Территориальное устройство польши кратко

Обновлено: 07.07.2024

Административное строение Польши таково: страна делится на воеводства (wojewodztwo), воеводства - на повяты (powiat), повяты - на гмины (gmina).

В 1999 году введено новое административное деление. Теперь в Польше 16 воеводств, ~300 повятов, и 2489 гмин. См. административную карту.

(Предыдущая административная реформа была проведена 1 июня 1975, тогда страна делилась на воеводства (49) и гмины.)

Гмина

Это начальная и важнейшая единица административной власти.

Руководство гмины составляют: совет гмины, избираемый во всеобщих выборах местного самоуправления, а также правление, избираемое советом гмины и осуществляющее исполнительную власть в гмине. В сельских гминах председатель называется вуйт (wo'jt), в небольших городках - бурмистр (burmistrz), а в крупных - президент (prezydent).

В вопросы гмины входят, в частности: начальные школы, детские сады, библиотеки, дома культуры, местный транспорт, гминные дороги, управление рынками, здравоохранение.

Гмина отвечает порядок и безопасность на своей территории, в её ведении находятся дороги местного значения, организация коммунального хозяйства, и т.д. В результате последней реформы теперь в компетенцию гмины входят также финансовые средства.

Повят

В сферу обязанностей повятов включены все локальные вопросы, выходящие за границы гмины. В частности: охрана общественного порядка и общая безопасность, противопожарная безопасность и защита от наводнений, предупреждение стихийных бедствий и устранение их последствий, содержание общих больниц, борьба с безработицей, строительство и содержание междугминных дорог.

Повятам могут делегироваться права воеводств в тех вопросах, которые могут решаться на месте.

Гмина и повят решают все административные вопросы их жителей. Таким образом граждане избавляются от необходимости ездить в воеводский центр для решения административных проблем.

Повят имеет отдельный бюджет, а его доходы не зависят от доходов гмин.

Повят не осуществляет надзор за деятельностью гмин, не может отбирать их права и вмешиваться в их финансовое управление. Финансово автономный повят может проводить собственную бюджетную политику.

Совет повята избирается на выборах самоуправления.

Повяты делаются на столько малыми, что бы вся их деятельность могла находится под контролем избирателей. Начальником совета управления является староста.

Воеводство

Воеводское самоуправление определяет политику региона. Т.е. занимается вопросами, которые не могут быть решены на уровне повята. Это, прежде всего: равномерное развитие экономики (хозяйства), использование нововведений региональных рынков, рациональная образовательная политика до уровня университета, создание привлекательных условий для инвесторов (особенно учитывая вступление в перспективе в Европейский Союз).

Главным показателем деятельности воеводства является эффективность управления, наилучшее использование регионального потенциала. Новые воеводства должны быть как можно больше (минимум - несколько миллионов жителей), обладать большим экономическим и организационным потенциалом, а также научным потенциалом, особенно в вопросах инноваций (высшие школы и научно-прикладные институты), обладать культурным и творческим потенциалом.

Для справки: Изначально предлагалось разбить страну на 12 воеводств, но впоследствии за основу был принят план 1975 года (17 воеводств). И в результате реформы 1999 года из 49 воеводств в Польше осталось 16; многие крупные города потеряли статус воеводских столиц.

Во главе воеводского сейма, избираемого на выборах самоуправления, стоит маршал. Представителем государственной власти в воеводстве является воевода, находящийся на страже государственных интересов.

В 1946 году произошёл первый послевоенный административный раздел, возникло 14 воеводств (wojewodstwo) и 2 большие города (как самостоятельные единицы): Варшава - столица государства, и Лодзь. Воеводства делились на 299 повятов (powiat), в том числе 29 городских. Повяты делились на гмины (gmina), которых было более 3000.

Самым большим стало Познаньское (poznanskie) воеводство - 39,2 тыс.кв.км, а самым маленьким - Гданьское (gdanskie) - 10,7 тыс.кв.км. Большего всего жителей насчитывало Шлёнское (Силезское) (slaskie) - 2,823 млн. чел., а меньше всего - Ольштынское (olsztynskie) - 352 тыс.чел.

В 1950 году возникло 3 новых воеводства с центрами в Кошалине (Koszalin), Зелёной Гуре (Zielona Gora) и Ороле (Opole).

Это административное деление сохранилось практически без изменений до 31 мая 1975 года. С 1 июня ликвидировались повяты и административная структура менялась с трёхступенчатой на двухступенчатую. Было образовано 49 воеводств, в том числе 3 в агломерациях: в Варшаве (Warszawa), Лодзи (Lodz) и Кракове (Krakow). Минимальными административными единицами стали 2345 гмин и 814 городов, и даже отдельные районы некоторых крупных городов.

С 1 января 1999 года вступил в силу новый трёхступенчатый административно-территориальный раздел, опирающийся снова на воеводства, повяты и гмины.

На конец декабря 1999 года в Польше проживало около 38 млн. 654 тыс.человек. Средняя плотность населения составляет 124 человека на 1 кв.км.

Иностранцам, желающим оказаться в Польше, необходимо знать о стране как можно больше, в том числе ее административное устройство. Кроме того, подобные вопросы обязательно будут на собеседовании на карту поляка или карту сталего побыту по корням.

Административное строение Польши

Административное устройство РП называют трехуровневым, подразумевая деление страны на административные единицы различного калибра:

Воеводства (województwo). Самые крупные составляющие, которые в свою очередь делятся на:
Повяты или поветы (powiat). Составляющие воеводств, которые сами разделяются на:
Гмины (gmina). Наименьшая из единиц административного устройства.

Далее подробно будет рассказано о каждом из данных образований, об их месте в системе государственного управления… Но до этого еще несколько общих понятий:

В целом систему административного устройства РП можно представить в виде такой схемы:

Польша – унитарное государство, т.е. ее административные единицы не обладают никакой самостоятельной государственной властью даже формально. Однако и повяты, и гмины в польском варианте имеют определенные права, и осуществляет местное самоуправление на основании своих норм законодательства, разделяя часть полномочий между собой.

Воеводства (Województwa)

Польские воеводства – крупнейшие административные образования страны. Всего государство разделено на 16 таких регионов. Данная система действует после реформы 1999 года, а до этого административное деление имело другие, порой разительно отличающиеся от сегодняшних, виды.

с 1946 по 1950 годы воеводств было 14.
С 1950 по 1975 годы – 17.
С 1975 по 1998 годы – 49.

По реформе 1999 года снова произошло значительно укрупнение регионов – воеводств стало 16.

Перечень польских воеводств

У каждого воеводства есть своя столица, в которой располагаются органы власти. Иногда это могут быть разные города, если воеводские власти располагаются не вместе.

Воеводство	Столицы
Силезское	Катовице
Свентокшиское	Кельце
Поморское	Гданьск
Подляское	Белосток
Подкарпатское	Жешув
Опольское	Ополе
Нижнесилезское	Вроцлав
Малопольское	Краков
Мазовецкое	Варшава
Любуское	Гожув-Велькопольский (воевода), Зелена-Гура (сеймик и самоуправление)
Люблинское	Люблин
Лодзинское	Лодзь
Куявско-Поморское	Быдгощ (воевода) и Торунь (сеймик и самоуправление)
Западно-Поморское	Щецин
Великопольское	Познань
Варминьско-Мазурское	Ольштын

Задачи воеводства

На уровне воеводства определяется политика региона, в частности развитие экономики (максимально равномерное на всей территории), политика в сфере образования (университетский уровень), создание условий для инвестиций, отношения, прежде всего экономические, с другими регионами.

В упрощенном варианте часто говорят, что в задачи воеводства входит весь тот круг вопросов, решить который на уровне повятов невозможно.

Управление воеводством

Пожалуй, именно управление воеводством вызывает максимальные сложности для понимания. Дело в том, что главой администрации региона является воевода, а главой исполнительной власти – маршал воеводства (marszałek województwa). Кто эти чиновники, кто из них старше и чем отличается их функционал?

Единственным избираемым (представительным) органом власти на региональном уровне является Воеводский сеймик (Sejmik województwa). Это законодательная ветвь региональной власти.
Из состава выбранных депутатов (советников) выбирается исполнительная власть воеводства – Правление воеводства (Zarząd województwa). Этот орган можно считать региональным правительством, которое назначается тайным голосованием в Сеймике. Так же выбирают и главу этого правительства – воеводского маршала (при этом маршал не обязан быть членом сеймика).

Воеводский маршал (marszałek województwa) – это глава исполнительной власти региона, назначенный избранным сеймиком. Фактически является главой местного правительства.

Воевода (wojewoda) – это представитель Совета министров Польши на уровне воеводства. Назначается премьер-министром РП. Является главой объединенной государственной администрации воеводства. То есть фактически возглавляет все ветви власти на уровне региона.

Если для простоты понимания абстрагироваться от унитарного характера польского государства, можно сказать, что воевода – это такой местный президент, а маршал – его премьер-министр. Хоть и назначаются они по разным направлениям, воевода несомненно обладает большей властью.

Большинство вопросов, связанных с иностранцами, решает офис воеводы. Например, получение разрешений на работу или карт побыту. Нередко уженды этих чиновников не разделены и перед иностранцем не стоит выбора какое из управлений посетить. Но бывает, что органы разнесены не только по разным помещениям, но и городам. Тогда стоит предварительно выяснить, кто и где располагается.

Повяты (Powiaty)

Повят или повет (powiat) – следующая административная единица Польши. Просто говоря, воеводства делятся на повяты, а повяты на гмины. Всего на данный момент существует 379 повятов: 314 сельских и 66 городских.

Функции повятов

В упрощенном варианте говорится, что на уровень властей повята передаются те функции, которые невозможно решить на уровне гмины. С точки зрения законодательства, основные функции повята:

Взаимоотношение с государственными органами власти.
Защита здоровья своих жителей.
Социальная помощь.
Поддержка семьи и системы патронатного воспитания.
Поддержка людей с ограниченными возможностями.
Вопросы общественного транспорта и дорог общего пользования.
Культура и охрана памятников.
Вопросы физической культуры и туризма.
Геодезия, картография и кадастр.
Управление недвижимостью.
Архитектурно-строительное управление.
Управление водными ресурсами.
Охрана окружающей среды и природы.
Вопросы сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства во внутренних водоемах.
Общественный порядок и безопасность.
Защита от стихийных бедствий.
Противодействие безработице и активизация местного рынка труда.
Защита прав потребителей.
Обслуживание местных (уровня повятов) коммунальных объектов, административных помещений.
Сотрудничество с неправительственными организациями.

Разумеется, это лишь примерный перечень вопросов компетенции повята. Существует множество случаев, когда на этот уровень передавались некоторые полномочия воеводств.

Иностранцам наиболее интересен аспект деятельности повятов, связанный с рынком труда. Именно на уровень старосты (руководителя повята) передан, к примеру, вопрос с оформлением освядчений или разрешений на сезонную работу. При управлениях этого уровня работают свои уженды праци, трудоустраивающие безработных.

Управление повятом

Законодательной властью является совет провята (rada powiatu) – это представительские органы, состоящие из 15-29 человек (в зависимости от численности населения), избранные прямым голосованием.

Исполнительной властью является правление повята (zarząd powiatu), состоящее из 3-5 человек, включая руководителя правления – старосту (starostu) и его заместителя. Выбирает правление rada powiatu.

Город на правах повята (Miasto na prawach powiatu)

Город на правах повята, он же городской повят, это специфическая форма самоуправления в Польше, когда гмина локализована в населенном пункте, имеющем статус города, которому полностью или частично переданы функции повята.

Основные условия Miasto na prawach powiatu (достаточно одного):

Население более 100 000 жителей.
Столицы бывших воеводств, лишенные в результате реформы 1999 года этого статуса (есть исключения – несколько бывших столиц, утративших положение города на правах повята).
Другие причины, по которым центральное правительство присвоило тому или иному населенному пункту данный статус.

Фактически Miasto na prawach powiatu скорее гмина с несколько расширенными полномочиями. Руководит такими городами – президент города, исполняющий одновременно функции руководителя и повята, и гмины. Аналогично и совет, и правление объединяют функции обоих административных единиц.

Кроме этого, в таких городах может формироваться т.н. Комитет по безопасности и порядку, берущий на себя функции контроля за охраной правопорядка, если имеющихся органов власти недостаточно.

Гмины (Gminy)

Задачи гмины

Основные задачи гмин определены законодательством Польши и местными уставами. Среди главных функций:

Общественные вопросы местного значения, не входящие в полномочия других административных единиц.
Обеспечение жителей элементарными коммунальными услугами (водоснабжение и водоснабжение, канализация, водоотведение и очистка городских сточных вод, поддержание чистоты и порядка, свалки и вывоз коммунальных отходов, электроснабжение, тепло и газоснабжение).
Общественный порядок, управление недвижимостью, охрана окружающей среды.
Муниципальные дороги, улицы, мосты, площади и организация дорожного движения.
Планирование и финансирование освещения дорог и общественных мест, расположенных в гмине.
Местный общественный транспорт.
Охрана здоровья.
Социальная помощь, включая центры и учреждения по уходу.
Муниципальное жилищное строительство.
Отношения с государственными институтами.
Образование, культура, в том числе муниципальные библиотеки и другие учреждения, а также охрана памятников и уход за ними.
Физическая культура и туризм, включая зоны отдыха и спортивные сооружения.
Рынки и рыночные комплексы.
Коммунальное озеленение.
Муниципальные кладбища.
Общественный порядок и безопасность граждан, а также противопожарная защита и защита от наводнений.
Обслуживание коммунальных хозяйственных объектов и оборудования, а также административных помещений.
Семейная политика, включая предоставление беременным женщинам социальной, медицинской и юридической помощи.
Сотрудничество с неправительственными организациями.
Сотрудничество с местными и региональными сообществами других стран.

Это довольно обобщенный перечень, но в конкретных ситуациях он может быть расширен, как законодательно (на уровне центральной власти), так и решениями повята.

Управление гминой

Законодательную власть осуществляет избираемый населением муниципальный совет (rada gminy), который назначает (выбирает) главу гмины.

Сельскими – их возглавляют войты (wójt).
Сельско-городскими (состоят из небольшого города и окружающих его сельских поселений). Их главами становятся бурмистры (burmistrz).
Городские, которыми руководят президенты городов (prezydent).

Главы, соответственно, являются исполнительной властью гмины.

Адреса и расположения административных единиц

Адреса воеводских управлений, а также повятовых ужендов праци, которые наиболее интересны иностранцам, мы уже публиковали в этом материале. Ознакомьтесь с ним, чтобы узнать больше об органах власти.

Полную карту всех территориальных образований можно посмотреть ниже. Кликните по ней, если хотите увидеть более подробный масштаб:

Очевидно, что даже при максимальном масштабе найти необходимый повят, а тем более гмину, совсем не просто. Для уточнения адреса конкретного органа власти и местного самоуправления предлагаем воспользоваться порталом gminy.pl. Это неофициальный источник, некоторые функции которого платные. Но те, о которых мы будем говорить далее, предоставляются бесплатно.

Дорогие друзья, на момент публикации данный сервис работал отлично. Но, если в процессе использования изменятся условия, либо будет выявлена неактуальная информация, сообщите об этом нам в комментариях и мы скорректируем информацию.

Использовать сервис очень просто:

Шаг 1. Перейдите на gminy.pl

В верхней части страницы кликните по нужному воеводству. Для примера используем Опольское.

Шаг 2. Выберите повят

На открывшейся странице видна карта воеводства с входящими в него повятами. Выбираем необходимый (в нашем примере это Nyski).

Обратите внимание, что на этой же странице ниже расположены адреса воеводских управлений.

Шаг 3. Выберите гмину

Аналогично предыдущему шагу – мы видим повят, разбитый на гмины, а ниже адрес повятового управления. Для примера выберем Paczkow.

Шаг 4. Адрес гмины

Это завершающий шаг – перед вами адрес руководства гмины.

В зависимости от необходимого результата выбирается шаг, на котором необходимо остановиться.

Заключение

В административном делении каждого государства есть свои особенности. Есть они и в Польше. Система называется трехступенчатой, но имеется и еще одна высшая ступень – центральная администрация (президент, парламент), что в условиях унитарного государства имеет первостепенное значение.

Если готовитесь к собеседованию, запомните привычные термины – воеводство, повят, гмина, а также их основные функции и принцип разделения полномочий от центральной власти до органов местного самоуправления. Если планируете проживание в РП, стоит разобраться на каком уровне какие власти могут помочь иностранцу.

Административное строение Польши трёхуровневое: страна делится на воеводства (польск. województwo ), воеводства — на повяты (польск. powiat ), повяты — на гмины (польск. gmina ).

Содержание

История

В 1999 году введено новое административное деление. По состоянию на 2012 год в Польше 16 воеводств, 379 повятов (65 городских + 314 сельских), и 2479 гмин (306 городских + 602 сельско-городских + 1571 сельских). Предыдущая административная реформа была проведена 1 июня 1975, тогда страна делилась на воеводства (49) и гмины.

В 1946 году произошёл первый послевоенный административный раздел, возникло 14 воеводств и 2 больших города (как самостоятельные единицы): Варшава — столица государства, и Лодзь. Воеводства делились на 299 повятов (powiat), в том числе 29 городских. Повяты делились на гмины (gmina), которых было более 3000.

Самым большим стало Познаньское воеводство, Poznańskie — 39,2 тыс. км², а самым маленьким — Гданьское, Gdańskie — 10,7 тыс. км².

Больше всего жителей насчитывало Силезское (Шлёнское), Śląskie — 2,823 млн чел., а меньше всего — Ольштынское, Olsztyńskie — 352 тыс. чел.

В 1950 году возникло 3 новых воеводства с центрами в Кошалине (Koszalin), Зелёной Гуре (Zielona Góra) и Ополе (Opole). Это административное деление сохранилось практически без изменений до 31 мая 1975 года.

С 1 июня 1975 года ликвидировались повяты и административная структура менялась с трёхступенчатой на двухступенчатую. Было образовано 49 воеводств, в том числе 3 — в агломерациях: в Варшаве (Warszawa), Лодзи (Łódź) и Кракове (Kraków). Минимальными административными единицами стали 2345 гмин и 814 городов, и даже отдельные районы некоторых крупных городов.

На конец декабря 1999 года в Польше проживало около 38 млн 654 тыс. человек. Средняя плотность населения составляла 124 человека на 1 км².

Авторы: И. С. Синицина (Общие сведения, Население, Хозяйство), Н. О. Тельнова (физико-географический очерк), И. О. Гавритухин (Территория Польши в древности и начале Средневековья), Г. Ф. Матвеев (Исторический очерк), В. Д. Нестёркин (Вооружённые силы), В. С. Нечаев (Здравоохранение), В. И. Линдер (Спорт), А. К. Савина (Образование. Учреждения науки и культуры), А. В. Липатов, И. Е. Адельгейм (Литература), П. С. Павлинов (архитектура 10 – нач. 20 вв.). (Архитектура и изобразительное искусство), С. Б. Буцкая (Музыка), П. М. Степанова (Театр), Д. Г. Вирен (Кино), В. В. Кошкин (Цирк) /2015/. И. С. Синицина (Общие сведения, Население, Хозяйство), Н. О. Тельнова (физико-географический очерк), И. О. Гавритухин (Территория Польши в древности и начале Средневековья), Г. Ф. Матвеев (Исторический очерк), В. Д. Нестёркин (Вооружённые силы), В. С. Нечаев (Здравоохранение), В. И. Линдер (Спорт), А. К. Савина (Образование. Учреждения науки и культуры), А. В. Липатов, И. Е. Адельгейм (Литература), П. С. Павлинов (архитектура 10 – нач. 20 вв.). (Архитектура и изобразительное искусство), С. Б. Буцкая (Музыка), П. М. Степанова (Театр), Д. Г. Вирен (Кино), В. В. Кошкин (Цирк). Актуализация: редакция БРЭ /2021/ Авторы: И. С. Синицина (Общие сведения, Население, Хозяйство), Н. О. Тельнова (физико-географический очерк), И. О. Гавритухин (Территория Польши в древности и начале Средневековья); >>

Читайте также: