Центры правовой информации реферат

Обновлено: 08.07.2024

Публичный центр правовой информации создается на базе общедоступных библиотек по инициативе и при участии Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Российского фонда правовых реформ, а также учреждений и организаций, участвующих в реализации проектов и программ в области правового воспитания населения, юридического образования и правовой информатизации.

Правовую основу деятельности публичного центра правовой информации составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права в области правовой информации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросам подготовки и проведения правовой реформы, а также правовой информатизации России.

II. Основные задачи публичного центра правовой информации

Основными задачами публичного центра правовой информации являются:

обеспечение свободного доступа к общедоступной правовой информации в машиночитаемом виде, находящейся в распоряжении центра;

получение, обработка и обеспечение сохранности баз данных официальных текстов правовых актов, сформированных в центральном узле правовой информации и предоставленных Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации;

актуализация и пополнение информационных ресурсов за счет собственных фондов;

участие в пропаганде правовой информации;

создание условий для полноценного информационного обслуживания населения, в частности выделение и оборудование помещений, обеспечение условий для установки и подключения технических средств, подбор персонала и так далее;

обеспечение доступа населения к информационным массивам посредством запроса, направленного поиска и так далее;

повышение квалификации персонала в связи с постоянным совершенствованием информационных технологий.

предоставление пользователям иных услуг в области обеспечения доступа к правовой информации.

Указанные задачи не являются исчерпывающими и могут быть дополнены, исходя из технических, организационных и кадровых возможностей публичных центров правовой информации.

III. Порядок создания и организации работы публичного центра правовой информации

Публичный центр правовой информации создается на базе общедоступной библиотеки на основе договора, заключаемого между администрацией субъекта Российской Федерации, общедоступной библиотекой и Российским фондом правовых реформ, координирующим органом в процессе создания сети публичных центров правовой информации в соответствии с Соглашением о сотрудничестве Федерального агентства правительственной связи и информации при. Президенте Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации в области правовой информации и Соглашением о сотрудничестве Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и Российского фонда правовых реформ в области правового воспитания населения Российской Федерации.

Структура и штатное расписание публичного центра правовой информации определяются руководством общедоступной библиотеки, на базе которой он создан, и согласуются с региональным органом

Министерства культуры Российской Федерации.

Публичный центр правовой информации использует в своей работе информационные ресурсы федерального органа правительственной связи и информации в субъекте Российской Федерации, которые сформированы на основе баз данных официальных текстов правовых актов, получаемых из центрального узла правовой информации.

Деятельность публичного центра правовой информации финансируется за счет средств бюджетов всех уровней, средств Российского фонда правовых реформ, внебюджетных средств, привлекаемых в соответствии с действующим законодательством, в том числе за счет средств, поступающих в виде кредитов, и иных средств, направленных на проведение правовой реформы в России.

Публичный центр правовой информации взаимодействует с Российским фондом правовых реформ на договорной основе.

Задачи, изложенные в Указе №

. ИНФОРМАЦИЯ Часть II . специалистов в независимых центрах сертификации квалификаций . установленном порядке. Основные задачи, изложенные в Указе № пп. . правовых актов результатов публичных консультаций и размещение соответствующей информации .

Основная образовательная программа основного общего образования оглавление

. Во II ступени школы . основные районы и центры. . Основные этапы развития информационной среды. Получение информации. Представление о задаче поиска информации . (ценности: правовое государство, . праздников с публичными презентациями. Участвуют .

Основная образовательная программа среднего (полного) общего образования оглавление

. правовой) информации и определения собственной позиции; нравственной и правовой . основные районы и центры. . . Основные задачи программы . - семья, детские дошкольные учреждения; -II ступень (уровни 1 – 1-4-й классы . праздников с публичными презентациями. .

Публичный доклад о результатах деятельности Управления образования Тайшетского района в 2012-2013 учебном году

. 1461348,0 2451650,0 II. Введение учебного . информации на стендах, правовые классные часы, правовой . основные задачи воспитания — формирование у школьников гражданской ответственности и правового . В центре внимания . Заключение Настоящий Публичный доклад о .

. публично представлять проект, реферат; публично . (Conditional II — If . и осмысливать информацию правового характера, . : основные районы и центры. . Основные этапы развития информационной среды. Получение информации. Представление о задаче поиска информации .

Современные справочно-правовые способы обработки информации. Проблемы построения информационных систем для правового обеспечения общества. Классификация видов и описание справочно-поисковых информационных систем, характеристика сферы их применения.

Рубрика	Государство и право
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	06.10.2013
Размер файла	25,6 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Правовые информационные системы

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность любого современного специалиста в бухгалтерской, юридической или экономической сфере базируется на нормативных документах. Такому специалисту очень важно следить за изменениями в федеральном и региональном законодательствах, чтобы предотвратить возможные ошибки. Объем правовой информации неуклонно растет, и общее число выпущенных на сегодня в России федеральных, региональных и ведомственных документов приближается к миллиону. Если хранить все эти документы в бумажном виде, потребуется целая библиотека.

Выходом из этого серьезного положения является применение эффективных информационных технологий. Ведь компьютер является идеальным средством для сбора, обработки, хранения, обновления и выдачи потребителям информации, в том числе о законах и других нормативно-правовых актах.

Современные справочно-правовые системы (СПС) обеспечивают быстрый доступ к нормативно-справочной информации и представляют возможность оперативной работы с ней. Именно поэтому СПС являются составной частью информационного компьютерного обеспечения деятельности бухгалтерских, юридических и экономических подразделений организаций.

Причина популярности справочно-правовых систем среди специалистов объясняется тем, что такие системы представляют собой доступный и эффективный инструмент для ежедневной работы с правовой информацией. Они не просто обеспечивают свободный доступ к правовой информации, но и позволяют специалисту экономить время.

Компьютерные технологии имеют ряд уникальных достоинств и возможностей. В первую очередь, это компактное хранение больших объемов информации, быстрый поиск нужных документов или даже фрагментов в огромных массивах данных и высокоскоростная передача информации средствами связи на любые расстояния.

1. ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ИС

Основные характеристики функций правовой системы сводятся к следующим моментам:

· функции правовой системы определяются ее разными целями, что, в конечном счете, связано с ролью правовой системы в обществе;

· каждая из функций правовой системы имеет собственный объект воздействия;

· реализация интегративной, коммуникативной, регулятивной функций правовой системы осуществляется через аналогичные механизмы общества в целом;

· каждая из функций правовой системы характеризуется специфическим механизмом реализации;

· все основные функции правовой системы должны иметь собственное содержание.

Сравнительная характеристика основных функций правовой системы позволяет более ярко высветить особенности интегративной функции правовой системы и выделить ее в качестве ведущей.

Если для права его главной функцией остается регулятивная функция, то для правовой системы - интегративная функция, что определяется, прежде всего, различным социальным назначением, разными целями права и правовой системы. Последняя создается для защиты и развития конституционного строя и гармоничного совершенствования всех подсистем общества. В переходный период возрастает актуальность оптимального воздействия всех сфер жизнедеятельности общественного организма, так как здесь содержится суть проблемы социальной эффективности. Все это является областью применения интегративной функции правовой системы. Ее ведущая роль по сравнению с другими функциями определяется еще и тем, что она все теснее вплетается в ткань экономической, политической, социальной, духовной сфер жизни, где интеграционные процессы приобретают особую значимость.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ ИС

Классифицировать информационные системы достаточно сложно из-за их разнообразия и постоянного развития структур и функций.

В качестве признаков классификации используются: область применения, охватываемая территория, организация информационных процессов, направление деятельности, структура и др.

По территориальному признаку автоматизированная информационная система (АИС) классифицируются на геоинформационные, международные, общегосударственные, областные, республиканские, окружные, городские, районные и т.д.

По сфере применения различают АИС в экономике, в промышленности, в торговле, на транспорте, в правовой сфере, в медицине, в учебных заведениях и т.п.

В рамках одной сферы АИС можно классифицировать по видам деятельности. Так, например, все правовые информационные системы можно условно разбить на АИС, используемые в правотворчестве, правоприменительной практике, правоохранительной деятельности, правовом образовании и воспитании. Конечно, следует понимать, что подобного рода классификация достаточно условна, так как одни и те же АИС могут использоваться в различных видах правовой деятельности.

Можно классифицировать правовые информационные системы с точки зрения правового образования, в рамках которого они сложились и задачи которого решают в процессе своего функционирования, -- автоматизированные системы органов прокуратуры, юстиции, судов и др.

Один из основных подходов к классификации АИС в правовой сфере связан с видами обрабатываемой социально-правовой информации.

Так можно выделить АИС, основанные на системе нормативных правовых актов. Например, информационно-поисковые по законодательству и справочные правовые системы. Для этих систем проблемы систематизации информации связаны с вопросами классификации и систематизации нормативных правовых актов.

С другой стороны, можно выделить системы, аккумулирующие и обрабатывающие разнообразную социально-правовую информацию ненормативного характера: криминологическую, криминалистическую, судебно-экспертную, оперативно-розыскную, научную правовую и др.

Автоматизированные информационные системы принято также подразделять на полнотекстовые и фактографические.

В полнотекстовых АИС собираются и систематизируются тексты документов или их библиографическое описание. Поскольку документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию, или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель1, то указанные реквизиты являются основанием для классификации обрабатываемой информации.

Фактографическая информация -- это описание выбранных характеристик, свойств объектов, информация о которых собирается, систематизируется и обрабатывается в данной информационной системе. Для каждой характеристики должна быть точно определена форма ее представления в системе (текстовая, графическая, звуковая и т.д.). Вид хранимой и обрабатываемой автоматизированной системой информации во многом определяет ее программно-техническое решение.

Большое значение, с точки зрения создания и функционирования АИС, имеет классификация информации по степени доступа на общедоступную и ограниченного доступа. Использование подобного рода информации в автоматизированных системах требует организации технической и программной защиты ее от несанкционированного доступа.

Соответственно, на наш взгляд, можно выделить следующие виды АИС:

· автоматизированные информационно-справочные системы (АИСС);

· автоматизированные информационно-логические системы (АИЛС);

· экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений;

· автоматизированные рабочие места (АРМ);

· автоматизированные системы управления (АСУ);

· автоматизированные системы информационного обеспечения (АСИО).

Использование информационно-справочных систем правовой информации в различных областях деятельности имеет свои особенности и соответственно определяет специфические задачи и требования, которые позволяют говорить о них не только как о поисковом инструменте.

Можно выделить четыре основные сферы применения этих систем:

· систематизация и исследование проблем законодательства;

Машинный поиск существенно повышает оперативность подготовки новых нормативных актов и перечней нормативных актов, утративших силу.

Наибольшее применение автоматизированные информационно-поисковые системы находят в правоприменительной деятельности.

3. СПРАВОЧНО-ПОИСКОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Работы по созданию общегосударственной автоматизированной системы правовой информации (ОГАСПИ) ведутся давно, с 70-х годов прошлого века. Эти работы являлись частью работ по созданию общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС).

Разрабатываются также государственные и негосударственные справочно-информационные системы.

Рассмотрим некоторые основные такие системы.

Система позволяет обновлять информационный банк пользователя новыми документами и изменениями без его полной замены. Региональные информационные центры централизованно и регулярно получают в электронном виде текущие дополнения и изменения из удаленной базы Координационного Центра Сети. Пользователь получает их по электронным или иным коммуникациям. В результате выполнения кратковременной процедуры обновления, информационный банк пользователя становится идентичным эталонному информационному банку.

Рассмотрим теперь проблемы построения информационных систем для обеспечения основных правовых систем общества.

Важная система - электронная система обеспечения заседаний Государственной Думы, которая осуществляет регистрацию депутатов, запись их на выступления, внесение предложений и поправок, подсчет голосов и определения результатов голосования.

Функционирование информационно-коммуникационной системы Совета Федерации базируется на около 200 различных базах правовой и социально-политической информации следующих направлений: нормативно-правовая; экономическая; общественно-политическая; справочная.

Информационно-аналитическое управление обеспечивает справочно-аналитическое сопровождение законодательной работы комитетов и комиссий Совета Федерации, анализ принятых нормативных правовых текстов и прогнозирование возможных последствий их введения в действие, выработку предложений для законодателей, подготовку различных аналитических докладов, записок и других материалов по наиболее актуальным вопросам общественно-политической жизни.

Как известно, последнюю точку в принятии закона ставит Президент РФ, поэтому в Аппарате Администрации Президента имеются структуры, участвующие в нормотворческой деятельности, например, Государственно-правовое управление.

Информационная система Министерства юстиции имеет подсистему обеспечения электронного документооборота и управления, которая должна поддерживать решение следующих задач: автоматизацию пересылки-приема документов в электронном виде; стандартизацию и унификацию документооборота и делопроизводства.

Работа системы базируется на информационных ресурсах Министерства юстиции РФ и подведомственных организаций, различных базах данных по праву, полнотекстовых документах, а также высокоскоростных коммуникационных линиях.

Основные цели деятельности информационного центра (ИЦ) системы МВД: перспективное аппаратное, программное, технологическое и коммуникационное обеспечение оперативных подразделений, а также эффективная модернизация, стандартизация и унификация обеспечений. В своей работе они опираются на интегрированные базы данных органов внутренних дел, объединенных в единую информационно-вычислительную сеть, состоящую из федерального, региональных и местных информационно-вычислительных сетей.

В НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ разработана Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИОП РФ). Она направлена на создание единой информационной системы, способной эффективно, полно и оперативно удовлетворять информационные потребности всех уровней территориальных органов прокуратуры.

В Верховном Суде РФ внедрен банк данных судебных решений, используемый сотрудниками суда в режиме удаленного доступа.

При формировании нормативной базы информатизации судебной системы важно определиться с терминологией, организационной структурой, правами и обязанностями, субъектами права, структурой и систематизацией нормативно-правовых актов и др.

Адвокатура в своей работе опирается, в частности, на свободу поиска, получения, передачи, производства, распространения информации. Эта информация - основа формирования адвокатского досье.

Используются и аудиовизуальные технологии и средства.

Системы миграционной службы бывают ведомственного, регионального, федерального и международного уровней. Информационные ресурсы этих уровней включают нормативно-правовые документы, информационные системы, другую документацию.

Используются как информационные системы общеправового характера.

Эффективная автоматизация системы невозможна без внедрения автоматизированной системы чтения, оформления и контроля паспортов, виз, приглашений и др. документации.

Одна из основных целей внедрения новых информационных технологий в налоговые системы состоит в разработке и использовании автоматизированной информационной налоговой системы (АИНС) и ее информационной, программной, технической и технологической поддержки.

АИНС - система поддержки, автоматизации интеллектуальных работ в сфере налогообложения, в частности, поиска информации, администрирования, экспертиз и экспертных оценок, суждений, принятия и поддержки решений, управления, накопления знаний.

Развитие сетевой экономики и торговли вносит много проблем в налогообложение (двойного налогообложения, эффективных государственных реестров и базы данных и др.).

Немаловажное значение имеет также и профессиональная подготовка пользователей таких систем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

справочный информация правовой

Информационно-правовые системы - организационно упорядоченные совокупности документов законодательства РФ (массивы таких документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих процессы информационно-правового обеспечения всех сфер деятельности. На сегодняшний день имеется множество Информационных систем, связанных с юридической поддержкой бизнеса и конкретной производственной деятельностью предприятия, помогающих разобраться в потоке информации. Содержанием правовой информации является не просто набор сведений о тех или иных общественных отношениях и их анализ. Информация становится правовой только тогда, когда она проходит через государственный механизм и находит свой метод регулирования, преобразуясь в форму закона, иного нормативного акта или правоприменительного документа

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Батурин, Ю.М. Информация общества, право и человек. Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь./ Ю.М. Батурин. - М.: Юридическая литература, 1988.-224с.

2) Венгеров, А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. / А.Б. Венгеров. -М.: Юридическая литература, 1978.-178с.

3) Гаврилов, О.А. Интеллектуальные системы и технологии в правовой сфере / О.А. Гаврилов. - НТИ. Сер. 1. 1993, № 11.

4) Гаврилов, О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов./ О.А. Гаврилов. - М.: НОРМА, 2000.-504с.

5) Информатика для юристов и экономистов / под ред. С.В. Симоновича. -М.: СПб.: Питер, 2002.-280с.

Подобные документы

Формы правового регулирования отношений в области создания и использования информационных систем, технологий и средств обеспечения, разработки и применения средств связи и телекоммуникаций. Государственная политика в области информационных систем.

контрольная работа [44,6 K], добавлен 06.07.2010

Назначение и функции правовой системы "Гарант", ее основные возможности, преимущества и недостатки. Особенности использования справочно-правовой системы "Консультант Плюс". Сравнительный анализ справочных правовых систем "Гарант" и "Консультант Плюс".

реферат [3,2 M], добавлен 29.04.2014

Направления правового регулирования отношений в Интернете. Анализ места справочно-правовых систем в современной России. Ответственность за распространение недоброкачественной информации. Особенности информационной войны. Правовая основа архивного дела.

презентация [131,5 K], добавлен 20.10.2013

Свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации законным способом. Установление ограничений доступа к ней только федеральными законами. Равноправие языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации.

презентация [424,4 K], добавлен 23.10.2016

Правовые проблемы виртуальной среды, особенности правоотношений в глобальной сети Интернет. Проблема формирования нового международного информационного законодательства. Основные направления правового регулирования информационных отношений в Интернет.

контрольная работа [34,2 K], добавлен 29.01.2017

Законодательные основы обеспечения информационной безопасности. Ответственность за преступления в области информационных технологий. Направления правового обеспечения информационной безопасности. Порядок лицензирования средств защиты информации.

презентация [158,6 K], добавлен 11.07.2016

Исследование информационной сферы как сферы правового регулирования общественных отношений. Юридические свойства информации. Органы государственной власти. Разные организационно-правовые формы формирования и использования информационных ресурсов.

Роль публичной библиотеки в обеспечении населения правовой информации крайне важна, т. к. именно она содействует повышению правовой культуры граждан их юридическому образованию и самообразованию. От правильной организации работы правовых центров при библиотеках в значительной степени зависит качество всей её работы.

Содержание

Введение.
Глава 1. Группы пользователей центров правовой информации при библиотеках.
1.1 Представители органов власти и специалисты. Особенности запроса.
1.2 Выполнение запросов обучающихся в высших учебных заведениях.
1.3 Запросы массового читателя.
Глава 2. Формы и методы информационно-библиографического
обслуживания пользователей правовых фондов.
2.1 Массовая и комплексная работы обслуживания читателей правовых
фондов.
2.2 Индивидуальная работа.
Заключение.

Вложенные файлы: 1 файл

курсовая.doc

ВЛАДИМИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ

Курсовая работа на тему:

Пользователи центров правовой информации при библиотеках и особенности их обслуживания.

Выполнила студентка 3 курса

Заочного отделения по направлению

Владимир 2010 г.

Глава 1. Группы пользователей центров правовой информации при библиотеках.

1.1 Представители органов власти и специалисты. Особенности запроса.

1.2 Выполнение запросов обучающихся в высших учебных заведениях.

1.3 Запросы массового читателя.

Глава 2. Формы и методы информационно- библиографического

обслуживания пользователей правовых фондов.

2.1 Массовая и комплексная работы обслуживания читателей правовых

2.2 Индивидуальная работа.

Социальная роль публичных центров правовой информации при библиотеках очень велика. Она заключается в создании условий для свободного и полного удовлетворения информационно-правовых запросов граждан, общественных и государственных структур на основе фонда официальных правовых документов, формируемого с использованием современных информационных технологий.

Цель данного исследования – выявить приоритетные категории пользователей ЦПИ (центров правовой информации), их информационные потребности в области права и определить современные формы и методы их обслуживания.

Поэтому объектом исследования являются пользователи ЦПИ и их информационные потребности; предметом – формы и методы их обслуживания. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить основные группы пользователей ЦПИ, изучить их особенности и информационные потребности;

- изучить теоретические материалы, связанные с организацией работы центров правовой информации;

- изучить и проанализировать опыт библиотек региона и РФ по созданию и организации ЦПИ;

- определить приоритетные группы пользователей ЦПИ и формы работы с ними.

В работе были использованы следующие методы:

- изучение и анализ опыта работы библиотек,

Исследование состоит из двух глав: в первой определяются группы пользователей центров правовой информации, во второй рассматриваются формы и методы информационно-библиотечного обслуживания в ЦПИ.

Полагаем, что материалы исследования могут быть интересны всем сотрудникам ЦПИ, но в первую очередь тем, кто не имеет профессионального (библиотечного) образования.

Теоретической основой данной работы стали труды ведущих специалистов в области библиотечного дела и библиографии таких, как О.И. Коршунова, Г.И. Чижкова, К.Л. Воронько, Ю.Н. Столярова, И.Г. Моргенштерна, В.И. Терешина, Ю. Знаменщиковой, Е.И. Кузьмина, В.Н. Зайцева и др.

Если в России речь идёт о создании инновационной экономики и общества знания, то и библиотеки надо позиционировать как информационные центры. Наверное, поэтому в настоящее время вновь столь велико внимание к ПЦПИ.

МК России совместно с Федеральным агентством Правительственной связи и информации при Президенте РФ и Российским Фондом правовых реформ в 1998 году начало работу по созданию публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек. За эти годы в стране создано около 3800 ПЦПИ. В них сосредоточена и предоставляется правовая информация в электронном и традиционном виде.[ 9, 27]

Именно этот вид информации, а конкретно правовая, стал самым востребованным для всех социальных групп.

Сочетание аспектов характеристики пользователей позволяет дать их многомерное описание.

государственные структуры (например, суды, правоохранительные органы);

органы местного самоуправления (Комитет солдатских матерей, Совет ветеранов Великой Отечественной войны);

музеи, школы, архивы, другие библиотеки, средства массовой информации, некоммерческие и коммерческие организации и т. д.

Запросы этой группы связаны, в первую очередь, с предоставлением текстов конкретных официальных правовых актов, нормативных положений общегосударственного и местного уровня, а также тематической информации. Цель их посещения ИПБЦ, как правило, определяется ими, как:

просмотр конкретного нормативно-правового документа или списка документов (примерно 60 %);

От имени предприятия заказчиком информационных продуктов и услуг может выступать конкретный человек (или группа людей), что вносит в процесс обслуживания личностный аспект. Так, это может быть директор по маркетингу, мужчина 35 лет, с высшим образованием, с высоким уровнем информационной культуры, умеренный потребитель, стремящийся получить услуги, сочетающие в себе качество и экономию. [10, 12]

Их запросы, как правило, имеют адресный и фактографический характер.

Но все же основной функцией ПЦПИ является доведение правовой информации до простого гражданина, обеспечение ежедневных потребностей людей, сталкивающихся с проблемами в той или иной области, что требует разрешения вставших перед ними вопросов с помощью законодательных и нормативных актов.

Основой этой группы пользователей ПЦПИ являются: учащиеся, преподаватели школ, юристы, предприниматели различного уровня, специалисты различных отраслей промышленности, фермеры, военнослужащие, представители социально незащищенных слоев населения (пенсионеры, безработные, инвалиды, мигранты и др.). Темы их информационных запросов тесно связаны с теми жизненными проблемами, которые им приходится решать.

защита прав потребителей;

законодательство о земле;

регистрация транспортных средств;

законы РФ об образовании;

права человека и др.

Для ЦПИ при публичных библиотеках важны так же такие демографические характеристики пользователей, как возраст, пол, род занятий, образовательный уровень. Чрезвычайно существенны и признаки, характеризующие уровень информационной культуры людей, хотя их выявление сопряжено со значительными трудностями. Об информационной компетентности пользователей можно судить по частоте и регулярности их обращения в библиотеку, осведомленности об ассортименте предлагаемых услуг, ориентации в информационных ресурсах. Исходя из этого, можно определить следующие группы: информационно-активные, осведомленные пользователи;

нерегулярные пользователи, слабо ориентирующиеся в информационных ресурсах; начинающие пользователи, обладающие потенциалом стать в дальнейшем информационно-активными.

Следует признать, что деятельность публичных центров правовой информации при библиотеках по многим параметрам выходит за пределы сложившихся представлений о традиционном библиотечном обслуживании. Это ярко проявляется в соединении форм библиотечного обслуживания, присущих библиотеке, и новых, появившихся только в деятельности ПЦПИ, а также в характере услуг, оказываемых ими своим пользователям.

Деятельность современного экономиста и бухгалтера базируется на нормативных документах. Финансовому специалисту очень важно следить за изменениями в федеральном и региональном законодательствах, чтобы предотвратить возможные ошибки. Объем правовой информации неуклонно растет, и общее число выпущенных на сегодня в России федеральных, региональных и ведомственных документов приближается к миллиону. Если хранить все эти документы в бумажном виде, потребуется целая библиотека.

Современные справочно-правовые системы (СПС) обеспечивают быстрый доступ к нормативно–справочной информации и представляют возможность оперативной работы с ней. Именно поэтому СПС являются составной частью информационного компьютерного обеспечения деятельности бухгалтерских и экономических подразделений организаций.

Основными причинами активного развития компьютерных СПС в России являются стремительное совершенствование и удешевление персональных компьютеров в последнее десятилетие, с одной стороны, и большое количество нормативных и других правовых документов, порожденных реформами политической и экономической жизни в стране, с другой стороны.

В России разработка компьютерных справочных правовых баз началась в июле 1975 г., когда руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ). Основной задачей Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. В то время пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные министерства, ведомства и государственные научные организации, широкий же доступ к информации был исключен.

В начале 1990-х годов, когда начала меняться законодательная база и появилось множество новых законов, остро встал вопрос доступа организаций и граждан к правовой информации. Именно тогда возникла идея на основе компьютерных технологий создать правовые базы данных, которые позволяли бы хранить огромные объемы информации и предоставляли широкие возможности работы с текстами.

1.2. Справочные правовые системы экономически развитых стран.

За рубежом компьютерные СПС появились еще во второй половине 60-х годов прошлого века по мере развития современных технологий и систем телекоммуникаций. Первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала бельгийская система CREDOC, заработавшая в 1967 году. Система была создана совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В информационный банк (ИБ) системы вошли данные о документах внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах. Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с ИБ для получения интересующих его данных — пользователю необходимо было обратиться в специальное информационное бюро. Оттуда и приходил ответ, причем срок его ожидания мог составлять до 8 дней.

Разработка одной из самых известных справочных правовых систем США — LEXIS — началась в том же 1967 году с соглашения между Коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. Сейчас система распространяется сетью представительств более чем в 20 штатах США, с 1980 года она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985-го — Австралии. Ежедневно система отвечает примерно на 20 тыс. запросов. В информационном банке находятся все судебные прецеденты США, а также нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст конституции США. В LEXIS включено британское законодательство, а с 1981 года — и английские судебные прецеденты.

В наше время практически все экономически развитые страны имеют справочные правовые системы. В США это WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, FLITE; в Великобритании — INFOLEX, PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии — ITALGUIRE, ENLEX; в Бельгии — Credos; в Германии — Система Бундестага, JURIS, LEXinform, NOMOS DATA POOL; в Австрии — RDB; в Канаде — DATUM; в Финляндии — Finlex; во Франции — IRETIV, CEDIJ, JURIDIAL, JURISDATA, SINDONI и т.д. Без них не обходится ни один специалист, чья работа связана с принятием решений на основе законодательства.

2.1. Обзор рынка СПС в России.

КонсультантПлюс. Справочная правовая система КонсультантПлюс содержит широкий спектр правовой информации (свыше 1 млн. 600 тыс. документов). Этот массив документов включает:

- региональное законодательство 82 субъектов РФ;

- материалы судебной практики высших судебных инстанций и арбитражной практики всех ФАС округов РФ;

- авторские консультации по бухгалтерскому учету и налогообложению;

- международные правовые акты;

- формы первичных документов и многое другое.

Вся информация в системе КонсультантПлюс достоверна и надежна: нормативные акты поступают из официальных источников (федеральных и региональных органов власти и управления) на основе прямых договоров об информационном сотрудничестве. Кроме того, налажены тесные связи непосредственно со специалистами Минфина, ФНС России и других государственных органов, а также с независимыми экспертами-профессионалами, которые специально для СПС готовят авторские комментарии, разъяснения и статьи на актуальные темы.

Выделим основные возможности работы с правовой информацией в системе КонсультантПлюс:

2. Возможности для быстрого изучения документа.

3. Возможности для анализа правовой проблемы. Для удобства пользователей тексты документов также содержат примечания с важной информацией о применении документа или отдельных его частей.

4. Удобное сохранение результатов работы.

Система КонсультантПлюс разработана с применением современных профессиональных средств программирования – она создана на базе Microsoft Visual C++. При создании КонсультантПлюс использовалась 32-разрядная программная платформа, обеспечивающая оперативное – за несколько минут – обновление информации в системе, высокое быстродействие всех операций с базой данных, как при поиске документов, так и при построении списков связанных между собой документов, а также целый ряд других сервисных возможностей и настроек.

4. Документы на контроле – интересующие пользователя документы могут быть поставлены на контроль. Такие документы будут автоматически проверяться системой, и в случае внесения в них каких-либо изменений – добавления новых положений или исключения ранее существовавших норм – система сообщит об этом.

5. Система персональных настроек – в новой версии системы предусмотрена возможность выбора и настройки интерфейса.

7. Графика в документе – если оригинальный текст документа сопровождается графическими изображениями, то они встраиваются в электронный вариант документа системы и для их просмотра не требуется открывать дополнительное окно.

8. История работы – новая версия системы запоминает все действия, проделанные пользователем в течение текущего сеанса работы: составление поисковых запросов, построение списков, просмотр документов и т.д.

- поиск по ситуации;

- атрибутный поиск (поиск по заданным характеристикам – название, номер, вид документа);

В настоящее время компьютерные справочные правовые системы стали привычным инструментом для многих руководителей, бухгалтеров, юристов. Возникает ряд вопросов: какую правовую систему выбрать?, какими критериями руководствоваться?, о чем спрашивать при покупке справочной правовой системы?

1. Полнота и достоверность информации. В правовой системе должны присутствовать правовые документы по выбранной пользователем тематике. Представленные документы должны включать все внесенные в них изменения.

2. Модульность. Многим пользователям правовой системы нужна информация только по определенному направлению - налогообложению и бухгалтерскому учету, гражданскому праву, внешнеэкономической деятельности и т.д. Лучше, когда правовая система строится по модульному принципу. Это значит, что пользователь выбирает один или несколько тематических блоков с действительно нужной информацией. При этом не нужно переплачивать за "лишние", практические неиспользуемые правовые блоки.

4. Мобильность. Это качество в наше время ценится очень высоко. Популярны мобильные компьютеры, телефоны - вещи, с которыми можно работать в офисе, в дороге и дома, и тем самым экономить свое время.

5. Разные виды информации. Пользователь правовой системы всегда заинтересован в получении максимально полной информации по заданному им вопросу. Полезная информация может содержаться в нормативных актах федерального и регионального уровня, комментариях, статьях из периодических изданий, схемах, электронных версиях книг.

6. Надежные источники информации. При выборе правовой системы нужно также поинтересоваться источниками из которых в нее поступают документы. У разработчика правовой системы должны быть договора с государственными органами, принимающими документы.

7. Бесплатная демонстрация. Перед приобретением лучше всего попробовать поработать с системой на своем компьютере. Это поможет окончательно определиться с выбором правовых блоков, получить навыки работы с системой. Лучше, когда демоверсия содержит базу данных с полным объемом информации, а не только названия документов, как это сделано в некоторых системах.

Все фирмы — распространители СПС готовы бесплатно предоставлять потенциальным пользователям демонстрационные версии систем. От полных версий они отличаются, как правило, ограниченным набором документов, но все возможности работы в них присутствуют. Кроме того, некоторые разработчики время от времени проводят специальные акции, предоставляя доступ к полной версии своих систем на непродолжительное время. У потенциальных пользователей есть возможность проверить работу СПС в режиме опытной эксплуатации, а при необходимости — задать конкретные вопросы представителям фирмы-разработчика.

Ведущие производители СПС предлагают различные пакеты систем, ориентированные на потребности самых разных организаций. Существуют системы, предназначенные для отдельных специалистов: руководителей, юристов, финансистов, бухгалтеров и др. для облегчения выбора всегда можно пригласить в свою организацию представителей фирмы – производителя СПС, чтобы ознакомиться с составом конкретного пакета и соотнести его информационные возможности с потребностями своей организации.

В настоящее время в России уже создан ряд компьютерных центров и сетей правовой информации. Вступившие в строй сети охватывают большую часть территории России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. В задачи этих центров входят сбор, аккумулирование, систематизация, хранение и предоставление потребителям различных сведений правового характера. На сегодняшний день не возможно себе представить какую – либо сферу деятельности без применения справочно–правовых систем.

Государственная система распространения правовых актов в электронном виде (ГСРПА), в основном, ориентирована на информирование государственных органов, учреждений и организаций. Вместе с тем имеется реальный спрос на правовую информацию со стороны населения России.

Таким образом, имеет место ещё более сложная и масштабная задача – обеспечить возможность доступа к этой информации всего населения России.

Для решения этой задачи необходимо было определить и реализовать эффективный механизм, обеспечивающий доступ населения к правовой информации с использованием современных информационно - телекоммуникационных технологий и уже существующей инфраструктуры.

В этой связи, совместными усилиями ФАПСИ, Минкультуры России и региональных властей было найдено близкое к оптимальному решение по использованию общедоступных библиотек в качестве мест общественного доступа к информации, построения на их основе сети публичных центров правовой информации (далее – ПЦПИ).

Во-первых, так исторически сложилось в нашей стране, что библиотекари – это те люди, которые привыкли работать с народом, доводить информацию. Второе - это наличие разветвленной сети библиотек по всей стране вплоть до муниципальных образований. И третье, что уже в середине 90-х годов пошел процесс компьютеризации библиотек.

ФАПСИ и Минкультуры России были разработаны концептуальные положения создания сети ПЦПИ и технология их функционирования, определены типовые решения и состав ПЦПИ. Для поддержки решения стоящих задач в средствах массовой информации была проведена большая кампания по разъяснению деятельности ПЦПИ.

На первом этапе было организовано создание ПЦПИ на базе центральных библиотек субъектов Российской Федерации, имеющих необходимую организационную и техническую базу.

ФАПСИ на безвозмездной основе предоставило базы правовой информации, содержащие официальные документы на электронных носителях, обеспечило доставку информации по своим каналам связи, а также обеспечило привлечение специалистов к этим работам.

Активное участие в работе принимают администрации субъектов Российской Федерации. Ими приняты акты о создании ПЦПИ, выделяются дополнительные ставки для библиотек, предоставляются каналы связи, оказывается финансовая поддержка.

Большое значение для решения проблемы имеет скоординированная деятельность подразделений администраций субъектов по вопросам информационных ресурсов и телекоммуникаций и центров правительственной связи, органов управления культуры и универсальных библиотек.

Во многих регионах работы по созданию ПЦПИ стали частью собственных программ правовой информатизации, предусматривающих создание разветвленной сети центров и абонентских пунктов в органах государственной власти и местного самоуправления, библиотеках, научных и учебных заведениях.

В качестве примера можно привести Смоленскую область, где в ходе реализации программы "Правовая информатизация Смоленской области" на единой программно-технической основе в области создано около 200 публичных центров и пунктов доступа к правовой информации, в том числе во всех структурных подразделениях администрации области и районных администрациях.

Открытие ПЦПИ и предоставление пользователям официальной правовой информации дало дополнительный импульс для расширения начатых работ по созданию систем региональных и муниципальных официальных документов, переводу их в электронную форму с использованием единой программной оболочки, которую предоставляет ФСО России, и передачи созданных баз данных в публичные центры. С этой точки зрения весьма показателен опыт работы библиотек Республики Бурятия.

Развитие сети публичных центров с использованием единой информационно-технической базы реально способствует созданию единого информационно-правового пространства в нашей стране путем объединения региональных и муниципальных баз данных, в том числе за счет взаимодействия органов местного самоуправления и библиотек.

Совместно с Всероссийской государственной библиотекой иностранной литературы им. М.И. Рудомино были проведены работы по созданию Учебно-методического центра, в котором проводятся тренинги для сотрудников библиотек в целях практического освоения современных информационно-правовых систем ФСО России.

Какие основные выводы можно сделать по имеющимся результатам создания сети ПЦПИ в рамках правовой информатизации?

Впервые создается действенный механизм реализации конституционного права граждан на доступ к правовой информации, в том числе к официальным текстам документов федерального, регионального и муниципального уровней. В сегодняшних условиях, когда подавляющая часть печатных изданий не доходит до регионов и, тем более, муниципальных образований, этот механизм особенно ценен.

Создание сети ПЦПИ в качестве реального механизма осуществления прав граждан на доступ к информации должно рассматриваться как позитивный опыт деятельности государства в области обеспечения всеобщего доступа к информации: поэтому центры доступа к информации о деятельности органов власти различных уровней могут быть организованы в каждой городской и районной библиотеке.

В настоящее время более 1500 центров и пунктов осуществляют информационно-правовое обслуживание населения. На базе публичных библиотек создано более 800 центров и пунктов правовой информации. За последние годы в них получили ответы на интересующие вопросы около 2,5 миллионов граждан.

В данной работе принимают участие не только библиотеки Минкультуры России и местных органов власти, но и библиотеки учебных заведений Минобразования России, МВД России, Минобороны России и ряда других заинтересованных ведомств. В настоящее время ПЦПИ развернуты более чем в 200 учебных заведениях различных министерств и ведомств по всей России.

В 2003 году впервые в стране во взаимодействии с Минкультуры России и ГУИН Минюста России (ныне – ФСИН) были открыты публичные центры правовой информации в системе исправительных учреждений во Владимирской и Челябинской областях.

Полученные результаты в создании сети ПЦПИ в качестве реальных достижений российской государственной политики в I Т-секторе, а также развитие сети ПЦПИ как перспективное направление политики государства в области обеспечения прав граждан на доступ к информации получили одобрение Научно-экспертного совета при Председателе Государственной Думы, Межправительственного совета ЮНЕСКО, многих международных и общероссийских форумов, конференций и т.д.

В пресс-релизе Российского комитета Программы ЮНЕСКО "Информация для всех" отмечено: "Апофеозом сессии была презентация Общероссийской программы по созданию сети публичных центров правовой информации на базе библиотек, реализуемой в России с 1998 года. Наша страна представила указанную программу, как пример позитивного опыта в строительстве правового и свободного информационного общества. Участники сессии и Секретариат единодушно отмечали, что в этом вопросе Россией найден действенный механизм, обеспечивающий доступ населения к правовой информации с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и уже существующей инфраструктуры. Именно это обстоятельство позволяет тиражировать этот опыт в других, в том числе развивающихся странах, что было отмечено представителями Германии, Дании, Новой Зеландии, Филиппин".

"Россия в этом вопросе попала в "десятку" и должна всемерно наращивать и популяризировать свои достижения в этом и подобных проектах", - это оценка руководителя Секретариата Программы ЮНЕСКО "Информация для всех" Ф. Кео.

Читайте также: