Административный договор это кратко
Обновлено: 04.07.2024
Административный договор представляет собой вид сделки, в которой равноправие сторон так или иначе связано с властными полномочиями одной или даже обеих договаривающихся сторон.
Вопрос об административных договорах в России рассматривался в научной литературе еще в 20‑х годах XX в.[60] В 60‑х годах о необходимости использования этой формы административной деятельности писали Ц.А. Ямпольская и В.И. Новоселов[61]. Очевидно, что эта тема не является новой для науки административного права.
Административный договор – разновидность публично‑правового договора. В системе правовых связей он занимает промежуточное место между административным актом, выражающим одностороннее властное волеизъявление компетентного государственного органа власти, и договором частноправового характера, основанным на равноправии сторон. Вышеупомянутые общие принципы договорного права действуют по отношению к административным договорам с определенными ограничениями, обусловленными особенностями административно‑правового регулирования.
Заключение договора всегда предполагает определенное равноправное, сознательно‑волевое согласование субъектами административного права своего поведения. Административные договоры опосредуют координационные (горизонтальные) административные правоотношения. Например, контракт о прохождении военной службы офицерами, прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок заключения и расторжения, которого регулируется приказом министра обороны России.
Административный договор – это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение или прекращение административных прав и обязанностей на основе норм административного права. Чаще всего он является юридическим фактом, его заключение означает возникновение административного правоотношения. С его помощью нормы административного права воплощаются в жизнь, осуществляется перевод абстрактных юридических предписаний в конкретные правоотношения или конкретизированные нормы права.
В связи с этим можно предложить следующее определение.
Административный договор – основанный на административно‑правовых нормах и выработанный в результате согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект публичной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников и иных лиц.
Административно‑правовые договоры имеют ряд особенностей.
Субъектный состав: одна из сторон административного договора (в ряде случаев – обе стороны) – субъект публичной исполнительной (административной) власти.
При этом в административном договоре государственный, муниципальный орган выступает именно как субъект, реализующий исполнительную власть и наделенный властными полномочиями.
В этом состоит главное отличие административных договоров от гражданско‑правовых. Участвуя в административном договоре, государственный, муниципальный орган выступает в качестве субъекта публичного права, его статус определяется его компетенцией. В случае если он становится участником гражданско‑правовой сделки в качестве обычного юридического лица, его правовой статус определяется его гражданской правоспособностью.
Часто в правовом акте устанавливается, когда, с кем и на каких условиях административный договор может быть заключен.
В этом случае об административно‑правовом характере договора свидетельствует то, что данные акты принимаются федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, они определяют обязательства сторон, как правило, в бланкетной форме, отсылая к действующему административному законодательству.
Целью административных договоров является главным образом реализация некоего общего блага, публичных интересов, достижение общественно значимых результатов. Это отличает административные договоры от большинства частноправовых, цели которых имеют частный характер (как правило, это получение максимальной прибыли, иных благ для удовлетворения собственных потребностей).
Особенность административно‑правового статуса властного контрагента состоит в том, что он действует (во всяком случае, должен действовать) в публичных интересах, не извлекая выгоду собственно для себя. Конечно, нельзя отрицать существование ведомственных интересов и их реального влияния на действия каждого субъекта власти. Тем не менее, заключая договор, вступая в административные правоотношения, властный участник должен, реализуя общее благо, абстрагироваться от какой‑либо собственной заинтересованности, подчинить ее общим интересам. Многие административные договоры являются безвозмездными, хотя присущая договорному процессу эквивалентность так или иначе сохраняется и здесь.
Административные договоры опосредуют общественные отношения, связанные с исполнительной властью, в их предмет входят действия организационного характера.
Административные договоры являются организационными, поскольку сама деятельность исполнительной власти представляет собой целенаправленное упорядочение общественной и государственной жизни, имеет организационный характер. Поэтому предмет административных договоров так или иначе связан с деятельностью публичной администрации.
В административные договоры могут вноситься так называемые оговорки об исключительных полномочиях публичной администрации. Они подразумевают для властного субъекта возможность уже после заключения договора без согласия другой стороны:
изменить некоторые положения договора в одностороннем порядке;
непосредственно, без вмешательства суда, наложить новые обременения на другую сторону;
давать новые дополнительные указания по исполнению договора; контролировать выполнение обязательств другой стороной;
Эти привилегии государственно‑властного участника в административном договоре оставляют для последнего возможность воспользоваться ими или нет, в то время как частное лицо вправе обратиться в суд за соответствующим возмещением убытков, если оно считает, что государство поступает с ним несправедливо и причиняет ему своим виновным действием вред (убытки).
Автономия воли сторон административного договора (т. е. свобода вступать или не вступать в договорные отношения) не носит характера абсолютного принципа, как это имеет место в частном праве. Зачастую заключение административных договоров не только (а иногда не столько) право, но и обязанность соответствующих субъектов права. Заключение административных договоров связано не только с правами, но и с осуществлением органом публичной исполнительной власти своих обязанностей. Здесь проявляется общая особенность административно‑правового статуса органов исполнительной власти, для которых совершение действий, связанных с реализацией публичных задач и функций, является и правом, и обязанностью одновременно, т. е. полномочием.
Уровень диспозитивности, т. е. свобода усмотрения участников при заключении административных договоров самостоятельно выбрать тот или иной вариант поведения, намного ниже, чем при заключении гражданских и даже трудовых договоров . Это связано прежде всего с тем, что для административно‑правового регулирования вообще характерна боˆльшая степень императивности и формализованности, чем для частноправового. Договорная деятельность в административном праве более детально регламентирована, что отражает стремление законодателя подробно урегулировать соответствующие правоотношения. Многие разновидности административного договора имеют свою типовую форму. Типовые договоры, содержащиеся обычно в приложениях к нормативным актам, являются не договорами, а частью нормативного правового акта, обладают достаточно высоким уровнем нормативности и имеют общеобязательный характер.
Административные договоры используются для осуществления субъектами публичной власти, с целью реализации возложенных на них задач. Поэтому заключение и исполнение соглашений контролируется вышестоящими органами, а также субъектами публичной функциональной власти.
Споры, связанные с заключением и исполнением административных договоров, разрешаются в административном и в судебном порядке .
Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.
Признаки административного договора:
• является разновидностью правового договора;
• основывается на нормах административного права;
• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;
• заключается между двумя и большим числом субъектов;
• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;
• является результатом взаимного согласования мнений его участников;
• рассчитан на определенный срок действия;
• заключается в соответствии с установленной процедурой;
• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;
• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;
• целью является реализация публично-правовых интересов его участников;
• обеспечивается при помощи системы правовых средств.
По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.).
Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановитель-ные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.
По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.
В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.
В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.
Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.
Признаки административного договора:
• является разновидностью правового договора;
• основывается на нормах административного права;
• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;
• заключается между двумя и большим числом субъектов;
• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;
• является результатом взаимного согласования мнений его участников;
• рассчитан на определенный срок действия;
• заключается в соответствии с установленной процедурой;
• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;
• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;
• целью является реализация публично-правовых интересов его участников;
• обеспечивается при помощи системы правовых средств.
По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.).
Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановитель-ные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.
По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.
В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.
В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.
Административный договор включает в себя широкий раздел различных правоотношений. О том, что он собой представляет, какие имеет признаки и виды, почему некоторые юристы оспаривают само существование подобных документов и другую интересную информацию читайте в статье.
Понятие
Административный договор – это соглашение, заключенное между двумя и больше субъектами правовых отношений, в результате которого устанавливаются, меняются и прекращаются определенные права и обязанности. Посредством него исполнительные госорганы (федеральные, региональные или муниципальные) подписывают соглашения межправительственного, ведомственного, регионального и другого типа.
По другому определению, административный договор – это двусторонний или многосторонний документ, который основан на административных правовых актах и разработан по итогам взаимного волеизъявления субъектов соответствующей отрасли права, устанавливающий, изменяющий и прекращающий права и обязанности сторон.
Признаки
Принадлежность к этому соглашению можно узнать по определенным признакам. К таковым относятся следующие:
- Основой договора служит административное право.
- Его база заключена в главном законе страны – Конституции.
- В договоре участвует два и большее количество субъектов, одним из которых является государственный орган или его представитель.
- Заключается в результате согласования мнений сторон.
- Рассчитывается на определенный период действия.
- Подписывается согласно процедуре, установленной законом.
- Односторонний отказ от заключенного договора не разрешается.
- При несоблюдении условий наступает юридическая ответственность (которая прописывается в соглашении, а при отсутствии соответствующих пунктов наступает согласно действующему законодательству).
- Задачами соглашения служит обеспечение публично-правовых интересов участников.
Основные положения документа
Административный договор рассматривается как правовая организационная форма выполнения его сторонами задач и полномочий, при которых достигаются те или иные хозяйственные, социальные, культурные и другие результаты. Основная функция заключается в удовлетворении публичного и частного интереса. Так, договор об охране гражданина служащими ОВД – это типичный административный договор.
Понятие соглашения дополняется правовой формой исполнения его условий участниками соответствующей правосубъектности. Соответственно, если исполнительные органы выступают в договоре как носители правоспособности гражданского или трудового права, то речь идет не об административных правоотношениях, а о гражданских или трудовых.
Также стороны могут исполнять профильные задачи на разных уровнях, входя при этом в одну или разные системы. Основным условием является то, что договор заключается на принципе добровольности, а его стороны являются равноправными.
Если в соглашении предусматривается подчинение одной стороне другой стороны, то такие правоотношения не могут считаться договором. Они возможны лишь в виде специфической формы деятельности юридически неравноправных сторон.
Управленческий субъект заключает соответствующий договор в рамках компетентности. При этом решаются задачи, входящие в область его деятельности. Соглашение ориентируется на обеспечение публичного интереса.
Договор подписывают должностные лица, например, от имени исполнительных органов или местных властей. В отдельных случаях предусматривается предварительное рассмотрение и одобрение подписываемых бумаг.
Документ может являться предпосылкой для подписания других подобных соглашений или иного характера (например, административно-трудовой договор).
Споры и конфликты, вытекающие из соответствующих соглашений, разрешаются с помощью переговоров. Если этот способ не приведет к должному результату, то для защиты своих интересов стороны обращаются в суд.
Виды договоров
Административный договор – это соглашение, которое бывает разных видов. Критериями для этого служат:
- Предмет.
- Юридические свойства.
- Характер отношений сторон.
- Целенаправленность.
- Круг сторон.
- Число участников.
Рассмотрим эти критерии более подробно.
Виды по предмету
В зависимости от предмета административное соглашение может быть в виде договора:
- О компетенции (при котором разделяются полномочия, а также предмет).
- Об обеспечении госнужд (в виде госзаказа).
- Об управлении объектами собственности, принадлежащей государству.
- Трудовые соглашения, заключенные с госслужащими.
- Налоговые и финансовые.
- О сотрудничестве и совместной деятельности.
- Об оказании услуг госорганов и муниципальных властей физическим лицам (услуги ЖКХ, о благоустройстве и так далее).
- Об инвестициях.
- Прочие соглашения.
Виды по юридическим свойствам
Административно-правовой договор можно рассмотреть с точки зрения юридических свойств. По этому параметру он бывает:
- Устанавливающий право (при котором создаются новые нормы, в т. ч. административные).
- Применяющий право (разрешает конкретные дела в области госуправления).
Виды по отношениям
Если административно-правовой договор рассмотреть, исходя из описания отношений субъектов, то он может являться соглашением:
- Сторон, не имеющих контрольных и иных полномочий по отношению друг к другу.
- При котором один субъект имеет специальные полномочия по отношению к контрагенту.
Виды по целенаправленности
Если заключение административного договора рассматривать на основе целенаправленности, то он бывает:
- Регулирующий действия лиц, которые подчинены участникам договора.
- Регулирующий управленческие действия, которые являются согласованными.
- В виде смешанных соглашений.
Виды по субъектному составу
Исходя из субъектного состава соглашения могут заключаться:
- Между исполнительной властью и госорганами (региональными или муниципальными).
- Между организациями государственными и негосударственными.
- Между госорганами и служащими.
- Между гражданами и управленческими субъектами.
Другие виды
Если рассматривать виды административных договоров в зависимости от числа сторон, то они могут быть:
По уровню сложности:
- Ординарные.
- Сложные.
- Уникальные.
- Организационные.
- Смешанные (где организационные моменты соотносятся с трудовыми и имущественными вопросами).
- Ставят под вопрос само наличие подобных договоров.
- Не сомневаются в их возможности, а также в том, что подобные документы применяются в практике управления.
В первом мнении указывается на то, что договорные правоотношения по своей сути не возникают между субъектами при наличии управленческих задач. Это возражение находит много сторонников в отношении договоров в конституционном праве. На их основе рассматриваются и отдельные отношения, которые принимаются в управленческой области.
Второе мнение, при котором административный договор является возможным, считается конструктивным и имеет под своей основой большой опыт научных работ и практики. Но несмотря на это, признаки и виды такого документа до сих пор остаются спорными. Соглашения пытались даже отнести к гражданско-правовым договорам.
Договор или соглашение – как правильно?
Под соглашением подразумевается форма передачи каких-то полномочий местным властям госорганами, а также наоборот. Таким образом, сторонами являются исполнительные органы (разных уровней), предметом – передача каких-то полномочий. Также условиями служит установленный порядок передачи, финансовая составляющая, взаимодействие сторон и так далее. В соглашении может предусматриваться также ответственность за нарушение его условий, односторонний отказ, расторжение и компенсация причиненного ущерба.
В то же время оба термина одинаково применяются в гражданском законодательстве, так же, как и в трудовом. Тем не менее разграничения должны быть закреплены. Так или иначе, административный договор – это реальность, и он используется и расширяет свое действие в управленческой сфере.
Примеры
Оформление может осуществляться государственными органами и муниципальными властями. Эти инстанции также могут способствовать выполнению конкретных поставленных задач.
Другие договоры заключаются в соответствии с законодательством при замещении должностей госслужбы. При этом применяется не только административное право. Административный договор в этом случае содержит в себе элементы трудового законодательства. Те же нормы распространяются, когда речь идет о замещении руководящих органов унитарного предприятия.
Государственные контракты относятся к особому виду договоров. Они представляют собой форму реализации государственных заказов, используемых в разных областях деятельности. Основная особенность соответствующих контрактов заключается в том, что они сочетают в себе нормы административного и гражданского законодательства. К другим условиям относятся следующие:
- Положение государственного контракта предусматривается нормами закона.
- Одной из сторон выступает государство (в виде соответствующего органа или учреждения).
- Договор заключается в государственных интересах (разного уровня) и не имеет целей коммерческого характера.
- В качестве обязанной стороны выступает заказчик в лице той или иной государственной структуры.
Заключение
Несмотря на неоднозначное отношение к административному договору, несомненно, он играет важную роль во взаимодействии различных государственных структур и других сторон. Он отличается от соглашений, предусмотренных иными отраслями права, но в ряде случаев может и пересекаться с ними (например, с трудовым или гражданским правом).
Административный договор — это один из видов публично-правовых договоров. Он представляет собой основанное на нормах права и добровольном волеизъявлении двух или более субъектов административного права, один из которых всегда выступает субъектом государственной воли, соглашение, которое устанавливает, изменяет и прекращает взаимные права и обязанности его участников.
По мнению Ю.А. Тихомирова, для административного договора , как договора публично-правового характерны следующие специфические признаки :
1. Субъектом договора всегда является участник публично-правовых отношений, и прежде всего обладающий властными полномочиями: государство, его органы, должностные лица, органы местного самоуправления, официальные представители партий и иных общественных организаций, международные организации.
2. Противоположная сторона в публично-правовом договоре может обладать иным статусом, но в публично-правовой сфере является носителем некоторых властно-регулирующих функций (государственные корпорации и т. п.) или выразителем общественных интересов (территориальное, профессиональное и иное самоуправление).
3. Публично-правовой договор имеет особый предмет: вопросы властвования, управления или саморегуляции.
4. Стороны публично-правовых договоров приобретают своеобразные обязательства, которые обеспечиваются специфическими способами: используются меры организационного, правового, экономического, платежно-расчетного характера, могут быть изменены режимы исполнения, установлены особые приоритеты
Классификация административных договоров:
1.По степени сложности можно выделить
-сложные - договор, в составе которого имеются элементы различных договоров
2.По предметному критерию можно различать:
— договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения);
- договоры в сфере управления государственной собственностью;
— контракты с государственными служащими, студентами;
— финансовые и налоговые соглашения;
— договоры о взаимодействии, сотрудничестве;
— различного рода концессии и инвестиционные соглашения;
— договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (охрана общественного порядка и имущества, содействие занятости населения, перевозка в общественном транспорте, коммунальные услуги).
3.По общепринятым критериям административные договоры можно разделить на дву- и многосторонние, типовые и консенсу-альные, предварительные и главные и т. д.
4.По содержанию можно различать чисто организационные соглашения и договоры смешанного типа, в которых организационные вопросы связаны с трудовыми, имущественными.
5.По субъектам административно-правовые договоры могут быть:
- между двумя субъектами;
- между субъектом исполнительной власти и государственными организациями;
- между государственными и негосударственными организациями;
- между субъектами управления и гражданами.
6.По взаимоотношению сторон договора:
-Договоры субъектов, не обладающих властными полномочиями друг к другу.
7.По юридическим свойствам в литературе предлагается различать
-правоустановительные договоры (договоры нормативного характера; договор об обмене информацией) и
-правоприменительные договоры (договоры как юридические факты: например, договор о поступлении гражданина на государственную службу).
Читайте также: