Местное самоуправление в дореволюционной россии кратко

Обновлено: 02.07.2024

Развитию МСУ в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II. Особое место в истории развития МСУ в России занимает 16 век – происходит замена кормления, т.е. системы местного управления через наместников и волостелей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями.

Выборные губные учреждения создавались для преследования разбойников и суда над ними. Они решали также дела о воровстве (татьбе), заведовали тюрьмами и регистрировали приезжих и проезжающих людей. В выборах принимали участие помещики, служилые люди и крестьяне. Избранный получал утверждение и наказ в Москве. При губном старосте состояли десятские и лучшие люди. Избирался губной дьяк. Все они – губная изба.

В 1555г. указом Ивана IV система кормления упраздняется, и вводятся земские учреждения. Они не имели всесословного характера (без служилых людей). Действуют в границах волостей. Власть осуществляется старостами, дьяками и целовальниками (земскими судьями). Полномочия земских властей на полицейскую, финансовую, экономическую ветви управления и также на судебную власть.

В 17 в. устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Однако обе системы самоу-ия (губные учреждения и земские) продолжали существовать. Воевода, назначаемый центральной властью, сначала осуществлял контроль за губными и земским орг., не вмешиваясь в сферу их деятельности. Позже делается начальником по отношению к губным учреждениям, которые были упразднены лишь при Петре 1. По отношению к земским органам воевода – начальник в полицейской деятельности.

В 1699г. в Москве (Петр 1) была избрана Бурмистерская палата, которая являлась одновременно органом местного общинного управления Москвы и в то же время выполняла функции центрального учреждения для управления городами государства. В городах действовали земские избы во главе под председательством земских бурмистров (позже магистраты – выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления). Суд отделен от администрации.

Попытку провести реформу МСУ предприняло после Февральской революции 1917г. Временное правительство, приняв 21 мая 1917г. Закон о земской реформе. Предполагалось, в частности, ввести земское самоуправление на волостном уровне. Однако осуществить эту реформу в полной мере не удалось. Многие дореволюционные ученые считали, что самодержавие и МСУ несовместимы.

Важнейший этап реформирования МСУ, связан с деятельностью Александра II. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 1861 года), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 01.01.1864), а также городская реформа (Городовое положение 1870 года).

Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в половине губерний (в 34 из 69). Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных (уездные и губернские земские собрания) так и исполнительных (уездные и губернские земские управы) органов. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз.

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. к ведению земств относились:

• земские школы, больницы, приюты и богадельни;

• развитие местной торговли и промышленности;

• народное продовольственное дело;

• ветеринарная служба и агрономическая служба;

• постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

В отличие от земского самоуправления, реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений или платившие городские сборы.

Земское и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако между ними было и много общего. Земское самоуправление во многом являлось образцом для городского самоуправления. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением, разумеется, почты и земледельческих дел и т.п.).

Последний этап МСУ в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. В научной литературе этот период развития МСУ зачастую именуется контрреформой МСУ.

Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней.

Земское собрание уезда состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственных имуществ, городского головы уездного города и др.).

Для осуществления своих функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а также вводить в некоторых случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.). Земские сборы устанавливались: с недвижимого имущества, с документов на право торговли, с проезжающих по земским дорожным сооружениям.

Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе.

Органы городского самоуправления включали городскую думу под председательством городского головы и городскую управу.

Существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор за земским и городским самоуправлением, который осуществлялся губернатором.

• земские школы, больницы, приюты и богадельни;

• развитие местной торговли и промышленности;

• народное продовольственное дело;

• ветеринарная служба и агрономическая служба;

• постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней.

1. Этапы развития муниципального права в России, земство
2. Местное самоуправление в России до 1864 г.
3. Местное самоуправление в России в периоды 1864–1870 гг. и 1905–1907 гг.
4. Местное самоуправление в России в послереволюционный период
5. Местное самоуправление в 90-е гг. XX в.
6. Муниципальное право зарубежных стран
7. Предмет муниципального права
8. Понятие муниципального права РФ
9. Муниципальное право в правовой системе
10. Правовое регулирование муниципальных отношений
11. Муниципально-правовые отношения
12. Субъекты муниципально-правовых отношений
13. Виды субъектов муниципально-правовых отношений

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Муниципальное право. Шпаргалки предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

3. Местное самоуправление в России в периоды 1864–1870 гг. и 1905–1907 гг.

1) земские избирательные съезды, которые занимались избранием каждые 3 года нового земского гласного — выборного члена городских собраний. В земских избирательных съездах были представлены все сословия, каждое из которых проводило отдельный съезд. Иными словами, проводились 3 избирательных съезда: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных представителей от сельских обществ;

2) земские собрания, которые формировались на земских избирательных съездах. Выделялись губернские и уездные земские собрания, обладавшие различной компетенцией. В обязанности губернского земского собрания входили разделение имущества земства на губернское и уездное, а также открытие новых ярмарок и пристаней на судоходных реках либо перенесение существующих.

Появление Советов в 1905 г. как особого органа правления на местах ознаменовало переход к качественно новой организации органов местного самоуправления. Изначально Советы выполняли функцию организации стачечной борьбы, восстаний против царского правительства. Постепенно Советы принимают на себя функции органов власти на местах (отменяются квартирная плата, налоги и сборы, вводится восьмичасовой рабочий день). Решением Советов распускались городские думы и управы, которые противопоставлялись им. В их обязанности входило проведение на местах мероприятий, которые были запланированы центральными партийными органами. Все решения Советы принимали, исходя из партийной целесообразности.

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Становление современной системы местного самоуправления в Российской Федерации

1.1. Местное управление и самоуправление в России до середины XIX века

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II , хотя зачатки земского и городского самоуправления существовали и на более ранних этапах российской государственности.

Проводя краткий анализ основных этапов развития местного управления до середины XIX века можно выделить несколько важных исторических этапов.

Первый этап середина XVI века. В XVI веке происходит замена кормлений системы местного управления через наместников, специальными органами самоуправления губными и земскими учреждениями. В 30-е годы XVI века появляются выборные губные учреждения, создаваемые для преследования разбойников и суда над ними. Они носили всесословный характер, в них принимали участие все население уезда низшей территориальной единицы в Российской империи.

В 1555 г. указом Ивана Грозного упраздняются кормления и вводятся земские учреждения . Они не носили всесословного характера и действовали в пределах волостей. Земская власть осуществлялась земскими старостами, а также земскими дьяками.

Второй этап вторая половина XVII века. В тот период устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Однако по-прежнему существовали губные и земские учреждения, которые были упразднены при Петре I .

Несмотря на централизацию системы управления в период правления Петра I , отдельные элементы местного самоуправления присутствовали как в Москве (Бурмистерская палата), так и в провинции, где в 20-е годы XVIII века учреждения заменены магистратами выборными сословно-общинными учреждениями городского самоуправления.

Третий этап последняя четверть XVIII века. При Екатерине II были заложены основы местного самоуправления, действовавшие плоть до земской реформы. Был издан ряд актов, регулировавших систему местного управления: Учреждение о губерниях (1775 г.), Жалованная грамота дворянству 1785 года, Грамота на права и выгоды городов (1785 г.).

Вся система самоуправления строилась на сословном принципе. Были учреждены губернские и земские дворянские собрания для выборов должностных лиц местной администрации и суда. Для управления сословными делами учреждались должности предводителей губернского и уездного дворянства.

Кроме того, были созданы земские суды: губернские и уездные, а также представительные органы - общие городские думы .

В целом, характеризуя дореформенный этап развития местного управления, можно сделать вывод о его сословном характере, основанном на приоритете дворянских органов самоуправления, отсутствии независимости выборных органов управления и, как следствие, отдаленности всей системы управления от населения.

1.2. Земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года: формирование местного самоуправления

В условиях становления местного самоуправления в Российской Федерации особую ценность представляет опыт проведения земской и городской реформы второй половины XIX начала XX века. В ней можно выделить три главных этапа:

Согласно Положению 1864 года, создавались всесословные земские учреждения .

Представительными органами на местах являлись уездные и губернские земские собрания, избиравшиеся на трехлетний срок. Для текущей работы уездные и губернские земские собрания избирали исполнительные органы управы. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, губернской - министром внутренних дел. Члены управы вступали в должность без всякого утверждения. Характерно, что исполнительные органы земств были подотчетны только представительным органам.

Так, к ведению уездных земских учреждений, прежде всего, относились:

К ведению губернских земских учреждений относились:

распределение между уездами государственных сборов, повинностей;
разрешение на открытие новых пристаней на судоходных реках и ярмарок, перенесение и изменение сроков существующих;
представление через губернатора ходатайств об отнесении по уважительным причинам земских дорожных сооружений и дорог в разряд государственных;
распоряжения по взаимному земскому страхованию на случай пожара;
рассмотрение жалоб на действия земских управ.

Положение подчеркивало негосударственный характер земских учреждений, их независимость и самостоятельность в решении вверенных им хозяйственных дел.

В Самарской губернии выборы уездных гласных прошли в декабре 1864 года, а в феврале 1865 года прошло учредительное губернское земское собрание, первое в России. В сентябре 1865 года прошли первые сессии уездных земских собраний по всей губернии.

Таким образом, Положением 1864 года в России создавался самобытный институт всесословного местного самоуправления, сыгравший выдающуюся роль в хозяйственной и культурной жизни страны.

Положение 1870 года, на наш взгляд, можно рассматривать крупным шагом вперед в становлении городского самоуправления в России.

Городские думы в рамках предоставленных им прав и полномочий смогли добиться определенных успехов и доказать свою жизнеспособность.

Следует особо отметить, что учреждения земского самоуправления на данном этапе общественного развития не были включены в систему государственных органов .

За время своего существования Самарское земство приняло участие в решении важнейших вопросов: развитие образования и медицины, статистического учета, ветеринарного и страхового дела. Во время голода в Самарской губернии земским органам удалось привлечь внимание правительства к проблемам крестьянского хозяйства, принять меры по борьбе с хроническими неурожаями.

Основу реформирования самоуправления составило Положение о волостном земстве, которое было утверждено 21 мая 1917 года. Согласно ему стали формироваться органы самоуправления в самой мелкой административно-территориальной единице волости. Представительным органом местного самоуправления являлось волостное земское собрание. Избирать волостных гласных имели право все граждане независимо от пола, национальной и религиозной принадлежности, достигшие 20-летнего возраста, если они проживали в данной волости во время составления избирательных списков. Выборы в волостное земство осуществлялись по мажоритарной системе. Выборы в уездные земские собрания проводились по пропорциональной системе. Города составляли самостоятельный избирательный округ. В них допускалась и мажоритарная система выборов. Города с населением не менее 50 тысяч жителей и губернские города не выбирали гласных в уездные земства, так как по своему статусу приравнивались к уездному земству. Губернские гласные избирались уездными собраниями и городскими думами. По сравнению с Положением 1890 года их общее количество значительно возросло. В состав земских собраний входили только избранные гласные.

Таким образом, в период с февраля по октябрь 1917 года в России была проведена реформа, направленная на децентрализацию и демократизацию системы управления.

Анализ исторического опыта позволяет выделить основные принципы становления и развития местного самоуправления в дореволюционной России:

социально-политическая многоукладность развития территорий на основе этнополитических, культурных, религиозных и других традиций;
разграничение ресурсов власти по принципу эффективности их использования каждым из уровней;
обладание органов местного самоуправления широким спектром прав в экономической и хозяйственной сферах;
запрет органам местного самоуправления на участие в политической жизни страны и направление всей деятельности на удовлетворение первоочередных потребностей населения.

Эти принципы, на наш взгляд, остаются актуальными, и сейчас в том или ином виде должны найти свое отражение в становлении системы местного самоуправления в Российской Федерации.

1.3. Местные советы и местное управление в XX веке

После 1917 года в нашей стране победила концепция, согласно которой все представительные органы сверху донизу входят в единую систему государственной власти. Местные Советы народных депутатов представляли собой нижнее звено единого государственного аппарата. Сколоченные в жесткую государственную вертикаль, они были демократическим прикрытием монопольной власти партийного аппарата.

В феврале 1918 годы были ликвидированы все губернские и уездные земские учреждения, их аппараты вливались в аппараты местных советов. Таким образом, идеи местного самоуправления, предполагающие независимость и самостоятельность органов самоуправления вступили в противоречие с практическими задачами советского государства.

В соответствие с Конституцией РСФСР 1918 года система местных органов государственной власти включала областные, губернские (окружные), уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты . Городские и сельские советы избирались непосредственно населением. Съезды Советов избирались на основе многостепенных выборов.

По Конституции СССР 1936 года все звенья представительной системы РФ были строго централизованы. Съезды советов были упразднены и на всех уровнях представительными органами стали советы, а исполкомы - исполнительно-распорядительными органами.

Местные советы стали самыми многочисленными органами власти. В частности в РСФСР их образовалось более 28 тысяч. Срок полномочий местных советов был установлен продолжительностью в два года. К компетенции местных советов относилась разработка и реализации программ социально-экономического развития территории, участие в составлении бюджета, ряд других полномочий.

Главным признаком организации системы советов являлся демократический централизм , допускающий формальную самостоятельность местных органов власти при общей жесткой централизации государственной власти. Вышестоящие советы контролировали нормотворческую и текущую деятельность нижестоящих советов, имели право отменить противоречащие закону решения нижестоящих советов. Отсюда можно выделить целый ряд недостатков системы местного управления.

Во-первых, местные советы в силу сложившейся системы были неспособны решать вопросы местной жизни, они находились под контролем областных советов.

Во-вторых, на местные советы оказывало давление местное партийное руководство, строго следившие за соблюдением генеральной линии партии.

В-третьих, местные советы были фактически зависимы от исполнительных органов, аппарат которых организовывал деятельность местных советов. Все решения, принимавшиеся на сессиях советов, были заранее подготовлены исполкомами, их принятие являлось простой формальностью.

1.4. Реформа местного управления в России

Характерные особенности этого важного правового акта состояли в следующем. Во-первых, пришло понимание необходимости четкого закрепления основных принципов существования местного самоуправления, функций и структуры его органов. Согласно Закону система местного самоуправления включала местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе).

Во-вторых, осознание того обстоятельства, что независимость и самостоятельность органов самоуправления должны опираться на твердую финансовую и экономическую основу. Основу местного хозяйства должна была составить коммунальная собственность. Она включала имущество, создаваемое или приобретаемое органами местного самоуправления за счет принадлежащих им средств, а также передаваемое им безвозмездно союзными и республиканскими органами. Муниципальным предприятиям обеспечивалось преимущественное право пользования местными природными и материально-техническими ресурсами. Местные Советы получали возможность ставить вопрос о передаче им в собственность предприятий и учреждений, принадлежащих другим собственникам, но имеющих важное значение для обеспечения населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами. Взаимоотношения с предприятиями, расположенными на территории местного Совета, следовало определять на основе договора. Все предприятия должны были вкладывать свои средства в формирование местного бюджета, передавая часть прибыли (дохода), и не могли изменять свои планы в части, определенной договором с местным Советом. Местные Советы получили право (в пределах своей компетенции) самостоятельно разрабатывать и утверждать планы социально-экономического развития территории, исходя из имеющихся материально-финансовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства. Материально-техническое обеспечение местного самоуправления и объектов местного хозяйства переводилось на договорные отношения с учетом полной экономической самостоятельности участников хозяйственной деятельности. Оно могло осуществляться путем оптовой и розничной торговли. Централизованно распределяемые материальные ресурсы должны были выделяться в объеме, обеспечивающем выполнение плана и исполнение бюджета. Органы местного самоуправления впервые получили право устанавливать внешнеэкономические связи, участвовать в них на принципах валютной самоокупаемости в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Общепризнанно, что реальность и эффективность местного самоуправления во многом зависит от материально-финансовых ресурсов, имеющихся в его распоряжении. Органы местного самоуправления получили право требовать передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, иного имущества, находившегося в государственной собственности (если эти объекты имели особо важное значение для коммунального, бытового и социально-культурного обслуживания населения). Они обладали преимущественным правом по отношению к государственным органам на приобретение находившихся на их территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могли использоваться для местных нужд. Финансовую базу местного самоуправления составляли бюджетные и внебюджетные средства, кредитные ресурсы, валютные средства, а также средства органов территориального общественного самоуправления. Предусматривалась возможность объединения финансовых ресурсов органов местного самоуправления на договорной основе со средствами предприятий, учреждений, организаций и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социальной и производственной инфраструктуры.

Таким образом, Закон 1991 года, с одной стороны, создавал предпосылки для превращения местных Советов в органы подлинного народовластия, способные удовлетворять насущные потребности местного населения, с другой сдерживал этот процесс единообразием создания организационного механизма деятельности местного самоуправления.

Начавшиеся демократические преобразования в Российской Федерации привели к тому, что стала возрождаться существовавшая в дореволюционный период идея выделения местного самоуправления из системы органов государственной власти.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации окончательно закрепила это положение - органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 132 определяет круг вопросов местного значения, предусматривает обязательность их решения органами местного самоуправления, предоставляя необходимые полномочия для их реализации. Тем самым, в Российской Федерации конституционно утвердилось местное самоуправление специфический уровень власти, так как выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти установило своеобразное разделение государственных функций по вертикали.

Таким образом, были определены основные принципы формирования местного самоуправления в Российской Федерации, которые дают широкую возможность многообразия форм его осуществления.

Узнать стоимость написания работы -->

2.4. История развития местного самоуправления в России

В современной науке не сложилось единого мнения о времени зарождения российского самоуправления. Ряд авторов относят зарождение общинного самоуправления в России ко времени становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную.

Третья группа авторов связывает начальный этап зарождения российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. По их мнению, с этого времени началось развитие ростков, отдельных элементов местного самоуправления в России.

Важнейший этап реформирования местного самоуправления, связан с деятельностью Александра II. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 1861 г.), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.), а также городская реформа (Городовое положение 1870 г.). Необходимость образования особых местных органов возникла в 50-х гг. XIX в. одновременно с разработкой положений об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Реформы были направлены на децентрализацию управления и развитие начал местного самоуправления. Многие дореволюционные юристы полагали, что эти реформы явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они внесли те ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться.

Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в 34 из 69 губерний (не было введено в Царстве Польском, Литве, Белоруссии, Сибири и Юго-Западном крае - Киевской, Подольской и Волынской губерниях). Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных, так и исполнительных органов. К первым из них относились уездные и губернские земские собрания, ко вторым - уездные и губернские земские управы. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз.

В отличие от земского самоуправления реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. При этом городское самоуправление создавалось во многом с учетом опыта деятельности земских учреждений. Отличительной особенностью городского самоуправления являлся его бессословный характер. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений, лица, платившие городские сборы.

Земское самоуправление и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако было и много сходного. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением почты, земледельческих дел и т.п.).

Разработчики реформ находились под влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя земские учреждения как общественные по своей сути органы, решающие общественно-хозяйственные вопросы местной жизни.

Отметим лишь некоторые особенности земств, часть из которых не потеряла своей актуальности до настоящего времени:

1. Невхождение земских учреждений в систему государственных органов. Служба в земских учреждениях относилась к общественным обязанностям, гласные не получали вознаграждения за участие в работе земских собраний, а должностные лица земских управ не считались государственными служащими.

2. Наличие у земств собственной финансово-экономической базы. Земские органы имели свой бюджет. Доходы земств состояли из губернского земского сбора, из целевых дотаций государства, из частных пожертвований и прибыли торгово-промышленной деятельности земств. Однако практически сразу же после проведения реформ у земств обнаружился дефицит бюджета. Для его покрытия земства могли устанавливать дополнительные сборы, которые фактически представляли собой самообложение жителей.

3. Наделение земств значительными полномочиями при решении многих местных вопросов. При этом, не являясь органами государственной власти, земские учреждения наделялись правом издавать обязательные для населения постановления, облагать его различными сборами. Это было необходимо для решения вопросов местного управления.

Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. Реформа преследовала в том числе и цель устранения тех недостатков, которые выявила практика земского и городского самоуправления. Основой для изменения Положений о земском и городском самоуправлении во многом стала государственная теория самоуправления, о которой говорилось выше. В результате в земстве было увеличено значение сословного начала. Органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций.

В научной литературе этот период зачастую именуется контрреформой местного самоуправления. Но при этом укреплялась экономическая основа земств, из государственного бюджета земствам стали выделять специальные средства казны.

Согласно Положению о земских учреждениях 1890 г. к предметам их ведения были отнесены:

1) заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями - денежными и натуральными;

2) заведование капиталами и другим имуществом земства;

3) заведование делами по обеспечению народного продовольствия;

5) устройство и содержание земской почты;

6) заведование взаимным земским страхованием имущества;

7) заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных;

8) участие в мероприятиях по охране народного здоровья, предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении;

9) забота по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений;

10) попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании содержащимися за счет земства школами и другими учебными заведениями;

11) воспособление зависящими от земства способами местному земледелию, торговле и промышленности; забота об охране полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными;

12) удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управлений.

Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней. Земское собрание уезда состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственным имуществом, городского головы уездного города и др.).

Для осуществления своих функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а также вводить в некоторых случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.). Земские сборы устанавливались с недвижимого имущества, с документов на право торговли, с проезжающих по земским дорожным сооружениям.

Органы городского самоуправления включали городскую Думу под председательством городского головы и городскую управу.

За земским и городским самоуправлением существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор, который осуществлялся губернатором.

3 марта 1917 г. Временное правительство приняло декларацию, в которой в качестве цели определялась реформа местного самоуправления с установлением всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права для всех граждан, достигших 20 лет.

5 марта 1917 г. было издано распоряжение Временного правительство о передаче власти в губерниях и уездах комиссарам Временного правительства, которыми в основном становились представители земских управ. При Министерстве внутренних дел было создано Особое совещание. Его задачей была подготовка необходимых материалов по реформе местного самоуправления.

В целом можно констатировать, что Временным правительством была создана достаточно полная нормативная база для формирования местного самоуправления, представляющая практический интерес и в настоящее время.

С первых дней своего существования Советы депутатов стремились либо сменить органы местного самоуправления, либо поставить их под свой контроль. Постепенно Советы депутатов сменяли на местах органы земского и городского самоуправления. Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.

В советское время одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического централизма. Этот принцип был положен в основу объединения всех Советов в одну систему. Принцип демократического централизма отражался и в конституциях советского периода, и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов. Это Закон о поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР (1968 г.); Закон о городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР (1971 г.); Закон о краевом, областном Совете народных депутатов (1980 г.).

В целом местное самоуправление стало рассматриваться как институт, свойственный исключительно буржуазной демократии. Только в начале 60-х гг. XX в. постепенно вновь стали развиваться исследования о местном территориальном самоуправлении. Снова проблема правового статуса местных органов власти была поднята в период подготовки и обсуждения проекта Конституции СССР 1977 г. Итогом стало закрепление в Конституции положения о наличии в Советском Союзе системы местных органов государственной власти, в принципиальном плане не отличающегося от ранее действовавшего конституционного положения.

Согласно данному Положению:

1) органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являлись выборные и другие органы местного самоуправления - собрание представителей, глава местного самоуправления.

На территориях, включающих несколько городских или сельских поселений, совместным решением органов местного самоуправления мог быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий;

2) в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправление могло осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом. В иных населенных пунктах (городах, городских, сельских поселениях и др.) предусматривалось создание представительных коллегиальных органов местного самоуправления и главы местного самоуправления.

В городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек глава администрации назначался главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа либо избирался населением;

3) выборный представительный орган местного самоуправления работал, как правило, на непостоянной основе и созывался на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления. При этом решения выборного представительного органа подписывались главой местного самоуправления.

В компетенцию выборного представительного органа местного самоуправления входило: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также установление местных налогов и сборов (по представлению и согласованию с главой местного самоуправления), утверждение программы развития территорий, принятие положения (устава) о местном самоуправлении, осуществление контроля за деятельностью главы местного самоуправления;

4) в компетенцию главы местного самоуправления входило: управление муниципальным хозяйством, распоряжение имуществом и объектами муниципальной собственности, разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения, а также выполнение иных исполнительно-распорядительных функций. Причем данные функции глава местного самоуправления осуществлял непосредственно или через образуемые им органы;

6) органы местного самоуправления наделялись правом самостоятельно определять структуру местного самоуправления.

Важнейшей вехой в развитии местного самоуправления стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., отнесшей к основам конституционного строя такие положения, как отнесение местного самоуправления к формам народовластия, гарантированность местного самоуправления, наличие у местного самоуправления собственных полномочий, организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, существование муниципальной собственности, в том числе на землю.

Данным Указом было:

установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность;

разграничены полномочия представительного органа местного самоуправления и местной администрации;

установлено, что решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке;

установлено, что глава местного самоуправления, являясь главой соответствующей администрации, вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправления;

установлено, что дата выборов в представительный орган местного самоуправления устанавливалась решением представительного (законодательного) органа власти субъекта Федерации по предложению главы исполнительной власти.

При этом глава местного самоуправления и другие должностные лица местной администрации могли быть членами представительного органа местного самоуправления.

Читайте также:

Местное самоуправление в дореволюционной россии кратко

Оглавление

2.4. История развития местного самоуправления в России