Земская служба в российской империи кратко

Обновлено: 05.07.2024

Земская реформа как основа земского управления в дореволюционной России

Земское самоуправление в дореволюционной России – это разновидность местного самоуправления, осуществляемого земскими учреждениями практически всесословного характера.

Одной из форм местного самоуправления в дореволюционный период развития России было земское управление, которое получило отправную точку в период проведения земской реформы Александра II. В определенной мере земское самоуправление имело место и в более ранние периоды развития российского государства, однако не получило должного распространения. Наиболее значимое развитие земское самоуправление получило в XVI веке, когда система кормления получила смену за счет создания специальных органов самоуправления губных и земских учреждений. Активное создание губных учреждений осуществлялось в тридцатые годы XVI века в рамках уездов наряду с наместниками, оставшимися от системы кормления.

Губные учреждения формировались посредством проведения выборов всесословного характера, в выборах участвовали служилые люди, крестьяне и помещики. Данные органы создавались для реализации следующей цели –преследование и суд над разбойниками. Также в ведении губных учреждений входили:

дела воров,
заведование тюрьмами,
процесс регистрации проезжающих и приезжих.

Выборы в губные учреждения проходили в рамках всесоюзного съезда. На съезде осуществлялось избрание старосты или главы из числа дворян или бояр. Избранное лицо направлялось в Москву, где получало официальный статус в виде утверждения и наказа. Губной староста осуществлял свою деятельность с помощью десятских и лучших людей, затем замененных целовальниками. Избрание также подлежал губной дьяк. Все избранные лица вместе формировали губную избу.

Характеристика сущности земского управления в дореволюционной России

1555 год стал годом отмены системы кормления в соответствии с указом Ивана IV. На смену этой системы были введены земские учреждения. На тот момент земские учреждения не носили всесословного характера. Из состава земских учреждений были исключены служилые люди. Действие земских органов распространялось на волости. Реализацию земской власти осуществляли земские старосты, которым подчинялись земские дьяки и лучшие люди, земские судьи. В система полномочий земской власти включались различные ветви управления: экономическая, финансовая, полицейская, судебная.

Готовые работы на аналогичную тему

Следующий век становится этапом бюрократизации местного самоуправления – на местах вводится система приказов воеводского управления. Воеводское управление существовало наряду с земским и губным управлением. Воевода назначался центральной властью и осуществлял полномочия по контролю губных и земских учреждений. При этом он не вмешивался в их деятельность. Дальнейшие реформы способствовали тому, что воевода возглавляет губные учреждения, впоследствии упраздненные Петром I. В отношении земских органов управления воевода считался начальником только в части полицейской деятельности. Земскими органами была сохранена самостоятельность в экономической и финансовой деятельности.

Земская система местного самоуправления вместе с сословной и бюрократической и имела место в период правления Петра I. В частности, в Москве в 1699 году было сформирована палата, представляющая собой выборный орган. Данная палата совмещала статус органа местного общинного управления в городе Москве и органа, выполняющего функции центрального учреждения в отношении управления всеми городами страны. В городах создавались земские избы, в которых председательствовали земские бурмистры. Власть данных изб распространялась на свободное, но не дворянское население.

Двадцатые годы XVIII века ознаменовались заменой земских учреждений магистратами. Магистраты представляли собой сословные общины и учреждения выборного характера, ответственные за городское самоуправление. В ведении магистратов находились сбор податей, судебная власть, полиция, система образования. Суд был отделен от административной части системы. Губернаторы и воеводы были лишены права вмешательства в судебные дела, хотя наделялись правом протеста, позволяющим им останавливать реализацию решений суда.

Для системы земского управления в уездных и городских рамках был характерен антагонизм по отношению к бюрократической системе управления еще в период правления Петра I. Его преемники упразднили магистраты и в качестве единственных носителей власти на местах оставили губернаторов и воевод. При этом выборный характер применялся по отношению к некоторым должностям, находившимся в подчинении воевод.

Петр I демонстрировал усиленное государственное вмешательство в бытовую жизнь населения, нагнетал бюрократическую опеку над обществом. В противоречие с этим вступали регулярные попытки организации местного самоуправления.

Система земского самоуправления, существовавшая до революции 1917 года, фактически была заложена Екатерины II в последние 25 лет XIII века. В этот период были приняты различные нормативные акты, включая Учреждение о губерниях, Жалованную грамоту дворянства, Грамоту на права и выгоды городов. Система местных учреждений была тесно связана с сословиями.

По задумке императрицы было необходимо создать местные организации в рамках каждого сословия, так называемое сословное общество. Права этих местных организаций определялись исходя из внутреннего управления этих обществ. Такие общества были призваны решать большую часть задач местного самоуправления. Сословные общества наделялись правами замещения на выборной основе значительной части губернских, городских и уездных должностей. Управление делами сословий осуществляли предводители уездного и губернского дворянства.

Земская система подразумевала наличие земских судов, которые делились на верхние и уездные. Состав суда формировался представителями дворянства. На территории городов судебную функцию выполняли выборные магистраты.

Важнейший этап реформирования МСУ, связан с деятельностью Александра II. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 1861 года), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 01.01.1864), а также городская реформа (Городовое положение 1870 года).

Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в половине губерний (в 34 из 69). Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных (уездные и губернские земские собрания) так и исполнительных (уездные и губернские земские управы) органов. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз.

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. к ведению земств относились:

· земская почта;

· земские школы, больницы, приюты и богадельни;

· развитие местной торговли и промышленности;

· народное продовольственное дело;

· ветеринарная служба и агрономическая служба;

· взаимное страхование;

· постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

В отличие от земского самоуправления, реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений или платившие городские сборы.

Земское и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако между ними было и много общего. Земское самоуправление во многом являлось образцом для городского самоуправления. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением, разумеется, почты и земледельческих дел и т.п.).

Последний этап МСУ в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. В научной литературе этот период развития МСУ зачастую именуется контрреформой МСУ.

Согласно Положению о земствах 1890 г. к предметам их ведения были отнесены:

· заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями - денежными и натуральными;

· заведование капиталами и другими имуществами земства;

· заведование делами по обеспечению народного продовольствия;

· устройство и содержание земской почты;

· заведование взаимным земским страхованием имущества;

· заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных;

· участие в мероприятиях по охране народного здоровья и предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении;

· заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений;

· попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании содержимыми на счет земства школами и другими учебными заведениями;

· воспособление зависящими от земства способами местному земледелию, торговле и промышленности; заботы об охране полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными;

· удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управлений.

Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней.

Земское собрание уезда состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственных имуществ, городского головы уездного города и др.).

Для осуществления своих функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а также вводить в некоторых случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.). Земские сборы устанавливались: с недвижимого имущества, с документов на право торговли, с проезжающих по земским дорожным сооружениям.

Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе.

Органы городского самоуправления включали городскую думу под председательством городского головы и городскую управу.

Существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор за земским и городским самоуправлением, который осуществлялся губернатором.

· земская почта;

· земские школы, больницы, приюты и богадельни;

· развитие местной торговли и промышленности;

· народное продовольственное дело;

· ветеринарная служба и агрономическая служба;

· взаимное страхование;

· постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

Согласно Положению о земствах 1890 г. к предметам их ведения были отнесены:

· заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями - денежными и натуральными;

· заведование капиталами и другими имуществами земства;

· заведование делами по обеспечению народного продовольствия;

· устройство и содержание земской почты;

· заведование взаимным земским страхованием имущества;

· заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений;

Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней.

Царствование императора Александра II вошло в историю России как эпоха великих реформ. Они затронули разные сферы жизни общества и государства. Особое значение имела земская реформа 1864 года, которая привела к созданию новой системы местного самоуправления.

Кратко содержание земской реформы Александра 2 изучают в школьном курсе истории 8 и 10 класса. Для понимания особенностей управления Российской империей во второй половине XIX века следует знать ее содержание, причины, итоги, плюсы и минусы.

Суть реформы

Разработка проекта реформы началась в 1859 году и велась комиссией при министерстве внутренних дел. С 1855 по 1861 год его возглавлял граф Сергей Ланской.

В 1861 году его сменил бывший курляндский губернатор Петр Валуев. Помимо них, в разработке проекта реформы принимал участие Николай Милютин. Целью реформы они видели изменение бюрократической системы на местах. До 1860-х годов управление было связано с директивами из центра, а там часто не знали ситуации на местах, поэтому и решения были запоздалые.

Авторы реформы считали, что с волостными, уездными и губернскими делами хорошо знакомы только жители региона, а не присланные из столицы чиновники. При разработке реформы также принимались во внимание интересы дворянства — землевладельцев. Министр внутренних дел Ланской считали, что дворян надо как-то вознаградить за отмену крепостного права. Поэтому они стали играть ведущую роль в местном управлении. В пользу дворян земствах был установлен высокий имущественный ценз. Через девять лет после смерти Александра II, в 1890 году, появился еще и сословный избирательный ценз.

Самым главным законодательным актом, связанным с реформой, стало Положение о губернских и земских учреждениях от 1 января 1864 года. В губерниях и уездах Российской империи появились земские собрания и управы. Они были выборными и всесословными. Избирателей разделили на три курии:

землевладельцы и владельцы предприятий. Фактически дворянство и буржуазия;
городские жители;
выборные представители от сельских обывателей.

Крестьянская курия от двух предыдущих отличалась тем, что выборы в ней были многостепенными. От сельских общин представители попадали на волостные сходы. Выборщики от сходов избирали гласных в уездные земские собрания.

Рис. 2. Земская реформа 1864.

Особенности земств

Реформа проводилась постепенно на территории всей Российской империи. К 1879 году земства появились в 34 губерниях европейской части и на краткий период до 1882 года у донского казачества. В национальных регионах России земства стали появляться поздно, в 1911 году в западных губерниях и в 1913 году в Оренбуржье и на нижней Волге, где жили калмыки и казахи. Позже всего земства появились в азиатской части России, в 1917 году при Временном правительстве. Они прекратили свое существование в годы Гражданской войны.

В губернскую или уездную земскую управу входило 6 человек. Они работали круглый год. Назначало их земское собрание, которое созывалось раз в год или чаще. Их деятельность находилась под контролем министра внутренних дел и губернатора. Часть решений земской реформы власти пересмотрели в 1890 году при императоре Александре III.

Рис. 3. Земство в России.

Что мы узнали?

В результате земской реформы Александра II в губерниях и уездах Российской империи появились земские собрания и управы, которые были выборными органами местного самоуправления. Такая система просуществовала до начала Гражданской войны.

История – сокровищница наших деяний, свидетельница прошлого, пример и поучение для настоящего, предостережение для будущего (М. Сервантес)

После крестьянской реформы 1861 г. в экономической структуре России произошли связанные с этим изменения. Невозможно было приспособить старую политическую систему к новым условиям. Областная жизнь управлялась директивами из центра, что вело к ошибочным и запоздалым решениям.

История

Земская реформа 1864 г. имеет историю, уходящую к правлению Александра I, когда он заказал Сперанскому проект системы самоуправления. Сперанский справился с задачей: он создал проект системы самоуправления, ориентированный на нужды населения. Схематично это выглядело так: внизу — волостные думы. Избиратели отбираются не по сословному принципу, а по имущественному цензу. На собраниях избираются делегаты в уездную думу. Уездные думы выбирают делегатов в губернию; губернские — делегатов в Государственную думу.

Но в реформе Александра II данный проект претерпел значительные изменения: например, не было волостных дум, где должно было преобладать крестьянство, не было и Государственной думы – земство кончалось на уровне губернии и, таким образом, не было преемственности, хотя именно это подразумевалось: главным аргументом в поддержку реформы было убеждение, что местные условия хорошо знают только постоянные жители региона, а посылаемые чиновники точно осуществляют программу, полученную в центре, без учёта местной специфики.

Г. Мясоедов "Земство обедает"

Но власть не хотела делиться властью и ограничивала земство только определенными задачами, о чем мы скажем ниже. Общие вопросы жизни страны затрагивать земствам запрещалось вплоть до роспуска собрания при нарушении этой установки.

Схема выборов в земства

Избиратели делились на 3 курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Курия — особые разряды, на которые делились избиратели по имущественному, национальному, расовому и другим признакам в дореволюционной России при выборах. Правом участия в выборах по 1-й курии пользовались владельцы не менее чем 200 десятин земли, владельцы промышленных, торговых предприятий или другого недвижимого имущества на сумму не ниже 15 тыс. руб. или приносящего доход не менее 6 тыс. руб. в год, а также уполномоченные от землевладельцев, обществ и учреждений, владевших не менее 1/20 ценза 1-й курии.

Избирателями городской курии были лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не ниже 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимой собственности на сумму от 500 руб. (в небольших городах) до 3 тыс. руб. (в крупных городах). Выборы по крестьянской курии были многостепенными: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, те — выборщиков, а последние — гласных в уездное земское собрание.

Вводились земства постепенно и не во всех районах империи. К концу 1870-х годов земства были введены в 34 губерниях Европейской России, в Бессарабии и в области Войска Донского, где в 1882 г. были ликвидированы. Позже земские органы появились в Ставропольской, Астраханской, Оренбургской губерниях. Многие национальные и другие районы Российской империи земств не имели. Закон о земстве в западных губерниях был принят лишь в 1911 г. Их компетенция все более и более ограничивалась правительством. Несмотря на ограничения, земства в России сыграли заметную роль в решении вопросов как хозяйственного, так и культурного плана (просвещение, медицина, земская статистика и т.д.). Земская реформа содействовала развитию местной инициативы, хозяйства и культуры. При этом земство было системой внебюджетной, но обладало правом самообложения. Поэтому на земских собраниях было два актуальных вопроса: что конкретно строить (делать) и где брать на это деньги. Естественно, давать их никто не хотел, поэтому – налогообложение, поборы…

Существует обширная литература о земских учителях, врачах – этих идеалистах, с энтузиазмом бросившихся в народ: Глеб Успенский, Чехов, М. Булгаков рассказывают о них в своих произведениях.

Нельзя при этом не отметить, что создание земских учреждений было успехом сторонников конституционного правления. Вокруг земств сгруппировалась наиболее энергичная, демократически настроенная интеллигенция. За годы своего существования земства подняли уровень образования и народного здравоохранения, улучшили дорожную сеть и расширили агрономическую помощь крестьянам в таком масштабе, на который государственная власть была неспособна.

Основные положения земской реформы

Заключение

Земская реформа была актуальной для России. Но она не была достаточно продумана: проект Сперанского был искажен, а нового ничего предложено не было. Вступив в силу, земская система самоуправления добилась определенных положительных результатов, но, не поддерживаемая и сильно ограничиваемая правительством, она постепенно вырождалась, теряя популярность и актуальность.

О земстве снова вспомнили в начале 90-х из-за голода 1891-1892 годов. Комитеты помощи голодающим при Александре III действовали вместе с земствами. Но земства уже не возродились. Окончательно уничтожили всю земскую систему самоуправления большевики, заменив ее системой советов.

В 1870 г. по типу земской была проведена городская реформа. Она заменила прежние сословные городские думы всесословными выборными городскими учреждениями — городскими думами и городскими управами.

Читайте также: