социального положения и т.д. В широкой трактовке воспроизводство населения состоит в изменении его численности, состава и размещения под влиянием демографических процессов -- естественного движения, миграции и мобильности населения.

Весь временной путь, пройденный человечеством с древнейших времен и до наших дней, непременно сопровождался территориальными перемещениями, переселениями людских масс в поисках лучших условий для существования. И, особенно важное значение, такие переселения приобретают в современном мире - мире, где с огромной скоростью проходит процесс глобализации, идет тенденция к разрушению межэтнических, межнациональных, языковых барьеров.

Миграция - один из факторов, влияющих на формирование рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения. Правильная продуманная миграционная политика государства способствует социально-экономическому развитию страны. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. В этом и заключается актуальность изучения данной темы.

Глава 1. Проблемы и перспективы современной демографической ситуации в России.

Проблемы современной демографической ситуации в России.

Среди важнейших проблем и процессов демографического развития России начала XXI в. следует выделить проблемы: 1) депопуляции; 2) постарения населения; 3) сокращения ожидаемой продолжительности жизни; 4) деградации генофонда нации; 5) сохранения института семьи; 6) усиления напряженности в межэтнических отношениях, постепенного формирования и усиления националистических мотивов в поведении людей, особенно молодежи; 7) отсутствие деятельной государственной миграционной политики; 8) неравномерности размещения жителей по территории страны; 9) обострения территориальных и социально-экономических проблем в городских и сельских поселениях; 10) трудозанятости населения, роста уровня безработицы; 11) отсутствие твердой научно обоснованной демографической политики, необходимой для развития страны.
Своеобразие Российской депопуляции в том, что на фоне низкой рождаемости в стране в последние годы растет смертность населения.
Существует множество причин падения рождаемости: 1) массовое распространение малодетности или бездетности; 2) низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста; 3) высокая распространенность абортов; 4) экономические трудности.

Главные причины резкой и растущей смертности в России: 1) постарение населения; 2) недостаточный уровень развития сети качественных и общедоступных учреждений здравоохранения; 3) относительно высокий уровень производственного травматизма (в большей мере это следствие алкогольного отравления); 4) алкоголизм и наркомания; 5) косвенное влияние отрицательных изменений экологической обстановки; 6) феномен сверхсмертности, особенно у мужчин трудоспособного возраста; 7) огромная нагрузка, особенно на женщин, их переутомление и, как следствие, тенденция к повышенной заболеваемости, рождению физически слабых детей; 8) резкое падение уровня благосостояния, ухудшение питания, рост цен на лекарства и услуги медицинских учреждений; 9) повышенные эмоциональные нагрузки, частые стрессовые ситуации, неумение расслабляться в стремительном темпе современной жизни, малая подвижность и большое распространение пассивных форм отдыха; 10) низкая культура организации досуга, отдыха; 11) тревожная криминогенная обстановка. В России сохраняются высокие показатели материнской смертности в результате осложнений беременности, родов, послеродового периода (она в нашей стране в 5-10 раз выше, чем в развитых западноевропейских странах и в 2-4 раза выше, чем развитых странах мира) и младенческой смертности.
Проблема постарения населения. Ухудшение показателей естественного движения населения России определяет негативные изменения в возрастной структуре ее жителей. По международным критериям население считается старым, если доля жителей в возрасте 65 лет и старше превышает 7%. В России в этом возрасте находится 13,7% (2008 г.) населения.
Проблема снижения ожидаемой продолжительности жизни. Показатель ожидаемой при рождении продолжительности жизни в России начал снижаться примерно с 2000 года. К 2008 году ожидаемая продолжительность жизни у женщин достигла 72,3 лет, а у мужчин - 58,9 лет. Связано это с ростом смертности, особенно в трудоспособных возрастах, и свидетельствует об общем социально-экономическом неблагополучии в стране.
Требования рыночной экономики заставляют интенсифицировать ритм жизни людей, их хозяйственно-экономической и образовательной деятельности. Резко увеличились нагрузки, но пока не создана общедоступная система восстановления физических сил и душевного равновесия. Становится менее надежным психическое здоровье нации, более частыми стали психозы социальной природы. Продолжает изменяться в худшую сторону окружающая среда. Это способствует ухудшению здоровья нации.
Многие дети появляются на свет с врожденными патологиями. В дальнейшем ситуация еще более обостриться, ведь сейчас в репродуктивный возраст вступают девушки, у 12 - 15% которых серьезные гинекологические заболевания, у 25% - нарушения артериального давления, у 75% школьниц - различные хронические заболевания. Только одну девушку из четырех можно условно считать здоровой.
Растет тревога по поводу состояния здоровья женщин - будущих матерей. Уже сейчас роды проходят нормально только у половины рожениц. Гинекологическая патология наблюдается у 60% женщин. Аборт остается главным способом регулирования рождаемости, число абортов и число родившихся находятся в соотношении 3:1.
Ухудшается здоровье детей. Из-за некоторого падения качества питания в последние 10 - 15 лет снижается вес детей, увеличивается число детей низкого роста (так, вес подростков снизился на 4 - 5 кг, и в 15 раз увеличилось количество детей низкого роста.) На 40% больше, чем раньше, стали умирать молодые - в возрасте 15 - 19 лет. Очень высока и увеличивается доля детей с заболеваниями нервной системы, 40% детей страдает хроническими заболеваниями, половина имеет различные отклонения в развитии. Увеличение физических и эмоциональных нагрузок в сочетании с ухудшением питания способствуют падению здоровья детей. А ведь это будущие трудовые ресурсы и воины - защитники Родины.
В современном обществе происходит разрушение института брака как договора, в котором муж обязан содержать семью, а жена рожать детей и вести хозяйство. Теперь сексуальное и дружеское общение возможно и без совместного ведения хозяйства, обязательств и пр. Внебрачные дети составляют в России почти 30% от всех родившихся. Всюду внебрачная рождаемость растет, но ее рост не компенсирует падение брачной рождаемости - в целом рождаемость падает.
Усложнение и обострение проблем демо-этнографического и конфессионального развития страны. В настоящее время активизировались процессы созревания национального сознания у представителей разных этносов, но при этом растут и националистические настроения. Видимые национальные недовольства являются результатом длительных ошибок в социально-экономическом развитии страны, создании национально-территориальных образований отсутствовала подлинно научно обоснованная национальная политика. Нет точных данных о национальном составе россиян, в то время как сохраняется мнение о том, что национальность влияет на карьеру и успехи в общественно-политической деятельности. Вот почему данные о численности русского населения в России явно завышены.
Проблема обострения территориальных и социально-экономических проблем в городских и сельских поселениях, неоптимального соотношения в условиях обширной по площади России численность ее городского и сельского населения, резких территориальных различий в уровне урбанизации. Значительная доля горожан сосредоточена в городах-миллионерах, крупнейших, крупных, больших. Много средних и мелких городов, имеющих низкий хозяйственный и социально-демографический потенциал. Проблема сохранения жизнеспособности малых и средних городов резко обострилась. Функциональная моноструктура, или неразвитость, градообразующей базы усугубляет сложности развития городских поселений всех типов и затрудняет поиски путей их решений.
Численность и доля сельского населения в России имеет тенденцию к сокращению. Сейчас число сельских жителей составляет 27% общей численности населения страны. Проблема занятости и роста безработицы. Уровень безработицы в России достаточно высок и это составляет очень острую проблему.
Если допустить дальнейший рост безработицы в России, социальные последствия могут оказаться пагубными. Нашими учеными установлено, что увеличение безработицы и напряженность на рынке труда в городе на 1% вызывает рост преступности не менее чем на 7 - 8%.
Численность и доля россиян, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, пока велики, но они постепенно уменьшаются.

1.2. Концепции демографического развития России.

Демографическая политика - целенаправленное формирование желательного (оптимального) в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения или закрепление существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер.
Новый этап демографической политики начался с разработки Концепции демографического развития России на период до 2015 года, разработанной на основе указа Президента РФ от 10 января 2000 г. и одобренной Правительством РФ. Концепция обязывает все органы исполнительной власти руководствоваться ее положениями при планировании и осуществлении мероприятий в области управления демографическими процессами.

Концепция имеет в своем составе следующие функциональные разделы:
1. Современная демографическая ситуация в РФ.
2. Цели и задачи демографического развития.
3. Приоритеты демографического развития в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения.
4. Приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи.
5. Приоритеты демографического развития в области миграции и расселения.
6. Информационное обеспечение реализации Концепции.
7. Механизм реализации концепции.
Концепция констатирует, что сформировавшиеся тенденции естественного и миграционного движения населения предопределяют как его дальнейшее сокращение, так и общее старение. Как уже было отмечено, при расчетном сокращении населения России к 2016 году примерно до 134 млн. чел. прогнозируется почти двукратный перевес нетрудоспособного населения над молодежью, не достигшей 16 лет. Неблагоприятное изменение возрастной структуры населения страны в обозримом будущем потребует более эффективной социальной защиты населения.
Поэтому приоритетными целевыми задачами демографического развития РФ, решение которых, согласно Концепции должно обеспечивать стабилизацию численности населения страны и создание предпосылок его роста, являются:
1. Укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

2. Стимулирование рождаемости и укрепление семьи.

3. Урегулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты:
1. Укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры и спорта и организации досуга;

2. Улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи; 3. Улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

4. Сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней.
Стимулирование рождаемости намечается проводить за счет формирования системы общественных и личных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более, что в свою очередь потребует повышения материального благосостояния и качества жизни семьи, создания благоприятных социально-экономических условий для рождения и воспитания сразу нескольких детей, самореализации молодежи при получении образования и занятий достойным трудом с точки зрения материального вознаграждения.

Несмотря на все экономические трудности страны надо изыскать возможность и обеспечить беременных женщин, родильниц и детей (как минимум до 3 лет) жизненно необходимыми лекарствами, предметами ухода, гигиены, детским питанием. Создать матери возможность минимально необходимый срок ухаживать за ребенком, не будучи занятой вне дома.
В области регулирования миграций и расселения Концепцией определены следующие приоритеты: 1) привлечение иммигрантов в Россию, в первую очередь из стран СНГ и Балтии, 2) создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока за счет мер по сохранению творческого интеллектуального потенциала страны, 3) проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в РФ.
Считается необходимым разработать новые подходы к регулированию иммиграционных потоков, способствующих замещению естественной убыли населения России, а также к стимулированию такой иммиграции с учетом возрастно-половых характеристик, уровня здоровья и профессиональной квалификации. Ставится также задача обеспечения стабилизации численности населения в важных в геополитическом отношении регионах страны, например на Дальнем Востоке. В целях регулирования внутренней миграции намечается разработка мер, направленных на повышение территориальной мобильности рабочей силы.
Реализация Концепции предполагает формирование механизма, основанного на:1) объединении усилий государства и общества в выработке единых подходов к сохранению демографического потенциала России, 2) координации действий органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на улучшение демографической ситуации в стране; 3) разработке целевых федеральных и региональных программ, направленных на решение основных социальных и демографических задач.
В случае успешной реализации главной цели Концепции - по обеспечению стабилизации численности населения России, наша страна выполнит программу-минимум и сохранит, хотя и с потерями, большую часть своего демографического потенциала, что очень важно для ее благоприятного геополитического будущего. За счет чего она будет развивать демографический потенциал в дальнейшем - сложный вопрос, решение которого не поддается однозначному определению.
В долгосрочной перспективе не представляется столь уж фантастическим предположение о том, что численность населения на просторах нашей страны может существенно увеличиться. О том, что будет представлять собой этот совершенно новый супер-этнос и сохранится ли он как единое целое, рассуждать пока преждевременно. Можно только утверждать, что он будет по-прежнему многонациональным и исконно российское ядро сохранит в нем достаточно яркое материальное и духовное наследие.

Миграционная политика – это система принципов, целей и действий, с помощью которых государство и иные политические акторы регулируют потоки переселенцев. Наиболее системный характер имела Федеральная миграционная программа, утверждённая указом президента РФ от 9 августа 1994 г. На её основе затем принималась аналогичная программа на 1998–2000 гг.

Правовая основа - Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (2012г.)

ФМП определяет основную цель миграционной политики – регулированиемиграционных потоков; преодоление негативных последствий стихийных процессов миграции; создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов; обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища в РФ.

Основные задачи миграционной политики (МП):

1) защита прав и интересов мигрантов;

2) развитие системы иммиграционного контроля;

3) соблюдение государственных интересов при разработке и реализации МП;

4) регулирование миграционных потоков с учётом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости,специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

5) создание условий для приёма и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Миграционная политика основывается на следующих принципах:

1) стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных переселенцев;

2) недопустимость дискриминации мигрантов;

3) личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке;

4) квотирование ежегодного приёма беженцев и предоставления временного убежища;

5) запрет высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами РФ.

Данная программа ставит задачу определить формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов РФ, круг их обязанностей и степень ответственности за решение проблем миграции.

Основные направления государственной миграционной политики Р.Ф.:

I. В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство:

1) содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных работников, востребованных на российском рынке труда;

2) разработка программ стимулирования миграции в Российскую Федерацию предпринимателей и инвесторов;

3) упрощение правил переселения в Российскую Федерацию в целях воссоединения семей;

4) содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

5) реформирование института разрешения на временное проживание, совершенствование процедур получения вида на жительство и натурализации;

6) обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.

II.В области разработки дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы:

1) совершенствование механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе, отказ от механизма квотирования привлечения иностранных работников;

2) введение дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе:

3) формирование конкурентоспособных программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, востребованным на российском рынке труда;

4) упрощение въезда и пребывания для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в деловых целях.

III. В области содействия пространственной мобильности населения Российской Федерации:

1) обеспечение доступа граждан к социальным и иным видам услуг по месту фактического проживания;

2) развитие разных форм временной пространственной мобильности; содействие локальной пространственной мобильности, прежде всего вблизи городских агломераций;

3) содействие переселению избыточного населения из регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями.

IV. В области образовательной миграции в Российскую Федерацию:

1) создание условий для поступления в российские образовательные учреждения на разные уровни подготовки для российских и иностранных абитуриентов, вне зависимости от гражданства и места проживания;

2) расширение контингента студентов в российских вузах и учреждениях среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств-участников СНГ;

3) предоставление иностранным студентам, обучающимся в России, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;

4) разрешение иностранным студентам, завершившим обучение, без каких-либо ограничений работать по полученной специальности;

V. В области поддержки академической мобильности:

1) содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных и научных организациях;

2) организационное, информационное и финансовое содействие научным и образовательным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов.

VI. В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов:

1) создание благоприятных условий для социально-экономической интеграции, реализация их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденного переселенца, и лиц, лишившихся жилья в результате вооруженных конфликтов на территории России;

VII. В области содействия адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением:

1) содействие развитию в обществе толерантных межнациональных и межконфессиональных отношений, формирование у населения навыков межкультурного общения, противодействие ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;

2) создание условий для адаптации временных мигрантов, в том числе путем формирования соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения, а также в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов;

3) реформирование институтов социализации детей мигрантов и упрощение процедур натурализации детей мигрантов;

VIII В области противодействия незаконной миграции:

2) создание инфраструктуры для выдворения, депортации, а также реадмиссии;

3) противодействие организации незаконной миграции;

4) урегулирование статуса лиц, длительное время проживающих в России, не приобретших российского гражданства и не имеющих возможности легализовать свое пребывание в стране в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Этапы реализации

I. (2012-2015 годы) планируется:

- разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики;

- создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;
разработка и пилотирование программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

- проведение государственных выборочных обследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции;

- разработка методики и проведение иных выборочных обследования по вопросам внутренней и международной миграции.

II. (2016-2020 годы) планируется:

- принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

III. (2021-2025 годы) планируется:

- оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

- уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений государственной миграционной политики и корректировка программ.

Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Правовая основа - Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (2012г.)

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

© 2014-2022 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.006)

Читайте также: