Бесплатная юридическая помощь в современном мире практика зарубежных стран реферат

Обновлено: 05.07.2024

Наверняка, практически каждый человек хоть раз в своей жизни сталкивался с необходимостью решения юридических проблем, нанимал квалифицированных юристов и адвокатов для представительства в суде, составления исков или жалоб. Однако, сегодня, услуги профессионального юриста довольно дорогостоящи и, далеко не каждый имеет финансовую возможность обратиться за квалифицированной юридической помощью для защиты своих прав. [1]

В тоже время, каждое государство, стремясь защитить наиболее уязвимые слои населения, ставит оказание бесплатной юридической помощи населению в ряд наиболее приоритетных направлений своей политики. Так, Конституция Российской Федерации в часть 1 статьи 48 каждому гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, такая юридическая помощь оказывается бесплатно.

Право на бесплатную юридическую помощь впервые упоминалось в зарубежном законодательстве еще около двухсот лет назад. Предоставление бесплатной юридической помощи в те времена осуществлялось в основном по уголовным делам на стадии непосредственного судебного разбирательства, и только на рубеже 70 - 80-х годов XX в. в вышеуказанную помощь стали включать юридические консультации и помощь на досудебных стадиях, поскольку такая помощь давала возможность людям избежать обращения в суд за защитой своих прав.

В настоящее время в разных странах сложились определенные системы по организации оказания финансируемой государством юридической помощи со своими особенностями, которые, в основном, зависят от местных культурных и исторических особенностей каждого государства.

Исследователи обычно подразделяются модели предоставления юридической помощи на три категории: judicare, модель государственных защитников и смешанную модель.

Вторая модель - государственных защитников. Она отличается от системы judicare по типу источника оказания юридической помощи. В рамках данной модели государство учреждает сеть специализированных учреждений для оказания юридической помощи малоимущему слою населению, в которых работают штатные сотрудники с фиксированной зарплатой.

В ходе практического предоставления бесплатной юридической помощи по обеим моделям выявился ряд недостатков, что породило появлении третей модели – смешанной, включающей в себя элементы двух предыдущих, в которой бесплатная юридическая помощь предоставляется частными адвокатами и адвокатами, работающими в центрах бесплатной юридической помощи и консультаций. [2]

Рассмотрев модели систем оказания бесплатной юридической помощи, сложившихся в мире, хотелось бы подробней осветит организацию такой помощи в отдельных странах и выделить их принципиальные особенности, на примере таких стран как Германия, Нидерланды, Бельгия, Япония и Польша.

Бельгийская система оказания бесплатной юридической помощи предполагает возложение обязанностей преимущественно на профессиональных юристов. Именно они обеспечивают консультирование граждан по правовым вопросам, а также представление интересов в суде. Главенствующая роль в оказании бесплатной юридической помощи принадлежит коллегии адвокатов. В рамках Ассоциации адвокатов учреждены Комиссия по бесплатной юридической помощи, предоставляющая первичную юридическую помощь консультативного характера, и Бюро бесплатной юридической помощи, оказывающее вторичную юридическую помощь и представительство интересов клиента в судебном и во внесудебном порядке урегулирования правового спора.

Подобное деление на первичную и вторичную юридическую помощь существует и в Нидерландах. Первичную помощь оказывает бюро, которое объединяет профессиональных юристов и студенты юридических вузов. Вторичная же помощь оказывается частнопрактикующими адвокатами или юридическими фирмами, куда направляются клиенты из бюро, в случае необходимости специализированной помощи или представительства в суде. Однако, такая система не подразумевает делению оказываемой помощи на квалифицированную и неквалифицированную. Напротив, оба вида считаются полноценными способами оказания юридической помощи.

В Германии система оказания бесплатной юридической помощи представляет собой чистую модель judicare. Здесь, услуги бесплатной юридической помощи оказывают исключительно юристы, занимающиеся частной практикой. Роль государства, при этом, в финансировании системы крайне ограничена. Оказание помощи, в основном, заключается в представительстве в суде и включает в себя относительно малый спектр услуг во внесудебном разбирательстве.

В Японии оказание бесплатной юридической помощи осуществляется в рамках учрежденной Ассоциацией адвокатов Японии в 1952 г. Ассоциации бесплатной юридической помощи. В данной Ассоциации существует система источников финансирования, которая включает в себя следующее. Во-первых, это добровольные пожертвования адвокатских образований. Во-вторых, средства, возмещаемые клиентами. В Японии система бесплатной юридической помощи построена таким образом, что оказания помощи осуществляется не в форме пожертвования, а скорее в форме займов, то есть клиент в последующем обязан возместить стоимость расходов Ассоциации рассроченным платежом. В-третьих, обязательные пожертвования со стороны адвокатов. Адвокаты, которые получают денежные средства от Ассоциации, обязаны возвратить ей 20 % этих средств, в виде пожертвования. И, в-четвертых, пожертвования подсудимых. [3]

Широкое распространение во всех странах получило создание и функционирование юридических клиник как формы оказания учащимися бесплатной квалифицированной юридической помощи населению. Это также является и одной из мер государственной политики в области образования и воспитания подрастающего поколения, юридического образования и подготовки юридических кадров, поскольку еще в XIX веке возникла проблема разрыва между знаниями и навыками, которые получают студенты юридических факультетов в университетах, и теми требованиями, которые предъявляют работодатели к подготовке молодых юристов.

Довольно интересный опыт функционирования юридических клиник существует в Польше. Первая юридическая клиника в Польше была открыта сравнительно недавно 1 октября 1997 года в Ягеллонском университете. На сегодняшний день юридические клиники функционируют почти в 20 городах и пользуются большой популярностью среди населения.

В Польше создан Фонд юридических клиник, под руководством которых находятся всю юридические клиники и который осуществляет их финансирование.

Еще одной особенностью является оценка материального состояния клиента и страхования ответственности юридической клиники за причиненный вред. Юридическая клиника устанавливает специальную процедуру относительно своих клиентов, которая определяет, действительно ли клиент не имеет возможности получить юридическую консультацию на платной основе. Что касается вопроса страхования, на юридических клиниках лежит обязанность по заключению договора страхования ответственности за причиненный вред, при этом страховая сумма не может быть ниже десяти тысяч евро. Сторонами такого договора является страховая компания и ВУЗ, который выступает как страхователь.

Таким образом, институт клинического образования является успешным, поскольку решается две проблемы: получение квалифицированной юридической помощи малообеспеченными категориями населения – с одной стороны приобретение студентами юридических вузов практических навыков.

Примечания:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в действ. ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4, ст. 445.

2. Бугаренко А.И. Бесплатная юридическая помощь в некоторых зарубежных странах. // Арбитражная практика, 2010, № 5. – C. 89-93.

В целях обеспечения равного доступа каждого на получение квалифицированной юридической помощи, многие государства возлагают на себя обязанность по оплате такой помощи либо устанавливают сниженные тарифы по оплате юридической помощи и создают для этого специальные системы субсидируемой юридической помощи, в рамках которой учреждает специальные органы управления этой системой, тесно связанные с правительством, но формально независимые [1] .

Практика государственного администрирования в указанной сфере успешно применяется в Австрии, Австралии, Албании, Бельгии, Великобритании, Голландии, Германии, Дании, Израиле, Канаде, Нидерландах, Португалии, Северной Ирландии, США, Финляндии, Франции, Швеции, Южно-Африканской Республике, во всех государствах - членах Европейского Союза, в бывших постсоветских государствах - Литве, Латвии, Эстонии, России, Грузии, Украине, Молдове и других странах.

Общее, что объединяет законы и системы субсидируемой юридической помощи указанных стран:

1) управление системой предоставления бесплатной юридической помощи - это бюджетные органы, создаваемые, как правило, при Министерстве юстиции. Хотя имеются и другие модели (например, в Словении профессиональная служба бесплатной юридической помощи, является частью судебной системы, а Министерство юстиции осуществляет регулирование деятельностью судов в этой сфере);

2) определение критериев предоставления бесплатной юридической помощи: 1) интересы правосудия, 2) финансовый критерий (учитывается, например, уровень дохода или (и) наличие имущества) и некоторые другие);

3) проверка финансового состояния нуждающегося в бесплатной юридической помощи, т.е. определяется имущественный порог и порог нуждаемости;

4) зависимость объема юридической помощи [2] от выделяемого государством бюджета;

5) контроль качества юридической помощи возложен не только на уполномоченный орган, но и на профессиональные объединения адвокатов;

6) во всех странах ключевая роль в управлении системой бесплатной юридической помощи и в разработке политики в области бесплатной юридической помощи отведена Министерству юстиции. Важная роль принадлежит, безусловно, коллегиям адвокатов: они либо предоставляют такую помощь, либо занимаются и предоставлением помощи, и управлением предоставления бесплатной юридической помощью, а также осуществляют контроль качества услуг [3] ;

7) в большинстве стран право на субсидируемую юридическую помощь имеют только физические лица. Хотя в некоторых странах таким правом наделены и отдельные юридические лица (например, в Эстонии правом на бесплатную юридическую помощь могут воспользоваться также юридические лица и неправительственные организации; во Франции и Италии - некоммерческие организации [4] ).

8) требование высокого уровня предоставляемой юридической помощи непременно требует высокого уровня финансирования [5] ;

9) объем предоставления юридической помощи включает как вторичную (квалифицированную), так и первичную юридическую помощь.

10) эффективность субсидируемой юридической помощи достигается лишь тогда, когда все функции по ее организации, контролю и координации сосредоточены в одном органе, особенностями правового статуса которого является его независимость. Широко распространенными механизмами управления юридической помощью в зарубежных странах являются комиссии, бюро, советы, центры, которые осуществляют административные (управленческие) функции по вопросам предоставления бесплатной юридической помощи. Эти структуры, как правило, являются государственными и состоят, обычно, при Министерстве юстиции .

При всем разнообразии круга субъектов, привлекаемых для оказания субсидируемой юридической помощи в различных странах, выделяют, как правило, следующие модели:

1) Контрактная модель (модель judicare) - система, при которой специальный государственный орган заключает договор (контракт) с адвокатом, юридической фирмой о предоставлении юридической помощи по определенному количеству дел либо по определенным категориям дел, оплата за которые осуществляется за счет государственного бюджета. Такая модель применяется в Австрии, Англии и Уэльсе, Австралии, Норвегии, Нидерландах, Шотландии, Швеции, Канаде и в некоторых штатах США [6] . Эта модель имеет две разновидности:

Опыт зарубежных стран показывает, что такая модель значительно дороже, чем модель, при которой адвокат получает фиксированную заработную плату [8] .

США, о дна из первых стран, в которой началось реформирование системы предоставления юридической помощи: в 1957 г. была создана схема юридической помощи, финансируемой государством. В середине 60-х годов в рамках правительственных программ борьбы с бедностью были созданы ведомства и программы юридической помощи неимущим, финансируемые из федерального бюджета. В США существуют различные организационные формы оказания бесплатной юридической помощи неимущим и малоимущим гражданам как на федеральном уровне, так и в отдельных штатах, а именно:

1) в 1974 г. Конгресс США учредил Корпорацию по оказанию юридической помощи, основная задача которой - финансирование программ и организаций по оказанию юридической помощи неимущим и малоимущим гражданам по гражданским и другим делам, за исключением уголовных дел;

3) в отдельных крупных городах на контрактной основе с городскими властями создаются организации по оказанию бесплатной юридической помощи, имеющие статус частных некоммерческих корпораций;

5) для юридического обслуживания определенных категорий населения (конкретных этнических или профессиональных групп) во многих городах организованы общества юридической помощи (legal aid societies), существующие преимущественно на разного рода благотворительные пожертвования и добровольные взносы; органы власти также могут выделять средства этим обществам;

7) средние и крупные адвокатские фирмы, бесплатно оказывающие юридическую помощь отдельным гражданам [11] .

В указанных образованиях используются, как правило, три модели предоставления юридической помощи малоимущим: 1) система назначенных адвокатов; 2) договорная система; 3) система государственных защитников [12] .

ЮАР является одним из первых государств, где в 1937 г. в Йоханнесбурге было учреждено первое государственное юридическое бюро. В последующем, в 1969 г., был создан независимый от правительства орган - Совет по юридической помощи в соответствии с Законом о юридической помощи, который начал действовать с 1971 г. Основная задача названного Совета - обеспечение доступности юридической помощи для малообеспеченных лиц.

В системе юридической помощи ЮАР используются следующие модели:

1) общественные защитники, получающие фиксированную зарплату (адвокаты и стажеры);

2) частные адвокаты, назначаемые по списку и получающие фиксированную оплату в соответствии с установленными тарифами за определенные виды работ и за каждый день работы в суде;

3) предоставляемая работниками служб юридической помощи в судах первичной юридической помощи;

4) юридические клиники, центры правосудия, а также, в соответствии с соглашениями, - частные специализированные юридические фирмы, консультационные пункты, в которых работают консультанты-юристы.

Опыт ЮАР показал, что затраты на государственных защитников обходятся на 40% дешевле, чем затраты на частнопрактикующих адвокатов.

Интересен опыт этой страны по созданию системы обязательной 2-хгодичной стажировки для выпускников юридических вузов. Так, стажерам предоставлено право работать помощниками государственных защитников в районных учреждениях государственных защитников, а также стажироваться в частной фирме. У одного государственного защитника может работать до 10 стажеров. Стажер ведет в месяц 10 дел и один день в неделю предоставляет бесплатные консультации населению.

Предусмотрена и такая форма, как заключение контрактов с юридическими фирмами и юридическими клиниками на предоставление ими определенных видов юридической помощи.

Израильская система предоставления юридической помощи разделена на две важных составляющих: одна связана с обеспечением предоставления юридических услуг в гражданских делах; другая - с предоставлением юридической помощи по уголовным делам Офисом общественных адвокатов (Public Defender Office - PDO). Юридические консультации предоставляют также юридические клиники при университетах, в состав которых входят, главным образом, студенты, которые могут получить академические баллы за участие в практических курсах по юридической помощи [15] .

- 90 центров юридической помощи (существуют с 1948 г.);

- 20 бюро юридической помощи (существуют с 1974 г.) [16] .

В 1957 г. по инициативе адвокатуры впервые была реализована первая схема юридической помощи, финансируемая государством.

В 1994 г., в соответствии с Законом о юридической помощи, ответственность за организацию юридической помощи была возложена на Министра юстиции и начальника Департамента юридической помощи при Министерстве юстиции, а вопросы администрирования юридической помощью - на пять Советов по юридической помощи, созданных как независимые управления.

Нидерландская система оказания юридической помощи - это смешанная модель, сочетающая модель оказания помощи частными адвокатами и модель оказания помощи адвокатами бюро юридической помощи.

В Нидерландах созданы 30 бюро по предоставлению юридической помощи, предоставляющие общую правовую информацию и консультации по несложным правовым проблемам. Лица, принимаемые в эти бюро, должны отвечать ряду требований: участвовать в определенном количестве дел, пройти обучение, иметь специальную квалификацию для участия в качестве дежурных адвокатов. В большинстве случаях субсидируемая юридическая помощь не является полностью бесплатной - она оплачивается заявителем частично в зависимости от уровня его доходов.

Законом о юридической помощи предусмотрено оказание трех видов юридической помощи:

1) бесплатные получасовые консультации для любого гражданина по правовым вопросам любого характера, осуществляемые штатными юристам центров юридической помощи и консультаций;

2) расширенные консультации (более получаса, но не более 3-х часов) в случаях, если юридическая проблема может быть решена сравнительно быстро. Клиент должен внести оплату и представить информацию о своих доходах, а Совет проверить эти сведения;

3) процедура сертификатов, применяемая для долгосрочной юридической помощи (от трех часов и более), которая предоставляется адвокатами из центров или частнопрактикующими юристами, работа которых оплачивается Советом.

Частнопрактикующим адвокатам выплачивается фиксированный гонорар в зависимости от затраты среднего времени, затраченного на определенный тип дела; а штатные юристы получают зарплату.

В Великобритании в 1945 г. была учреждена Служба юридической помощи малоимущим, а в 1950 г. создана система юридической помощи. До этого времени бесплатная юридическая помощь оказывалась дежурными частнопрактикующими адвокатами (солиситорами). Их работа оплачивалась правительством из специальных фондов [17] .

До 1987 г. системой предоставления бесплатной юридической помощи управляло профессиональное объединение адвокатов - Юридическое общество, которое впоследствии сменил Совет по юридической помощи, а с 2000 г. - независимый от правительства орган - Комиссия по юридической помощи, работающая по франчайзинговой или контрактной системе. Юридическая помощь предоставляется, в основном, частнопрактикующими адвокатами (Службой по гражданским делам и Службой защиты по уголовным делам). Особенностью английской системы является доминирование в ней частнопрактикующих юристов (для сравнения - в США широко используются адвокаты работающих в штате и службах юридической помощи, и государственных защитников) [18] . К 1972 г. в Англии сложились существующие до сих пор три системы предоставления юридической помощи: 1) бесплатная консультация и содействие; 2) представительство по гражданским делам; 3) защита в уголовном процессе [19] .

Аналогичные системы субсидируемой юридической помощи были созданы также в 70-х годах ХХ века в ряде западноевропейских государств (например, в Австралии, Канаде [20] , Франции [21] , ФРГ [22] , Швеции [23] и некоторых других странах).

В середине прошлого столетия во многих бывших социалистических государствах - Центральной и Восточной Европы (Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Словаки, Чешской Республике и др.), а также в начале нынешнего столетия в бывших республиках СССР (Литве, Латвии, Эстонии, Грузии, Молдове, Украине, России, Киргизии и др.) также стали проводиться правовые и институциональные реформы, основная цель которых - обеспечение квалифицированной юридической помощью, в том числе и за счет государственного бюджета. По этому поводу аналитики отмечают, что системы юридической помощи практически во всех странах Центральной и Восточной Европы и государств бывшего Советского Союза оставались неизменными с советских времен [24] . Поэтому основными причинами, обусловившими создание системы субсидируемой юридической помощи, помимо намерений многих из этих стран вступить в ЕС, явились:

- установление четких финансовых и материальных критериев предоставления субсидируемой юридической помощи в случаях недостаточной материальной обеспеченности лица;

- необходимость обеспечения доступности юридической помощи по уголовным делам, предусматривающей гарантии права на защиту по всем делам, по которым возможно наказание в виде лишения свободы;

- обеспечение надлежащего предоставления юридической помощи по гражданским делам [25] , а также некоторые другие причины, обусловленные особенностями каждой страны.

Мерами, предпринятыми в этих странах, была значительно расширена сфера действия права на получение бесплатной юридической помощи: не только по уголовным, но и по гражданским и административным делам, а также не только на протяжении всего производства по указанным делам, но и во внесудебных процедурах.

Прием на работу в территориальное бюро осуществляется на основе конкурса, организуемого Национальным советом. Квалифицированная и срочная юридическая помощь предоставляется адвокатами, включенными в список общественных адвокатов, или адвокатами, которые предоставляют юридическую помощь по заявлению. Предусмотрена возможность оказания первичной юридической помощи пара-юристами и общественными объединениями, включенными в соответствующий список. Территориальное бюро заключает договоры с общественными адвокатами, с адвокатами, предоставляющими юридическую помощь по заявлению и с общественными объединениями, имеющими право предоставлять квалифицированную юридическую помощь. Территориальное бюро выплачивает вознаграждение за предоставленную указанными лицами юридическую помощь после получения и проверки отчетов, основываясь на формах, количестве и качестве предоставляемой юридической помощи, гарантированной государством, в соответствии с тарифами, утвержденными Национальным советом.

Адвокаты, работающие в территориальных бюро на контрактной основе, получают фиксированную зарплату.

Существенные изменения в сфере предоставления субсидируемой государством юридической помощи произошли в Болгарии, Латвии, Польше, Словакии Чешской Республике, Эстонии [35] и некоторых других странах.


RUS ENG

Translator

Вниманию авторов

Читайте в следующем номере

Индексирование журнала



Содержание журнала

Content of journals

Материалы рубрик

Группа ВКонтакте

Группа в FB


Рябцева Е.В.

Формы бесплатной юридической помощи в международном праве и практике зарубежных стран

Цель: Анализ форм бесплатной юридической помощи в международном праве и практике зарубежных стран.

Методология: Применялись сравнительно-правовой и формально-юридический методы.

Новизна/оригинальность/ценность: Статья представляет определенную научную и практическую ценность, поскольку в ней приведен анализ форм бесплатной юридической помощи в международном праве и зарубежных странах, что позволяет использовать зарубежный опыт в отечественной законотворческой и правоприменительной практике.

Forms of a free legal aid in international law and practice of foreign countries

Purpose: The analysis of forms of a free legal aid in international law and practice of foreign countries.

Methodology: Comparative and legal and formal-legal methods were applied.

Novelty/originality/value: Article has a certain scientific and practical value as in it the analysis of forms of a free legal aid is provided in international law and foreign countries that allows to make use of foreign experience in domestic legislative and law-enforcement practice.

Бесплатная юридическая помощь оказывается следующим субъектам общественных отно-

– некоммерческим негосударственным организациям (НКО), действующим на благо гражданского общества.

Подобные юридические услуги бесплатны для граждан и НКО, а работа юристов не оплачивается государством: данная практика традиционно воспринимается в качестве формы социальной ответственности юридической профессии.

Анализ международно-правовых актов позволяет выделить три формы бесплатной юридической помощи по отраслевому признаку [9, с. 189–198].

1. Представительская форма. Она связана с вопросами в тех сферах, где услуги адвокатов оплачиваются в рамках государственной системы субсидируемой юридической помощи, связанных, например, с судебным представительством в целом или представительством только по уголовным делам.

2. Консультативная форма. В виде консультаций с целью обеспечения доступа граждан к правовой информации и для того, чтобы граждане могли принимать взвешенные с юридической точки зрения решения.

3. Смешанная форма. Бесплатные юридические услуги распространяются на весь спектр юридических услуг, начиная с устного консультирования и вплоть до судебного представительства.

1. Представительская форма. Международно-правовые нормы содержат, прежде всего,

положения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи подозреваемому, обвиняемому, то есть в виде представительства по уголовным делам.

– быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им защитника;

– если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточных средств для оплаты этого защитника.

– государства должны гарантировать, что любое лицо сразу после ареста, задержания или предъявления обвинения в преступлении будет информировано компетентной властью о своем праве на помощь со стороны выбранного им самим адвоката;

– любое такое лицо, не имеющее своего адвоката, во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия, имеет право на то, чтобы ему был выделен адвокат с опытом и квалификацией, соответствующими характеру обвинения, в целях оказания этому лицу эффективной юридической помощи. Если это лицо не располагает средствами для оплаты услуг адвоката, оно освобождается от оплаты;

– государства должны гарантировать, что все лица, подвергнутые аресту или задержанию, с предъявлением уголовного обвинения или без такового, будут иметь право срочно снестись с адвокатом, причем срок с момента ареста или задержания до первого контакта с адвокатом не должен ни при каких обстоятельствах превышать сорока восьми часов [7, с. 126–129];

– любое лицо, подвергнутое аресту, задержанию или заключению, должно иметь достаточно возможностей, времени и необходимых удобств для свиданий, общения и консультаций с адвокатом без задержек, помех и контроля (цензуры) и в условиях полной конфиденциальности.

Среди положений международного права необходимо проанализировать и региональные международные акты.

Принципы и руководящие положения Организации Объединенных Наций, касающиеся до-

Рассмотрим европейские региональные стандарты предоставления бесплатной юридической помощи по уголовным делам.

– защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника,

– если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия.

Европейский Суд по правам человека в своих решениях по конкретным делам, имеющих значение прецедентов, значительно развил это положение, определив следующие критерии обязательного предоставления бесплатной юридической помощи по уголовным делам:

а) материальный (финансовый) критерий: недостаточность средств, имеющихся у обвиняемого, для самостоятельного несения расходов по оплате юридической помощи, которую он должен обосновать;

– серьезность наказания, которое может быть назначено;

– юридическая и фактическая сложность дела;

– способность обвиняемого осуществлять собственную защиту самостоятельно [8].

Кроме этого, Европейский Суд посредством ряда своих решений установил, на каких этапах уголовного судопроизводства применяются гарантии ст. 6 Конвенции. По мнению Суда, они действуют с момента предъявления уголовного обвинения. При этом они распространяются не только на стадию предварительного расследования и рассмотрения дела в суде первой инстанции, но и в отдельных случаях на стадии пересмотра дела. При этом учитываются:

– общее количество слушаний;

– законодательные и практические функции суда, пересматривающего дело;

– полномочия и методы, с помощью которых осуществляется представительство и защита интересов сторон.

– государства должны выделять достаточные финансовые средства и иные ресурсы на оказание юридической помощи бедным, а при необходимости и другим лицам, находящимся в неблагоприятном положении;

– профессиональные ассоциации адвокатов призваны участвовать в организации и предоставлении этих услуг, материальных средств и иных ресурсов;

– государства и профессиональные ассоциации адвокатов должны содействовать программам информирования общественности о законных правах и обязанностях граждан и о важной роли адвокатов в обеспечении основных свобод;

– следует уделить особое внимание помощи бедным и другим находящимся в неблагоприятном положении лицам с тем, чтобы дать им возможность отстаивать свои права и при необходимости прибегать к помощи адвокатов.

3. Cмешанная форма бесплатной юридической помощи характерна, прежде всего, для правовой системы Соединенных Штатов Америки.

Модели предоставления бесплатной юридической помощи в смешанной форме обычно подразделяются на три категории:

– модель государственных защитников;

Модель judicare подразумевает привлечение частнопрактикующих юристов, с которыми каждый раз специально заключается соглашение на ведение каждого отдельного дела. Название такая модель получила от действующей в США системы такого рода.

Эта модель применяется помимо США (а точнее, некоторых ее штатов) в Англии, Уэльсе, Австралии, Шотландии, Норвегии, Швеции и на большей части Канады.

В каждом таком офисе или бюро обычно есть руководитель, административный персонал и собственно юристы. Клиент сначала собеседует с кем-либо из административного персонала и уже на этой стадии может фактически получить юридическую помощь: например, направляется в организацию или орган, в которых проблема клиента может быть решена без участия юристов, либо к юристу бюро, специализирующемуся в определенной сфере права.

Система штатных юристов по затратам обходится государству дешевле judicare, обеспечивает услуги, не ограничивающиеся работой по делам в судах. Например, согласно исследованию, проводившемуся в Англии в рамках пилотного проекта Комиссии по юридическим услугам, качество работы штатных юристов зачастую оказывалось выше, чем у адвокатов [1].

Частногосударственная модель смешанной формы pro bono заключается в объединении преимуществ двух вышеназванных моделей.

В канадской ассоциации адвокатов концепция данной модели юридической помощи характеризуется как комплекс услуг, не ограничивающихся судебным представительством. Часто сотрудники юридических бюро, не являющиеся юристами, могут оказывать такие услуги, как посредничество в урегулировании спора, правовое просвещение или оказание помощи, не требующей глубоких юридических познаний. Консультанты могут помогать клиентам, разъясняя содержание правовых норм и объясняя суть юридического процесса, в то время как адвокат представляет необходимую юридическую консультацию.

Данная модель наиболее эффективна тогда, когда гражданам необходимо получить консультацию, совет или представительство своих интересов по типовым несложным делам [4].

На основании вышеизложенного можно дать следующее определение бесплатной юридической помощи – это юридическая гарантия защиты прав, которая заключается в оказании профессиональной юридической помощи в виде консультаций и / или судебного представительства гражданам, а также некоммерческим организациям, которые не могут подобную помощь оплатить.

Пристатейный библиографический список

1. Moorhead R. and others. Quality and Cost: Final Report of the Contracting of Civil Non-Family Advice and Assistance Pilot. – London: The Stationery Office, 2001.

3. Барзилова Ю.В. К вопросу об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовском регионе // Евразийская адвокатура. – 2013. – № 3 (4). – С. 39–41.

4. Бугаренко А.И. Бесплатная юридическая помощь в некоторых зарубежных странах // Арбитражная практика. – 2010.

5. Галоганов А.П. Государственные юридические бюро и адвокатская деятельность: общее и особенное // Правозащитник. – 2013. – № 1. – С. 14.

6. Лапидус А.Е., Сучкова М.А. Социальная ответственность юриста // Новая адвокатская газета. – 2008. – № 8. – № 9.

7. Резолюция № 45/121 от 14.12.1990: Неофиц. перев. // Цит. по: Международное публичное право: Сборник документов / Под ред. К.А. Бекяшева, А.Г. Ходакова. – М.: БЕК, 1996. – С. 126–129.

8. СЗ РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163.

9. Удалова Н.М. Оказание бесплатной юридической помощи в России и иностранных государствах // Образование и право. – 2013. – № 11 (51). – С. 189–198.

1. Moorhead R. and others. Quality and Cost: Final Report of the Contracting of Civil Non-Family Advice and Assistance Pilot. – London: The Stationery Office, 2001.

Аннотация. В рамках статьи рассматриваются существующие модели оказания бесплатной юридической помощи. Проводится сравнение основных принципов и особенностей оказания безвозмездных юридических услуг в разных странах на примере таких государств, как США, Япония, Бельгия и Германия.

Ключевые слова: юридическая помощь, защитник, адвокат, судебное разбирательство, представительство в суде, защита прав.

В современном мире вряд ли найдется человек, который никогда не пользовался помощью юристов: практически каждый решал хотя бы раз в жизни какие-либо частные споры, бытовые и финансовые проблемы. Однако, помощь квалифицированных специалистов, к сожалению, бывает доступна не всем: у кого-то просто нет финансовых возможностей оплатить услуги профессионального адвоката, чтобы защитить свои права и законные интересы как в суде, так и в иных инстанциях – организациях, государственных и муниципальных органах, и даже перед частными лицами.

В зарубежной теории и практики правоприменения институт бесплатной юридической помощи берет свое начало примерно два столетия назад. Однако в то время он находил свое применение не так широко, как сейчас: такая защита предоставлялась главным образом, тем, кто обвинялся в совершении уголовно наказуемых деяний и даже не на всех стадиях уголовного судопроизводства – обвиняемый мог получить бесплатного защитника лишь на стадии судебного разбирательства. Но впоследствии указанный правовой институт совершенствовался и развивался: ближе к 80-м годам прошлого столетия люди могли получить консультацию и до суда, что помогало избежать судебной стадии.


На современном этапе развития института защиты разные государства имеют разные системы бесплатной юридической помощи – они обусловлены культурно-историческими особенностями той или иной страны. Многие ученые-юристы в литературе выделяют три модели бесплатной юридической помощи – это judicare, помощь государственных защитников и смешанная модель. Рассмотри все три названные модели более подробно.

Так, для первой из перечисленных систем (judicare) характерно наличие специально заключаемого соглашения с юристами, которые занимаются частной практикой. Такое соглашение заключается отдельно на каждое дело, которое будет вести тот или иной специалист. Особенностью модели judicare является ее подразделение на pure judicar (чистая модель) и duty counsel - «дежурный адвокат. [1]

Для второй системы (государственные защитники) характерно наличие специализированных учреждений, создаваемых государством, в которых трудится штат адвокатов, оказывающих юридическую помощь населению с низкими доходами.

Какие же модели существуют сегодня за рубежом? Рассмотрев в общих чертах каждую из вышеперечисленных нами, разберем на примере нескольких государств, каким образом действует система бесплатной юридической помощи, каковы особенности каждой из них. В качестве примера исследуем Германию, Бельгию, Японию и США.

А вот японская система имеет принципиальные отличия от германской: финансовое участие государства в программе бесплатной юридической помощи - всестороннее. В апреле 2006 г. правительством был учрежден Японский центр правовой поддержки, с целью эффективно управлять существующей системой бесплатной юридической поддержки. Основное направление данного центра – помощь в гражданских делах, осуществление которых происходит в следующих направлениях: информирование (консультации), бесплатное оказание юридической помощи по гражданским делам, правовая помощь сельским жителям, юридическая поддержка лиц, ставшими жертвами преступлений. Но вне рамок вышеназванных направлений помощь Центра могут также получить социально незащищенные категории граждан, например, дети, инвалиды, беженцы и т.д.[4]

Учитывая государственно-территориальное устройство США, форма оказания бесплатной юридической помощи здесь приобрела свои особенности: помощь малоимущему населению может быть оказана и на федеральном уровне, и на уровне штата. В последнем случае преобладает такая форма защиты, как организации публичных защитников, финансирование которых осуществляется из бюджета штата. Данные организации безвозмездно оказывают помощь малоимущим лицам, обвиняемым в совершении преступлений. Данные организации создают местные органы власти, тем не менее, они не вмешиваются в деятельность такой организации, что говорит о ее независимости от власти. Если речь идет о небольшом поселке, сельской местности, то здесь бесплатную помощь можно получить у частного адвоката, который безвозмездно и добровольно берет на себя представительство интересов малоимущего лица, помимо своей основной деятельности. [2]

В Бельгии действует система по оказанию юридической помощи, основанная на профессиональной деятельности юристов. Высококвалифицированные специалисты дают консультации гражданам по правовым вопросам, выступают их представителями в суде на безвозмездной основе. Ведущую роль в системе юридической помощи играет коллегия адвокатов. Существуют также специализированные учреждения по бесплатной юридической помощи: это Комиссия по бесплатной юридической помощи (осуществляет в основном консультации по правовым вопросам), а также Бюро бесплатной юридической помощи (функции по последующей помощи и представительство интересов обратившегося в суде).[3]

Набирает обороты сегодня во всех правовых государствах и новая форма оказания безвозмездной юридической помощи – функционирование юридических клиник. Здесь юридическую помощь клиентам оказывают учащиеся данных учреждений, на бесплатной основе. Отметим, что это довольно важный шаг на пути к формированию достойного и качественного образования молодежи, а также достойной подготовки высококвалифицированных кадров в области юриспруденции.

Подводя итоги, хотелось бы подчеркнуть важность формирования качественной и стабильной системы по оказанию бесплатных юридических услуг. Учитывая зарубежный опыт, Россия должна построить собственную систему предоставления бесплатной юридической помощи, в которой будет учтены все достоинства и недостатки действующих мировых моделей. Создавая и развивая систему государственных и частных организаций, оказывающих квалифицированную юридическую помощь на безвозмездных началах, наша страна еще на шаг приблизится к формированию истинно правового государства.

Список литературы

1. Бугаренко А.И. Бесплатная юридическая помощь в некоторых зарубежных странах. // Арбитражная практика, 2010, № 5. – C. 89-93.

2. Исаев С.А. Дж. Локк и мировоззрение "отцов-основателей" США // Проблемы всемирной истории. СПб.: Наука, 2000.

3. Кирилловых А.А. Участники системы бесплатной юридической помощи: правовые аспекты организации деятельности // Право и экономика, 2012, № 7.

Читайте также: