Источники экологической информации кратко

Обновлено: 04.07.2024

Источником экологической информации в широком смысле является практика, т. е. деятельность в сфере охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.

Источники экологической информации в узком смысле —это имеющие определенную форму (бумажную и иную безбумажную) документы (носители информации), в которых закрепляются и хранятся сведения экологического содержания. Основные источники экологической информации будут рассмотрены специально. При общей их характеристике следует знать, что они: а) ведутся на основе специальных нормативно-правовых актов по предусмотренным в них процедурам; б) содержат особый, специально оговоренный круг сведений; в) подчиняются специальным условиям доступа и распределения информации по кругу возможных пользователей, режиму охраны и пр. К ним относятся:

1) названные выше нормативно-правовые акты;

2) государственный статистический учет и отчетность, которые ведутся Госкомстатом и его территориальными подразделениями по специальным формам (например, так называемый отчет об охране атмосферного воздуха и др.);

3) государственные кадастры, т. е. своды показателей состояния природного объекта и данных о его пользователях, ведущиеся по строгой юридической форме;

4) федеральные регистры потенциально опасных химических и биологических веществ, которые ведутся специальной структурой, образованной в системе Министерства здравоохранения РФ, иные регистры (реестры);

5) экологические паспорта предприятия, которые разрабатываются ими на основе ГОСТа, введенного 15 октября 1990 г. В них содержатся: сведения о предприятии и его реквизиты, краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия, краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков; сведения об использовании земельных ресурсов, о рекультивации земель; характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсах; характеристика выбросов в атмосферу, водопотребления и водоотведения, отходов и иные сведения;

7) ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей природной среды;

8) отчеты и иные данные, имеющиеся в государственных и общественных организациях, возникающие в связи с их экологической деятельностью;

16. Понятие и порядок проведения экологического мониторинга.

Это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Государственному экологическому мониторингу в законе об охране окружающей среды посвящена глава 10, где установлено что данный вид мониторинга осуществляется в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в целях:

Наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду

Обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц достоверной информацией необходимой для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий изменений состояния окружающей среды

Информация используется для:

Разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений

Разработки: федеральных программ в области экологического развития РФ; целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды; экологического контроля; экологической экспертизы

Виды экологического мониторинга: по отдельным природным ресурсам и территориям (земли, леса, водные объекты и так далее);

От целей и территорий: федеральный; региональный; локальный.

От степени освоенности окружающей среды человеком: фоновый (не освоена); импактный.

По срокам: периодический мониторинг – не реже 1 раза в год; базовый мониторинг – на момент начала ведения мониторинг; оперативный мониторинг – на текущий момент.

Порядок проведения. Экологический мониторинг проводится при помощи специальной наблюдательной сети представляющий собой систему стационарных и подвижных пунктов наблюдения, в том числе станций, постов, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий.

Данный перечень открыт. Кадастры следует рассматривать как совокупность информационных данных о количественном и качественном состоянии природных ресурсов. Структуру и порядок ведения кадастров определяют государственные органы, поэтому информация в них официальна. Виды кадастров:

• Государственный кадастр недвижимости

• Месторождений и проявлений полезных ископаемых

• Объекты животного мира

Мониторинг-система наблюдения и оценки состояния окружающей среды. Виды мониторинга, данные которых являются источниками экологической информации:

• Государственный мониторинг земель

• Состояния внутренних морских вод

Статистический учет- органы государственной власти ведут государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду- один из важнейших источников информации. Виды:

• Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

• Объектов животного мира

• В области обращения с отходами

Источники экологической информации могут быть классифицированы на [4]:

имеющие государственное значение (государственные кадастры природных ресурсов);
формально не относящиеся к ресурсам, имеющим государственное значение, но представляющие большую общественную и государственную значимость с точки зрения определения экологической информации (информация Национальной системы мониторинга окружающей среды);
информационные ресурсы, содержащие экологическую информацию и имеющие значение для юридических и физических лиц (данные, полученные в результате контроля в области охраны окружающей среды).

Такое деление позволяет сориентировать пользователя экологической информации в поиске информационных ресурсов и субъекта, ответственного за формирование и использование данного ресурса.

Предоставление экологической информации осуществляется на основании заявления (запроса) заинтересованных субъектов. В ряде случаев на лиц, обладающих экологической информацией, законодательством возлагается обязанность по ее доведению до сведения граждан и юридических лиц через средства массовой информации, печатные издания, глобальные информационные сети или иными общедоступными способами. В этом случае речь идет о распространении экологической информации.

К источникам относятся:

• НПА, полностью или частично посвященные вопросам экологии

• Кадастры природных ресурсов, экологически важных объектов и веществ образующихся в результате производства

• Данные экологического мониторинга

• Материалы государственного статистического учета

• Государственный кадастр недвижимости

• Месторождений и проявлений полезных ископаемых

• Объекты животного мира

• Государственный мониторинг земель

• Состояния внутренних морских вод

• Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

• Объектов животного мира

• В области обращения с отходами

Источники экологической информации могут быть классифицированы на [4]:

имеющие государственное значение (государственные кадастры природных ресурсов);
формально не относящиеся к ресурсам, имеющим государственное значение, но представляющие большую общественную и государственную значимость с точки зрения определения экологической информации (информация Национальной системы мониторинга окружающей среды);
информационные ресурсы, содержащие экологическую информацию и имеющие значение для юридических и физических лиц (данные, полученные в результате контроля в области охраны окружающей среды).

Доступ к информации является одним из важных факторов осуществления права граждан на получение информации. Особенно если это касается информации об окружающей среде.

Как эта информация доходит до населения, увы, крайне сложный вопрос. Ведь закона, который бы регулировал такое право, нет. Однако, стоит попытаться выяснить, откуда и как любой заинтересованный гражданин (или же юридическое лицо) может получить доступ к информации об окружающей среде, т.е. доступ к экологической информации.

Виды и источники экологической информации, по мнению М. М. Бринчука , литературе могут быть разделены на четыре группы:

нормативная информация об экологическом аудите и охране окружающей природной среды;
экологическая информация об объекте аудита;
информация о состоянии компонентов окружающей природной среды, находящихся в зоне возможного влияния аудируемого объекта.
информация, получаемая с сайтов компетентных на то органов.

Данные о состоянии окружающей природной среды содержат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

государственные кадастры природных объектов и природных ресурсов:

кадастр земельных ресурсов,
кадастр природных водных объектов,
кадастр лесных ресурсов,
кадастр объектов животного мира,
кадастр особо охраняемых природных территорий,
кадастр полезных подземных ископаемых;

Красная книга России и ее субъектов;
Государственные программы по охране окружающей среды;
Государственные регистры;
Бюллетени социально-гигиенического мониторинга;
Паспорта безопасности административно-территориальных единиц;
Радиационно-гигиенические паспорта территорий. (1)

Самый простой источник-получение информации о состоянии окружающей среды из интернета, с сайтов специализированных органов. Но, к сожалению, эта информация не всегда обновляется.

Вернёмся к Конституции. Как уже говорилось выше, основу эколого-информационных отношений составляет Конституция РФ, в соответствии с которой право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст. 42).

Реализация данного права обеспечивается следующими конституционными нормами. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 11 Закона об охране окружающей среды, граждане имеют право направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.

Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан (ст. 12 Закона).

Куда же может обратиться гражданин за получением информации? В экологическое управление.

Муниципальное экологическое управление имеет сложное эколого-информационное содержание. При его осуществлении органы местного самоуправления, которое является формой осуществления народовластия, обеспечивают население экологической информацией при решении вопросов местного значения, связанных с рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды. Экологическая информация используется ими как для реализации собственных полномочий (например, принятие и организация выполнения муниципальных планов и программ комплексного социально-экономического развития), так и при осуществлении переданных им государственных полномочий.(2)

Наиболее полно информационная составляющая отражена в функциях государственного экологического управления. Это обусловлено значительной ролью информации в сфере государственного управления. Для осуществления управленческих функций в области природопользования и охраны окружающей среды органы исполнительной власти, с одной стороны, должны располагать экологической информацией. При этом важно, чтобы характер и объем экологической информации соответствовали возложенным на них экологическим функциям, что является одним из условий эффективности государственного экологического управления. Для этого необходимо:

- во-первых, упорядочение эколого-информационных потоков, что обеспечивается посредством установления и правового закрепления порядка сбора и предоставления сведений, относящихся к экологической информации, исполнительным органам власти, осуществляющим экологическое управление, другим уполномоченным органам исполнительной власти, например, в области государственной статистики, а также путем правовой регламентации обмена экологической информацией между органами экологического управления. Это позволяет осуществлять информационное обеспечение таких управленческих функций, как экологический государственный учет и отчетность, государственный кадастр природных ресурсов и объектов природы, экологический мониторинг, координационная функция в этой области и др.;

- во-вторых, создание и обеспечение функционирования эколого-информационных систем и банков данных, образование центров информатизации, осуществляющих эколого-информационное сопровождение органов власти при реализации ими всех управленческих экологических функций, а также информационное обслуживание предприятий, организаций и граждан, оказание им услуг по предоставлению экологической информации.

С другой стороны, органы исполнительной власти при реализации возложенных на них управленческих функций обязаны создать условия для обеспечения доступа к экологической информации пользователей-граждан, общественных организаций и объединений, обладающих правами на эту информацию в силу конституционных норм, требований экологического и информационного законодательства. Для этого определяются порядок и условия предоставления такой информации.(3)

Можно выделить статью 14 (пункт 1), согласно которой информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Собранная информация аккумулируется в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Из этого фонда информация на определенных условиях (ст. 17 Закона) может быть предоставлена заинтересованным лицам. Причем бесплатно. И в любом варианте.

Вопрос доступа граждан к экологической информации в любом её виде довольно сложен, так как право на доступ закреплено, но на практике не реализуется.

Государственный статистический учет и отчетность в области охраны окружающей среды осуществляет управление статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды, которое является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики (Росстата)[2].

В числе государственных кадастров и реестров природных ресурсов можно выделить: государственный кадастр недвижимости; государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственный кадастр объектов животного мира; государственный рыбохозяйственный реестр; государственный кадастр особо охраняемых природных территорий; государственный лесной реестр; государственный водный реестр; государственный кадастр отходов; красная книга Российской Федерации[3].

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды. Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются: регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды; хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды; анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений; обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

В числе регистров и реестров веществ объектов и сооружений, имеющих экологическую значимость в научной литературе выделяются: Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ; Российский регистр гидротехнических сооружений; Государственный реестр опасных производственных объектов; Государственный реестр объектов размещения отходов[5].

К экологической документации предприятий относятся: экологический паспорт природопользователя; радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий; декларация безопасности промышленного объекта.

Экологический паспорт природопользователя – это документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов[6].

Радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий являются основными документами, характеризующими радиационную безопасность организаций и территорий[7]. Радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности, сопряженной с другими системами наблюдения за ионизирующим излучением[8].

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте[9].

Представляет собой документированный систематизированный свод аналитической информации о состоянии окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, о происходящих в них процессах, явлениях, результатах оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием природных и антропогенных факторов.

Подготавливается в целях обеспечения реализации прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и информационного обеспечения деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических лиц и физических лиц, направленной на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий[10]. Подготовку и распространение организует Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)

12. Оценка экологической обстановки в зонах туристско-рекреационного природопользования.

При рассмотрении туристско-рекреационных ресурсов чаще всего используются два вида оценок: качественная и количественная.

Количественная оценка включает в себя:

1) показатели объема запасов, необходимых для определения потенциальной емкости территориальных рекреационных систем, оптимизации нагрузок;

2) показатели площади распространения ресурсов, благоприятных для рекреационного использования, установления границ санитарных округов;

3) продолжительность комфортного сезона использования рекреационных ресурсов, определяющих сезонность использования и развития туризма.

Качественная оценка рекреационных ресурсов включает в себя степени благоприятных свойств для определенного вида или цикла рекреационных занятий: выразительность, контрастность, величественность, способность природных рекреационных ресурсов пробуждать положительные эмоции.

Стоимость рекреационных ресурсов, как и природных, в целом должна определяться такими же образом, как стоимость национального богатства страны, причем необходимо делать поправку на рекреационную стоимость территории. Экономические параметры продукции рекреационной деятельности и экономическая оценка рекреационных ресурсов тесно связаны с видом ресурса, его качеством, расстоянием от района спроса, технологии использования, состояния окружающей среды. Следовательно, экономическая оценка рекреационных ресурсов должна представлять собой систему показателей, отражающих экономические результаты рекреационной деятельности с учетом их качественных свойств.

Многогранная роль туризма в жизни современного общества (особенно растущая экономическая эффективность отрасли) выдвинула в число главных задач научного исследования рекреационных ресурсов разработку методики их всесторонней (в том числе и экономической) оценки.

Цель экономической оценки необходимость объективно отразить, что теряет народное хозяйство и общество в целом при уничтожении рекреационного ресурса или отказе от его использования на территории, где этот ресурс предназначен для другой хозяйственной деятельности.

Ответить на этот вопрос очень сложно: во-первых, потому, что этот ресурс может быть уникальным и его качества и ценность нельзя возместить; во-вторых, в ряде случаев интересы общества и* индивида не совпадают, что может привести к безвозвратной потере ресурса как части национального богатства.

В связи с этим общество в целом каждый раз оказывается перед выбором: как эффективней использовать ту или иную территорию независимо от ее насыщенности рекреационными ресурсами; какой из форм хозяйственного использования территории следует отдать предпочтение; какие отрасли лучше всего дополняют друг друга при использовании одной и той же территории; какое сочетание отраслей недопустимо с точки зрения использования рекреационных ресурсов, поскольку ведет к значительному сокращению экономического эффекта?

Экономический эффект рекреационной деятельности проявляется, с одной стороны, в результативности функционирования учреждений лечения, отдыха и туризма, а с другой в развитии народного хозяйства страны в целом. В связи с этим на практике в зависимости от цели применяются два основных вида оценок: отраслевая (с позиции рекреационной отрасли) и народнохозяйственная (с позиции всего общества). Отраслевая оценка строится на сопоставлении затрат и доходов отрасли, а народнохозяйственная на основе общественных издержек и выигрыша общества от использования рекреационных ресурсов.

На сегодняшний день предложены десятки различных методик расчета экономической оценки рекреационных ресурсов. Одна из них, в частности, предложена американскими специалистами: в ней за основу принимают сумму затрат, произведенную отдыхающим. Другие берут во внимание лишь транспортные расходы рекреантов на дорогу к месту отдыха и обратно, поскольку они составляют основную часть расходов. В основе такого подхода лежит закономерность, выявленная М. Клаусом в США, подтверждающая тесную связь между расстоянием, транспортными расходами и количеством посещений туристского центра (например, увеличение транспортных затрат на 1 долл. сокращает количество посещений в расчете на каждую тысячу зрителей ближайшего к туристскому центру района с 500 до 400, из среднеудаленного с 1200 до 800 и из дальнего района со 100 посещений до 0). Основываясь на этой закономерности, стоимость рекреационных ресурсов данного туристского центра можно принимать как разницу между транспортными расходами на туристскую поездку к месту отдыха и обратно и его общими затратами, умноженную на число отдохнувших в течение года.

Экологическая информация [1] — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья граждан и так далее, независимо от формы их предоставления, освещение экологической ситуации [2] в населенном пункте.

на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда

Экологическую информацию формируют многочисленные и разнообразные организации. Это законодательные, исполнительные органы власти РФ и аналогичные органы в субъектах федерации, которые издают различные нормативные акты, принимают планы и программы, службы соответствующих министерств и ведомств, которые ведут те или иные наблюдения за состоянием окружающей среды, здоровьем людей, а также за факторами воздействия на окружающую среду. Это многочисленные научно-исследовательские организации — институты, станции и пр. Кроме того, сбором и анализом экологической информации занимаются и проектировщики, поскольку, например, без знания характеристик геологической среды невозможно спроектировать прочное сооружение. Эта же информация оказывается и в распоряжении заказчиков проектной документации — государственных организаций или коммерческих компаний. Также сбором экологической информации и ее распространением занимаются международные организации, координирующие деятельность по охране окружающей среды и общественные экологические организации. Одним из важнейших понятий, связанных с экологической информацией, ее получением, является экологический мониторинг [3] . В функции различных российских ведомств, определенные нормативными документами, входит целый ряд видов мониторинга: от мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды до социально-гигиенического мониторинга.

Содержание

Источники и пути получения информации

Источники экологической информации могут быть классифицированы на [4] :

имеющие государственное значение (государственные кадастры природных ресурсов);
формально не относящиеся к ресурсам, имеющим государственное значение, но представляющие большую общественную и государственную значимость с точки зрения определения экологической информации (информация Национальной системы мониторинга окружающей среды);
информационные ресурсы, содержащие экологическую информацию и имеющие значение для юридических и физических лиц (данные, полученные в результате контроля в области охраны окружающей среды).

Права и возможности доступа к информации

Право на доступ к экологической информации закреплено в Конституции РФ. Помимо законов, регулирующих вопросы доступа к информации, в России принят ряд нормативных актов, касающихся прав граждан вообще и механизмов их защиты. Все они применимы, когда речь идет о праве на экологическую информацию. Но очень часто гражданам отказывают в доступе к информации. Отказ может объясняться как отсутствием нужной информации в организации-адресате запроса, так и ссылкой на соображения государственной тайны. И то, и другое может быть как правдой, так и просто отговоркой, поэтому необходимо анализировать и проверять, то, что Вам говорят. Многие общественные организации обращаются к собственным наблюдениям и измерениям, чтобы получить независимую информацию. Такие наблюдения при разумной организации и корректной интерпретации могут давать весьма полезную информацию, дополняющую сведения официальных источников, а иногда и вносящую в них серьёзные коррективы. Одним из методов получения независимой информации является экологическое аудирование [5] , которое заключается в анализе и рекомендациях. Один аспект экологической информации очень значим почти для всех и каждого. Речь идет об информации о намечаемой деятельности [6] . Она должна быть представлена следующими документами:

Читайте также: