Демографическая безопасность республики беларусь реферат

Обновлено: 30.06.2024

Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы обеспечения демографической безопасности.

Статья 1. Основные понятия и их определения

В настоящем Законе используются следующие основные понятия и их определения:

демографическая безопасность - состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными демографическими интересами;

демографические угрозы - демографические явления и тенденции, социально-экономические последствия которых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь;

национальные демографические интересы - совокупность сбалансированных демографических интересов государства, общества и личности на основе конституционных прав граждан Республики Беларусь;

демографические интересы государства и общества - формирование типа воспроизводства населения, основными характерными чертами которого являются отсутствие депопуляции, сознательно регулируемая рождаемость, направленная на полное замещение родительских поколений, устойчиво снижающаяся смертность и увеличение продолжительности жизни, прогрессивная возрастно-половая структура населения, оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы, укрепление семьи как социального института, наиболее благоприятного для реализации сложившейся потребности в детях, их воспитания;

демографические интересы личности - формирование условий, обеспечивающих здоровую и продолжительную жизнь, полную реализацию существующей индивидуальной потребности в детях, свободу территориальных перемещений;

демографическая политика - деятельность республиканских органов государственного управления и социальных институтов, направленная на создание устойчивых количественных и качественных параметров воспроизводства населения;

репродуктивные права - возможность для всех супружеских пар и отдельных лиц свободно принимать решение относительно количества своих детей, интервалов между их рождением, времени их рождения и располагать для этого необходимой информацией и средствами.

Статья 2. Законодательство Республики Беларусь о демографической безопасности

Законодательство Республики Беларусь о демографической безопасности основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь.

Статья 3. Демографические угрозы и их показатели

Демографическими угрозами являются:

нерегулируемые миграционные процессы;

деградация института семьи.

Демографические угрозы определяются следующими показателями:

нетто-коэффициентом воспроизводства населения;

суммарным коэффициентом рождаемости;

коэффициентами смертности населения трудоспособного возраста, в том числе коэффициентами смертности мужчин и женщин трудоспособного возраста;

ожидаемой продолжительностью предстоящей жизни;

коэффициентом старения населения;

сальдо миграционного обмена между городской и сельской местностью, в том числе по полу, возрасту, уровню образования;

численностью нелегальных мигрантов;

коэффициентами брачности и разводимости.

Перечень и показатели демографических угроз пересматриваются Правительством Республики Беларусь в связи с изменениями демографической ситуации.

Правительство Республики Беларусь обеспечивает ежегодный расчет показателей демографических угроз в Республике Беларусь и разработку научно обоснованных величин показателей демографических угроз, определяющих их предельно допустимый уровень для сохранения демографической безопасности.

Статья 4. Принципы обеспечения демографической безопасности

Основными принципами обеспечения демографической безопасности являются:

самостоятельность Республики Беларусь в выборе форм и методов воздействия на развитие демографических процессов;

приоритет национальных демографических интересов при соблюдении общепризнанных принципов международного права, прав человека и уважении религиозных, этнических ценностей и культурных устоев населения;

информированность общества о демографических угрозах, их последствиях и мерах, принимаемых для обеспечения демографической безопасности.

Статья 5. Цель и задачи демографической безопасности

Целью демографической безопасности является создание условий, достаточных для предупреждения и нейтрализации демографических угроз.

Основными задачами обеспечения демографической безопасности являются:

улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности населения;

поэтапное обеспечение и совершенствование государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания;

оптимизация внешних и внутренних миграционных потоков населения;

противодействие нелегальной миграции;

содействие добровольному возвращению белорусов на этническую родину (по месту рождения);

стимулирование привлечения и закрепления специалистов в сельской местности;

формирование высоких духовно-нравственных стандартов граждан в области семейных отношений, повышения престижа семьи в обществе;

обеспечение репродуктивных прав граждан и содействие формированию высоких репродуктивных потребностей населения.

Статья 6. Государственное управление в области обеспечения демографической безопасности

Государственное управление в области обеспечения демографической безопасности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в пределах их компетенции в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Статья 7. Полномочия Правительства Республики Беларусь в области обеспечения демографической безопасности

Правительство Республики Беларусь в области обеспечения демографической безопасности:

определяет государственную политику в данной области;

утверждает Национальную программу демографической безопасности и обеспечивает ее финансирование;

осуществляет контроль за деятельностью республиканских органов государственного управления в данной области;

обеспечивает совершенствование законодательства в области народонаселения и демографической безопасности;

развивает межправительственное сотрудничество в данной области;

осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Статья 8. Полномочия Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в области обеспечения демографической безопасности

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь в области обеспечения демографической безопасности в пределах своей компетенции:

осуществляет мониторинг демографической безопасности в Республике Беларусь и определяет степень демографических угроз;

разрабатывает предложения об основных направлениях государственной политики в данной области;

обеспечивает координацию разработки и контроль за реализацией Национальной программы демографической безопасности;

осуществляет методическое руководство по разработке программ демографической безопасности для административно-территориальных единиц;

организует информационное обеспечение Правительства Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов, населения в данной области;

развивает международное сотрудничество в данной области;

осуществляет иные полномочия в области обеспечения демографической безопасности в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Статья 9. Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в области обеспечения демографической безопасности

Местные исполнительные и распорядительные органы в области обеспечения демографической безопасности в пределах своей компетенции:

осуществляют мониторинг демографической безопасности в административно-территориальных единицах;

обеспечивают реализацию требований нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в данной области;

обеспечивают реализацию программ демографической безопасности для административно-территориальных единиц и контроль за их реализацией;

информируют население и общественные организации (объединения) о демографической безопасности в административно-территориальных единицах;

осуществляют иные полномочия в области обеспечения демографической безопасности в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Статья 10. Полномочия Национального комитета по народонаселению в области обеспечения демографической безопасности

Национальный комитет по народонаселению, являющийся постоянно действующим органом при Совете Министров Республики Беларусь по проблемам государственной политики в сфере народонаселения, осуществляет координацию политики в области демографической безопасности и выработку согласованных действий, направленных на обеспечение выполнения положений настоящего Закона.

Положение о Национальном комитете по народонаселению и его состав утверждаются Правительством Республики Беларусь.

Статья 11. Программы демографической безопасности

Основной формой реализации настоящего Закона являются Национальная программа демографической безопасности и программы демографической безопасности для административно-территориальных единиц.

Программы демографической безопасности разрабатываются за год до начала прогнозируемого периода на пятилетний срок.

В программах демографической безопасности должны быть отражены:

1. Оценка демографического развития и демографической политики за предыдущий период и характеристика демографической ситуации.

2. Реальные и потенциальные демографические угрозы.

3. Основные направления программ демографической безопасности на пятилетний период.

4. Государственная политика в области охраны и обеспечения репродуктивных прав граждан и формирования их репродуктивных потребностей, в том числе:

обеспечение условий, способствующих реализации существующих репродуктивных установок супружеских пар и личностей;

оказание профессиональной медицинской и социальной помощи в вопросах планирования семьи;

воспитание у родителей ответственности за рождение и воспитание здорового ребенка;

формирование предпосылок, способствующих повышению основных показателей репродуктивных установок женщин в долгосрочной демографической перспективе;

повышение качества, расширение форм и видов медицинского обслуживания для семьи репродуктивного возраста.

5. Преобразования в области здравоохранения, в том числе:

совершенствование здравоохранения для достижения качественного медицинского обслуживания населения;

увеличение продолжительности жизни населения за счет реализации резервов преждевременной и предотвратимой смертности, особенно в трудоспособном возрасте;

предупреждение и искоренение вредных для здоровья привычек, профилактика, в первую очередь среди групп повышенного риска, психических расстройств, алкоголизма и наркомании, снижение распространения заболеваний, передающихся половым путем;

совершенствование просветительской и образовательной деятельности по формированию и распространению знаний о профилактике заболеваний и по укреплению здоровья.

6. Государственная политика в отношении семьи, пожилых людей, в том числе:

всестороннее укрепление института семьи и соблюдение ее прав;

создание условий родителям для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, улучшение положения женщин на рынке труда;

обеспечение равенства прав и ответственности мужчин и женщин в воспитании детей;

переориентация системы общественных и личностных ценностей на семью с несколькими детьми и обоими родителями, состоящими в первом браке, усиление приоритетности ее интересов в социальной политике;

обеспечение приоритетного права ребенка на проживание в семье;

разработка и реализация стратегии деинституализации детей-сирот, развитие форм их семейного обустройства;

половое воспитание подростков и молодежи, подготовка их к вступлению в брак и семейной жизни;

совершенствование и обеспечение социально-правовой защиты и создание достойных условий существования для наиболее социально уязвимых категорий населения (престарелые, дети, инвалиды);

обеспечение условий, способствующих продлению активной жизнедеятельности пожилых людей.

7. Государственная политика в области уровня и качества жизни, в том числе:

создание условий для самообеспечения достойного уровня жизни трудоспособного населения;

социальное обеспечение граждан в старости, при потере трудоспособности, болезни, безработице и в других критических ситуациях;

обеспечение адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан;

создание условий, обеспечивающих здоровую среду обитания;

формирование условий удовлетворения потребности граждан в жилье;

обеспечение всем гражданам доступности услуг образования, здравоохранения, культуры, искусства, спорта.

8. Миграционная политика, в том числе:

регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономических условий, демографической структуры регионов республики;

защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы;

стимулирование сокращения эмиграционного оттока научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала из Республики Беларусь;

использование миграционного потенциала зарубежных стран в интересах демографического развития Республики Беларусь;

сочетание прав иммигрантов, прибывающих в Республику Беларусь и получивших соответствующий правовой статус, с интересами государства в части их регионального расселения и обустройства;

обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения и мигрантов.

9. Международное сотрудничество, в том числе:

обмен опытом в разработке, реализации и оценке эффективности мер демографической политики, целевых проектов и содействие в их реализации;

привлечение международных организаций и стран-доноров к участию в реализации национальных программ и планов в области демографии.

Национальная программа демографической безопасности разрабатывается и утверждается Правительством Республики Беларусь, программы демографической безопасности для административно-территориальных единиц - областными (Минским городским) исполнительными комитетами.

Национальная программа демографической безопасности используется при разработке:

национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь;

основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу.

Национальная программа демографической безопасности является составной частью программ социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу, прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу.

Программы демографической безопасности подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

Статья 12. Финансирование программ демографической безопасности

Финансирование программ демографической безопасности осуществляется за счет средств:

государственных внебюджетных фондов;

внесенных в виде добровольных взносов от юридических и физических лиц, в том числе иностранных;

иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики Беларусь.

Статья 13. Участие юридических лиц и граждан в решении вопросов демографической безопасности

Юридические лица и граждане имеют право вносить предложения в государственные органы и оказывать им содействие в осуществлении мероприятий по обеспечению демографической безопасности.

Государственные органы должны рассматривать предложения юридических лиц и граждан при принятии решений в области демографической безопасности.

Юридические лица и граждане имеют право запрашивать в установленном порядке у соответствующих государственных органов полную, достоверную, своевременную и общедоступную информацию, касающуюся вопросов демографической безопасности.

Статья 14. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области демографической безопасности

Международное сотрудничество Республики Беларусь в области демографической безопасности осуществляется в целях координации усилий государства и международных организаций для стабилизации и улучшения демографической ситуации.

Международное сотрудничество в области демографической безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Статья 15. Государственный контроль в области демографической безопасности

Государственный контроль в области демографической безопасности осуществляется с целью обеспечения соблюдения республиканскими органами государственного управления, юридическими и физическими лицами законодательства Республики Беларусь о демографической безопасности.

Государственный контроль в области демографической безопасности осуществляется республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными специально уполномоченными органами в пределах их компетенции в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о демографической безопасности

Лица, виновные в нарушении законодательства Республики Беларусь о демографической безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Статья 17. Заключительные положения

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона:

подготовить и внести в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь предложения по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;

привести нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить пересмотр и отмену республиканскими органами государственного управления, подчиненными Правительству Республики Беларусь, их нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Закону;

принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего Закона.

Демографическая безопасность является главной задачей каждого государства. Республика Беларусь также не является исключением. Именно демографические проблемы Республики Беларусь, которые с конца ХХ столетия стали представлять потенциальную угрозу национальной безопасности страны, когда численность населения, исчерпав накопленный ранее демографический потенциал, стала убывать за счет превышения количества умерших над количеством родившихся, обусловили принятие Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2007 – 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 года № 135. Решение основных задач, поставленных Национальной программой, заключается в реализации целостной системы мер, направленных на повышение качества жизни семей с детьми, улучшение репродуктивного здоровья населения, охрану здоровья матери и ребенка, снижение заболеваемости и смертности населения, оптимизацию внутренних и внешних миграционных потоков с учетом национальных демографических интересов.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..………3
ГЛАВА 1. пРОБЛЕМА УРОВНЯ РОЖДАЕМОСТИ…………………….………4
гЛАВА 2. уРОВЕНЬ СМЕРТНОСТИ В РБ…………………………………….…6
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМА ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЖИЗНИ В РБ…………….10
ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ СЕМЬИ В РБ…………………………12
ГЛАВА 5. МИГРАЦИЯ БЕЛОРУССКОГО НАСЕЛЕНИЯ…………… ……….13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…….14
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………15

Работа содержит 1 файл

Демография распечатать.doc

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

РЕСПУБИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

« ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет истории и социологии

Кафедра социологии и

специальных социологических дисциплин

Современные социально-демографические проблемы в

Республике Беларусь

Ламеко Анна Ивановна

студентки IV курса дневной формы обучения

Гродно 2010

ГЛАВА 1. пРОБЛЕМА УРОВНЯ РОЖДАЕМОСТИ…………………….………4

гЛАВА 2. уРОВЕНЬ СМЕРТНОСТИ В РБ…………………………………….…6

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМА ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЖИЗНИ В РБ…………….10

ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ СЕМЬИ В РБ…………………………12

ГЛАВА 5. МИГРАЦИЯ БЕЛОРУССКОГО НАСЕЛЕНИЯ…………… ……….13

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………15
Введение

Но, несмотря на это, демографическая ситуация в стране продолжает оставаться сложной.

ПРОБЛЕМА УРОВНЯ РОЖДАЕМОСТИ

Изменение уровня рождаемости является одним из основных факторов, влияющих на численность населения. На начало 2010 года численность населения республики составила 9480,2 тыс. человек и за 2009 год уменьшилась на 13 тысяч человек.

Рост количества родившихся в конце 90-х годов был связан с увеличением численности женщин детородного возраста (15-49 лет): 1995 год - 2563,2 тыс. женщин; 1996 - 2594,4 тыс.; 1997 - 2613,3 тыс.; 1998 - 2621,6 тыс.; 1999 - 2627,9 тыс.; 2000 - 2640,8 тыс.; 2001- 2651,7 тыс.; 2002 - 2663,9 тысяч.
Однако в условиях социально-экономического кризиса 1990-х, среди населения сложился и укрепляется как норма образ однодетной и даже бездетной семьи. В настоящее время в республике в основном преобладают семьи с одним ребенком. Наиболее наглядное представление об этом дает суммарный коэффициент рождаемости (количество рождений на одну женщину от 15 до 49 лет), который снизился с 2,0 в 1989 году до 1,3 рождений в 2000 году. Но для обеспечения замещения поколений на уровне простого воспроизводства этот коэффициент должен составлять 2,16.

Предпринятые правительством меры в некоторой степени способствовали становлению положительной динамики уровня рождаемости в Республике Беларусь. В настоящее время впервые достигнут уровень превышения рождаемости над смертностью

На основании вышесказанного можно отметить, что для Республики Беларусь характерны некоторые колебания в уровне рождаемости населения. Кроме того, определяющее влияние на уровень рождаемости оказывает экономическая ситуация в стране. Понижение уровня рождаемости, как правило, наступает после некоторых экономических катаклизмов. Примером этому служит демографический спад начала 1990-х гг.

Огромное значение на уровень рождаемости оказывает уровень социальной защищенности общества. Постановления правительства 2004 – 2005 и 2007 гг. в некоторой степени способствовали современному демографическому подъему.

УРОВЕНЬ СМЕРТНОСТИ В РБ

Важная особенность смертности населения Республики Беларусь заключается в характерной многолетней структуре причин смертности населения. Смертность населения в нашей стране, как и в большинстве экономически развитых стран, определяется необратимыми на сегодняшний день факторами старения и умирания организма, которые относятся специалистами к неуправляемым. Ни одна страна в мире не может утверждать, что имеет научно обоснованную стратегию снижения смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, хронических неспецифических заболеваний легких и т. д.

Таким образом, ситуация со смертностью населения в Республике Беларусь имеет неоднозначную оценку. Несмотря на то, что, по данным ВОЗ Беларусь относится к числу стран со средним уровнем смертности, она все же отстает от ведущих стран мира по этому показателю. Главные причины смертности – болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, несчастные случаи, травмы, отравления. Отрицательным показателем также является высокая младенческая смертность, что негативно сказывается на жизнедеятельности нашего государства.

ПРОБЛЕМА ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЖИЗНИ В РБ

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении показывает число лет, которое в среднем предстояло бы прожить человеку из поколения родившихся в этом году при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте остается таким же, как в данный момент. Демографы считают, что показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении, который называют попросту средней продолжительностью жизни, — наиболее корректный измеритель уровня смертности и один из значимых показателей цивилизованности страны.
С 1990 по 2004 ожидаемая продолжительность жизни уменьшилась у мужчин с 66,3 года до 63,2 года, у женщин – с 75,6 года до 75 лет. Рост смертности в сельской местности был более стремительным, чем в городах. В 2003 г. ожидаемая продолжительность жизни составила для мужчин, живущих в сельской местности, 58,6 года, в городе – 64,4 года, для женщин соответственно 72,5 и 75,7 года. Основными факторами, способствующими сохранению этих различий, являются слабое развитие здравоохранения и инфраструктуры в сельской местности, миграция наиболее активных и трудоспособных возрастных групп, более высокое потребление алкоголя, высокая смертность в сельской местности от несчастных случаев и др.

Вступление Республики Беларусь в XXI век сопровождается негативными демогра-фическими тенденциями – сокращением численности населения и его старением.
Реализация комплекса организационно-правовых и социально-экономических мер, предусмот¬ренных Национальной программой демографической безопасности Респуб¬лики Беларусь на 2007-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Бела¬русь от 26 марта 2007 г. № 135 позволила обеспечить рост рождаемости и ожидаемой продолжи-тельности жизни, замед¬ление темпов сокращения численности населения, снижение уровня материнской и младенче¬ской смертности, положительное сальдо внешней мигра-ции.

Содержимое работы - 1 файл

Численность населения Беларуси на 1 января 2012 года составила 9 млн.docx

Вступление Республики Беларусь в XXI век сопровождается негативными демографическими тенденциями – сокращением численности населения и его старением.

Реализация комплекса организационно-правовых и социально-экономических мер, предусмотренных Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 135 позволила обеспечить рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, замедление темпов сокращения численности населения, снижение уровня материнской и младенческой смертности, положительное сальдо внешней миграции.

С начала 90-х годов ХХ века демографическая ситуация в стране характеризуется устойчивой депопуляцией. Абсолютная убыль населения за 1993-2010 годы составила свыше 750 тыс. человек.

Главной причиной депопуляции в Республике Беларусь является низкий уровень рождаемости, обеспечивающий воспроизводство населения только на 65 процентов. В 2010 году суммарный коэффициент рождаемости составил 1,49 на одну женщину при необходимом для простого воспроизводства населения 2,15.

Снижение потребности в детях, утрата многодетности как национальной традиции привели к тому, что сегодня белорусская семья - это, как правило, семья с одним ребенком. Удельный вес таких семей в республике составляет 62 процента, в то время как многодетных (с тремя и более детьми) – лишь 6 процентов. Это значит, что уже в следующем поколении число семей может сократиться на треть. Закрепление и распространение малодетности в массовом сознании может привести к необратимости процессов воспроизводства населения.

В этих условиях одной из первостепенных задач демографической политики должно стать возрождение авторитета семьи, семейных ценностей. Согласно социологическим исследованиям, в иерархии ценностей молодое поколение ставит на первое место семью и почти 70 процентов хотят иметь более одного ребенка.

Поэтому государственная поддержка семьи должна быть дифференцированной и возрастать с рождением каждого последующего ребенка.

Ключевой составляющей процесса депопуляции в Беларуси является также высокий уровень смертности, в том числе среди граждан, находящихся в трудоспособном возрасте. При этом уровень смертности мужчин в 3 раза превышает уровень смертности женщин. По данным Всемирной организации здравоохранения, в Республике Беларусь смертность мужчин в возрасте 15-60 лет в 3-4,5 раза выше, чем в странах Европейского союза.

Впервые смертность превысила рождаемость в Беларуси в 1993 году. С 1996 года население страны сократилось на 711 300 человек, прежде всего – за счет сокращения числа жителей регионов. В абсолютном выражении население областей с 1996 года сократилось: Минской – на 184 700 человек, Могилевской - на 157 500, Витебской – на 201 400, Гомельской – на 136 100, Гродненской – на 142 300, Брестской – на 102 500. Напротив, население Минска возросло с 1996 года на 213 200 человек.

Возрастающие потери трудоспособной части населения сокращают среднюю продолжительность жизни в стране. Беларусь сегодня отстает от развитых стран по показателю ожидаемой продолжительности жизни на 11-15 лет у мужчин (64,7 года) и на 5-10 лет у женщин (76,4 года).

Высокая смертность и низкая рождаемость увеличивают нагрузку на экономически активное население, систему здравоохранения и социальной защиты. По прогнозу при существующих тенденциях к 2030 году на 1000 человек трудоспособного возраста будет приходиться 841 человек в нетрудоспособном возрасте (в 2010 году - 693 человека).

Значительные потери трудового потенциала ведут к увеличению дефицита трудовых ресурсов, сдерживанию темпов инновационного развития экономики. В результате утрачиваются инвестиции, вложенные в формирование трудовых ресурсов - рождение, воспитание и образование будущих работников.

Здоровье населения – важный фактор, оказывающий влияние на уровень смертности в стране. В настоящее время в Республике Беларусь заболеваемость растет среди всех групп населения, изменяются возрастные параметры, увеличивается доля лиц с хроническими заболеваниями.

Чрезвычайно высоким является уровень заболеваемости среди беременных женщин – свыше 70 процентов женщин имеют осложненное течение беременности, что сказывается на их детородной функции, а в последующем – на состоянии здоровья детей. Растет заболеваемость и среди подростков. Ухудшение здоровья каждого последующего поколения означает для страны снижение качества ее человеческого потенциала.

В основе сложной демографической ситуации в Беларуси – отсутствие осознания населением ценности жизни, должного отношения к своему и чужому здоровью, окружающей среде. Высокий уровень заболеваемости и смертности обусловлен в том числе злоупотреблением алкоголем и табакокурением, другими вредными привычками и неправильным образом жизни.

Существенным резервом восполнения потерь человеческих ресурсов является миграция. Основной миграционный обмен происходит с Россией, Украиной и Казахстаном, на долю которых приходится около 90 процентов прибывающих в Республику Беларусь. Особенностью внешних миграционных процессов в Беларуси на современном этапе является положительный миграционный прирост. Однако его объемов недостаточно для компенсации убыли населения и трудовых ресурсов.

Республика Беларусь должна перейти к целевому принципу организации миграции – возвращение соотечественников, проживающих за рубежом, привлечение иностранных специалистов для работы в приоритетных и нуждающихся в кадрах отраслях экономики, предоставление миграционных льгот иностранным студентам и аспирантам, успешно окончившим учреждения образования страны.

Численность населения Беларуси на 1 января 2012 года составила 9 млн. 465,4 тыс. человек. По данным статистического ведомства, за 2011 год жителей страны стало меньше на 15,8 тыс. человек.

Численность жителей за прошлый год увеличилась только в Минске – с 1 млн. 864,1 тыс. человек на 1 января 2011 года до 1 млн. 885,1 тыс. человек на 1 января 2012-го. В остальных регионах республики количество жителей за минувший год уменьшилось. В результате на 1 января текущего года в Гомельской области насчитывалось 1 млн. 429,8 тыс. человек, в Минской – 1 млн. 403,5 тыс., в Брестской – 1 млн. 391,5 тыс., в Витебской – 1 млн. 214,1 тыс., в Могилевской – 1 млн. 80,1 тыс., в Гродненской – 1 млн. 61,3 тыс. человек.

В Беларуси в 2011 году родились 109 тыс. 364 ребенка – на 1 тыс. 314 малышей больше по сравнению с 2010 годом. Общий коэффициент рождаемости в минувшем году в целом по республике составил 11,5 на 1 тыс. жителей (за 2010 год было 11,4 промилле). Среди регионов страны самый высокий этот показатель традиционно в Брестской области (12,7 промилле), самый низкий - в Витебской области (10,2 промилле).

За 2011 год умерли 135 тыс. 99 человек – на 2 тыс. 33 меньше по сравнению с 2010-м. Общий коэффициент смертности в 2011 году по республике равнялся 14,3 на 1 тыс. населения (в 2010 году он был 14,4). Среди регионов страны самый высокий этот показатель в Витебской области (16,2 промилле), самый низкий – в Минске (9,8).

Младенческая смертность (детей в возрасте до 1 года) снизилась в Беларуси с 4,0 на 1 тыс. родившихся в 2010 году до 3,9 промилле в 2011.

На сегодняшний день более 62% белорусских семей с детьми имеют лишь одного ребенка. Двух детей имеют около 31% от всех семей с детьми, трех – около 5% семей. Основные проблемы, неблагоприятно влияющие на демографическую ситуацию, остаются прежними – превышение смертности над рождаемостью, изменение половозрастной структуры населения в пользу старших возрастных категорий, рост рождений вне брака, миграция в более крупные населенные пункты.

Городское население в Беларуси составляет – 74,5%, сельское – 25,5%.
Помимо сокращения населения, власти страны тревожит также изменение его возрастной структуры – постоянный рост людей старше 65 лет и пенсионеров (55 для женщин и 60 для мужчин) на фоне снижения числа детей. На дату переписи 2009 г. в республике проживало 1,3505 млн. лиц в возрасте 65 лет и старше - 14,2% населения. Доля пенсионеров, по данным переписи, составила 20% (в сельской местности - около 25%). Число детей (до 15 лет) в 1999 году составляло 2 131 900, по данным переписи 2009 года – 1 511 400.

Целью Национальной программы демографической безопасности РБ на 2011-2015 гг. является стабилизация численности населения в 2015 году на уровне 9,44-9,45 млн. человек и обеспечение перехода к демографическому росту. К ее задачам относят увеличение рождаемости и усиление социально-экономической поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, создание условий для сокращения социального сиротства, развитие семейных форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, укрепление духовно-нравственных основ семьи, возрождение и пропаганда семейных ценностей и традиций, лучшение репродуктивного здоровья населения, охрана материнства и детства, снижение уровня общей смертности населения, особенно по предотвратимым причинам, увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении, лучшение качества жизни пациентов с хроническими заболеваниями и инвалидов путем создания им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья, регулирование внешних миграционных процессов с учетом национальных интересов.

В рамках социальной поддержки семьи и детства предусматриваются мероприятия:

обеспечение приоритетного стимулирования рождения вторых и последующих детей путем увеличения размеров единовременных и ежемесячных пособий, введения дополнительных мер материальной поддержки семей;

совершенствование жилищной, налоговой и кредитной политики в интересах семей с детьми;

сохранение семейной среды и создание ее для детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствование системы постинтернатной адаптации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на этапе выхода их в самостоятельную жизнь;

разработка инновационных технологий и методического обеспечения для детских интернатных учреждений, осуществляющих подготовку и комплексное сопровождение семей, принявших на воспитание детей-сирот;

В целях укрепления здоровья населения и увеличения ожидаемой продолжительности жизни планируется реализовать мероприятия, предусматривающие:

развитие системы сохранения репродуктивного здоровья, добрачного консультирования, внедрение новых методов диагностики и лечения женского и мужского бесплодия, вспомогательных репродуктивных технологий;

профилактику абортов, основанную на сотрудничестве государства, религиозных конфессий, общественных организаций и средств массовой информации;

усиление профилактической направленности в работе с детьми, в том числе по предупреждению нарушений осанки, зрения, развития хронических заболеваний, их обострений и осложнений;

расширение межведомственного взаимодействия в целях снижения смертности детей и взрослых от внешних причин, повышение ответственности родителей за жизнь и здоровье детей;

широкое информирование населения о факторах риска хронических неинфекционных заболеваний;

проведение диспансеризации населения, в первую очередь трудоспособного, реализация профилактических мероприятий и оказание необходимой медицинской помощи;

внедрение современных медицинских технологий и новых методов диагностики, лечения и реабилитации пациентов с хроническими заболеваниями на всех уровнях оказания медицинской помощи;

завершение создания системы медицинской реабилитации в республике, открытие в регионах больниц медицинской реабилитации, оснащение отделений медицинской реабилитации современным медицинским оборудованием, внедрение новых реабилитационных технологий;

внедрение в организациях здравоохранения электронного паспорта здоровья, электронной карты амбулаторного пациента, осуществление мониторинга пациентов с хроническими заболеваниями, инвалидов, развитие телемедицины.

Чтобы понять долгосрочное уменьшение численности белорусов, надо упомянуть концепции первого и второго демографического перехода.

Первый демографический переход

Процесс, характерный для перехода от аграрного к индустриальному обществу. Замещение традиционной многопоколенной семьи нуклеарной (в состав которой входит только супружеская пара и её дети), миграция и урбанизация приводят к снижению рождаемости. А повышение качества жизни и развитие медицины снижают смертность. Темпы роста населения значительно сокращаются, рождаемость не превышает показателей простого воспроизводства (которым обычно считается в среднем 2,1 ребенка на одну женщину). Следом происходит второй демографический переход.

Второй демографический переход

Доступность высшего образования, вовлечение женщин в рынок труда и их экономическая независимость снижают роль брака и семьи. Браки становятся более поздними и чаще распадаются. Люди позже заводят детей и, в конечном итоге, не успевают завести их достаточно много – не хватает даже для показателей простого воспроизводства. Оба эти перехода прошли уже в Беларуси.

Прирост населения в целом включает естественный прирост (рождаемость и смертность) и миграцию. Динамика этих компонентов влияет не только на общее количество населения, но и на его (прежде всего возрастную) структуру.

Основным показателем возрастной структуры, имеющим огромное значение для страны, является демографическая нагрузка – соотношение людей в трудоспособном и нетрудоспособном возрасте.

За последние 10 лет коэффициент демографической нагрузки вырос с 0,616 (в 2007 году) до 0,751 (в 2017 году) человека в нетрудоспособном возрасте на каждого трудоспособного.

Трудоспособное население (в Беларуси это женщины 16-58 и мужчины 16-63 лет) несет на себе бремя обеспечения тех, кто моложе или старше трудоспособного возраста. Эта нагрузка касается как выплат в фонд социальной защиты, который покрывает пенсионное и социальное обеспечение, так и налогов, покрывающих потребности здравоохранения и образования.

Сокращение рождаемости сейчас, увеличение продолжительности жизни и, соответственно, рост доли нетрудоспособного населения увеличивает демографическую нагрузку в будущем.

С этим связаны основные вызовы старения населения и прежде всего это касается Европы. Если во всем мире доля населения старше 60 лет составляет 13 %, то в Европе она достигает 25 %. К 2050 году по прогнозам она достигнет 35 %. В Беларуси из 9,5 млн жителей 2.4 млн человек старше трудоспособного возраста (что на уровне среднеевропейского показателя).

Это время хорошо подходит для проведения реформ, когда населению проще вынести их последствия.

Однако, по мнению аналитиков, демографический бонус в Беларуси не был связан с так значимым прогрессом, как в Корее, Сингапуре, Тайвани, Таиланде или Ирландии. Негативные же последствия снижения рождаемости очевидны – сокращение трудоспособного населения в перспективе.

Когда встаёт вопрос демографической безопасности, речь, обычно, заходит о рождаемости. В Беларуси, как и в большинстве европейских стран, коэффициент рождаемости (количество детей в расчёте на количество женщин) ниже уровня воспроизводства населения.

Конечно, такого объяснения для сложных процессов воспроизводства населения недостаточно.

Помимо простых структурных факторов, важно учитывать многие другие. Если среди городского населения коэффициент рождаемости в 2016-ым составил 1.524, то среди сельского – 3.381 (проблема в том, что доля сельского населения составляет только 23 % и постоянно сокращается). Существенная разница между городским и сельским населением сохраняется, если сравнивать не женщин вместе взятых, а отдельные возрастные группы. На 1000 девушек до 20 лет в городе приходится в среднем 10.1 рожденный ребенок, а в сельской местности – 46.7. В возрасте 20-24 лет девушки, живущие в городе, все еще редко рожают ребенка (68.2 на 1000 девушек), тогда как в сельской местности на 1000 девушек этого же возраста приходится 256.9 рожденных детей.

Еще одним очень значимым фактором, определяющим общее количество детей, которых женщина рожает в жизни, является возраст рождения первого ребенка. Тут также сельская местность значительно отличается от городской, что влияет на общие показатели рождаемости. Если первый ребенок рождается раньше, шанс успеть родить второго и третьего (чтобы выйти на средний показатель более трех детей на одну женщину) увеличивается. Если же рождение первого ребенка откладывается (максимальный коэффициент рождаемости у горожанок – в 25-29 лет, когда на 1 тыс. девушек приходится 105,3 рожденных детей), то у общества довольно низок суммарный коэффициент рождаемости.

Из 53 стран Европы и Центральной Азии по индексу рождаемости Беларусь находится на 20-ом месте. Первые позиции занимают центральноазиатские страны, а среди европейских государств лидерами являются Франция, Великобритания, Ирландия и скандинавские страны. В странах-лидерах по индексу фертильности уровень рождаемости восстановился после значительного снижения к началу 2000-ых годов. С одной стороны, это может быть следствием структурных факторов, как и в Беларуси, с другой – результатом грамотных мер семейной политики. К опыту этих стран стоит присмотреться и Беларуси.

Когда мы говорим о количестве детей и возрасте рождения первого ребенка, важно принимать во внимание, что учитывается при принятии решения об этом и как можно на это влиять (особенно беря во внимание, что часто белорусы хотят иметь больше детей, чем им удается завести). Исследование репродуктивных установок показало, что ожидаемое количество детей снижается у более молодых поколений. А во-вторых, белорусы хотят больше детей, чем имеют возможность завести.

Если бы репродуктивные потребности даже самых молодых, наименее заинтересованных в большом количестве детей, были удовлетворены, естественный прирост населения имел бы положительное значение.

У представителей разных полов личное идеальное количество детей различается. У молодых девушек личное идеальное количество детей даже несколько выше, чем у юношей (2,18 против 2,15). Однако с возрастом эта ситуация меняется коренным образом, и личное идеальное количество детей для мужчин начинает значительно преобладать над личным идеальным количеством детей у женщин.

Второй момент, который важно отметить: у мужчин личное идеальное количество детей практически идентично идеальному количеству для абстрактной семьи, у женщин желаемое количество детей заметно ниже, чем количество, которое по их представлениям должно быть в наших семьях. То, что с опытом энтузиазм женщин относительно рождения детей значительно отстает от мужского, и то, что разрыв между личным идеальным и общим идеальным у женщин значительно больше, говорит о диспропорции во вкладе в воспитание потомства.

Женщинам приходится прилагать значительно больше усилий для воспитания детей, и это снижает их заинтересованность в рождении следующего ребенка.

То, что возраст мужчины (и, соответственно, количество уже имеющихся детей) не сказывается на идеальном количестве детей для него, с другой стороны, говорит о том, что издержки для мужчины невелики. Эта диспропорция снижает репродуктивный потенциал семей и является барьером для увеличения рождаемости.

Желаемое количество детей зависит от стиля жизни и ценностей. Их изменение у новых поколений требует отдельного глубокого изучения. Но решить проблему восстановления уровня рождаемости можно, если помочь белорусам полностью реализовывать свои потребности в рождении детей. Для этого важно выяснить, что влияет на принятие решения о рождении ребенка.

Лидирующие позиции по значимости среди факторов принятия решения о ребенке занимают социально-экономические: наличие жилья, размер детского пособия, а также такие макроэкономические условия, как стабильность экономики, риск потерять работу и уровень безработицы. Важной является доступность детских садов.

Большинство ключевых факторов принятия решения о рождении ребенка могут и должны входить в перечень мер государственной поддержки рождаемости.

Очень значимым для принятия решения о появлении детей является состояние здоровья (это не позволяет заводить 2-го и 3-го ребенка в более старшем возрасте).

Что же делается для повышения рождаемости на государственном уровне?

Основными мерами государственной поддержки семьям с детьми является предоставление пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет.

Трехлетний отпуск по уходу за ребенком с выплатой пособия – один из самых продолжительных в мире. В России пособие по уходу за ребенком семья получает до достижения им 1,5 года, в Казахстане – 1 года, в Швеции – 1,5 года, в Норвегии – 1 года. В большинстве европейских стран оплачиваемый отпуск не превышает 2-3 месяца.

Как правило, матери, воспитывающие детей до 3-х лет, не работают до этого возраста, а потом выходят на рынок труда, отдавая ребенка в детский сад (охват детей с 3-х до 5-и лет детскими дошкольными учреждениями превышает 90 %). С 2013-го размер пособия привязан к средней заработной плате (составляет 35 % от нее). С этого же года размер пособия не зависит от того, воспитывается ребенок в полной или неполной семье. Дополнительную материальную поддержку получают семьи, в которых помимо ребенка до 3 лет воспитываются другие дети до 18 лет, однако размер поддержки невелик и о ее наличии знают далеко не все семьи.

Более существенные инструменты поддержки направлены не на рождение 1-го и 2-го ребенка, а на стимулирование рождения 3-го и последующих детей. На многодетные семьи распространяются государственные субсидии на покупку или строительство жилья. Также с 2015-го года для семей, в которых рождается 3-й или последующие дети, был введен семейный капитал в размере $ 10 тыс. (эти деньги могут быть использованы под определенные нужды детей, например, улучшение жилищных условий или образование).

Однако, для повышения количества детей в семье недостаточно просто стимулировать многодетность.

Важно снимать барьеры для более раннего рождения первого ребенка, чтобы у семьи повысились шансы на большее количество детей.

Для этого нужно помогать в обеспечении жильем уже при рождения первого ребенка. Также важно снизить уязвимость матерей, воспитывающих детей, на рынке труда, так как они стремятся начать карьеру и обеспечить себе финансовую стабильность прежде, чем заведут первенца. Для этого нужно убрать барьеры для последующего выхода на работу. И наконец, важно влиять на традиции и установки, а также объективные условия для разделения нагрузки по уходу за детьми между обоими родителями.

Если ответственность за повышение рождаемости лежит прежде всего на Министерстве труда и социальной защиты, то смертность – это ответственность в первую очередь Министерства здравоохранения. С развитием медицины смертность во всем мире снижается, а продолжительность жизни (среднее значение возраста людей, умерших в этом году) увеличивается. Чаще для оценки продолжительности жизни используют ожидаемую продолжительность жизни: он учитывает вероятность умереть в каждом из возрастов.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2015 году в Беларуси составила 73,9 года.

Особенностью Беларуси является то, что в нашей стране мужчины живут заметно меньше, чем женщины.

У женщин средняя продолжительность жизни – 78,9 года, у мужчин – всего лишь 68,9 года. По нормам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) разница не должна превышать 5 лет, и по величине разрыва среди других стран СНГ мы уступает только России.

Самыми распространенными причинами смерти в Беларуси, как и во всём мире, являются неинфекционные заболевания и прежде всего болезни системы кровообращения. На втором месте – смерти от новообразований (в том числе, злокачественных).

При этом количество смертей от болезней сердца постепенно сокращается, а от онкологических заболеваний – растёт.

Значительное место в структуре причин смертей занимают внешние причины, и среди них на первом месте – смертность от самоубийств, а на втором – отравления алкоголем.

В Беларуси, по официальным данным, положительное сальдо миграции (около 10 тыс. человек в год). Основной источник иммигрантов – это Россия и Украина. В 2014-2015 годах украинцев приехало значительно больше, чем обычно.

Официальные данные по эмиграции говорят о том, что белорусы уезжают прежде всего в Россию (5 912 человек в 2016-ом). Однако, к этим цифрам у специалистов есть очень много вопросов. Если количество людей, приехавших в Беларусь, точно учитывается отделами по гражданству и миграции, то для того, чтобы попасть в официальную статистику по эмиграции, необходимо сняться с учета в органах внутренних дел, но это делают далеко не все. Учет трудовых мигрантов происходит только на основании данных кадровых агентств, получивших официальную лицензию по трудоустройству белорусских граждан за рубежом, а к услугам таких организаций также прибегают далеко не все.

Проблему недоучета эмиграции осознают и в Министерстве внутренних дел. По оценкам экспертов, которые опираются на объемы денежных переводов из-за рубежа и данные миграционных органов принимающих государств, количество трудовых мигрантов из Беларуси может достигать 100-300 тыс. человек (по другим оценкам, за границей трудятся 500-700 тыс. белорусов).

Если брать во внимание реалистичные оценки, то из них следует, что миграционные потоки дают нам не прирост населения, как утверждает официальная статистика, а убыль.

Поэтому многие эксперты со скепсисом относятся к заявлениям на тему того, что в последние годы в Беларуси преодолена депопуляция.

Грамотные и взвешенные меры семейной политики, включающие разрешение жилищных проблем, гибкий подход к предоставлению услуг по уходу за детьми и меры по повышению гендерного равенства, могут способствовать росту рождаемости. Однако, даже судя по опыту развитых стран, преодолевших снижение рождаемости, рассчитывать на уровень рождаемости, превышающий значение простого воспроизводства, не приходится.

Для Беларуси будут характерны общеевропейские процессы снижения смертности и старения населения.

Действительно, можно ожидать, что к 2050-му году 35 % белорусов будет старше 60 лет. Поэтому важно работать над тем, чтобы в этом возрасте люди имели возможность и желание реализовывать свой потенциал и вносить вклад в экономику страны.

В ближайшее время вряд ли стоит ожидать активных интервенций в рамках миграционной политики. Для страны важно настроить систему учета эмиграции, провести реформу рынка труда, способствующую более свободному движению рабочей силы внутри страны и реализации трудового потенциала белорусов в своей стране.

Читайте также: