Зоны экологического неблагополучия кратко

Обновлено: 02.07.2024

1. Понятие экологически неблагоприятных территорий, их виды.

2. Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций.

3. Правовые меры ликвидации стихийных бедствий, техногенных аварий и иных

экологически неблагоприятных ситуаций

Понятие экологически неблагоприятных территорий, их виды

Экологически неблагополучная территория - это участок земли или водного пространства, в пределах которого экологическая обстановка и состояние здоровья населения не соответствуют установленным критериям, в связи с чем актами органов государственной власти Российской Федерации на данной территории установлен особый режим природопользования с целью проведения специальных мероприятий по восстановлению благоприятного качества окружающей среды.

Под правовым режимом экологически неблагополучной территории понимается совокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования таких территорий и снятии их особого статуса.

С учетом общественной важности и заинтересованности в последовательном восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, совокупность правовых норм, определяющих критерии и режим экологически неблагополучных территорий, можно рассматривать как формируемый институт права окружающей среды.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетического фонда растений и животных.
В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Существует Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ушерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. В этой связи чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Так к федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации. К трансграничным относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Помимо этого, выделяют также зоны критической экологической ситуации и острокритической экологической ситуации.

Характерными признаками зоны критической экологической ситуации являются:
-хронически повышенный уровень загрязнения окружающей среды;
-устойчивая антропогенная нагрузка на окружающую среду;
-угроза дефицита пресной воды;
-снижение плодородия почв;
-оскудение растительного покрова и уменьшение многообразия видов животных;
-оскудение рыбных запасов;
-повышенный уровень заболеваемости людей.

Для зон острокритической экологической ситуации характерно наряду с перечисленными признаками развитие устойчивых процессов разрушения экологических систем, многократно повышенная загрязненность окружающей среды, нарастание процессов истощения растительного и животного мира, потеря плодородия почв, рост смертности населения.

Провести четкую грань, отделяющую одну из указанных выше зон от другой, крайне сложно, но перечисленные признаки могут быть полезны и использованы при анализе конкретной экологической обстановки той или иной территории.

В соответствии с ним под зоной экологического бедствия понимается территория, которая характеризуется высоким уровнем загрязнения окружающей среды, ростом заболеваемости и (или) смертности населения, деградацией и разрушением естественных экологических систем, обусловленным длительным негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Итак, помимо сказанного, критериями, позволяющими оценить обстановку на конкретной территории как зону экологического бедствия, можно назвать и следующие:

б) существенное нарушение и деградация естественных ландшафтов

В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды.

Между тем обсуждается вопрос о целесообразности выделения двух видов зон. Есть ли в этом правовой смысл? Вопрос может быть поставлен и по-другому: нельзя ли решить проблемы реабилитации деградированных территорий, если будет существовать, к примеру, лишь зона экологического бедствия?

Очевидно, разница между зоной экологического бедствия и зоны чрезвычайной ситуации лежит в устойчивости негативных последствий на конкретной территории и очередности решаемых проблем.

Общая черта экологически опасных территорий – наличие производственного потенциала, работающего преимущественно на экспорт и многократно превосходит объему экономические потребности территории. Основными источниками экологического неблагополучия являются аварии и катастрофы, сопровождающиеся выбросами и сбросами загрязняющих химических, радиоактивных или биологических веществ и материалов в окружающую среду

Экологически неблагополучной территорией считается такой ее участок (зона), состояние окружающей среды которого, в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, повлекших человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среды, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. При этом соответствует правовым критериям, выделяющим его в специальную зону с целью принятия необходимых мер по восстановлению благоприятного состояния окружающей среды. Величина риска заболевания нервной системы в зонах экологического неблагополучия превышает 60%. Ведущее место в структуре причин детской инвалидности занимают поражения центральной нервной системы, болезни мозга (умственная отсталость) - у 30%, болезни нервно-мышечной системы, в том числе церебральный паралич, - у 20% от общего количества детей-инвалидов. Особую опасность представляют выбросы свинца. Даже малые его дозы оказывают влияние на развитие мозга у детей, такое же влияние оказывает ртуть.

Перечень зон повышенного экологического риска существует в настоящее время только на уровне научной разработки. Так, автор В.П. Варфоломеева выделяют четыре вида таких зон: 1) зона критической экологической ситуации; 2) зона острокритической экологической ситуации; 3) зона чрезвычайной экологической ситуации; 4) зона экологического бедствия. Организация экологопользования в зоне чрезвычайной экологической ситуации состоит в комплексе мероприятий по оздоровлению экологической обстановки, включая реабилитацию нарушенных природных комплексов, снижение уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Разделение таких зон на виды осуществляется по трем классифицирующим признакам: 1) санитарно-гигиеническому, 2) экологическому и 3) природоресурсному.

Первый признак характеризует уровень загрязнения окружающей среды и степень ее опасности для здоровья человека; второй - свидетельствует о состоянии естественных экологических систем, их способности к процессу обмена веществ и энергии, а третий - указывает на объем ресурсного потенциала, его способность обеспечить жизнедеятельность человека, растительного и животного мира.

В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающей среды, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающей среды, ограничиваются отдельные виды природных ресурсов, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Таким образом, провести четкую грань, отделяющую одну зону повышенного экологического риска от другой, довольно трудно, но признаки санитарно-гигиенические, экологические, могут быть учтены при изучении конкретной экологической обстановки той или иной зоны. Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Наиболее существенным признаком зон критической экологической ситуации с точки являются: хронически повышенный уровень загрязнения окружающей среды; устойчивая антропогенная нагрузка на окружающую среду; угроза дефицита пресной воды; снижение плодородия почв; оскудение растительного покрова и исчезновение многообразия видов животных; оскудение рыбных запасов; повышенный уровень заболеваемости людей.

ЗОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ — участки территории РФ, где в результате хоз. и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, предусматриваются в ст. 58 Закона об охране окружающей природной среды; один из видов зон экологического неблагополучия (наряду с зонами экологического бедствия).[ . ]

ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ — распространенное название, имеющее в виду зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия, предусмотренные в ст. 58 и 59 Закона об охране окружающей природной среды.[ . ]

Концепция экологической безопасности России в настоящее время строится на понятии экологического риска. Исторически экологическая политика России за последние годы развивалась от внимания к экологическому состоянию страны, к формированию таких понятий, как зона экологического бедствия, зона экологического неблагополучия, далее к выделению критических параметров экологической системы, имеющих наиболее сильное влияние на ее общее состояние, т.е. представляющих опасность.[ . ]

Горбачев А. Н. Правовое регулирование оздоровления зон экологического неблагополучия.[ . ]

По самым скромным подсчетам 60 млн россиян сегодня живут в зонах экологического неблагополучия. Лишь 15% городов России можно считать экологически безопасными для здоровья человека. В стране имеется 13 зон с опасной экологической ситуацией. Поэтому закономерно, что здоровье населения страны с каждым годом ухудшается. Важнейшим индикатором здоровья народа и социального благополучия общества является уровень младенческой смертности. В России этот показатель за последние 5 лет увеличился на 15% и, согласно данным доклада РАН за 2000 г., остается еще очень высоким — выше, чем в большинстве европейских стран.[ . ]

Новое промышленное строительство на территориях с превышением гигиенических нормативов в зонах экологического неблагополучия не допускается. Для решения природоохранительных задач разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование действующих производств.[ . ]

В России с каждым годом становится все больше регионов, где состояние окружающей природной среды приближается к экологической катастрофе, что делает жизнь людей крайне опасной. И население вправе требовать, чтобы эти регионы были объявлены зонами чрезвычайной экологической ситуации или зонами экологического бедствия. Например, такими зонами официально названы особо загрязненные в результате чернобыльской катастрофы регионы России и районы тяжелого радиоактивного загрязнения на Южном Урале. К зонам экологического бедствия, несомненно, должны быть отнесены некоторые территории Поволжья, Урала, Кузбасса, Центральной Якутии, Приамурья, Красноярского края, Кольского п-ова. Практически во всех республиках, краях и областях могут быть выделены собственные зоны экологического неблагополучия и бедствия.[ . ]

За это время шло расширение сложившихся ареалов и увеличение степени их остроты. Значительно расширили свою площадь зоны экологического неблагополучия в Приаралье, на севере Европейской части России, в Среднем Поволжье, в Приангарье, на Средней и Нижней Оби, в Северном Прикаспии, в Прибалхашье, на побережье Азовского и Черного морей. Степень остроты экологических ситуаций возросла в промышленных центрах и районах (Кольский, Воркутинский, Донецко-Приднепровский, Центральный, Средневолжский, Уральский, Кузбасский, Карагандинский, Усть-Каменогорский, Приморский и др.), где происходило до конца 80-х годов дальнейшее наращивание промышленного производства, и в зонах интенсивного ведения сельского хозяйства (Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Среднеазиатский, Южно-Сибирский, Забайкальский).[ . ]

Важная роль в организации сбора и анализа информации принадлежит Межведомственным комиссиям Совета Безопасности РФ по экологической безопасности и по охране здоровья населения, положения о которых утверждены Указом Президента РФ от 19.09.97 г. № 1037. Комиссии имеют право запрашивать и получать необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти Российской Федерации, от учреждений, организаций и должностных лиц, пользоваться информационными банками Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти для подготовки предложений по выработке и реализации основных направлений политики Российской Федерации в области обеспечения экологической безопасности государства, оценки экологических угроз жизненно-важным интересам личности, общества и государства, оценки источников экологической опасности, подготовки предложений по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в сельскохозяйственных и других отраслях экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия, с ликвидацией зон экологического неблагополучия.[ . ]

При подготовке материалов по медико-демографическим показателям обязательно представление полного первичного материала, на основе которого ставится вопрос об отнесении территории к зонам экологического неблагополучия.[ . ]

В зависимости от степени изменений, произошедших в окружающей среде в результате хоз. и иной деятельности, и их влияния на здоровье населения, территории, подвергшиеся этому воздействию, были отнесены к зонам экологического бедствия и зонам Ч. э. с. В настоящее время на статус таких зон претендуют города и даже целые обл. Однако, как правило, реальными зонами экологического неблагополучия являются отдельные р-ны городов и обл. Статус зон Ч. э. с. должен даваться только территориям, состояние окружающей среды которых соответствует критериям оценки экологической обстановки территорий. Придание же статуса городам в целом значительно завышает затраты на реализацию программ по выводу их из экологически неблагополучного состояния и уравнивает людей, живущих в условиях, опасных для здоровья и даже жизни, с теми, у кого эти условия не являются столь бедственными.[ . ]

Для жителей городов и р-нов, отнесенных к 3. ч. э. с., можно разработать систему конкретных видов льгот и компенсаций за неблагоприятные условия проживания. Следует также предусмотреть для лиц, имеющих медицинские показания, право выезда из зоны экологического неблагополучия, гарантированное выплатой соответствующей компенсации. Может оказываться бесплатное медицинское обслуживание и льготное обеспечение лекарственными средствами.[ . ]

Мониторинг лесных ресурсов включает в себя учет лесного фонда, охрану лесов от пожаров, санитарно-лесопатологический контроль и контроль за рубкой и восстановлением лесов, а также специализироанный мониторинг производственнотерриториальных комплексов, зон экологического неблагополучия, северных территорий и др. Мониторинг строится на двух уровнях: региональном и локальном. Учет лесного фонда и фоновый мониторинг осуществляют при проведении непрерывного и периодического лесоустройства.[ . ]

Почвы с.-х. угодий вокруг крупных промышленных центров, металлургических комплексов на расстоянии нескольких десятков километров загрязнены тяжелыми металлами. В пределах 10—12 км от предприятий выпадает до 40% соединений тяжелых металлов от их общего выброса в атмосферу, создавая тем самым зоны экологического неблагополучия в местах проживания сельского населения и производства с.-х. продукции.[ . ]

Существующая ныне социальная пассивность людей может быть преодолена только вовлечением населения в конструктивные социально-экономические программы возрождения. Вместе с тем необходимо четко осознавать, что переход к новому постиндустриальному обществу будет достаточно длительным и сложным процессом, связанным как с необходимостью ломки многих стереотипов и предрассудков, так и с недостаточной научной разработанностью вопросов перехода к новым социально-экономическим отношениям. Можно с большой долей уверенности сказать, что именно в такой "зоне” экологического неблагополучия, как Березники, создаются на основе новых подходов и идей благоприятные условия для перехода ее на устойчивое социально-экономическое развитие в силу того, что здесь накоплен значительный интеллектуальный потенциал и ресурсы, способные превратить эту зону в модель постиндустриального района. Для этого необходимо начинать с формирования учебно-образовательных, научно-технических, технологических, организационно-экономических школ и центров.[ . ]

Участки территории России с неблагоприятной окружающей средой можно рассматривать в качестве специфической разновидности особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, с правовой точки зрения под экологически неблагополучной территорией понимается участок территории, состояние окружающей территории которого соответствует установленным в законодательстве критериям, необходимым для выделения специальных зон с целью восстановления благоприятного состояния окружающей среды. Эти территории относятся к зонам экологического неблагополучия и в свою очередь подразделяются на зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.

зона экологический чрезвычайный бедствие

Факторы возникновения экологически неблагополучной ситуации на определенной территории могут быть различными по своему характеру. Это может быть длительное устойчивое отрицательное воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую природную среду, в результате которого произошло глубокое изменение состояния окружающей природной среды и ухудшение здоровья населения. В этом случае пострадавшие территории могут быть объявлены зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия. Законодательной основой деятельности по реабилитации таких зон является Закон “Об охране окружающей природной среды” (ст. 58, 59).

Чрезвычайная экологическая ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В зависимости от количества людей, пострадавших в таких ситуациях, людей, условия, жизнедеятельности которых оказались, нарушены, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, эти ситуации в соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г., подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Так, к местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района. Территориальной является чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тысяч, но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия различаются в зависимости от степени ухудшения состояния окружающей природной среды и здоровья населения. Зонами чрезвычайной экологической ситуации могут быть объявлены участки территории Российской Федерации, где происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Это может проявляться в существенном увеличении частоты обратимых нарушений здоровья (заболеваний, отклонений от физического и психического развития, связанных с загрязнением окружающей среды), уменьшении видового разнообразия, исчезновении отдельных видов растений и животных, нарушении генофонда. В зонах экологического бедствия уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения (что выражается в увеличении необратимых, несовместимых с жизнью нарушений здоровья, в изменении структуры причин смерти и в появлении специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей природной среды), нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических экосистем, деградацию флоры и фауны, потерю генофонда.

Причиной ухудшения экологической обстановки могут стать промышленные аварии либо стихийные бедствия. Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного и иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, именуется в действующем законодательстве чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера. Предупреждение и порядок ликвидации таких чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”. Особый случай представляет авария на Чернобыльской Атомной электростанции. Здесь действует Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской Атомной электростанции ”.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия различаются в зависимости от степени ухудшения состояния окружающей природной среды и здоровья населения.

Зонами ЧЭС могут быть объявлены участки территории РФ, где происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Это может проявляться в существенном увеличении частоты обратимых нарушений здоровья (заболеваний, отклонений от физического и психического развития, связанных с загрязнением окружающей среды), уменьшении видового разнообразия, исчезновении отдельных видов растений и животных, нарушении генофонда.

В зонах экологического бедствия уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения (что выражается в увеличении необратимых, несовместимых с жизнью нарушений здоровья, в изменении структуры причин смерти и в появлении специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей природной среды), нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических экосистем, деградацию флоры и фауны, потерю генофонда.

Срочно?
Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00

Читайте также: