Административные нормы регулирующие деятельность уис реферат

Обновлено: 04.07.2024

В последнее время преобразования и реформы УИС реализовываются на принципах демократизма, гуманизма, реального расширения прав осужденных, учета международно-правовых актов по вопросам исполнения наказаний, участия общественных и правозащитных организаций в выработке и реализации мероприятий по реформированию УИС.
Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена рядом причин:
результативное осуществление уголовных наказаний является главным условием удачной борьбы с преступностью. Исполнение уголовных наказаний согласно закону поручается на специализированные государственные органы. Исполнение большего вида наказаний связано с реализацией крайне специфических форм, средств и методов, применяющие эти органы для выполнения поставленных перед ними целей и задач.

Содержание работы

Введение 3
Основная часть: 1 Понятие и социальное назначение уголовно-исполнительной системы 5
2 Уголовно-исполнительная система России, ее правовое положение и основные функции 13
Заключение 23
Глоссарий 25
Список используемой литературы 29
Список сокращений

Файлы: 1 файл

уголовно- исполнительное право.doc

Основные данные о работе

Уголовно-исполнительная система: ее понятие, структура, принципы деятельности и задачи

Содержание

Основная часть: 1 Понятие и социальное назначение уголовно-исполнительной системы 5

2 Уголовно-исполнительная система России, ее правовое положение и основные функции 13

Список используемой литературы 29

Список сокращений 31

Введение

Важнейшее место в системе правоохранительных органов занимает уголовно-исполнительная система, которая, вместе с правоохранительными функциями, выполняет задачи воспитания осужденных, производственно-хозяйственную деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение.

Уголовно-исполнительная система— это государственный институт, который исполняет уголовные наказания, которые наложены на граждан согласно закона.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена рядом причин:

результативное осуществление уголовных наказаний является главным условием удачной борьбы с преступностью. Исполнение уголовных наказаний согласно закону поручается на специализированные государственные органы. Исполнение большего вида наказаний связано с реализацией крайне специфических форм, средств и методов, применяющие эти органы для выполнения поставленных перед ними целей и задач.

Политика в сфере борьбы с преступностью является частью социальной внутренней политики государства. Ее делят на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику, уголовно-исполнительную. Уголовно-исполнительная политика устанавливает принципы, цели, стратегии, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Субъектами формирования уголовно-исполнительной политики выступают Президент Российской Федерации, Федеральное собрание РФ и Правительство РФ. Субъектами исполнения уголовно-исполнительной политики выступают центральные и территориальные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, органы управления военными уголовно-исполнительными учреждениями, а также учреждения и органы, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания.

Цель курсовой работы всесторонне изучить уголовно-исполнительную систему.

Методы курсовой работы:

Основная часть

1 Понятие и социальное назначение уголовно-исполнительной системы

Особенную роль в системе правоохранительных органов занимает уголовно-исполнительная система, которая, осуществляет задачи воспитания осужденных, производственно-хозяйственную деятельность, медицинское обеспечение. Единая уголовно-исполнительная система РФ это вся совокупность учреждений, органов, которые непосредственно исполняют уголовные наказания и реализуют прочие меры уголовно-правового воздействия, и комплекс органов и организаций, обеспечивающих и содействующих исполнению уголовных наказаний. Уголовно-исполнительная система содержит: 1) учреждения, которые исполняют наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний. Кроме этого, в уголовно-исполнительную систему по решению законодательства, возможно, отнести следственные изоляторы, предприятия, которые специально созданы для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, лечебные, учебные и другие учреждения. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы формируются федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы исполняют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба исполнения наказаний. Она осуществляет следующие функции:

- правоприменительные; - функции контроля и надзора в системе исполнения уголовных наказаний в отношениях осужденных; - функции содержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, которые находятся под стражей, их охране и конвоированию; - функции контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Основные задачи уголовно - исполнительной системы: - исполнение уголовных наказаний без изоляции от общества, связанные с заключение под стражу, а также исключительной меры наказания; - обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, осуществляющих наказания, безопасности содержащихся в них заключенных, а также персонала, должностных лиц и граждан, которые находятся на территориях данных учреждений; - привлечение осужденных к труду, повышение их общего и профессионального образования; - обеспечение охраны здоровья осужденных; - содействие органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность; - конвоирование осужденных. Другие задачи могут быть установлены только федеральным законом. Принципы деятельности уголовно-исполнительной системы: Деятельность уголовно-исполнительной системы реализовывается на основании принципов гуманизма, законности, и уважения прав человека, что в полной мере отвечает принципам уголовно-исполнительного законодательства. К числу общеправовых принципов уголовно-исполнительного законодательства относят законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом. Принцип законности – конституционный, закреплен в ряде статей Конституции, а также в некоторых международных актах. В уголовно-исполнительном законодательстве данный принцип отражается в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами. Принцип законности означает верное соблюдение уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказания, персоналом данных учреждений, органами государственной власти и управления, должностными лицами, всеми организациями, которые взаимодействуют с учреждениями и органами, исполняющими наказания. Принцип гуманизма предусматривает то, что необходимо уважать и охранять права, свободу и законные интересы осужденных. Осужденные не должны быть подвержены жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Задачи гуманного отношения к осужденным выражаются в нормах законодательства, устанавливающих право осужденных на выезд за пределы мест лишения свободы, право на свидания, телефонные разговоры и др. Принцип гуманизма проявляется в целях, которые определяет государство при исполнении наказаний - исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами. Данный принцип реализуется также в средствах исправления - в воспитательной работе, общественно полезном труде, получении общего образования, профессиональной подготовки, которые наряду с режимными требованиями создают условия для исправления осужденных. Принцип демократизма находит свое отражение в содержании многих норм. В первую очередь, он исполняется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. Социальную значимость этого положения определяют тем, что отбывающие наказание, особенно лишение свободы, значительно ограничиваются в своих правах и свободах. Поэтому они нуждаются в дополнительном гарантировании и защите. Принцип демократизма находит свое выражение в организации процесса исправления осужденных, открытости деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными. Принцип равенства осужденных перед законом. Законодательство не устанавливает преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного положения. Вместе с тем равенство перед законом не означает равенство условий отбывания наказания. Они, наоборот, индивидуализируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола. Например, для несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, для инвалидов создаются более льготные условия содержания.

Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания

В соответствии с действующим в настоящее время законодательством в уголовно-исполнительную систему входят следующие учреждения:

арестные дома;
уголовно-исполнительные инспекции;
исправительные учреждения;
следственные изоляторы;
ведомственные предприятия и учреждения, которые специально созданы для того, чтобы обеспечить деятельность уголовно-исполнительной системы.

Арестные дома определены для исполнения наказания в виде ареста. Это разновидность краткосрочного лишения свободы, но в обстановке жесткой изоляции. Условия содержания в таких домах подобны с теми, что установленными на общем режиме в тюрьмах. По действующему законодательству в арестных домах соответственно должны содержать осужденных старше 16 лет, за исключением беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет.

Уголовно-исполнительные инспекции реализовывают свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях и Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Основные задачи уголовно-исполнительных инспекций: - исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать установленные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ;

- надзор за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено;

- предотвращение преступлений и других правонарушений лицами, которые состоят на учете в инспекциях;

- прочие задачи, которые возложены на инспекции в соответствии с законодательством.

В среднем каждый год на учете в уголовно-исполнительных инспекций числятся около 1 млн. осужденных.

Учитывая, что планируется поручить уголовно-исполнительным инспекциям контроль над исполнением ограничения свободы, это потребует увеличения как количества инспекций, так и численности работающих в них персонала.

Лица, осужденные к принудительным работам, отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, которые расположены на территории субъекта, где они проживали или были осуждены. Если на территории субъекта по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительный центр отсутствует или нет возможности привлечь к труду осужденных в исправительных центрах, которые имеются на данной территории, осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта, в котором есть все условия для привлечения их к труду.

Изолированные участки, которые функционируют как исправительные центры, могут создавать при исправительных учреждениях.

Исправительные учреждения определены для осуществления наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. В известной степени они соединены и представляют собой подсистему уголовно-исполнительной системы. Это обусловлено разнообразием видов учреждений, именуемых исправительными, разносторонностью решаемых ими задач, большим количеством нормативно-правовых актов, которые составляют многоуровневую нормативно-правовую базу.

Исправительными учреждениями являются:

исправительные колонии;
воспитательные колонии;
тюрьмы;
лечебные исправительные учреждения;
следственные изоляторы (осуществляют функции исправительных учреждений применительно к осужденным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию).

Исправительные колонии необходимы для того, чтобы содержать совершеннолетних осужденных, лишенных свободы. Они подразделяются на учреждения открытого (колонии-поселения), полуоткрытого (исправительные колонии общего и строгого режима) и закрытого (исправительные колонии особого режима) типов. В то же время закон предполагает содержание в одной исправительной колонии осужденных разных видов режима, но с тем условием, что они будут находиться в изолированных участках. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Колонии-поселения бывают трех видов:

для осужденных за преступления, содеянные по неосторожности;
для лиц, которые были осуждены впервые, за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;
для осужденных, которые положительно характеризуются, переведенных из колоний общего и строгого режима.

Колонии поселения это единый вид исправительных учреждений, не предусматривающий раздельное содержание осужденных в зависимости от пола.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные за совершение тяжких преступлений, и женщины, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, а также при всех видах рецидива.

Для женщин законодательство устанавливает лишь два вида исправительных колоний – общего режима и колонии-поселения.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], а также в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" в деятельности УИС по исполнению уголовных наказаний, осуществляемой в организационно-правовых формах, необходимо выделить следующие направления:

1) воспитательная работа (и прежде всего правовое воспитание);

2) организация общественно полезного труда;

3) организация получения общего образования осужденными;

4) организация профессиональной подготовки осужденных;

5) организация общественного воздействия на осужденных;

6) деятельность УИС по предупреждению совершения преступлений как осужденными, так и иными лицами (деятельность по предупреждению пенитенциарной преступности).

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], в частности - Положение о министерстве юстиции Российской (в ред. Указов Президента РФ от 23.12.2005 N 1522, от 16.03.2006 N 211, от 02.05.2006 N 451, от 21.09.2006 N 1036, от 20.03.2007 N 370, от 07.05.2007 N 585с, от 04.03.2008 N 311), основными направлениями административной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации являются:

· Улучшение работы с личным составом, его социальной защиты, подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы;

· Дальнейшее реформирование учреждений и подразделений УИС, совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность УИС;

· Повышение эффективности управления учреждениями и организационной работы;

· Укрепление законности и правопорядка, режима отбывания наказания, профилактики преступлений;

· Организация и совершенствование охраны объектов учреждений, конвоирования и специальных перевозок;

· Совершенствование воспитательной работы с осужденными и ее психологическое обеспечение;

· Развитие производственно-хозяйственной деятельности;

· Стабилизация финансового, материально-технического и хозяйственного обеспечения;

· Улучшение медицинского обеспечения спецконтингента, борьба с туберкулезом в местах лишения свободы.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], классификация административных процедур осуществляется по видам решаемых задач в русле компетенции уполномоченных органов публичного управления. Таким образом, можно выделить следующий перечень административных процедур, реализуемых в сфере исполнительной деятельности:

а) организационные процедуры (делопроизводство, подбор и расстановка кадров, распределение должностных обязанностей и др.);

б) нормотворческие процедуры (подготовка и принятие нормативных и индивидуальных актов);

в) информационные процедуры (документооборот, информационное обслуживание, информационный обмен и др.);

г) административные процедуры, связанные с осуществлением организационно-технических действий (материально-техническое обеспечение и др.);

д) административно-управленческие процедуры связанные с распределением, перераспределением и делегированием полномочий;

е) административные процедуры, связанные с осуществлением юридически значимых действий (регистрация, лицензирование, квотирование, учет и др.);

ж) контрольно-надзорные процедуры;

з) административные процедуры, связанные с рассмотрением предложений и заявлений, и иные юрисдикционные процедуры;

и) административные процедуры, реализуемые в чрезвычайных ситуациях и особых конституционно-правовых и административно-правовых режимах;

к) административные процедуры координации и взаимодействия;

л) административные процедуры, реализуемые в рамках разрешительной системы, в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также обеспечения безопасности личности и др.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], в частности, Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314), задачами уголовно-исполнительной системы являются исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания и обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасность содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], обязанности учреждений, исполняющих наказания:

- обеспечивать исполнения уголовно-исполнительного законодательства

- создавать условия для обеспечения правопорядка и законности безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

- обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;

- обеспечивать охрану здоровья осужденных;

- осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

- в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,31-33], специальным подразделениям уголовно-исполнительной системы по конвоированию при выполнении возложенных на них задач предоставляются следующие права:

- осуществлять контроль за соблюдением предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу;

- требовать от осужденных и лиц, заключенных под стражу, исполнения ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- применять к осужденным и лицам, заключенным под стражу, допустившим правонарушения, меры воздействия и принуждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- составлять протоколы о нарушении осужденными и лицами, заключенными под стражу, обязанностей, предусмотренных законодательством Российской

Федерации, для решения вопроса о применении мер взыскания и принуждения к указанным лицам;

- производить обыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, досмотр их вещей, а также изымать у указанных лиц запрещенные предметы;

- осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов граждан при розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег, в местах, где возможно их появление;

- применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены законом. На сотрудников специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию при проведении ими розыскных мероприятий распространяются права и гарантии правовой и социальной защиты, а также возлагаются обязательства и ответственность, предусмотренные законом.

В момент перехода в Министерство юстиции уголовно-исполнительная система находилась в очень тяжелом положении. Материальная база многих объектов и сооружений, инженерно-технических средств охраны, связи, вооружения и т. д. в течение многих лет не обновлялась и не поддерживалась на должном уровне. Ситуация усугублялась хроническим недофинансированием.

Как показал анализ специальной литературы [13,16-19, 22-25, 27,31-33], на тот момент не было достаточно хорошо организовано взаимодействие УИС с федеральной и местной властью, а чрезмерно жесткая уголовная политика порождала неоправданно широкое применение меры пресечения в виде содержания под стражей и направление в места лишения свободы таких осужденных, которые не нуждались в изоляции от общества.

С учетом этих обстоятельств и были определены приоритетные задачи по реформированию уголовно-исполнительной системы: совершенствование нормативно-правовой базы, ускорение судебно-правовой реформы, и, как результат, сокращение численности осужденных в местах лишения свободы и лиц, содержащихся под стражей.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

1. Регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"), Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний;

7) нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

2. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

3. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Статья 3 дополнена частью 4 с 8 декабря 2020 г. - Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 429-ФЗ

4. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Правовую основу деятельности всех государственных организаций, включая учреждения и органы УИС, составляет Конституция Российской Федерации. Ее нормы непосредственно регулируют общественные отношения в различных сферах (поскольку согласно ст. 15 имеют прямое действие), а также конкретизируются в других законодательных актах.

Согласно п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы исполнения уголовных наказаний относятся к ведению Российской Федерации. Из этого следует, что субъекты Российской Федерации не вправе издавать какие-либо нормативные правовые акты в данной сфере. Вместе с тем исправительные учреждения и следственные изоляторы, а также территориальные органы УИС расположены на территории конкретных субъектов Российской Федерации и исполняют наказания в отношении российских граждан, являющихся жителями этих субъектов. Поэтому учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, обязаны соблюдать законы и другие нормативные правовые акты, принятые субъектами Российской Федерации в пределах их полномочий.

Помимо Конституции Российской Федерации, конституций субъектов Российской Федерации учреждения и органы УИС в своей деятельности обязаны руководствоваться и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Последние, в зависимости от юридической силы, подразделяются на федеральные законы и подзаконные акты (указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции Министерства юстиции Российской Федерации).

Исправительные учреждения должны соблюдать нормы УИК РФ 1996 г., Федерального закона от 8 января 1997 г. "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Для следственных изоляторов, помимо этого, большое значение имеют положения Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии с Конституцией Российской Федерации систему и структуру федеральных органов исполнительной власти определяет Президент Российской Федерации. На основании этого положения 8 октября 1997 г. Президентом России был издан Указ N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", предусматривающий передачу учреждений и органов УИС из ведения МВД России в подчинение Минюста России. Впоследствии на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 учреждения и органы УИС были переподчинены впервые созданному федеральному органу исполнительной власти - Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), остающейся тем не менее в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.

ФСИН России входит в число федеральных органов исполнительной власти, находящихся в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации. Тем не менее Правительство Российской Федерации рассматривает и утверждает постановления, издает распоряжения, касающиеся многих вопросов деятельности УИС, подготовки персонала и его социальной защиты. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)", предусматривающая поэтапное создание исправительных учреждений и следственных изоляторов, соответствующих международным стандартам.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" функции нормативного правового регулирования в сфере исполнения уголовных наказаний возложены на данное Министерство. В настоящее время Минюстом России издано значительное число нормативных правовых актов по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы. Например, Приказом Минюста России от 21 ноября 2005 г. N 223 утверждено Положение об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы; Приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. N 258 утверждена Инструкция об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе.

Федеральная служба исполнения наказаний издает только индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, определенных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. В соответствии с этим Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" предоставил директору ФСИН России право издавать нормативные правовые акты по отдельным вопросам организации деятельности УИС, например в части, касающейся осуществления оперативно-розыскной деятельности, использования оружия и др.

Читайте также: