Жилищное законодательство и нормы международного права кратко

Обновлено: 05.07.2024

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.

Комментарии к ст. 9 ЖК РФ

1. Комментируемая норма развивает положения Конституции РФ применительно к актам жилищного законодательства. Согласно ч. 4 ст. 15 Основного Закона международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны следующие определения: "Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо"; "Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного".

Бюллетень ВС РФ. 2003. N 12. С. 3 - 8.

2. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ также указывается на то, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Порядок заключения, ратификации, прекращения, приостановления международных договоров регламентируется ФЗ от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" . Следует отметить, что согласно названному Закону нормы международного договора начинают применяться с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Публикуются международные договоры вместе с федеральными законами об их ратификации .

СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ (ред. от 22 октября 1999 г.) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

3. Следует иметь в виду, что наряду с международным договором Российской Федерации может применяться также и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый во исполнение указанного международного договора (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"). Такой акт не заменяет договор, но определяет способы и процедуры реализации содержащихся в нем положений.

Постулаты международного жилищного права находятся в приоритете по отношению к положениям внутригосударственного права.

Россия, как субъект международного права, выступает одной из сторон в международных соглашениях, регулирующих различные области правоотношений, в том числе возникающих по поводу жилища. Жилищное законодательство и нормы международного права, содержащие вопросы о жилище, входят в состав единой системы права России. Постулаты международного жилищного права находятся в приоритете по отношению к положениям внутригосударственного права, и в случае, если акты РФ по поводу жилищных правоотношений противоречат международному договору, используется предписание международного договора. На это правило прямо указывает ст. 9 ЖК РФ.

Действие жилищных законов России в отношении иностранных граждан

На иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации, распространяются правила национального правового режима. Права иностранных граждан в области жилищных правоотношений определяются не юридическими актами государства иностранного гражданина, а требованиями Российского законодательства. Режим жилищных прав, предоставленный иностранцам, не может иметь худшие условия, чем режим, предоставленный гражданам РФ.

Взаимодействие принципов международного и российского жилищного права

В РФ обязателен к соблюдению один из центральных принципов международного права: невмешательство в дела, составляющие внутреннюю компетенцию государства. В соответствии с этим постулатом государство вправе самостоятельно устанавливать социальную, культурную, экономическую политику, если это не мешает мировой безопасности. Правовое упорядочивание жилищных отношений в России отведено ко внутреннему ведению страны и базируется на принципах, закрепленных в Жилищном Кодексе и отвечающим всем требованиям международных договоров. К основополагающим принципам, тесно связанным с международными, относятся:

Недопустимость безосновательного лишения жилища. Это правило берет начало из 40 статьи Конституции РФ, и говорит о том, что любой человек имеет полное право на жилище и не может быть лишен его без законных оснований.
Неприкосновенность жилья. Этот принцип закреплен в 25 статье Конституции РФ и в 3 статье ЖК РФ и направлен на свободное осуществление права собственности, защищенное государством от противоправного вмешательства.
Принцип демократического и равного отношения ко всем собственникам жилых помещений и нанимателям жилища.

Действует во взаимосвязи с основополагающим постулатом международного права: уважение основных свобод и прав человека. Наделяет участников жилищных отношений равными правами и требует равного исполнения обязательств.

Международные акты жилищного права

К основным международным соглашениям, рассматривающим жилищные отношения и признанным на территории РФ, относятся:

Всеобщая декларация прав человека. Это правовой акт, рекомендованный к исполнению всем государствам – членам ООН, в том числе и Российской Федерации. Несколько статей декларации устанавливают правила международного права относительно жилищных правоотношений: в статье 12 говорится о запрете произвольного посягательства на неприкосновенность жилища. Статья 25 определяет необходимость обеспечения человеку права на такой жизненный уровень, в том числе жилище, который обеспечит здоровье и благосостояние. Статья 22 опосредованно указывает на необходимость государства обеспечивать своих граждан условиями, необходимыми для свободного участия в жилищных отношениях через социальное обеспечение.
Международный пакт о гражданских и политических правах. Юридический акт ООН, принятый в исполнение на основании декларации прав человека. Он является международным договором РФ и обязателен к исполнению странами - членами ООН. Статьей 17 пакта закреплена неприкосновенность жилища для каждого.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Правовой акт, принятый Генассамблеей ООН для исполнения 164 странами, в число которых входит и РФ. Международный договор в статье 11 предусматривает право любого человека на достойный уровень жизни, в том числе право на питание и жилище.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Международное соглашение Совета Европы обязательно для стран, верховные власти которых его утвердили. Россия входит в перечень этих государств. Конвенция принята с целью обеспечения прав и свобод, в том числе в жилищных отношениях. Статья 8 договора говорит о праве каждого на уважение жилища. Протокол № 1 конвенции в первой статье устанавливает право на мирное пользование имуществом, принадлежащим человеку, соответственно, защищает жилище в статусе частной собственности.

Нормы международного права и законодательство РФ о жилище

Жилищный кодекс РФ определяет, что в случае противоречия норм российского законодательства о жилищных отношениях международному договору, действовать необходимо по правилам последнего. Это положение отражает суть конституционного принципа России о первенствующем значении международных договоров над государственными законодательными актами РФ.

Конституция РФ определяет международные соглашения, как один из элементов системы права в России, также, как и признанные нормы и основные принципы международного права (см. ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Эта норма основного закона страны указывает на необходимость соблюдения Российской Федерацией правовых положений о жилище и жилищных отношениях, социальных гарантий и прав для граждан, отнесенных международным правом к обязательным и доступным для каждого человека.

Несмотря на приоритет международного права, органы власти РФ не могут заключать международные договоры, содержание которых изначально противоречит положением Конституции РФ. Такое соглашение означало бы угрозу суверенитету РФ. Вместе с тем, Конституция РФ, как главный закон демократического правового государства, не должна содержать положений, явно противоречащих признанным нормам международного права.

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация - разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

ЖК РФ Статья 9. Жилищное законодательство и нормы международного права

1. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.

2. Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

К числу регуляторов жилищных правоотношений относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, в которых участвует Российская Федерация. Речь идет о двух категориях международно-правовых норм.

Во-первых, общепризнанные принципы и нормы международного права, т. е. принципы и нормы, установленные и признанные международным сообществом государств обязательными для всех его членов. В международно-правовой доктрине и практике такие нормы обычно обозначаются как нормы общего международного права. К ним относятся нормы, содержащие основополагающие принципы международного права, нормы общего международного обычного права и общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

Во-вторых, международные договоры Российской Федерации, под которыми понимаются международные соглашения, заключенные Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемые международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от их конкретного наименования.

В соответствии с и. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что при регулировании жилищных правоотношений применяются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ. При этом указанным актам Конституцией РФ придана более высокая юридическая сила, чем нормативным правовым актам российского жилищного законодательства.

Читайте также: