Грамота российскому народу александр 1 кратко

Обновлено: 05.07.2024

Приходько Михаил Анатольевич, старший преподаватель кафедры истории государства и права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук.

В статье рассматривается один из первых конституционных проектов в Российской империи - "Грамота российскому народу" ("Всемилостивейшая грамота, российскому народу жалуемая"), составленная известным государственным деятелем А.Р. Воронцовым. Информация о данном конституционном проекте имеет важное научное значение и с историко-юридической точки зрения является одной из первых предпосылок для составления российского правового акта, закрепляющего права и свободы граждан, универсального, а не сословного характера и конституционного по своей сути.

Ключевые слова: конституция, конституционный проект, обсуждение, Негласный комитет, права и свободы.

Constitutional project of A.R. Vorontsov at the beginning of the XIX century

Prikhodko Mikhail Anatolyevich, senior lecturer of chair of the history of state and law Moscow State Law University named after O.E. Kutafin, candidate of jurisprudence.

The article describes one of the first constitutional projects in the Russian Empire - "Gramota rossiiskomy narody" ("Vsemilostiveishaia gramota rossiiskomy narody zhaluemaya"), made by the famous statesman A.R. Vorontsov. Information about this constitutional project has great scientific value and from the historical and legal point of view is one of the first prerequisites for compiling the Russian instrument enshrining the rights and freedoms of citizens, universal, and not the nature of birth and constitutional in nature.

Key words: constitution, constitutional project, discussion, Private Committee, rights and freedoms.

Как известно, одним из вопросов, обсуждавшихся на заседаниях Негласного комитета - особого секретного органа при императоре Александре I (в 1801 - 1803 гг.), в составе В.П. Кочубея, Н.Н. Новосильцева, П.А. Строганова и А.А. Чарторыйского, - был вопрос о разработке проекта российской конституции.

В специфических условиях Российской империи начала XIX в. данный конституционный проект принял форму "Грамоты российскому народу" ("Всемилостивейшей грамоты, российскому народу жалуемой"), которая должна была, по мысли императора Александра I, быть утверждена и обнародована в день его коронации.

Основным проектом Грамоты о правах и свободах граждан, рассмотренным в Негласном комитете, стал проект А.Р. Воронцова, известного государственного деятеля эпохи императрицы Екатерины II, возвращенного на государственную службу в начале царствования императора Александра I.

Первоначальный проект А.Р. Воронцова состоял из 20 пунктов и включал в себя следующие положения: подтверждение прав и преимуществ дворянства, установленных Манифестом "О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству" от 18 февраля 1762 г. и "Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства" от 21 апреля 1785 г., подтверждение для дворян свободы выбора места жительства и его перемены, свободы выезда за границу и въезда обратно, свободы от обязательной государственной службы; утверждение права дворян на распоряжение и наследование своим имением, а также право на полезные ископаемые, обнаруженные в недрах дворянских имений; закрепление права на охрану законом всех видов собственности; установление 10-летнего срока давности для всякого преступления по "гражданской и уголовной части", а также 10-летнего срока давности для владения движимым и недвижимым имуществом; утверждение свободы избрания места жительства и его перемены, а также выезда за границу для мещан и купцов; провозглашение права собственности крестьян на движимое имущество; закрепление положений о том, что обвиняемый считается преступником только после оглашения приговора суда, что он имеет право на защиту, право на отвод судей, что каждый заключенный по истечении 3-дневного срока, в случае если ему не предъявлено обвинение или он не предстал перед судом, должен быть освобожден; что заключенный имеет право на освобождение под поручительство, за исключением двух случаев - оскорбление его величества и убийство; утверждение права каждого заточенного, обвиняемого или ответчика, освобожденного по незнанию преступления или оправданного судом, не привлекаться к суду по тому же делу; признание государства "обыкновенным истцом или ответчиком" в случае судебных разбирательств, сторонами в котором выступали государство и частное лицо; признание равноправия сторон в процессе независимо от их социального происхождения; утверждение положения о том, что новые налоги в государстве вводятся только по воле государя, всенародно объявляемой указом Правительствующего Сената; закрепление отказа государства от конфискации имений преступников; утверждение положения о том, что во всяком "законном" разбирательстве должно делаться различие между видами и лицами или имениями и особами, т.е. "в случае недостатка имения. закон приступает уже к особе или к лицу для дополнения недостатка от имения в иске своем".

А.Н. Радищев. Материалы и исследования. М., Л., 1936. С. 77 - 81.

Таким образом, в своей основе проект А.Р. Воронцова представлял собой феодальную хартию, составленную главным образом в интересах дворянского сословия, но подтверждение и утверждение в нем ряда прав мещан и купцов, а также и крестьян дает основание говорить о его частично универсальном характере.

Кроме того, само содержание проекта свидетельствовало о несомненном влиянии, оказанном на процесс его разработки, известных конституционных актов Англии - Великой хартии вольностей (Magna Charta) 1215 г., Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas corpus Amendment Act) 1679 г., а также французской "Декларации прав человека и гражданина" (La Declaration des droits de l'homme et tu du citoyen) 1789 г. в редакции 1795 г.

Во временной отрезок с 24 июня по 10 июля 1801 г. проект А.Р. Воронцова был представлен императору Александру I .

О чем свидетельствует протокол заседания Негласного комитета от 10 июля 1801 г. (Российский государственный архив древних актов (далее - РГАДА). Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 11 об.).

Данный проект рассматривался на четырех заседаниях Негласного комитета - 10, 15, 23 июля и 13 августа 1801 г.

В конце заседания Негласного комитета 10 июля 1801 г. члены Негласного комитета спросили императора Александра I о возможности серьезного обсуждения проекта ("статей. к изданию хартии по случаю коронации") А.Р. Воронцова, на что Александр I ответил согласием .

РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 11 об.

На заседании Негласного комитета 15 июля 1801 г. Н.Н. Новосильцев зачитал свои замечания на проект А.Р. Воронцова .

Замечания на первые три статьи проекта А.Р. Воронцова.

Н.Н. Новосильцев выступил против положения "Жалованной грамоты дворянству" от 21 апреля 1785 г., за подтверждение которой выступал А.Р. Воронцов, об исключении дворян, не состоящих на государственной службе, из Дворянских собраний и предложил исключать из них тех дворян, кто не умеет читать и писать и не имеет представления о дворянских правах и обязанностях, а также тех, кто жестоко обращается со своими крепостными.

После долгих дискуссий император Александр I согласился с этим предложением Н.Н. Новосильцева .

РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 13 - 15.

На заседании 23 июля 1801 г. обсуждение замечаний Н.Н. Новосильцева на проект А.Р. Воронцова продолжилось.

Сначала в центре внимания оказалось положение проекта А.Р. Воронцова о наделении крестьян возможностью приобретать в собственность общинные земли (т.е. ненаселенные земли).

Члены Негласного комитета и император Александр I в конечном итоге поддержали эту меру.

Далее, обсуждался пункт из проекта А.Р. Воронцова о свободе передвижения российских подданных внутри государства, которая вступала, по мнению Н.Н. Новосильцева и остальных членов Негласного комитета, в противоречие с соблюдением формальностей для получения паспортов и существовавшей на момент 1801 г. системы шлагбаумов на въездах и выездах российских городов.

Продолжительное обсуждение закончилось констатацией того факта, что свобода передвижения вступает в противоречие с российскими законами и надо это иметь в виду при окончательном утверждении данного документа.

Что же касается положений о свободе личности, то в отношении них Н.Н. Новосильцев заметил "что перед тем, как их принять, необходимо было просчитать, не придется ли иногда от них отступать, и тогда лучше было бы их не принимать".

Было решено предложить А.Р. Воронцову совместно с Н.Н. Новосильцевым и В.П. Кочубеем разработать окончательный проект .

Там же. Л. 17 - 20.

На заседании Негласного комитета 13 августа 1801 г. как такового обсуждения проекта А.Р. Воронцова не состоялось.

В.П. Кочубей напомнил императору Александру I, что сегодня А.Р. Воронцов представит ему проект - "Великую хартию, которую его величество должен пожаловать всему государству во время своей коронации", т.е. проект А.Р. Воронцова, доработанный им совместно с Н.Н. Новосильцевым и В.П. Кочубеем.

Как только императору Александру I доложили о прибытии А.Р. Воронцова, заседание Негласного комитета прекратилось .

Там же. Л. 41 - 41 об.

Собственно, на этом обсуждение в Негласном комитете проекта Грамоты о правах и свободах граждан А.Р. Воронцова закончилось.

Как установил современный исследователь М.М. Сафонов, к 13 августа 1801 г. в проект А.Р. Воронцова был добавлен ряд пунктов: о необходимости монархической формы правления в России в связи с ее обширностью и различием ее народов; о передаче власти российского монарха по наследству; о подтверждении прав и преимуществ мещан и купцов; об охране законом безопасности и собственности всего населения; о праве каждого российского подданного пользоваться свободой мысли, веры или исповедания, богослужения, слова и речи, письма и деяния; о введении положения о том, что всякий будет судим судьями равного с ним положения и правосудие будет осуществляться на единых для всех правилах; о праве устанавливать новые налоги императором и только по его воле Правительствующим Сенатом; о приведении судопроизводства в непосредственную связь с законом .

Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988. С. 135 - 138.

В дальнейшем проект А.Р. Воронцова (проект "Всемилостивейшей грамоты, российскому народу жалуемой") был передан императором Александром I на обсуждение Непременного совета 9 сентября 1801 г. и с дополнениями одобрен им .

Архив Государственного совета. Т. 3. Ч. 2. СПб., 1878. С. 315 - 316.

По различным причинам император Александр I так и не решился утвердить данный проект.

Тем не менее информация о конституционном проекте А.Р. Воронцова имеет определенное научное значение и с историко-юридической точки зрения является одной из первых предпосылок для составления российского правового акта, закрепляющего права и свободы граждан, универсального, а не сословного характера и конституционного по своей сути .

Данная статья продолжает наши исследования прошлых лет (Приходько М.А. Министерская реформа в России в начале XIX века // История государства и права. 2000. N 3. С. 19 - 21; N 4. С. 13 - 17; Симбиоз коллежской и министерской систем государственного управления в России в начале XIX века // История государства и права. 2001. N 3. С. 3 - 7).

Литература

А.Н. Радищев. Материалы и исследования. М., Л., 1936.
Архив Государственного совета. Т. 3. Ч. 2. СПб., 1878.
Приходько М.А. Министерская реформа в России в начале XIX века // История государства и права. 2000. N 3. С. 19 - 21, N 4. С. 13 - 17.
Приходько М.А. Симбиоз коллежской и министерской систем государственного управления в России в начале XIX века // История государства и права. 2001. N 3. С. 3 - 7.
Российский государственный архив древних актов. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10.
Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Еще с начала XIX века Россия могла обрести конституцию. Сначала неудачным оказался проект Сперанского, за ним и Уставная грамота. Если бы один из них был принят императором, возможно, история нашей страны развивалась бы совсем иначе. Попытаемся разобраться, что представлял собой новый проект и почему он так и остался на бумаге.

После победы над Наполеоном

Маршал Мармон вручает ключи от Парижа российскому императору Александру I

С другой стороны, несмотря на то что в ходе своего правления Александр I значительно менялся как личность, от молодого пылкого либерала-реформатора он проделал большой путь к российскому самодержцу, он всё же видел необходимость реформ. Война действительно далась Российской империи тяжело. Потребовалось напряжение сил всего народа, не зря она стала Отечественной. Автор великих свершений во внешней политике Александр I мог стать человеком, кардинально изменившим и внутреннее устройство России.

Замысел проекта

Н.Н. Новосильцев

Интересно, что параллельно Уставной грамоте разрабатывался и первый в истории России секретный проект отмены крепостного права. Его предложили могущественный А. А. Аракчеев и министр финансов Д. А. Гурьев. А позднее, в 1821 году, князь Новосильцев вместе с М. С. Воронцовым и А. С. Меншиковым разработал и представил Александру I доработанную версию проекта по отмене крепостного права.

Государственная Уставная грамота являлась попыткой соединения самодержавия с конституционной системой, парламент мог отвергнуть внесённый императором закон, но был лишён права законодательной инициативы. Император обладал всей полнотой исполнительной власти и правом законодательной инициативы.

В политике приходится предавать свою страну или своих избирателей. Я предпочитаю второе.
Шарль де Голль

Негласный комитет

Вступив на престол, Александр 1 искал соратников, на которых можно было бы положиться при руководстве страной. В результате был создал Негласный комитет, в который вошли доверенные императору людям: Строганов, Чарторыйский, Кочубей, Новосильцев. Это были ближайшие соратники императора, которые стояли во главе всех реформ, которые начали проводиться в Российской Империи. Всего Негласный комитет состоял из 12 человек. Официальная работа его началась в июне 1801 года и продолжалось до мая 1802 года. По начальному замыслу основное направление деятельности Комитета заключалась в ограничения самодержавия, но решено было начать с местных, менее масштабных реформ.

Реформы 1801 года

Первые шаги либеральных реформ императора Александра 1 начались с амнистии всех, кто пострадал при Павле 1. В результате амнистии подверглось 12 тысяч человек. Это был вполне осознанное шаг, который наглядно демонстрировала, что Александр не разделяет взглядов своего отца, и что люди, которые представляют угрозу для Павла, являются друзьями для Александра. Это было кардинальное изменение курса внутренней политики страны. Кроме того в 1801 году либеральные реформы включали в себя следующие направления:

Восстановление Жалованных грамот дворянству и городам.
Разрешение свободного выезда за границу.
Разрешение свободного ввоза из заграницы любой литературы.
Ликвидация Тайной экспедиции. Тайная экспедиция это специальный надзорный орган, который занимался политическим и гражданским сыском. Его место фактического занял теперь Сенат.

Эти реформы были проведены 2 апреля 1801 года. Они не носили кардинальных перемен для страны, но лишний раз подчеркивает курс Александра 1, который стремился изменить все, что делал его отец. Кроме того в этом году была проведена еще 1 реформа, согласно которой разрешалось мещанам и крестьянам покупать землю (указ от 12 декабря 1801). Кроме того, дворянам запрещалось подавать объявления в газету о продаже своих крепостных.

Реформа 1802 года

1802 год ознаменовался реформированием органов местной и государственной власти. В частности, Сенат получил особые полномочия, стал высшим судебным органом в стране. Кроме того, Сенат занимался еще и тем, кто контролировал деятельность всех органов местной государственной власти. Одновременно с этими реформами, Александр 1 изменил коллеги, поставив на их место министерства (указ от 8 сентября). Реформы в России 1802 года породили следующие министерства (всего их было создано 8): военное, юстиции, морское, внутренних дел, иностранных дел, народного просвещения, финансов и коммерции. Для координации деятельности министерства был создан Комитет министров, который фактически занимался вопросами управления внутри страны. Все члены Негласного комитета вошли в новое правительство (надобность в Негласном комитете ропала):

Кочубей занял пост министра внутренних дел.
Строганов стал заместителем министра внутренних дел.
Новосильцев получил должность министра юстиции России.
Чарторыйский официально числился заместителем министра иностранных дел, хотя на практике был не заместителем, а полноценным руководителем данного министерства.

Реформы 1803 года

Одними из самых значимых являются либеральные реформы Александра 1 в 1803 году. В начале этого года произошло реформирование системы народного просвещения. Молодой император настаивал на том, чтобы образование и науки были доступны для всех слоев населения, включая крестьян и бедноту. Также было увеличено количество университетов, которые дополнительно получили больше независимости.

Однако самое важное событие этого года, а также одна из важнейших реформ царствования Александра 1, произошла 20 февраля 1803 года. В этот день был издан указ о Вольных хлебопашцах. Согласно этому указу крестьяне могли по согласованию с помещиком выкупить свою свободу. В данной статье мы не будем подробно останавливаться на этом указе, поскольку он уже подробно описан на нашем сайте, и вы можете найти этот материал.

Все либеральные реформы с 1801 по 1804 года

Выше мы рассмотрели только основные либеральные реформы, которые проводились в России на начальном этапе правления Александра 1. Этих реформ было гораздо больше, и они оказывали воздействие на все сферы жизнедеятельности государства. В частности, реформаторская деятельность императора затронула следующие направления:

Образование. Александр заявил о бесплатном начальном образовании для всех. Что касается самих учебных заведений, то они были разделены на четыре основные категории: церковные школы, уездные школы, гимназии и университеты.
Нормы поведения и жизни. Был утвержден первый либеральный цензурный устав.
Открытие новых университетов. Были открыты крупные университеты в Дерпте, Вильно, Казани и Харькове. Работа университетов контролировалась вновь созданным министерством народного просвещения.
Шаги к освобождению крестьян. Впервые были озвученны и четко определены крестьянские повинности, а также возможности для выкупа своей свободы крестьянам у помещиков.

Именно такими были либеральные реформы Александра 1 на начальном этапе его правления. Молодой император с одной стороны пытался показать, что он не разделяет взглядов своего отца но, с другой стороны пытался создать условия для лучшей жизни внутри страны. Можно сколько угодно говорить о причастности Александр к смерти Павла 1, его любви или не любви к России, но его реформаторская деятельность на начальном этапе носила исключительный характер, который был направлен на попытки улучшения жизни в стране.

Жалованная грамота на возведение в дворянское достоинство и на потомственное дворянство коллежскому асессору В.Г. Коноплеву, подписанная Николаем I. 1843 год. Футляр, печать в металлическом корпусе с кистью. Пергамент, чернила, рукопись, акварель, рисунок

Жалованной грамотой называлось свидетельство, которое устанавливало сословный статус его получателя и предоставляло ему право на исключительные льготы и преимущества, данные личной милостью государя, его жалованием. Со времен Древней Руси такие грамоты выдавались не только частным лицам, но и церквям, монастырям и купеческим объединениям. В XVIII веке этот богато оформленный документ приобрел новый смысл: он мог превратить в дворянина незнатного человека.

В 1722 году Петр I ввел в действие Табель о рангах, в которой была зафиксирована четкая организационная структура государственной службы, обеспечивающая ее подконтрольность верховной власти. Перечень чинов был разнесен по родам службы и рангам, каждый род службы делился на 14 рангов-классов. С системой чинов было связано пожалование разного рода почетных званий и орденов. Звание давалось только обладателям чинов определенных классов и государственных наград, и его получение обычно ускоряло продвижение по служебной лестнице.

Другим важным законодательным актом, установившим свод сословных привилегий, стала Жалованная грамота дворянству, утвержденная Екатериной II в 1785 году. В документе были прописаны порядок приобретения и доказательства дворянского достоинства, особые права и преимущества сословия, в том числе освобождение от налогов и телесных наказаний, а также от обязательной службы.

Потомственное дворянство, в отличие от личного, передавалось по наследству. Имея жалованную грамоту на него, можно было ходатайствовать о внесении рода в губернские родословные книги. Сенат рассматривал доказательства и утверждал право на дворянское достоинство и на почетные титулы, выдавал грамоты, дипломы и другие акты, удостоверяющие это право, составлял гербы и гербовники дворянских родов, ведал делами о производстве за выслугу лет в гражданские чины.

В Музее Москвы сохранилось несколько жалованных грамот. Одна из них, жалованная грамота на возведение в дворянское достоинство и на потомственное дворянство коллежскому асессору В.Г. Коноплеву, подписанная Николаем I, датируется 1843 годом. В коллекции музея также есть жалованная грамота о присвоении чина обер-камергера Александру Нарышкину за подписью Александра I (1816 год) и жалованная грамота о присвоении Ивану Жданову чина капитан-лейтенанта, подписанная Екатериной II в 1783 году.

Жалованные грамоты на потомственное дворянство особенно тщательно и богато оформлялись и бережно хранились. В документе содержался послужной список и перечислялись награды дворянина. Текст вписывали от руки в красочные витиеватые рамки на листах пергамента, в конце грамоты был изображен пожалованный роду дворянский герб. Документ обычно хранили в специально заказанном для него коробе.

Такие бумаги действовали вплоть до революции. Гражданские сословия, чины и звания, а также сословные привилегии и ограничения были отменены декретом советского правительства от 11 ноября 1917 года.

Читайте также: