Кратко взаимодействие россии со странами европейского союза по вопросам миграции

Обновлено: 05.07.2024

Миграция – это передвижение населения из одного региона (государства) в другой, в том числе группами и на большие расстояния.

Основные тенденции в миграционной политике ЕС

В современной мире проблема миграции с тои или иной стороны затрагивает все страны. По количеству мигрантов Европа занимает третье место в мире. Согласно статистике ООН, население Африки составляет 1,247 млрд. человек, а ежегодный прирост равен 24 млн. человек, поэтому по подсчетам специалистов к середине 21 века население Африки удвоится. Значительный прирост населения ожидается в Азии, Латинской Америке, что делает проблему миграции одной из основных на повестке дня мировых организаций.

В качестве основных причин миграции населения называют следующие:

  • социально-экономические кризисы, бедность населения;
  • войны и угроза жизни и здоровью;
  • нарушение политических прав, преследование личности.

Европа является крайне привлекательным регионом для миграции за счет более высокого уровня развития и соответственно, более высокого уровня жизни. Само устройство ЕС признается как крайне удобное для миграции. Договор о функционировании ЕС предусматривает следующие пункты:

  • единообразный статус убежища и защиты для граждан из третьих стран;
  • стандарты в отношении условий приема беженцев;
  • партнерство в решении миграционных проблем;
  • сотрудничество со странами в целях снижения потока мигрантов.

Многочисленные мигранты из Азии и Африки пытаются прорваться в Европу, наиболее велик натиск незаконных мигрантов в такие страны, как Испания, Италия, Болгария, Греция, Португалия. Значительный поток мигрантов хлынул в Европу в начале 2015 года. В основном это были беженцы из Африки, которые спасались от войны на Ближнем Востоке и Афганистане, экономической разрухи и насилия. Это был крупнейший миграционный вызов со времен Второй мировой войны, как считают эксперты. Только за девять месяцев 2015 года через Средиземное море проникнуть в Европу попыталось 400 тыс. человек, а через западные Балканы – еще более 200 тыс. человек. За 2015 год в одну Грецию прибыло 400 тыс. человек, которые потом продолжили расселяться по Европе. При попытке пересечь Средиземное море около 3 тыс. человек погибло, всего же погибло за последние пятнадцать лет около 23 тыс. человек.

Готовые работы на аналогичную тему

Ес разработало национальные квоты беженцев в Европе, при этом исходили из таких показателей, как ВВП, уровень безработицы, количество населения, демографические показатели, количество уже имеющихся мигрантов. Разработан Дублинский регламент, который регулирует, какое государство ЕС несет ответственность за рассмотрение ходатайства просителей убежища. Мигранты не имеют права выбирать государство, они должны запрашивать статус беженца в той стране, в которую прибыли первой.

Миграционный кризис 2015 года показал, что установочные документы ЕС, согласно которым должна разрабатываться единая миграционная политика в целом и в отношении конкретных мигрантов, не работают, поскольку присутствует нежелание стран – членов ЕС проводить такую общую политику, а элиты национальных государств склонны придерживаться своих национальных интересов, а не общеевропейских или общечеловеческих принципов.

Меры по борьбе с незаконной миграцией

ЕС активно применяет меры по борьбе с незаконной миграцией. Прежде всего, был усилен контроль за внешними границами государств-членов ЕС. Границы были оснащены традиционными проволочными заграждениями, в том числе с подключенным электричеством, баррикадами в наиболее опасных местах, создавались мобильные пограничные службы для оказания помощи в случае прорыва. Кроме того, широко используется система биометрических данных и электронного наблюдения.

В 2013 году была создана Европейская система пограничного наблюдения ЕВРОСУР, которая разделила границы по степени риска в зависимости от угрозы незаконной иммиграции и контрабанды.

ЕС значительное внимание уделил визовому режиму, был создан список государств, для которых высоки риски незаконной миграции, поэтому для их граждан был определен визовый режим.

Для уменьшения потока мигрантов ЕС стремиться к сотрудничеству со странами, из которых выезжает большое количество мигрантов, для улучшения общей ситуации, подписания соответствующих соглашений и т.д. Однако взаимное недоверие и политические вопросы значительно снижают эффективность данных мер. Сотрудничество осуществляется в том числе по проблеме репатриации незаконных мигрантов, однако число депортированных всегда значительно меньше числе тех, кого изначально пытались вернуть на родину.

Другой стороной политики ЕС по вопросам миграции является борьба с преступностью, в том числе той, которая занимается организацией незаконных перевозок людей в Европу.

Влияние миграций на внутреннюю жизнь ЕС

Европа переживает демографический дисбаланс, который выражается в старении населения и сокращения рождаемости. Поток мигрантов помогает выравнивать внутреннюю демографию, кроме того, мигранты занимают неквалифицированные рабочие места. Это увеличивает прирост рабочей силы и в целом способствует росту производительных сил.

Однако увеличение количества мигрантов отрицательным образом сказывается на настроениях коренных жителей. После увеличения числа мигрантов в Европе по ней прокатились волны выступлений за более жесткую миграционную политику. С мигрантами значительно снизился уровень безопасности в отдельных районах государств ЕС, причем не только в тех, где преимущественно расселялись беженцы. Также явно обозначился рост теневого сектора экономики. Это требует от государства увеличения затрат на нейтрализацию криминальной обстановки и в целом, растут расходы государства на выплаты официальным беженцам и безработным на различные пособия.

С точки зрения перспективы развития международных отношений, теоретический базис сотрудничества Европейского союза с третьими странами в контексте соответствующих норм и стандартов составляет литература, посвященная проблемам европеизации. Теоретические разработки вопросов европеизации ставят под сомнение тот факт, что Европейский союз развивает свои нормы и стандарты по итогам кооперации с третьими странами . Некоторые авторы заявляют, что стандарты европеизации не учитывают, что процесс кооперации — это двусторонний процесс и третьи страны могут влиять на изменения предпочтений ЕС. Кроме того, взаимоотношения Евросоюза с третьими государствами осуществляются внутри более широкой, международной системы, чьи нормы также получают развитие благодаря такому сотрудничеству.

Восточное партнерство было учреждено в мае 2009 г. на основе декларации Восточного саммита в Праге. В нем принимают участие Беларусь, Молдавия, Украина, а также три южнокавказские республики.

Миграционный вопрос и его правовое закрепление в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, а также Общая стратегия.

Следующим документом, регулирующим состояние миграционного вопроса между Россией и ЕС, является Общая стратегия ЕС в отношении России. Созданный благодаря Амстердамскому договору этот инструмент мягкого права устанавливает приоритеты взаимодействий ЕС с третьими странами, в данном случае с Россией. В ответ Россия разработала свою умеренную стратегию в отношении Евросоюза .

Общая стратегия впервые наметила заключение соглашения между ЕС и Россией по вопросам реадмиссии . В отношении визовой политики Стратегия призывает Россию применять уже существующие в ЕС механизмы, а также привести в соответствие положениям документов ЕС закрепленные в российском законодательстве стандарты. Кроме того, сотрудничество в сфере безопасности документов составляет одну их ключевых реформ технического характера, необходимых для либерализации диалога между Россией и Евросоюзом по визовым вопросам.

Миграционный вопрос и сфера общего пространства свободы, безопасности и правосудия.

Несмотря на то что Дорожные карты — это инструмент мягкого права, они были главным документом, определяющим отношения России и ЕС в миграционной сфере. До момента вступления в силу нового соглашения, которое включает в себя раздел, посвященный сотрудничеству в области правосудия и внутренних дел, Дорожные карты оставались наиболее значимым инструментом миграционной политики Евросоюза и России. Рассмотрим основные положения Дорожных карт в отношении миграционной политики, касающиеся реадмиссии, пересечения границы и визового вопроса.

Как уже отмечалось, заключение соглашения с Россией в отношении реадмиссии было предопределено Общей стратегией и, кроме того, было задумано в качестве одного из главных положений Дорожных карт.

Реадмиссия, т. е. возвращение на родину мигрантов, незаконно проживающих на территории страны, является принципом международного публичного права. Также ЕС инициирует включение в Соглашение положения относительно мигрантов, незаконно находящихся на территории государства-члена ЕС, которые попали туда через Россию из третьих стран. Это касается и лиц без гражданства. Другими словами, данное положение свидетельствует о желании Европейского союза возложить ответственность на Москву за реализацию процедуры реад-миссии мигрантов, которые незаконно проникли в Евросоюз через Россию. Это предложение первоначально было отвергнуто Россией, но после заманчивого предложения Брюсселя, которое стимулировало решение этого вопроса в положительную сторону, принято. Стимулом послужило послабление визового режима.

Что касается визовой политики, то нужно отметить, что в совместном заявлении глав государств на саммите в Санкт-Петербурге в 2003 г. по вопросу свободы передвижения была подтверждена значимость непосредственного контакта между людьми. В Дорожных картах это намерение отразилось в потребности введения в долгосрочной перспективе безвизового режима. Сотрудничество в визовой сфере было одной из главных тем обсуждения во время саммита в Санкт-Петербурге, поскольку от российской стороны Европейский союз ожидал более четких и ощутимых шагов в отношении вопросов о реадмиссии. А для того чтобы эти шаги были заметными, прежде всего в обязательном порядке должен быть решен вопрос упрощения режима передвижения людей между ЕС и Россией. Немаловажным будет напомнить в этой связи, что Москва была готова к отмене визового режима, однако многие государства-члены ЕС не поддержали эту идею. Из-за отсутствия соглашения по ликвидации визового режима было предложено облегчить хотя бы процесс выдачи виз.

Сейчас внимание общественности привлечено к развитию визового диалога между Россией и ЕС, хотя проблема либерализации виз была поднята еще в сентябре 2007 г. В связи с этим возникают два вопроса. Во-первых, на каких основаниях должен быть отменен визовый режим? Прежде всего, обе стороны должны обеспечить защиту данных при обмене документами, способствовать борьбе с организованной преступностью и коррупцией, а также защищать основополагающие права человека. Второй вопрос — это определение правовой формы для отмены визового режима. Процесс его либерализации на уровне ЕС влечет за собой непосредственное внесение поправок в Регламент 539/2001, в котором нет требований к подписанию международного соглашения с Россией по вопросу отмены виз. Москва со своей стороны предложила заключение международного соглашения, что, судя по выступлению

Данная статья показывает роль России в охватившем все страны Восточного партнерства вопросе урегулирования миграционной политики с Европейским союзом. Процедуры, о которых договорились ЕС и Россия по миграционному направлению, выявили согласованность действий, а также определенный уровень симметрии во встречных шагах.

Глядя на фактическое взаимодействие России и ЕС в миграционной сфере, можно сделать вывод о том, что в противовес мнению исследователей процесса европеизации большинство мер, предпринятых сторонами, не относятся к праву acquis communataire. Они скорее исходят от международных организаций либо являются результатом непосредственного согласования вопросов сторонами. Такой пример взаимодействия, который включал бы в себя принятие международных норм, послужил бы важным шагом на пути либерализации визового режима. Так, например, стандарты в отношении безопасности документов исходят от Международной организации гражданской авиации (ИКАО). В то же время нормы в отношении защиты информации, борьбы с организованной преступностью и коррупцией берут свое начало в соответствующих положениях, принятых Советом Европы, членами которого являются как государства ЕС, так и Россия. Яркий пример взаимодействия с применением индивидуально согласованных двусторонних норм — упрощение визового режима, ставшее результатом целенаправленных переговоров Брюсселя и Москвы, в последующем распространенного на восточную часть Балкан, а также на страны Восточного партнерства. С другой стороны, Соглашение о реадмиссии — не исключение, поскольку его содержание было напрямую предложено Европейским союзом и заранее не согласовывалось. В этом смысле положение о реадмиссии транзитных мигрантов и лиц без гражданства стало инновацией Европейского союза по отношению к России.

Новое соглашение, о котором ведутся разговоры с 2007 г., должно помочь сторонам перейти на более высокий уровень сотрудничества в области правосудия и внутренних дел. С закрытием одиннадцатого круга переговоров и вступлением в силу заключенных договоров у России и ЕС появится новый стимул для решения миграционного вопроса, а для ЕС это будет своеобразным планом мероприятий по урегулированию этих же проблем с Восточной Европой.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия – ЕС (СПС) было подписано 24 июня 1994 года на острове Корфу (Греция). Оно было заключено сроком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. На тот момент Россия не была готова к развитию столь масштабного партнерства с ЕС, которое предлагало СПС. В российской научной литературе принято утверждать, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве явилось уступкой России интересам Сообщества в ущерб собственным интересам. Следует отметить, что вопросы миграции и развития отдельным вектором в СПС не значатся. Причиной этому, по мнению автора, является тот факт, что изначально целью СПС не было формирование основы для комплексного сотрудничества Сторон.

Кроме того, в данной главе автор дает оценку реализации Пражской декларации – основополагающего документа проекта Построение миграционных партнерств. По мнению автора, проект ПМП не является эффективным практическим механизмом реализации тех целей, которые заявлены в плане его действий. Это лишь очередная политизированная структура ЕС, препятствующая реализации законных интересов Российской Федерации в отношении данного региона (Восточная Европа). Автор оценивает степень влияния Проекта построение миграционных партнерств на баланс сил в регионе Восточной Европы – площадки столкновения интересов России и ЕС.

Глава III. Перспективы развития партнерства России и Европейского Союза в сфере миграции. В заключительной части работы автор дает прогноз дальнейшим перспективам сотрудничества России и Евросоюза в сфере миграции.

Для реализации эффективной национальной и глобальной миграционной политик и Российская Федерация и Европейский Союз в равной мере заинтересованы в сотрудничестве друг с другом. Крайне важным, по мнению автора, является оценка и анализ основных интересов, которые Стороны преследуют в процессе сотрудничества.

Во-первых, Россия, как и Европа, испытывает потребность в квалифицированной рабочей силе, признавая влияние миграционных потоков на экономический климат и демографическую ситуацию в стране. Россия лишь только переходит к селективному подходу в части привлечения мигрантов, опыт ЕС в этой области крайне важен для нашей страны.

Во-вторых, Российская Федерация и Европейский Союз заинтересованы в выстраивании партнерских отношений друг с другом, так как обе Стороны имеют одинаковые проблемы в сфере миграции и признают необходимость выстраивания взаимовыгодных отношений со странами-донорами и странами-реципиентами.

В-третьих, Евросоюз крайне заинтересован в заключении реадмиссионных соглашений, как с государствами-членами ЕС, так и с третьими странами. Возвращение нелегальных мигрантов требует больших финансовых вливаний, которые обременяют бюджет Евросоюза;

В 2002 году МИД России начал работу по либерализации визовых отношений Россия – ЕС. В августе 2002 года Президент РФ Владимир Путин направил председателю Комиссии европейских сообществ (КЕС) и главам государств-членов Европейского союза личные послания по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения Евросоюза.

Автор проводит детальную оценку процессу имплементации безвизовой инициативы Россия – ЕС, подробно останавливаясь на причинах стагнации данного процесса и возможных путях решения данного вопроса. Важной компонентой такой оценки является анализ Соглашения между Российской Федерацией и европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза 2006 года, которому посвящен один из параграфов главы работы.

Автор оценивает перспективы последующей реализации новой инициативы России и ЕС в сфере миграции – Диалога Россия – ЕС по вопросам миграции, который был учрежден в 2011 году, при непосредственном участии автора исследования. Целью данной инициативы являются совместные действия России и ЕС по части реализации эффективной миграционной политики, обмен опытом и проведение совместных консультаций по вопросам, посвященным противодействию нелегальной миграции, содействию легальной миграции, международной защиты и других. Однако, учитывая сильную диверсификацию существующих механизмов, регулирующих миграцию, которыми располагают Россия и ЕС, можно предположить, что Диалог Россия – ЕС по вопросам миграции является лишь площадкой для обмена мнениями и опытом Сторон по некоторым миграционным вопросам. Диалог этот изначально не может быть построен на паритетных началах, в виду того, что по большему числу вопросов Россия не имеет возможности выстраивать свою миграционную политику в соответствии с нормами, процедурами и стандартами принятыми в развитых странах. Так, в России имеются большие прорехи в системе предоставления убежища – отсутствуют специализированные центры для содержания мигрантов.

По мнению автора, Россия и Евросоюз по вопросу миграции находятся в одинаковой ситуации. Стороны сталкиваются с похожими проблемами в вопросах миграции, интеграции, ассимиляции, диалога культур, роста этнической преступности и многого другого. Российский опыт сосуществования различных религий, культур, рас, может оказаться полезным для европейских коллег, где совсем недавно, на самом высоком уровне заговорили о кризисе мультикультурализма.

Особой оценки и внимания, по мнению автора диссертации, требуют обязательства для России, связанные с реализацией Соглашения о реадмиссии Россия – ЕС.

Во-первых, реализация процедуры реадмиссии как меры государственного принуждения требует значительных расходов, связанных с выявлением лиц, подлежащих реадмиссии, их задержанием, документальным обеспечением, содержанием в специальных учреждениях, передачей принимающему государству.

Во-вторых, Россия, являясь для многих мигрантов транзитным государством, не имеет соответствующих соглашений о реадмисии с соседними государствами - "донорами" нелегальных мигрантов (КНР, страны Азии), поэтому дальнейшая передача таких граждан значительно затруднена, а с учетом имеющегося безвизового режима с государствами - участниками СНГ – невозможна. Нежелание государств - основных "поставщиков" нелегальных мигрантов заключать соглашения о реадмиссии вполне понятно – это колоссальные финансовые вливания.

Направленность миграционных потоков в Европу от южных границ через западные, влечет необходимость значительных расходов Российской Федерации на транспортировку нелегалов через огромную территорию, что ложится на федеральный бюджет. Соблюдение прав человека в процессе реализации подобных соглашений также требует дополнительных организационных и материально-технических расходов.

Чтобы Соглашение о реадмиссии было выгодным для России, по мнению автора, необходимо вести активный переговорный процесс не с государствами, которые будут возвращать мигрантов Российской Федерации, а со странами, куда будем возвращать их наша страна, то есть с государствами Закавказья, Центральной и Восточной Азии.

Автор считает возможным предложить следующие рекомендации для органов исполнительной власти по широкому спектру вопросов двусторонних отношений России и Евросоюза в части реализации эффективной миграционной политики, способной оперативно реагировать на возникающие мировые вызовы и угрозы, а именно, такие как:

В заключении диссертации на основании проведенных в рамках данного диссертационного исследования анализа содержания, целей и задач, сделаны следующие выводы:

Общий вывод работы: доказано, что современные проблемы общей миграционной политики Российской Федерации и Европейского Союза в условиях глобализации, заключены в следующем: отсутствие эффективных механизмов реализации миграционной политики; слабая политическая воля принятия решений по такому ключевому вопросу миграционного партнерства, как безвизовый диалог Россия – ЕС; наличие ярко-выраженной диспропорции между системой формирования миграционной политики России и ЕС (проблемы беженцев, несовершенство российской биометрической системы, угроза безопасности границ); нуждающаяся в обновлении в соответствии с современными реалиями правовая база сотрудничества России и ЕС в части реализации миграционной политики.

Установлено, что современные тенденции формирования политического диалога Россия – ЕС в сфере миграции отражают ускорение процесса политизации миграционных процессов во всем мире. Миграционные потоки оказывают влияние на политическую ситуацию в отдельных государствах. В связи с этим возрастает роль политико-управленческих решений, направленных на поддержание политического порядка, а миграция становится объектом политического контроля и регулирования. В российско-европейских отношениях это выражается в появлении новых инструментов реализации внешней миграционной политики, разрастании бюрократических структур в сфере миграционной политики. Однако должной эффективности этих инструментов невозможно добиться без развития научного знания о политических аспектах миграционных процессов.

Основные положения и выводы исследования изложены в следующих публикациях автора:

В настоящее время важность процесса совершенствования правового регулирования миграционных процессов являет­ся актуальной для большинства стран во всем мире.

Особенно остро данный вопрос стоит для государств Европы, поскольку череда военных конфликтов на Ближнем Востоке повлекла за собой огромный поток мигрантов, стремящихся в мирные стра­ны Европейского Союза. Одним из главных недостатков - отсут­ствие четко выраженной модели правового регулирования. В связи с чем тематика настоящей статьи и анализ миграционной политики Европейского Союза, а также нормативных правовых актов, имеющих своим направлением регулирование мигра­ции, для выделения возможных вариантов решений проблем­ных моментов все более актуальны с каждым годом.

Выделим следующие модели урегулирования миграцион­ных отношений, исходя из степени консолидации (кодификации) актов. В частности, они представлены: неконсолидированным миграционным законодательством государств, которые принад­лежат к семье англосаксонского, или общего, права (к примеру, Великобритания); консолидированным миграционным законода­тельством государств, которые принадлежат к романо-германской правовой семье (к примеру, Австрия, Бельгия, Германия, Италия, Испания, Франция); трансформационной моделью миграцион­ного законодательства (страны Восточной Европы).

Для стран Европейского союза в основе своей характерно преобладание децентрализованной системы управления ми­грационной политикой, а деятельность в области совершен­ствования правовой базы миграционной политики выступает в качестве первостепенной задачей, обеспечивающей евро­пейскую безопасность. Вместе с тем, современный этап Евро­пейского Союза отличается отсутствуем единой политикой в сфере урегулирования миграционных процессов. В то же время вне зависимости от предпринимаемых попыток унифи­цировать миграционную политику, европейские государства все еще в одиночку противостоят значительному притоку им­мигрантов (особенно - в южные страны Европейского Союза и Германию). Данная ситуация достаточно часто ведет к возник­новению недовольства и конфликтным проявлениям стран.

В развитии миграционной политики Европейского Со­юза новые тенденции были внесены в связи со вступлением в силу Лиссабонского договора. Так, согласно новому Договору, была усовершенствована процедура принятия решений (за­конодательной инициативы, исходящей от Комиссии, голо­сование квалифицированного большинства в Совете, полно­правное участие Европарламента). В изучаемой нами области данная процедура стала выступать в качестве стандартной за­конодательной процедурой в: легальной иммиграции и инте­грации лиц из стран, которые не входят в Европейский Союз; порядке по определению визовых требований для иностран­цев, а также правил единого формата виз.

Государственными органами и населением стран Европей­ского Союза в настоящее время решается целый ряд серьезных проблемных вопросов, которые требуют правового урегулиро­вания и оказывающих несомненное воздействие на будущее Ев­ропейского союза. Нами имеются в виду следующие проблемы:

Таким образом, мы совершенно согласны с мнением С. В. Чугуновой о том, что современная концепция гражданства Ев­росоюза, а также принцип коммунитарных преференций, при­меняемый к легальным трудовым мигрантам из третьих стран, изначально содержат в себе элемент дискриминации в отноше­нии указанных лиц и препятствуют построению эффективной общей иммиграционной политики Европейского Союза.

В настоящее время имеется значительное количество актов, которыми регулируется миграционная сфера. Так, в 2016 г. была принята новая редакция Иммиграционного акта (Immigration Act 2016), а в 2009 г. принят Акт о границах, граж­данстве и иммиграции (Borders, Citizenship and Immigration Act 2009). В качестве их отличительных особенностей назовем передачу полномочий в области миграции исключительно федеральным органом, выделим также четкость их определе­ния и перечисления, включая перечни и порядок проведения административных процедур, а также порядок обжалования решений государственных органов, и ответственность за совер­шение миграционного правонарушения.

Несмотря на то обстоятельство, что фактически единый акт, регулирующий миграционные правоотношения, отсут­ствует, указанный подход по унификации нормативных право­вых норм и не очень большое количество укрупненных актов, четко определяющих компетенцию и полномочия, нам ка­жется оптимальным решением проблематики разграничения полномочий и противоречий между правовыми актами. Вы­шеуказанными актами регулируются все вопросы в области ми­грации. Как отдельный выделен вопрос по привлечению люд­ских ресурсов, которые разделены на пять категорий, исходя из степени предпочтительности. Указанный подход, по нашему мнению, является достаточно перспективным, поскольку дает возможность проведения эффективной политики по привле­чению квалифицированных кадров из иностранных государств. Считаем необходимым отметить, что в России рассматривае­мый вопрос не урегулирован законодательно, на него внима­ние обращено в Концепции государственной миграционной политики, а также в некоторых единичных программах, кото­рые проводятся МВД РФ, а судьба данных программ до конца не ясна. В связи с чем сделаем промежуточный вывод о том, что миграционные процессы постепенно становится главными аспектами европейской безопасности. Считаем, что частично опыт, уже накопленный в Европейском Союзе в рассматрива­емой области может также использоваться и в процессе разра­ботки основ миграционной политики в РФ.

Кроме того, необходимым является: четко разграничить полномочия федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ; целесообразным является унификация миграционного законодательства - единым правовым актом.

То, что необходимо принять единый миграционный за­кон, об этом говорится многими современными правоведами. Многочисленные дискуссии о принятии единого миграцион­ного кодекса не стихают.

Обращаясь к современным реалиям, отметим, что сама идея принять миграционный кодекс обретает все больше сто­ронников. Прежде всего постольку, поскольку этим будут реше­ны серьезные проблемы, которые достаточно проблематично разрешить при наличии объемного массива самостоятельных миграционных законов. Поддерживая в целом идею принятия миграционного кодекса, считаем, что им должны быть учтены следующие моменты: 1) установлены общие принципы правово­го регулирования миграционных процессов, которые отвечали бы современным потребностям РФ в этой области; 2) необходи­ма переработка понятийного аппарата, опираясь на положения действующего законодательства и правовой доктрины; 3) сле­дует провести определение направлений и видов миграции; 4) необходимо провести детальное определение правового статуса разных категорий мигрантов, в том числе - новых категорий (к примеру, интеллектуальных мигрантов); 5) следует выделить круг государственных органов, участвующих в реализации го­сударственной миграционной политики, с четким указанием их компетенции и полномочий; 6) необходимо определить по­рядок въезда на территорию РФ, выезда с территории РФ, учета лиц по месту пребывания и месту жительства, а также комплекс иных необходимых административных процедур.

Произведенный анализ миграционной политики Европей­ского Союза, а также эффективности существующих политико­правовых механизмов регулирования международной миграции в РФ дает возможность предложить определенные меры правово­го регулирования, оптимизирующих данную область, в частности: необходимо определить и выработать стратегию миграционной политики РФ; необходимо решить вопрос распределения полно­мочий между органами публичной власти в урегулировании ми­грационных отношений в РФ; необходимо использовать иннова­ционные методы по управлению миграционной политикой РФ (к примеру, применить программно-целевой метода управления на всех уровнях власти и привлечения ресурсов органов местного самоуправления); необходимо оптимизировать правовое регули­рование в области управления миграционными процессами, со­гласно требованиям обеспечения национальной безопасности.

МАРТИРОСЯН Диана Гагиковна
соискатель кафедры европейского права МГИМО (У) МИД России

Политическое сотрудничество России и ЕС в регулировании международных миграционных процессов: состояние и перспективы

Содержание к диссертации

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы международного регулирования миграционных процессов 17

1.1. Современные тенденции международных миграций 17

1.2. Международно-правовые основы сотрудничества в миграционной сфере 38

Глава 2. Потенциал совместного политического взаимодействия россии и ес в миграционной сфере 61

2.1. Миграционная политика россии и ес в отошении внешних мигрантов: общее и особенное 61

2.2. Приоритетные направления миграционного сотрудничества России и ЕС .97

2.3. Политические механизмы сотрудничества россии и ес в сфере регулирования миграционных процессов 121

Глава 3. Перспективы сотрудничества россии и ес в сфере регулирования миграционных процессов .145

3.1. Совершенствование иммиграционной политики россии и ес .145

3.2. Повышение эффективности взаимодействия россии и ес по противодействию нелегальной миграции .167

Список использованных источников и

Международно-правовые основы сотрудничества в миграционной сфере

В XXI веке все страны мира оказались охваченными процессами глобализации, имеющими как позитивный, так и негативный характер. Позитивные начала глобализационных процессов способствуют эффективному распределению средств и ресурсов, увеличивая миграционные потоки. В то же время под влиянием глобализации усиливается процесс универсализации, происходит интеграция народов, традиций и культур. Международные миграции становятся одной из главных проблем национальной безопасности государств и сохранения национальной идентичности.

Отчетливое понимание современных тенденций международных миграций, их плюсов и минусов дает возможность для выработки политических решений, которые могли бы способствовать стабильному развитию как национальных государств, так и мира в целом.

По определению миграция это перемещение отдельных лиц либо групп из одного места в другое15; пространственно-территориальное перемещение физического лица за пределы населенного пункта своего постоянного места жительства на срок не менее 24 часов16; это перемещение определенной части населения с различными целями с территории одного государства в другое или из отдельных государств в другие17.

Г.А. Дробот под миграцией понимает временное или постоянное перемещение населения, связанное с работой, учебой, туризмом, коммерческой деятельностью, просто с поиском более комфортного и безопасного образа жизни18.

Несмотря на достаточно большое количество определений, в современном понятийном аппарате отсутствует единое представление о миграции как научной категории. В современной науке теоретическое обобщение проблем миграции носит фрагментарный характер, что связано с отсутствием полных и достоверных данных о мигрантах, миграционных потоках и процессах

Анализируя информацию Организации Объединенных Наций можно сделать вывод о том, что в течение последних двадцати лет число международных мигрантов постоянно увеличивается. Общий чистый миграционный прирост имеет место быть в США, России и Евросоюзе. В странах ЕС за период с 1990 по 2010 год чистый миграционный прирост составил 20,9 млн. человек, в России за аналогичный период 8,4 млн. человек23. Общемировое количество международных мигрантов постоянно увеличивается (1990 год 154 млн. человек, 2010 год 214 млн. человек). К 2010 году почти 60% всех международных мигрантов в мире проживали в наиболее развитых странах, в то время как в 1990 году они составляли 53%24.

На основании информации, полученной из официальных источников о масштабах современных миграционных процессов, можно сделать вывод о том, что к двум традиционным центрам притяжения мигрантов США и Западной Европе добавилась Россия. Сложившийся эмиграционный механизм, коренным образом влияющий на уровень ВВП, заставляет правительства стран -доноров поощрять граждан своей страны мигрировать в развитые государства.

Приоритетные направления миграционного сотрудничества россии и ес

По мнению Т.А. Прудниковой, С.А Егоровой, С.А. Акимовой, миграционную политику можно определить как основанную на принципах конституционного строя систему объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами128.

Известный эксперт в области европейской иммиграционной политики А. Вейнар миграционную политику определяет как политическое взаимодействие государств по регулированию миграционных потоков на международном уровне129. Исследователь Международной организации по миграции Ф. Лачко под миграционной политикой понимает деятельность государства по интеграции мигрантов130. Обобщая вышеперечисленные определения, можно сделать вывод, что миграционная политика – это целенаправленная деятельность политических институтов, направленная на упорядочение и регулирование миграционных процессов.

Первоочередными целями миграционной политики являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища131.

Принимая во внимание цели и задачи проводимого исследования, необходимо обратить внимание на тот факт, что в рамках объединенной Европы с начала XXI века находит свое выражение и реализуется один из видов миграционной политики – общая миграционная политика.

Понятие общей миграционной политики ЕС является условным, поскольку данный вид политической деятельности – это прерогатива национальных государств – членов Союза. Однако с увеличением масштабов миграционных потоков в ЕС эта проблема вызывает обеспокоенность на наднациональном уровне.

Нидерландами, ФРГ и Францией, имело целью достичь свободного передвижения граждан этих государств132. Шенгенская конвенция от 19 июня 1990 года учредила правила пересечения внутренних границ на основе принципа прозрачности, что означало отмену контроля за пересечением (ст. 2 Конвенции), и установила ответственность государств – членов ЕС за рассмотрение заявлений о предоставлении политического убежища133. Она вступила в силу 26 марта 1995 года и прекратило существование 1 мая 1999 года, будучи замещена Шенгенским законодательством, предусматривающем процедуру совместного принятия решений по вопросам визовой политики, иммиграционной политики и политики убежища на уровне Европарламента134.

Общие принципы согласованной европейской политики предоставления убежища заложены в Дублинской конвенции от 15 июня 1990 года. Конвенция установила правила предоставления убежища, согласно которым государства-члены обязуются рассматривать ходатайство о предоставлении убежища, поданные любыми иностранными лицами на их границе или территории. Ходатайство рассматривается государством в соответствии с его внутренним законодательством и международными обязательствами. Ст. 7 Конвенции возлагает обязанность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища на государство, ответственное за контроль въезда иностранца таким образом; в Конвенции определена ответственность государства за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища135.

Политические механизмы сотрудничества россии и ес в сфере регулирования миграционных процессов

Во избежание хаоса ЕС и Россия, осознавая возможность серьезных диспропорций, связанных с миграционными процессами и появлением проблем культурного и религиозного характера в процессе адаптации людей к новой незнакомой среде, в своей деятельности используют различные политические механизмы регулирования этих процессов.

В зависимости от количества участников политического сотрудничества выделяют его определенные формы, а именно двустороннее и многостороннее сотрудничество. Чем больше сторон участвует в сотрудничестве, тем более сложные механизмы применяются для его реализации. В каждой форме сотрудничества используются собственные уникальные механизмы. Двусторонняя форма сотрудничества предусматривает заключение соглашений и реализацию совместных инициатив отдельно с каждой страной в двустороннем формате. Многосторонняя форма сотрудничества является более сложной, поскольку обеспечивает взаимодействие трех и более сторон на основе подписания соглашений с несколькими странами путем проведения совместных многосторонних форумов и встреч на различных уровнях269.

Таким образом, авторское определение сущности политического механизма сотрудничества в сфере регулирования миграционных процессов заключается в совокупности институциональных отношений между государствами, служащих для функционирования и преобразования существующих партнерских и союзнических соглашений в вопросах контроля и управления международными человеческими потоками.

В целом ориентиры политических механизмов регулирования миграции можно обозначить как защиту интересов мигрантов; обеспечение государственных интересов страны эмиграции; взаимную защиту интересов стран-доноров и стран-реципиентов.

Существенный факт, который, по мнению автора, подтверждает значимость, необходимость и первоочередность именно политических механизмов сотрудничества в сфере регулирования миграционных потоков, отражен в заключении специалистов европейского права о том, что уменьшение потока нелегальных иммигрантов и борьба с организованной преступностью не могут быть осуществлены лишь инструментами визовой политики271. Исходя из этого, реализацию политических решений, направленных на снижение влияния ограничительной визовой политики для свободного передвижения граждан третьих стран, с одной стороны, и сохранение внутренней безопасности ЕС – с другой, предложено реализовать путем заключения двусторонних соглашений относительно визовых вопросов с государствами, которые осуществляют тесное сотрудничество с ЕС и, в частности, с Россией.

Анализируя особенности политических механизмов сотрудничества России и ЕС в сфере регулирования миграционных процессов, необходимо обратить внимание на то, что в значительной степени состав этих механизмов, их направленность и ориентация определяются сложившейся убежденностью со стороны ЕС о том, что Россия – это огромная страна, не способная прочно контролировать свои границы. Кроме того, Брюссель предъявляет претензии к пограничному контролю и считает, что у России есть серьезные трудности с мигрантами и катастрофические проблем с коррупцией, затрагивающие сферу защищенности документов и вопросы получения заграничных паспортов лицами, имеющими проблемы с законом

Повышение эффективности взаимодействия россии и ес по противодействию нелегальной миграции

Международно-правовую основу сотрудничества в миграционной сфере составляют договоры, декларации, конвенции, которые можно разделить на три группы: 1) акты, регулирующие общие вопросы основных прав и свобод мигрантов; 2) акты, регулирующие вопросы, связанные с добровольной миграцией; 3) акты, регулирующие вопросы, связанные с вынужденной миграцией.

Немаловажную роль играет тот факт, что в современном мире действуют международные стандарты, характерные для миграционных процессов середины XX века, и нет ни одного международного документа применительно к новым вызовам и угрозам, который бы затрагивал все аспекты международной миграции.

На фоне динамично распространяющихся миграционных процессов современные государства все большее внимание уделяют совершенствованию миграционной политики и повышению эффективности ее механизмов.

Необходимо отметить, что характерной чертой развития миграционной политики все чаще являются двойные стандарты как на международном, так и на региональном и национальном уровнях, а именно:

1. На международном уровне – противоречия интересов международных организаций и национальных государств.

2. На региональном уровне – ужесточение миграционной политики по отношению к гражданам третьих стран, не входящих в региональное объединение, и либерализация миграционных режимов внутри интеграционных группировок.

3. На национальном – противостояние экономических и демографических интересов, политической стабильности и безопасности государства.

Как свидетельствует опыт, миграционные процессы могут являться одновременно как предпосылкой дальнейшего развития, так и поводом для формирования напряженности в обществе. В этой связи во всем мире признается необходимость комплексного подхода к миграции, учитывающего гуманитарные, экономические, социально-культурные аспекты и безопасность. В данном контексте двустороннее политическое сотрудничество между Россией и ЕС является эффективным и перспективным механизмом в решении проблем и вызовов в сфере миграции.

Современные проблемы международных миграций и их последствия требуют укрепления международного сотрудничества России и ЕС в целях выработки совместных мер по их разрешению.

Анализ особенностей регулирования международных миграционных процессов на Европейском континенте позволил установить тот факт, что Россия и Европа вынуждены искать новые пути решения миграционных проблем, причем возникающие перед ними современные вызовы и задачи в концептуальном плане имеют много общих черт, что обусловливает схожесть их миграционных политик.

Общей тенденцией развития миграционных политик России и ЕС является предотвращение и борьба с нелегальной миграцией.

Политическое сотрудничество России и ЕС в сфере регулирования международных миграционных процессов направлено на управление законной миграцией, предоставление убежища, борьбу с незаконной миграцией, а также установление взаимосвязи между миграцией и развитием.

Еще саммите Россия – ЕС в Сочи в мае 2006 года была достигнута политическая договоренность о начале работы над новым базовым соглашением между Российской Федерацией и Евросоюзом, однако Польша наложила вето на мандат Европейской комиссии на ведение переговоров по заключению нового соглашения, требуя от России снять эмбарго на поставки польского мяса. После урегулирования проблемы с экспортом польской сельхозпродукции в Россию препятствием для нового соглашения стали вопросы об оплате ущерба депортированным из стран Прибалтики, об урегулировании конфликтов в Молдавии и Грузии, к которым в 2014 году добавились проблемы, связанные с украинским кризисом, и международными санкциями в отношении России.

Кроме того, помимо очевидного качественного успеха в либерализации визового режима России и ЕС необходимы другие знаковые проекты по вопросам борьбы с нелегальной миграцией, предоставления убежища, в области усиления пограничного контроля и безвизового режима. Отдельно следует обозначить необходимость развития институционального сотрудничества между Россией и ЕС в области миграции со странами – донорами мигрантов.

Несмотря на продолжительное сотрудничество России и ЕС в сфере регулирования миграции, следует отметить, что российская миграционная политика все еще недостаточно вписана в европейский контекст. Немаловажную роль помимо проблем, присущих самой России, в данном случае играет нерешительность Брюсселя в вопросах об основах политического сотрудничества между Евросоюзом и Россией.

Читайте также: