Охрана болот в россии кратко

Обновлено: 04.07.2024

1. Общий обзор статьи. Она состоит из двух частей, в которых конкретизируются основные требования по охране водных объектов от загрязнения и засорения, сформулированные в статьях 55 - 56 ВК РФ, применительно к особой категории поверхностных водных объектов - болотам.

В первой части комментируемой статьи установлен запрет загрязнения и засорения болот отходами и вредными веществами, причем перечень последних отличается от перечисленных в ст. 56 ВК РФ (см. комментарий к ст. 56). Во второй части формулируются экологические требования к использованию болот. Они носят комплексный характер, поскольку направлены на предотвращение негативных воздействий не только на болота, но и на иные - связанные с ними - водные объекты.

2. Цели, сфера действия и адресаты статьи.

Цели носят ярко выраженный экологический характер. Они заключаются в том, чтобы обеспечить путем специальных запретов и регулирований сохранение болот как важного элемента экосистем.

Сфера действия. Как уже отмечалось (см. комментарий к ст. ст. 5, 52), область применения правового регулирования в отношении болот более узка, чем в целом в отношении поверхностных водных объектов, но с учетом их экологического значения в поддержании экосистем в сфере действия предписаний данной статьи по меньшей мере следует обозначить как значимую в экологическом и экономическом смыслах.

Адресатами норм являются все те физические и юридические лица, которые используют болота как водные объекты для удовлетворения различных потребностей в самых разных целях (для добычи торфа, заготовки кормов, охоты, рыболовства), а поэтому в процессе производственной деятельности могут оказать на их состояние негативное воздействие, в том числе путем размещения отходов, слива нефтепродуктов и т.п., либо путем проведения специальных мелиоративных и иных работ (осушение и прочее). И при удовлетворении личных хозяйственных и бытовых нужд болотам и неразрывно связанным с ними объектам окружающей среды может быть нанесен ущерб (иногда невосполнимый).

Предписания комментируемой статьи предназначены также для должностных лиц природоохранных органов, правоохранительных органов, работников прокуратуры, осуществляющих контроль и надзор в области охраны водных объектов, животного и растительного мира, окружающей среды, судей.

3. Основные понятия. Большая часть их рассмотрена выше (см. комментарий к ст. ст. 1, 5, 55 - 56 и др.), в том числе понятие болот, загрязнения, засорения, отходов, вредных веществ, истощения вод. Но в комментируемой статье использованы дополнительно два термина - "ядохимикаты" и "нефтепродукты", т.е. вещества, способные загрязнять болота, а также понятие "осушение" - как деятельность, способная привести к ухудшению неиспользуемых частей болот, других водных объектов и к истощению вод.

3.1. Ядохимикаты - несколько устаревшее понятие, охватывающее пестициды и агрохимикаты, применяемые в сельском и лесном хозяйстве, а также дезинфицирующие средства, средства борьбы с домашними вредителями и т.п.

3.2. Нефтепродукты - в узком смысле слова представляют собой продукты переработки нефти (бензин, дизельное топливо и т.п.), а в широком, по всей видимости, подразумеваемом в комментируемой статье, - включают и собственно нефть как углеводородное сырье и продукты ее переработки.

4. История формулирования норм об охране болот и их значение. В советский период охране болот не уделяли внимания, напротив, многие политико-правовые и хозяйственные решения были направлены на уничтожение этого компонента окружающей среды. Затем наметились некоторые изменения в оценке болот. Они были признаны охраняемыми водно-болотными угодьями как места обитания птиц. Кроме того, использование общераспространенных полезных ископаемых - торфа - и его значение в сельскохозяйственном производстве как компонента удобрений и как топлива потребовало правового регулирования. Наконец, определенные правовые и организационные меры реализовывались в связи с обеспечением пожарной безопасности: предупреждением пожаров на торфяниках и ликвидацией их последствий.

Только в наши дни - и это надо специально подчеркнуть - поставлена задача и легитимированы (причем на самом высоком уровне - в ВК РФ) меры по охране болот от загрязнения, засорения и нерационального использования.

5. Содержание запретов и требований. В части 1 комментируемой статьи установлен запрет загрязнения и засорения болот вредными веществами. Список этих веществ открытый, так как законодатель использовал слово "другими". Данный запрет обеспечивается санкциями статей 247 и статьёй 250 УК РФ, статей 8.2 и 8.13 КоАП РФ (см. комментарий к ст. 68 ВК РФ).

Сложнее обстоит дело с предписаниями части 2 комментируемой статьи. В ней установлено специальное требование о том, что осушение болот или иное их использование не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей болот, других водных объектов и к истощению вод. Проблема заключается, во-первых, в недостаточности (а честно говоря - в отсутствии) конкретизирующих данное требование правовых норм и формулирующих их нормативных правовых актов, во-вторых, в смене идеологии, отношения к болотам как к чему-то вредному, мешающему. И та и другая проблема требуют анализа и решения на практике: в правотворческом процессе - его субъектами, при реализации норм комментируемой статьи - ее адресатами.

1. Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

2. Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод.

Комментарии к ст. 57 ВК РФ

Под болотами понимается избыточно увлажненный участок поверхности земли, характеризующийся накоплением в верхних горизонтах остатков растительности, превращающейся в торф. Болота отличаются от заболоченных территорий слоем торфа в 30 см и более. Осушение - это комплекс гидротехнических и других мер по удалению излишков воды из почв и горных пород для различных хозяйственных целей .

См.: Реймерс Н.Ф. Природопользование. С. 54, 329, 627.

Подобной статьи в ВК 1995 г. не было. Ее появление обусловливается более значительным вторжением хозяйственной деятельности человека в водные системы, особенно в европейской части России, и осознанием роли болот в поддержании водохозяйственного баланса и среды обитания.

Направленное на повышение плодородия почв и оздоровление местности осушение болот не должно приводить к обеднению водой той или иной местности, в частности на торфяных почвах. В последние десятилетия встает вопрос об обводнении прежде осушенных болот, что обусловлено задачами пожаротушения и возвращения болотам свойств накопления воды, создания условия обитания объектов животного мира.

В свою очередь, предусмотренные в части первой комментируемой статьи ядохимикаты представляют собой химические вещества, используемые для борьбы с нежелательными в хозяйственном или медицинском отношении организмами .

См.: Экология: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000.

Правовой статус болот как водных объектов предусматривается в пункте 4 части второй и пункте 4 части четвертой ст. 5 настоящего Кодекса. О водно-болотных угодьях приняты и действуют нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, разработанные в развитие европейских и иных международных соглашений об их сохранении.

Некоторые меры охраны болот предусматриваются в части второй ст. 52 ВК РФ (см. комментарий к ней). Понятие "истощение вод" раскрывается в пункте 15 ст. 1 ВК РФ .

См.: Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Об отходах производства и потребления: Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006.

Охрана белого американского журавля великолепно иллюстрирует возможности спасения редких птиц. Однако подобное мероприятие требует много усилий. Этот журавль был некогда обычной птицей болот Северной Америки. Прямое преследование и осушение болот привели к тому, что в начале XX в. он как гнездящаяся птица исчез в США. В Канаде сохранилось всего 20—30 птиц, места гнездования которых были неизвестны. В 1937 г. нашли последнее место их зимовки в резервате Арканзас на болотистых лугах штата Техас, где к 1941 г. оставалось всего 15 птиц. Только в 1954 г. были обнаружены их гнезда в глухом уголке канадского национального парка Вуд-Баффало.[ . ]

Охрана верховых болот. Верховые болота играют большую роль в поддержании экологического равновесия окружающей среды, установившихся природных комплексов. Они служат источником питания многих рек, регулируют весенний сток, делая менее бурцыми и разрушительными половодья; накопленные в них весенние и дождевые воды поддерживают уровень грунтовых вод, питающих окрестные поля и луга. Кроме того, болота являются местом обитания промысловых птиц, зверей и дают богатые урожаи ягод. В урожайные годы с болот собирают до 3 т/га клюквы, 2 т/га брусники и черники, много голубики и других ягод. В денежном выражении это дает доход в несколько раз больший, чем пашня такой же площади. По этим причинам к осушению болот надо подходить чрезвычайно осторожно, тщательно взвешивая возможные последствия.[ . ]

ОХРАНА БОЛОТ - система мер по сохранению данного типа биома, являющегося важнейшим компонентом биосферы, аккумулятором и хранителем запасов связанной воды и органического вещества. С 1967 г. существует международная программа “Телма” по изучению и сохранению болот земного шара. Согласно Конвенции об охране водноболотных ландшафтов (марши, болота, торфяники) (Иран, 1971), эти экосистемы обладают огромным ресурсным потенциалом, способствующим развитию хозяйственной деятельности человека, но также отличаются повышенной уязвимостью и поэтому принадлежат к числу местообитаний, которым особенно угрожает деградация. Эти ландшафты занимают около 6% суши и встречаются во всех странах и климатических зонах - от тундры до тропиков. Как уже отмечалось, особенно они широко представлены в России, где площади болот и заболоченных земель составляют около 370 млн га, в том числе 139 млн га - болота. Они не только являются аккумуляторами воды, энергии и диоксида углерода, но служат местообитаниями различных видов животных (на таких территориях в Китае зимует более 90% стерхов - один из исчезающих видов журавлиных). В США 35% редких и исчезающих видов животных приурочены именно к водно-болотным ландшафтам.[ . ]

В интересах охраны окружающей среды запрещается сброс О. б. в водоемы, реки и болота, а также в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.[ . ]

Гордиенко Н.С. Проблемы охраны водно-болот-ных птиц Наурзумских озер// Материалы II конференции молодых ученых.[ . ]

Освоение новых земель надо вести с учетом охраны природы. Иногда еще бытует мнение, что болота наносят большой вред, поэтому необходимо их осушать. Однако следует помнить, что болота выполняют важную водохозяйственную функцию, питая реки и грунтовые воды, очищая загрязненные атмосферные осадки.[ . ]

Несмотря на то что площадь одних только торфяных болот во всем мире составляет более 1 млн. км , в настоящее время возникла серьезная проблема охраны болот. С этой целью, а также для изучения перспективы их рационального использования в 1967 г. была создана специальная международная организация, объединяющая ученых 18 стран. Темпы осушения болот теперь настолько высоки, что во многих местах это грозит их полным исчезновением. Однако такой исход совершенно недопустим. В этом убеждают даже сугубо экономические аспекты: например, по американским данным одна лишь сдача в аренду охотничьих угодий на болотах, с хижинами и шалашами, дает большую прибыль, чем превращение этих болот в сельскохозяйственные территории. Обычно на болотах в изобилии водятся сотни видов птиц, ценные пушные звери (нутрии, ондатры). Нередко болота представляют собой великолепные ягодники: там без всякого применения человеческого труда и удобрений вырастает по 2 ц клюквы, по 7—8 ц морошки на гектар.[ . ]

Эти зоны и полосы устанавливаются для рек, озер, водохранилищ, болот, а также магистральных и межхозяйственных каналов. В частных случаях водоохранная зона совмещается с лесозащитной нерестоохранной полосой. При установлении на водных объектах зон санитарной охраны (водозаборы, места купания и т.п.) размеры и режим хозяйственной деятельности водоохранных зон определяются СНиПами.[ . ]

Дальнейшая инвентаризация позволит выявить еще целый ряд уникальных болот Удмуртии и обосновать мероприятия для их эффективной охраны.[ . ]

В Островском районе Костромской области проводилось описание озер-но-болотного комплекса с целью выделения его в систему особо охраняемых природных территорий. Озеро Половчиновское окаймлено моренными грядами древней озерно-болотной котловины, окружено заболоченными лесными и луговыми участками и участками болот. На распределение фитохор различного состава влияет их приуроченность к определенным формам рельефа озерно-болотного комплекса, обусловленная влиянием факторов: характера увлажнения, трофности, кислотности почвы и воды, насыщенности кислородом и др. Наибольший интерес вызвали болотные сообщества сплавин, окаймляющих водоем (50-200 м шириной). Грядово-мочажинный рельеф сплавины обуславливает мозаичность растительного покрова, разнообразие ассоциаций, выделяющихся, благодаря доминантам, на фоне сфагнового покрова аспектами гряд из Eriophorum vaginatum L. и Scheuchzeria palustris L., Rhynchospora alba (L.) Vahl., Andromeda poli folia L., и аспектами мочажин из Drosera rotundifolia L. и Drosera anglica Huds. Основными ценозообразователями на сплавине являются: Sphagnum sp., Eriophorum vaginatum L., Scheuchzeria palustris L. Сосна на сплавине достигает высоты не более 1.5 м. Равномерно распределена по территории Carex limosa L., встречаются небольшие куртины осоки мал о цветковой Carex pauciflora Lightf.[ . ]

В последние десятилетия в связи с проблемой глобального потепления климата особую роль приобретают болотные ландшафты, которые эффективно связывают один из парниковых газов -диоксид углерода (С02). Подсчитано, что только в верховых болотах России содержится 28 -109 тонн углерода (в низинных - всего 0,75 -109 т). Болота, выводя углерод из атмосферы, в то же время продуцируют метан, тем самым в какой-то степени регулируют климат. Если источником углекислоты являются тропические страны (Индия, Бразилия, Австралия), то Россия - один из наиболее мощных поглотителей (стоков) С02 в наземных экосистемах. Все это показывает большое биосферное значение болот в углеродном цикле, а значит, подчеркивает необходимость более рационального использования и охраны болотных экосистем (Природа, 1994, № 7).[ . ]

Здесь обитают медведи, волки, росомахи, дикие северные олени, орланы белохвостые и множество других видов. Водлозеро с его сотнями островов и островками (на одном из них расположен знаменитый Ильинский погост), старинные водлозерские деревни, непролазные болота и леса вокруг особенно интересны для туристов, научной и образовательной деятельности в области охраны природы и просвещения.[ . ]

Даже такой признанный и действенный путь повышения продуктивности леса, как осушительная мелиорация, может иметь отрицательные последствия. Не будем подробно говорить об опасности исчезновения ценной высоковитаминозной ягоды клюквы ((Oxycoccos palustris Pers.) или таких ценных ягод как морошка (Rubus chamaemorus L.) п голубика (Vaccinium uliginosum L.) в результате осушения болот или болотных торфяных типов леса. При обширных территориях болот и болотных лесов в нашей стране опасности существенного снижения запасов, а тем более исчезновения этих ягод, нет, но в отдельных районах, по крайней мере Европейской части СССР, эта сторона в недалеком будущем пе может остаться без внимания. Полагаем, что и в некоторых других странах с наличием болот и болотных лесов, где ведется их интенсивное осушение, этот вопрос представляет интерес. Разумеется, речь не идет о приоритете клюквы перед древесиной. Решение этого вопроса может иметь п особый самостоятельный путь. Кстати, затронутое обстоятельство подкрепляет целесообразность проводимых опытрв и работ в производственных масштабах по созданию специализированных плантаций клюквы, голубики и некоторых других ягод тайги и тундры, но значение охраны природных ресурсов этим не снижается.[ . ]

В приведенном выше примере с водозабором знание его основных характеристик (планируемый объем водозабора, тип насосов, даже место расположения) само по себе не поможет учету экологических факторов при принятии решения, например о выделении кредита на строительство объекта. Потребуются данные о предполагаемых изменениях в окружающей среде, вызванных забором данного количества воды в единицу времени. Однако даже таких данных (например, об обеднении орнитофауны, обмелении речки, уменьшении площади болот) может оказаться недостаточно для принятия решения. Необходимо оценить значимость воздействий, соотнести их с общезначимыми критериями. Может оказаться, например, что уменьшение площади водно-болотных угодий в районе водозабора не рассматривается как критический фактор, поскольку рядом с зоной влияния расположен большой национальный парк, специально созданный для охраны таких угодий.[ . ]

Российская Федерация — самая крупная страна мира и занимает территорию свыше 17 ООО тыс. км2 (11,4% суши планеты). В России представлены экосистемы девяти биомов: полярные пустыни, арктические и субарктические тундры, лесотундры, тайга, широколиственные леса, лесостепи, степи, полупустыни и пустыни. Около 69% земель России приходится на леса, которые составляют 22% от площади лесов мира (и 26% по объему запасов древесины). Второе по площади место среди типов естественных угодий принадлежит природным сенокосам и пастбищам— свыше 4 млн.км2. Морские побережья России имеют протяженность около 60 тыс. км. Россия обладает самыми богатыми в мире ресурсами водно-болотных угодий (около 120 тыс. рек общей длиной 2,3 млн. км, около 2 млн. озер общей площадью 370 тыс.км2, 1990,8 млн. км2 болот). В России находятся местообитания многих редких и исчезающих видов растений и животных, включенных в Красную Книгу Всемирного союза охраны природы и Красную Книгу России (атлантический морж, серый тюлень, белый медведь, редкие виды гусей, казарок, лебедей, хищные птицы и др.) и крупные популяции ряда видов, находящихся на гране исчезновения в иных регионах мира (медведь, волк и др.). Сохранение биоразнообразия т Ии обеспечивается более чем 15,5 тыс. различных охраняемых природных территорий (разных категорий, режима охраны, уровня управления), общая площадь которых превышает 11% площади страны.[ . ]

Болотами мы называем экосистемы, характеризующиеся постоянным или периодическим обильным увлажнением и дефицитом кислорода, замедленными биогеохимическими процессами, как правило, способностью к накоплению торфа, а также специфической растительностью, приспособленной к переувлажнённой почве. Болота занимают более 500 млн. гектаров на нашей планете, и имеются во всех природных зонах от Арктики до Антарктики.

Болота осуществляют следующие функции в биосфере:

регулирование гидрологического режима ландшафтов (удерживают огромные запасы пресной воды, функционируют как истоки рек равнинных территорий, поддерживают уровень грунтовых вод на окружающих территориях, поглощают паводковые воды);
регулирование геохимических процессов в биосфере (депонирование углерода в торфе — нетто сток углерода, очистка загрязнённых вод, в том числе дождевых, снеговых и паводковых от вредных примесей: сажи, копоти, тяжёлых металлов, аммиака, хлора и т.п);
сохранение биологического и ландшафтного разнообразия биосферы (местообитания специфической флоры и фауны, в том числе редких видов — облигатных гелофитов и представителей болотной фауны; альтернативные местообитания видов, вытесняемых из трансформированных человеком открытых ландшафтов).

Болотные экосистемы и их компоненты обладают многими свойствами, имеющими фактическую или потенциальную ценность для человечества, в том числе:

болота являются источниками ресурсов, таких как первичные сырьевые ресурсы (депонированный в торфе углерод, пресная вода), вторичные сырьевые ресурсы (растительные и животные); пространственный ресурс; научный ресурс (основной источник палеоэкологических знаний об эпохах плейстоцена и голоцена);
имеют учебно-культурное значение (объекты, где проводятся учебные экскурсии и практические занятия студентов и школьников, а также имеются археологические и исторические памятники — древние дороги, стоянки первобытного человека, монастыри, святые колодца, партизанские землянки);
обеспечивают рекреационные потребности (болота используются для туризма, в том числе экологического и познавательного, рыбной ловли, сбора грибов, ягод, охоты).

В России болота занимают 161 млн. га (Боч и др., 1994) и распространены очень неравномерно: местами заболоченность составляет 80% территории и более (Западная Сибирь), 30% (Карелия), а в центральных районах площади болот невелики. По нашим данным (Botch, 1996), болота занимают в Европейской части России 38 млн.га, в Западной Сибири — 75 млн.га, в Восточной и Средней Сибири — 24 млн.га, на Дальнем Востоке, Камчатке, Сахалине — 27 млн.га.

Такие болота не отчуждались у землепользователя, однако, изымались из планов рубок и торфодобычи.

Болот первой категории Телмой выделено не было, большинство охраняемых болот относится к имеющим региональное значение, т.е. они являются областными заказниками или памятниками природы. Однако, имеются и болота национального значения, например, Мшинское болото. Болота местного значения представлены районными заказниками, памятниками природы и болотами, сохраняемыми в естественном состоянии.

Предлагаемый список особо ценных болот составлен на основе списка болот национальной и региональной значимости, в том числе отвечающих критериям угодий, сохраняемых в рамках Рамсарской конвенции. В основном, они сосредоточены в таёжной зоне, так как к югу от неё болот очень мало, они невелики по площади и сильно нарушены человеком. Ряд участков предложен из зоны тундры. Ввиду слабой изученности болот Средней и Восточной Сибири, предложения по охране болот из этих регионов практически отсутствуют. Мы надеемся, что в будущем эти пробелы будут восполнены.

Выбор болот как объектов охраны основывался на приведённых выше критериях значимости болот. Для охраны рекомендовались: болота, дающие истоки рекам, заболоченные территории, богатые озёрами, болота с редкими видами растений и животных, болота — места учебных практик и многолетних научных исследований, а также эталоны болот разных типов. При этом необходимо подчеркнуть, что возможно придание статуса водно-болотного угодья международного значения территориям различных масштабов. Так, небольшой болотный массив может иметь самостоятельную ценность ввиду его уникальности, тогда как более типичные болотные системы, имеющие значимость в связи с осуществлением регулирующей функции, могут объединяться в крупные заболоченные ландшафты.

Например, в списке приводятся:

Болотные массивы, имеющие самостоятельную ценность: как уникальное местообитание для сохранения биоразнообразия на локальном уровне (отдельные популяции) или глобальном уровне (места промежуточных стоянок, миграционные пути пр.), уникальный тип растительности или элемент ландшафта для данной природной зоны (например, верховые болота в лесостепи), последний представитель уже разрушенного типа экосистем (например, болота в Западной Европе), объект многолетних исследований и т.д.
Угодья в рамках границ крупных болотных систем, ценных для осуществления регулирующей функции на уровне ландшафтов разного порядка (вплоть до макро) и сохранения видов на глобальном уровне (места промежуточных стоянок, миграционные пути и пр.).
Болота как элемент единого комплекса водно-болотных угодий (долины, дельты рек, водоразделы, озёрные комплексы)

Для апробации объектов, намеченных для охраны, были направлены письма болотоведам во многие регионы России, где также запрашивалась дополнительная информация о болотах, имеющих международное значение. Полученные ответы содержат рекомендации по включению ряда болотных комплексов в Рамсарский список, а также их краткие характеристики. Большую помощь оказали каталоги особо охраняемых природных территорий, изданные в ряде областей и республик (Карелия, Коми, Мурманская область и др.).

Читайте также: