Безработица в россии в период пандемии реферат
Обновлено: 02.07.2024
Пандемия - это не только про здравоохранение, это и про занятость. За месяц с небольшим динамика даже регистрируемой безработицы оказалась впечатляющей.
НОМЕР ПЕРВЫЙ - ЗАНЯТОСТЬ И ЗАРАБОТКИ
Рост безработицы в этом году вдвое - со скромных 700 тыс. человек (конец марта) до 1,4 млн к 10 мая. И это только те, кто смог пробиться через бюрократический заслон, существующий не один год. Система не пустила в число “счастливчиков” граждан, работавших и живущих вне места своей постоянной регистрации, не сумевших собрать требуемый комплект документов. А если б пустила - цифра была бы ощутимо больше.
Если вспомнить кризис 2008 - 2009 годов, то, по данным Росстата, к началу февраля-2009 общая численность безработных была 6,1 млн человек (8,1% экономически активного населения). А официально регистрируемая безработица достигла 1,7 млн (пособия получали 1,4 млн) - только около 28% из безработных смогли оформить этот статус. (Предположив, что те же пропорции сохранились и сейчас, можно оценить безработицу на уровне не ниже 5 млн человек.)
В мае 2009 года численность регистрируемых безработных была еще выше - 2,2 млн человек. А число работников, находившихся в простое по вине администрации, занятых неполное рабочее время, а также тех, кому были предоставлены административные отпуска, в тот период превышало 1,2 млн.
По данным Центра стратегических разработок за апрель-2020, 29% из числа опрошенных компаний отправили работников в неоплачиваемые отпуска. И это очень значимые цифры.
Кризис бьет не только по рабочим местам - прежде всего по уровню оплаты труда. Опять несколько сравнительных цифр из истории. В мае-2008, по данным компании HeadHunter, зарплата не выплачивалась вовремя в 58% компаний. В основном на малых предприятиях (69%), на крупных - реже (34%).
Текущая ситуация на рынке труда сложнее. Во-первых, сокращение персонала касается практически всех отраслей. Во-вторых, одномоментный карантин и приостановка работы очень многих компаний сократили возможность применить такой испытанный метод смягчения экономических шоков для рынка труда, как частичная занятость и частичная оплата труда. У многих малых и средних предприятий просто не было на такой случай резервов. В-третьих, неопределенность будущего заставляет бизнес пересматривать зарплатные программы. А это плохой задел на год.
Короче, надо серьезно думать над восстановлением занятости.
С ЧЕГО НАЧАТЬ
Что же можно и нужно сделать в столь непростых условиях?
Перво-наперво осознать, что традиционные малоэффективные методы - помощь в создании ИП (малого бизнеса) для безработных - пустая трата денег и времени. Поскольку доходы у населения просели очень резко, найти покупателей будет архисложно. Переобучать персонал можно, но на кого? Сегодня спрос на специалистов очень слабый и не балует разнообразием вакансий. Организовывать общественные работы - мера краткосрочная, а при нехватке средств у муниципалитетов и труднореализуемая. Тут нужен общегосударственный и стратегический подход.
Какая отрасль может стать локомотивом? Мне кажется - только строительство. Строительство муниципального жилья. Это тема долгоиграющая и многогранная. До сих пор не решены вопросы расселения ветхого жилья, обеспечения квадратными метрами молодых семей, особенно многодетных.
Есть масса проблем с коммуникациями, требующими не латания дыр, а полной модернизации. В совокупности это могло бы привести и к обновлению жилищного фонда, и к стимулированию рождаемости, и к экономии на будущих расходах на содержание жилищного фонда. А строительство и ЖКХ потянут за собой и металлургию, и производство стройматериалов, и машиностроение. Причем все эти отрасли локализованы внутри страны, значит, деньги начнут крутиться внутри России, не подогревая курсовые валютные манипуляции.
Строительство жилья - это одновременно и обеспечение граждан современными средствами коммуникаций (интернет, мобильная связь). А еще - задел будущего спроса на мебель и бытовую технику.
Позже, после стабилизации экономики и доходов, можно начать программу постепенной передачи муниципальных квартир в собственность на условиях беспроцентного выкупа или бесплатно отдельным категориям граждан.
Есть еще и национальный автопром. Вспомним, что в значительной мере рост промышленного могущества США связан именно с автомобильной промышленностью. Нам тоже надо взять за основу эту отрасль и помочь гражданам субсидированием кредитов на покупку авто российской сборки. Это даст отрасли продышаться и начать стремительный рост. Что означает тот же спрос на металл, пластик, ткань, бензин.
В разгар очередного кризиса власти и эксперты почти ничего достоверно не знают о реальных масштабах и структуре российской безработицы, это значит, что оценка последствий кризиса окажется крайне приблизительной
Известно, что во время кризисов растет внимание к показателям безработицы, несущим с собой много важных сигналов. Эта информация должна быть оперативной, максимально подробной и точной, чтобы можно было разрабатывать адекватные политические меры. Знаем ли мы, какова сегодня ситуация с безработицей в России? Боюсь, что нет. Сейчас мы встречаем в СМИ множество оценок, текущих и прогнозных, того, что есть, и того, что может случиться. Их разброс огромен, а методологическая база крайне слаба.
Место на рынке труда
Что касается безработицы в строгом смысле, то она предполагает сочетание трех критериев: отсутствие работы, ее активный поиск и готовность приступить к работе. Другими словами, если человек, не имеющий работы, ее сейчас по тем или иным причинам не ищет или не готов к ней приступить, то он не безработный.
Сравнимость данных
Показатель безработицы существует в двух вариантах, предполагающих совершенно разные подходы к его расчету. Один использует данные специальных обследований рабочей силы, которые строятся на основе критериев Международной организации труда (МОТ). Они критикуются многими специалистами, но только следование им обеспечивает сравнимость данных, пусть относительную. Во-первых, существуют национальные особенности в проведении таких обследований, касающиеся охвата отдельных групп. Простейший пример: до 2017 года Росстат ограничивал свое наблюдение гражданами до 72 лет, хотя в большинстве стран такого ограничения не было. Во-вторых, размер пособия, замещающего заработок, влияет не только на стимулы к регистрации в службе занятости, но и на срок поиска работы. Если пособие мало, то безработный может предпочесть первую попавшуюся вакансию или уйти с рынка труда. Поэтому две страны с одинаковым показателем безработицы (например, в России и Германии в начале 2020 года он был около 5%), но сильно разными коэффициентами замещения (менее 20% против 60%) будут иметь и очень разные рынки труда. Значительная часть потенциальной безработицы в первом случае замещается скрытой безработицей, то есть малооплачиваемой занятостью. Высокое пособие переключает таких работников из занятости в безработицу, а низкое — из незанятости в занятость, включая неформальную. В-третьих, существует группа временно уволенных с обещанием обратного найма. Это похоже на наши административные отпуска без оплаты. В США они включаются в число безработных, а у нас — нет. Есть еще много нюансов, нарушающих прямолинейную сопоставимость.
Важная особенность оценок МОТ в том, что они появляются с лагом примерно в месяц. Только что опубликована оценка за май, а за июнь оценка будет получена только в конце июля. В условиях кризиса такая информация быстро теряет актуальность. Кроме того, безработный по определению должен активно искать работу, а во время карантина этот поиск крайне затруднен. А значит, тот, кто потерял работу, но из-за самоизоляции ее не ищет, безработным в статистическом смысле не является, а оказывается вне рабочей силы. Попадающие в длительные административные отпуска могут считаться либо занятыми (они же формально не уволены), либо покинувшими рынок труда (де-факто не работают, но и работу не ищут).
Пришедшие за пособием
К сожалению, Роструд не публикует текущую статистику регистраций в ежедневном или еженедельном режиме, а потому приходится опираться на выступления официальных лиц. В январе—марте 2020 года регистрируемая безработица составляла около 730 тыс. человек. К концу апреля, по словам министра труда Антона Котякова, она насчитывала уже 1,3 млн, а к середине июня — 2,5 млн человек. Эта категория за два с половиной месяца выросла почти в 3,4 раза, или с 1% до примерно 3,4% от рабочей силы. Учитывая, что многие безработные по разным причинам не могут рассчитывать на помощь, статистика регистрации традиционно дает неполную картину.
Разброс оценок
Можно ли каким-то образом спроецировать данные служб занятости на общую безработицу? Все зависит от гипотез и нашей веры в их правдоподобность. Во-первых, можно предположить, что общая безработица меняется тем же темпом, что и регистрируемая. В этом случае на середину июня ее уровень мог бы составить примерно 14% (4,7% × 3). Во-вторых, можно отталкиваться от соотношения между регистрируемой и общей безработицей, которое на протяжении 20 последних лет колебалось между одним к трем и одним к пяти. Если умножить уровень регистрируемой (2,5 млн, или примерно 3,4%) на коэффициент 4, то получим 13,6% для уровня общей безработицы. В-третьих, можно учесть временное повышение пособия для тех, кто потерял работу после 1 марта, усиливающее стимулы к регистрации. Последнее значимое повышение было перед кризисом 2009 года, и тогда соотношение снизилось до трех раз. В этом случае мы придем к 10% безработных на середину июня.
А что будет, если в качестве исходных данных для еще одного возможного сценария все-таки принять оценку Росстата в 6,1% на середину мая и сокращение рабочей силы между мартом и маем на 1 млн человек? Такой быстрый уход из занятости, не сопровождающийся поиском работы, является очевидным отражением нынешнего кризиса. Если таких незанятых и неищущих добавить к безработным, то получится около 7,5%. Как видим, спектр оценок для середины июня оказывается достаточно широким.
Уже приведенные оценки варьируют в значительном диапазоне, но набор возможных гипотез далеко не исчерпан. Мы явно имеем большую зону неопределенности. Могут ли закрыть ее телефонные и интернет-опросы, которых сегодня много? К сожалению, нет. Их надежность как инструментов статистического измерения для экономической политики очень мала, хотя они дают полезный материал для анализа. К тому же вариация оценок, полученных по такой неконвенциональной методологии, оказывается еще значительнее.
Я ни в коем случае не утверждаю, что имеет место манипулирование статистикой. Мой тезис заключается в том, что мы, включая органы власти, почти ничего не знаем про то, какова сегодня фактическая безработица, не говоря уже о ее структуре. Отчасти эта ситуация объективна, и подозреваю, что с подобным вызовом сегодня сталкиваются многие страны. Но имеет ли это незнание какое-либо практическое значение? Мне представляется, что да. Применительно к собственному здоровью каждый хочет, чтобы прописываемое лечение опиралось на точный диагноз и надежные результаты анализов и обследований. Разработка обоснованной и эффективной политики по восстановлению экономики, изрядно потрепанной кризисом, предполагает, что мы хорошо понимаем, где находимся и куда движемся. Мы же оказались посередине разбушевавшегося океана на корабле с неработающими навигационными приборами.
Безработица
В мае 2020 года уровень безработицы достиг своего максимального значения за последние восемь лет и составил 6,1%. В последний раз этот порог она превышала в марте 2012 года.
По итогам 2-го квартала уровень безработицы в стране составил 6%, что на 1,4 процентных пункта выше, чем в предыдущем квартале.
По данным Росстата, общая численность безработных в стране превысила 4,5 млн человек.
Новые пособия
Люди стали чаще обращаться за пособием. Причина — временное увеличение пособия с 1,5 тысяч до 4,5 тысяч рублей, а также введение правительством специального пособия в размере 12 тысяч рублей для граждан, потерявших работу после 1 марта 2020 года.
В Минтруда заявили, что в июле рост регистрируемой безработицы замедлился на треть. В мае в центрах занятости регистрировались до 250 тысяч безработных еженедельно, в июне уже не более 140 тысяч.
Сокращения в Москве и регионах РФ
К концу мая о сокращении штата заявили в 45% предприятий по всей стране.
Больше всего пострадали от увольнений Москва, Санкт-Петербург и Московская область, всего же с начала пандемии уволили 3,5 млн сотрудников, из них только в столице более полумиллиона.
Уровень безработицы в Москве вырос в 6,3 раза с начала пандемии COVID-19, сейчас он составляет 2,72%.
По данным столичного правительства, в апреле москвичи подавали по 10 тысяч заявок для оформления пособия по безработице, к июню рост существенно снизился, в день принимается 1200–1500 заявлений. В мэрии это связывают с активизацией рынка труда после снятия ограничений.
В среднем по регионам безработица выросла за время пандемии на 30%.
Наряду с Москвой, лидером по росту числа безработных стал Санкт-Петербург, где из-за строгих ограничительных мер уровень безработицы вырос с 1,4% до 2,7%, то есть на 93%.
При этом Москва и Санкт-Петербург остаются регионами с самой минимальной безработицей в стране.
Сильнее всего пострадала сфера услуг
Из-за сокращения количества рабочих мест в стране сократится рабочая миграция, считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. Она отмечает, что ситуация на рынке труда меняется не от региона к региону, а в зависимости от отрасли.
Стране нужны педагоги
По данным, опубликованным на сайте мэра Москвы, благодаря постепенному снятию ограничительных мер увеличилось число рабочих мест. В июне в базе данных центра занятости появилось 5 тысяч вакансий.
Число вакансий для педагогов увеличилось на 81,9%, для административных работников — на 15,7%.
По мнению основателя и президента сервиса Superjob Алексея Захарова, рынок труда начинает медленно восстанавливаться. Ожидать возвращения к прежней активности работодателей можно уже к Новому году.
Вданной статье рассмотрены ключевые аспекты трудоустройства и занятости молодежи в условиях пандемии. Анализируются основные проблемные вопросы, связанные с трудоустройством молодежи с социальной и правовой точек зрения.
Ключевые слова: трудоустройство, занятость, молодежь, безработица, аспекты трудового права, тенденции, государственная поддержка, приоритеты развития.
Экономический кризис, обусловленный распространением пандемии COVID-19, привел к серьезным долгосрочным последствиям для людей всего мира. Коронавирусная инфекция внесла серьезные коррективы во все сферы жизнедеятельности, выявила новые или обострила существовавшие проблемы. С приходом пандемии отдельные категории работников, в том числе женщины, молодежь, дети, мигранты (доля которых в неформальном секторе непропорционально велика) оказались в наиболее уязвимом положении 6. Так, в числе проблем, касающихся реализации права на трудовую занятость, усугубилась ситуация, связанная с первым выходом на рынок труда молодежи, трудоустройством выпускников учебных заведений 5, с.70. Молодежь — одна из важнейших социальных групп общества, образованных по возрасту. К этой группе относят молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
На фоне общего спада в экономике России в целом, молодежь оказалась незащищена. В 2020 г. ограничения на фоне пандемии затронули 60 % компаний, в настоящее время в стране временно не работают свыше 7 % предприятий, 4 % предприятий объявили о своем банкротстве, 2 % предприятий были ликвидированы. Таким образом, в условиях нестабильности экономической среды общества особую актуальность приобретает эффективность использования трудового потенциала организации. Пандемия коронавируса внесла свои коррективы в кадровые политики коммерческих организаций: на первое место вышли факторы производительности труда, качества работы, что повлекло за собой изменение ситуации на российском рынке труда. Инструментами адаптации к ней стали сокращения работников, изменение условий труда и зарплаты 8.
У 19,7 % респондентов заработная плата значительно снизилась; у 23,7 % она сократилась незначительно. С задержками выплаты зарплаты столкнулись 14,2 % респондентов 8. Вместе с тем, в этот же период в отдельных сферах, напротив, наблюдалось увеличение объема занятости. Рост нагрузки во время пандемии в целом отметили 33,9 % респондентов, занятых в сфере ИКТ, 61,4 % — в медицине, 29,4 % — в образовании. В сфере медицины у среднего медперсонала увеличение нагрузки было предопределено ростом числа больных COVID-19; в сфере образования возросла нагрузка учителей начальных классов из-за перехода учащихся на дистанционные формы обучения. Однако это временное явление, тогда как проблемы с трудоустройством молодежи носят системный характер и в ближайшем будущем вряд ли будут решены без принятия специальных мер.
Резкий рост безработицы среди молодежи в 2020 г. является одной из наиболее серьезных проблем, стоящих перед обществом в современном мире, как в развитых, так и в развивающихся странах. Согласно последнему Обзору Глобальных тенденций в сфере занятости молодежи в 2020 году наблюдается рост числа молодых людей, не занятых в сфере труда и не получающих образования или навыков.
Рассмотрим ситуацию с точки зрения работодателя, действующего строго в рамках трудового законодательства РФ. Проанализируем проблемные статьи ТК РФ по трудоустройству и занятости молодежи, включая несовершеннолетних и молодых специалистов.
Согласно ст. 270 ТК РФ 1 для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени. При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы (ст.271 ТК РФ 1). Таким образом, работодатель, принимая в сложных экономических условиях на работу несовершеннолетних работников, вынужден оплачивать ему рабочий день наравне с опытными специалистами.
Что касается молодых специалистов, то кроме статей 198–208 ТК РФ 1, ничего существенного на данный момент не выявлено. В данных статьях ученического договора даются некоторые гарантии молодым специалистам, как то получение стипендии не ниже прожиточного минимума, отсутствие испытательного срока и т. д. По факту это работники, не обладающие нужными навыками и опытом. Поэтому работодатель, если и возьмет на работу молодых специалистов в сложные для бизнеса времена, то только на низкооплачиваемую работу. Таким образом, в период пандемии работодателю, просто не выгодно без какой-то дополнительной поддержки со стороны государства задействовать в своем бизнесе молодые кадры.
Возвращаясь к многочисленным исследованиям, о том, как повлияла пандемия на рынок труда, необходимо отметить, что эксперты убеждены, что оставшимся за бортом рынка труда во время первой волны пандемии будет гораздо сложнее в будущем бороться за место 4.
Согласно статистическим опросам, в условиях пандемии молодежь чаще других групп респондентов испытывает беспокойство по поводу трудоустройства. Больше всего молодые люди боятся не оправдать ожиданий будущего работодателя (40 %), не найти работу (39 %) и не найти работу с хорошей зарплатой (39 %). В середине 2020 г. по сравнению с февралем 2020 г. общее число вакансий снизилось на 26 %.
Треть (35,1 %) молодых людей с высшим образованием трудоустроились на свою первую работу с помощью родственников, друзей и знакомых; 15,5 % — откликнулись на вакансию; 10,3 % нашли себе первую работу путем рассылки резюме. Если сравнивать полученные данные с итогами предыдущей волны мониторинга, то в 2017 г. 37,3 % молодых людей, имеющих высшее образование, нашли себе первую работу с помощью близких людей, 18,1 % откликнулись на объявления о вакансиях, 13,2 % искали и нашли работу путем рассылки резюме 8.
Молодые семьи больше других финансово пострадали в кризис, это обусловлено тем, что молодые люди часто выбирают работу в сфере услуг, а она больше всего пострадала из-за карантинных ограничений и падения спроса. Кроме того, при оптимизации штата часто под сокращение чаще остальных попадают именно молодые специалисты. Не будем забывать также, что у молодежи отсутствуют накопления на черный день, в то время как многие из них оформили кредиты. В результате — к концу 2020 г. сложилась такая тенденция, что при снятии ряда ограничений в сфере бизнеса, молодые кадры, уставшие от поиска работы, шли на любую низкооплачиваемую вакансию 10.
В связи с перечисленными выше проблемами в ряде стран приняты меры поддержки молодежи в сфере трудоустройства (рисунок 1).
Рис. 1. Меры поддержки молодежи в сфере трудоустройства в мировой практике 7
На текущем этапе, более 38 % молодых людей не уверены в собственных карьерных перспективах, поскольку кризис, как полагают, создаст дополнительные сложности на рынке труда и удлинит переход от школьного обучения к трудовой жизни. Экономические последствия пандемии усугубляют уязвимость молодых людей на рынке труда, так как молодежь чаще людей старшего возраста находится на временной и неполной занятости, следовательно, чаще сталкивается с высоким риском потери работы и дохода. В обществе все сферы взаимосвязаны, поэтому потеря работы, а соответственно средств к существованию ведет к обострению не только социальных проблем в молодежной среде, но и обострению криминогенной обстановки в стране: увеличивается количество преступлений, растут алкоголизм и наркомания. Стоит обратить внимание, что в 2020 году увеличилось на 8,7 % (с 4 391 до 4 775) число лиц, совершивших преступления, признанных в установленном порядке безработными. Наибольшее количество безработных в 2020 году совершили преступления в Свердловской (422), Челябинской (386), Кемеровской областях (373), Красноярском крае (250), Омской области (192), Алтайском крае (173), Томской (155), Иркутской (150), и Архангельской областях (147). Таким образом, проблемы трудоустройства и занятости молодежи требуют незамедлительного решения на государственном уровне.
2. Перечень работ, при которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. N 163.
5. Мартиросян О. А. Молодежная занятость и безработица в условиях пандемии COVID-19 // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2020. № 3 (48). С. 69–74.
Основные термины (генерируются автоматически): ТК РФ, молодая, работа, занятость молодежи, молодежь, работодатель, рынок труда, трудоустройство молодежи, высшее образование, заработная плата.
Ключевые слова
трудоустройство, занятость, молодежь, безработица, аспекты трудового права, тенденции, государственная поддержка, приоритеты развития
Читайте также: