Теория районной планировки кратко в географии
Обновлено: 05.07.2024
^ Теория районной планировки. Районные планировки в СССР начались еще в 30-х годах. Но становление соответствующей теории произошло значительно позже, в основном уже после второй мировой войны, когда районные планировки получили широкое распространение. Под районной планировкой стали понимать комплексное территориально-хозяйственное устройство проектируемого района и формирование его планировочной структуры, обеспечивающей рациональное размещение производительных сил и наилучшие условия для труда, быта и отдыха населения [114, с. 258]. Как вытекает из этого определения, районная планировка представляет собой своего рода синтез теории и практики.
В практическом смысле районная планировка — это часть территориального (регионального) планирования и проектировавания. Данная ее прикладная функция находит выражение в составлении схем и проектов районной планировки. Схемы районной планировки обычно составляются в масштабе (1:100000 — 1:1000000) для территорий крупных экономических районов, межрегиональных зон, краев, областей и национальных административных образований с целью изучения возможностей их территории для рационального взаимоувязанного размещения и строительства крупных промышленных предприятий, магистральных транспортных коммуникаций, совершенствования систем расселения, расположения курортных зон, национальных парков и др. Проекты районной планировки имеют более крупный масштаб (1:10000 — 1:50000) и служат для своего рода конкретизации схем при проектировании отдельных городских агломераций, промышленных узлов, городов, курортных зон, низовых административных районов и др. Соответственно этому в районной планировке выделяются последовательные стадии предпроектных исследований, собственно территориального проектирования, наблюдение за его реализацией, корректировка схем и проектов.
В теоретическом смысле районная планировка — это совокупность специально разработанных теоретических положений и принципов, на которые опирается вся прикладная деятельность. Поскольку районная планировка представляет собой типичное междисциплинарное направление, то в разработке ее теоретических основ участвовали и участвуют не только географы, но и экономисты, инженеры, архитекто-
При широком использовании экономико-географических подходов были выполнены такие крупнейшие схемы, как генеральная схема районной планировки зоны влияния БАМ, генеральная схема расселения на территории СССР и России, крупные проекты районной планировки по районам Центра России, Украины, Сибири и многие другие. Без широкого участия экономико-географов и применения экономико-географических знаний интенсивное развитие районной планировки в стране оказалось бы невозможным.
105
Рис. 13. ^ Схема районной планировки Москвы и Московской области в начале 70-х годов (по Е. Н. Перцику).
1 — Лесопарковый защитный пояс; 2 — пригородная зона; 3 — локальные системы расселения; 4 — города Лесопаркового защитного пояса; 5 — города — центры локальных систем расселения; 6 — города — центры соседних областей; 7 — зоны влияния областных центров
Разумеется, радикальные изменения, происшедшие в России в последние годы (новая геополитическая ситуация, кризисное состояние экономики, изменение социально-экономических структур и децентрализация субъектов хозяйственной деятельности) не могут не влиять на изменение содержания и методов разработки районной планировки. Од-
нако, по мнению Е. Н. Перцика, и в современных условиях значение районной планировки не только не уменьшается, а напротив существенно возрастает. Районная планировка призвана показать возможные варианты развития регионов и их частей на основе имеющихся ресурсов и потенциала, в том числе и на период выхода из кризиса.
Специалисты в области районной планировки считают, что в условиях перехода России к рыночной экономике теоретические основы районной планировки сохраняют свою сущность и значение. Однако механизм их практической реализации должен измениться в связи с переходом инициативы от государственных органов к банкам, концернам и другим крупным структурам.
^ Теория прогнозирования. Прогноз, прогнозирование — это общенаучные понятия. Прогнозом называется научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Это суждение хотя и носит вероятностный характер, все же обладает определенной степенью достоверности.
Существует много видов прогнозирования. Например, это экономическое прогнозирование, представляющее собой систему научных исследований качественного и количественного характера, направленных на выяснение тенденций развития хозяйства или его частей (отраслей, регионов) и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития. Или демографическое прогнозирование как научно обоснованное предвидение основных параметров движения населения и будущей демографической ситуации: численности, возрастно-половой и семейной структуры населения, рождаемости, смертности, миграции, качественных характеристик населения [124, с. 352]. Широко известны, например, прогнозы мирового населения, подготавливаемые ООН. Прогнозы разрабатываются в системе районных планировок и многих других междисциплинарных сферах.
В последние десятилетия была создана и теория географического прогноза. Активное участие в ее разработке приняли академики И. П. Герасимов, В. Б. Со-чава, М. И. Будыко, К. Я. Кондратьев, С. С. Шварц, В. М. Котляков, член-корр. РАН А. П. Капица, а также Ю. Г. Саушкин, В. С. Преображенский, А. М. Рябчиков, Т. В. Звонкова,
106
М. А. Глазовская, М. И. Львович, А. М. Трофимов, Ю. Г. Симонов, Н. М. Сватков, Т. Г. Рунова, Ю. Г. Липец и многие другие ученые.
Главными принципами географического прогнозирования по Ю. Г. Саушкину являются: а) исторический (генетический) подход к прогнозируемому объекту или явлению;
б) принцип сравнения, аналогий, сопоставлений, который
открывает возможность учета уже пройденного пути;
в) принцип инерционности, т. е. устойчивости направления,
темпов и основных структур исторического процесса;
г) принцип ассоциативности, т. е. прогнозирования данного
объекта, явления или процесса в его взаимодействии с дру
гими; д) принцип неопределенности (многовариантности
прогноза); е) принцип непрерывности прогнозирования в
смысле его постоянного уточнения и пересмотра [360,
с. 245].
В географическом прогнозировании принято различать два главных направления — отраслевое и комплексное. В качестве примеров отраслевого прогнозирования И. П. Герасимов приводит физико-географические прогнозы предстоящих изменений климата, водного баланса, биогеографические и ландшафтно-географические прогнозы. Но еще большее значение, по его мнению, имеет общий или комплексный географический прогноз, позволяющий в наибольшей мере использовать интеграционный потенциал географии и ее задел в области изучения закономерностей пространственного размещения природы, населения и хозяйства и выявления их взаимодействий [29, с. 197—207]. Что же касается главной задачи географического прогнозирования, то она состоит в разработке научно обоснованных суждений о состоянии и тенденциях развития географической среды — с целью ее наиболее рационального использования.
^ 6.2. Общегеографические теории
Представляется, что к числу общегеографических теорий следует отнести теории регионального развития, географических оценок и географии риска.
Разработка Н. Н. Баранским проблемы соотношения отраслевого и районного (регионального) аспектов в экономической географии послужила важным вкладом в теорию регионального развития. И в дальнейшем — в процессе экономического районирования страны — эта теория постоянно обогащалась благодаря работам того же Н. Н. Баранского, Н. Н. Колосовского и других представителей нашей ведущей экономико-географической школы. Характерно, что А. А. Минц еще в конце 60-х годов охарактеризовал региональное направление как центральное русло экономико-географических работ в нашей стране. Он писал о том, что именно на региональных исследованиях выросли основные кадры старшего и среднего поколения советских экономико-географов, окрепли научные и педагогические коллективы.
В дальнейшем совершенствование этой теории продолжалось. Оно нашло отражение в работах акад. И. П. Герасимова, Ю. Г. Саушкина, В. В. Покшишевского, Я. Г. Машбица,
108
109
С. Б, Лаврова, Г. В. Сдасюк, Э. Б. Алаева, Л. В. Смирнягина, О. В. Грицай и других географов.
На современном этапе регионализм, сохраняя свое теоретическое ядро, приобретает и многие новые черты. Они выражаются, например, в усилении экологических аспектов: для СНГ это прежде всего проблемы Чернобыля, Арала, Байкала, Каспия, Севана, КМА. Характерно и то, что раздел о глобальных экологических проблемах, входящий в долгосрочную академическую программу биологических и экологических исследований, целиком поручен географам. К числу новых черт относится усиление комплексного регионове-дения, что во многом связано с проблемами становления российского федерализма.
Можно добавить, что в условиях перехода к рынку особое значение приобретают федеральные региональные программы, направленные на решение насущных задач регионального развития. Каждая подобная программа представляет собой согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс различного рода мероприятий (проектных, производственных, организационных, хозяйственных, социально-экономических и др.), которые реализуются при активной поддержке государства. Что касается сроков, то такие программы либо на семь-десять лет (для Дальнего Востока и Забайкалья, Курил, Бурятии, Нижней Ангары и Калининградской области), либо на пять лет (для Сахалина, Северной Осетии и Мордовии), либо на три-четыре года (для Якутии и Псковской области).
Важно отметить также, что теория регионализма, разрабатываемая прежде всего географами, со временем стала превращаться в своего рода междисциплинарную теорию, проникнув в другие науки, в той или иной мере связанные с географическим пространством. На этой основе возникла, например, региональная экономика — научное направление, сложившееся в начале 60-х годов на стыке экономики и географии и превратившееся затем в самостоятельную отрасль экономики, которая изучает закономерности размещения производительных сил и регионального развития [80]. На этой основе сложилась и региональная политика, которой ныне занимаются многие профессиональные географы, работающие в федеральных службах, президентских и парламентских структурах. Именно в условиях нынешней переходной экономики лексикон отечественной региональной политики (да и региональной экономики) обогатился понятиями о проблемных, кризисных районах, районах-лидерах, районах-аутсайдерах и т. д. Можно упомянуть также о региональной демографии, региональной экологии, региональной социологии.
Основная монография Уолтера Айзарда (Изарда) была переведена на русский язык [51]. Подробный разбор его взглядов был сделан А. Е. Пробстом в предисловии к этой книге, а также Ю. Г. Саушкиным |93, с. 300—307].
110
В типологическом отношении географические оценки принято подразделять на три основных вида.
Во-вторых, это экономическая оценка, определяющая экономическую эффективность освоения природных условий и ресурсов и имеющая, как правило, стоимостное выражение. В основе экономической оценки лежит учет влияния территориальных различий в свойствах ресурсов на производительность общественного труда. А критерием ее считается экономическая эффективность использования того или иного источника ресурсов, которая выражается в
величине материальных, энергетических, трудовых и финансовых затрат, выделяемых обществом на сохранение природы и недопущение нежелательных воздействий на нее. Естественно, что в разработке этого вида оценок большое участие принимали и ученые-экономисты.
По степени территориального охвата географические оценки подразделяются на поэлементные и интегральные. При поэлементной оценке основой учета природных ресурсов становится разработка специальных кадастров — систематизированных сводов данных, включающих качественную и количественную опись объектов и явлений в ряде случаев с их экономической оценкой. Среди видов таких кадастров можно назвать водный, земельный, лесной, почвенный, промысловый, рекреационный и др. При интегральной оценке, являющейся более сложной и синтетической, как показывает само название, оценке подвергается весь природный и природно-антропо-генный комплекс (рис. 14). Потребность в такой оценке возникает тогда, когда необходимо выбрать из нескольких объектов один не по какому-либо одному свойству, а по совокупности нескольких свойств. Если кадастровыми оценками занимаются в большей мере отраслевые экономики, то интегральными — география.
Наконец, теория оценочных исследований предусматривает четыре стадии оценок. Первая стадия заключается в выявлении основных источников воздействия на окружающую среду. К ним относятся различные виды человеческой деятельности (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, рекреация и др.), в процессе которых используются ресурсы и силы природы и выбрасываются отходы в окружающую среду. Вторая стадия заключается в выявлении основных видов (форм) воздействия человека на природу. К ним относятся: выемка породы, насыпание отвалов, изъятие воды, воздуха, минеральных, растительных и других ресурсов, выбросы, стоки и т. п. Третья стадия заключается в выявлении последствий — прежде всего отри-
112
ных явлений, которые подразделяются по их мощности, размерам материального ущерба, общему и единичному числу человеческих жертв, территориальному охвату (глобальные, региональные, локальные). А основным обобщающим понятием в данном случае стало понятие о неблагоприятных и опасных природных процессах и явлениях — НОЯ [77].
Читайте также: