Зарождение и формирование концепции национальной безопасности за рубежом кратко

Обновлено: 05.07.2024

В настоящее время уже сложились стереотипные методологические подходы к рассмотрению понятия национальной безопасности, установившие примерный перечень аспектов ее рассмотрения в рамках отдельных юридических наук (теории государства и права, конституционного и административного права). Но вместе с тем любая из имеющихся теорий и концепций обнаруживает недостаточную полноту и дискуссионность взглядов, особенно в науке административного права. Представляется, что такое положение объясняется тем, что накопленные знания о феномене национальной безопасности затрагивают не качественную, а лишь количественную сторону. В юридической науке этот феномен мало изучен, что, как верно отмечает И.Б. Кардашова, "препятствует четкости административно-правового закрепления компетенций государственных и негосударственных органов, правового регулирования деятельности милиции в области обеспечения прав и законных интересов личности, общества и государства" .

См. подр.: Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. . д.ю.н. М., 2007.

Необходимо согласиться с точкой зрения ученых, что общее понятие безопасности следует рассматривать как защищенность всего материального мира и человеческого общества от негативных воздействий различного характера, т.е. объектами безопасности являются природа и общество . В таком случае в зависимости от объектов безопасность жизнедеятельности можно дифференцировать на виды: безопасность существования человека (личная и имущественная безопасность), безопасность окружающей среды, национальная безопасность, которые взаимосвязаны, поскольку в них основным элементом является человек.

См.: Возжеников А.В., Прохожев А.А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М., 1998. С. 9; Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: РАГС, 2005. С. 21 - 23.

Впервые упоминание термина "безопасность" можно отнести к 1190 г., когда английский философ Роббер использовал его в смысле "спокойного состояния духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности" , но в этом значении до XVII в. он использовался редко . Проблема обеспечения безопасности волновала многих философов, политологов, историков и правоведов. О задачах и функциях государства в сфере обеспечения безопасности размышляли Платон , Аристотель . Концепция обеспечения безопасности того периода была основана на проблемах защиты личной безопасности правящих кругов государства и военного захвата новых территорий. Однако философы XV - XVII вв. так и не смогли проникнуть в глубину социальной природы феномена безопасности.

Гончаренко Л.П., Куценко Е.С. Управление безопасностью. М.: КНОРУС, 2005. С. 20 - 21.
См.: Большой энциклопедический словарь. М., 1998.
Платон. Государство: Собр. соч. Т. 3. М., 1994. С. 129.
Аристотель. Сочинения. М., 1983. Т. 4. С. 378.

Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского: Соч. в 2 т. М., 1991. Т. 2. С. 129.
Спиноза Б. Богословско-политический трактат // Антология мировой политической мысли. Т. 1. М., 1997. С. 350.
Макиавелли Н. Государь. М., 1990. С. 56.
Руссо Ж.-Ж. Трактаты. С. 160.

Однако следует отметить, что в этот исторический период самостоятельная отечественная наука о национальной безопасности пока не сформировалась, поскольку теоретические разработки в этой области со стороны государства не только не поощрялись, но и сопровождались репрессивными мерами. В то время существовало лишь некоторое учение об управлении государством . Политика обеспечения безопасности Российского государства в XIV - XX вв. приоритетными признавала интересы государства. Во второй половине XVII в. решались проблемы обеспечения внутренней безопасности (дезертирство в армии, фальшивомонетничество и др.), а также ведения политической, экономической и военной разведки . До XIX в. власть царя практически не ограничивалась никакими законами, поэтому исследования ученых касались сферы внешнеполитической и военной безопасности.

См.: Наука полицейского права и ее главные направления: Энциклопедический словарь. Т. 24. С. 324 - 325.
Белая книга российских спецслужб. 2-е изд. М., 1996. С. 5.

Теоретико-правовые проблемы безопасности государства и его органов, а также деятельности полиции самодержавной России представлены подробно в работах отечественных юристов XIX в.: И.Е. Андреевского, М.В. Зданевича, К.П. Победоносцева, И.Т. Тарасова, немецкого ученого И. Юсти . Первые отечественные научные исследования по проблемам безопасности связаны с именами Н.М. Карамзина, Н.А. Бердяева , В.И. Вернадского , Л.Н. Гумилева , которые рассматривали отдельные аспекты безопасности общества и государства. В конце XIX в. российские ученые считали, что "безопасность личная и имущественная является залогом человеческого развития" .

См.: Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб., 1874; Реформа исполнительной полиции в России: Сборник государственных знаний / Под ред. В.П. Безобразова. СПб., 1878; Зонненфельс И. Начальные основания полиции, или Благочиние. М., 1787; Пален К.К. Полиция безопасности. СПб., 1910; Победоносцев К.П. Организация общественного призрения в России. СПб., 1898; Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ., М., 1885; Краткий очерк науки административного права. Ярославль, 1888; Очерк истории полицейского права. М., 1897; Юсти И. Основания силы и благосостояния царств, или Подробное начертание всех знаний, касающихся государственного благополучия. Ч. 1 - 4. СПб., 1772 - 1778.
См.: Бердяев Н.А. Судьба России. М., 2000. С. 224.
Вернадский В.И. Изучение явлений жизни и новая физика. Труды биохимической лаборатории. М., 1990.
См.: Гумилев Н.С. Конец и вновь начало. М., 2001. С. 237.
Энциклопедический словарь И.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. СПб., 1889. Т. 5. С. 304.

Анализ научной литературы по вопросам обеспечения безопасности СССР и современной России позволяет выделить четыре периода формирования теоретических знаний, соответствующих общественно-политическому развитию страны. Первый период (1917 г. - середина 30-х годов) - теоретические исследования обеспечения безопасности были направлены прежде всего на сохранение и укрепление политической власти в стране, а возникновение угроз рассматривалось со стороны внутренней контрреволюции и внешнего противника. Этот период после Октябрьской революции в России характеризуется ломкой старого государственного аппарата, создания Советов рабочих и крестьянских депутатов и образования новых органов охраны правопорядка.

Второй период (1936 г. - середина 80-х годов) - объявление полного построения социализма в СССР, внутри которого отсутствовали враждебные силы, препятствующие проведению политического и экономического строительства. Под безопасностью понимали защиту страны от внешних угроз, утверждая тем самым отсутствие внутренних угроз ; "деятельность государства, армии, формирований внутренних дел, разведки, контрразведки и т.д." . Правящая партия находила опору у силовых структур (ВЧК, НКВД, КГБ). МВД советского периода имело сложную структуру, которая отличалась полифункциональностью, организационно-правовой аморфностью и инкапсулированностью милиции . Вопросы о выведении милиции из структуры МВД и создания самостоятельной структуры , отделения общей милиции от уголовного розыска, переподчинения милиции иным ведомствам ставились постоянно . В советские времена во взаимоотношениях милиции и граждан "интерес государства всегда превалировал, подчас трагически, над интересом права" .

См.: Лопатин В.Н. Проект концепции военной реформы // Правительственный вестник. 1990. N 48.
Катанджян Г.С. Этнополитические проблемы национальной безопасности. Цивилизационный анализ "консенсуса-конфликта": Автореф. дис. . д-ра полит. наук. М., 1992. С. 15.
См.: Соловей Ю.П. Указ. соч. С. 73 - 75.
См.: Денисов Р.И. Муниципальная милиция (проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт). М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 15.
Колонтаевский Ф.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции // Исторический опыт и современность. М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 15.
Соловей Ю.П. Указ. соч. С. 55.

Третий период (вторая половина 80-х годов - 1991 г.) - изменения в подходе к обеспечению национальной безопасности России, переосмысление существующей концепции обеспечения безопасности . Истоки современного состояния милиции берут начало с 90-х годов, когда после принятия в 1991 г. Закона РСФСР "О милиции" в МВД России вошел аппарат с большинством функций союзного МВД. В эпоху "перестройки" (1985 - 1991 гг.) проблема безопасности кроме традиционных аспектов (военных и политических) затронула и многие другие (экономические, экологические и др. ).

См.: Наумкин В.И. Нетрадиционные угрозы, проблемы и риски на бывшем советском пространстве; Пикаев А., Никитина Е., Котов В. Губительное наследство и опасная слабость // Безопасность России: XXI век. М., 2000; и др.
См.: Курс международного права. М.: Наука, 1990. Т. 4. С. 158.

Четвертый период (1991 г. - до настоящего времени) - появление исследований, посвященных сущности безопасности личности, общества и государства. В начале 1990-х гг. появляются публикации, посвященные сущности безопасности личности, общества и государства. В специальных словарях безопасность стала трактоваться по-новому, а важным выводом большинства исследований стало признание того, что "успешное решение проблем безопасности требует комплексного подхода" . После распада СССР в 1991 г. МВД России приобретает статус центрального органа отраслевого управления, обеспечивающего на всей территории России задачи в области внутренних дел. В октябре 1991 г. Постановлением Правительства N 557 утверждается новое Положение об МВД России и разрабатывается его структура, которая просуществовала до 1996 г. Структура МВД почти ежегодно подвергается изменениям, связанным, во-первых, с переменами в социально-политической и экономической обстановке страны; во-вторых, с частой сменой руководителей министерства (за десять с небольшим лет - девять министров). Мы согласны с мнением авторов, что "органы внутренних дел и милиция. колебались вместе с линией партии" . В соответствии с Конституцией России 1993 г. страна провозглашается демократическим, правовым, социальным государством, где высшей ценностью является человек, его права и свободы. Восемнадцатого июля 1996 г. Указом Президента РФ утверждается Положение о МВД России, которое было ориентировано на перспективу его дальнейшего совершенствования и реорганизации с учетом Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ на период до 2005 г., а Указом от 24 апреля 1998 г. N 433 - новый Перечень подразделений центрального аппарата МВД России и его штатная численность. Были утверждены комиссии по видам национальной безопасности , в состав которых вошел министр внутренних дел.

См.: Краткий словарь специальных терминов. М., 1994. С. 9; Фролов К.В. Безопасность России; Словарь терминов и определений. М.: МГФ "Знание", 1999. С. 57.
Курс международного права. М.: Наука, 1990. Т. 4. С. 158.
Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998. С. 335.
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 15. Ст. 769.

Законодательно понятие "безопасность" в нашей стране было закреплено в 1992 г. Законом Российской Федерации "О безопасности" , а понятие "национальная безопасность" стало употребляться с 1993 г. как "категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества" .

См.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 197.

Для российской науки проблема национальной безопасности была представлена в 2002 г. в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу как "поддержание необходимого уровня обороны и безопасности личности, общества и государства" . В 1996 г. в первом Послании Президента России национальная безопасность определена как "состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства" . В Концепции национальной безопасности Российской Федерации она определена как "безопасность. многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации".

Кузнецов В.Н. Российская идеология XXI в.: опыт социологического исследования формирования российской идеологии. М.: ИСПИ РАН, 2004. С. 10.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О национальной безопасности". М., 1996. С. 3 - 4.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 2000.

Следует отметить, что в мире термин "национальная безопасность" впервые был употреблен в качестве синонима "обороны" в 1904 г. в Послании Президента США Т. Рузвельта Конгрессу, в котором был обоснован захват зоны Панамского канала интересами национальной безопасности. В 1947 г. в США был принят Закон "О национальной безопасности", который определил национальную безопасность как интеграцию вопросов внутренней, внешней и военной политики в интересах взвешенного подхода к проблемам использования США различных средств - военных и невоенных - в своей внешней политике . Дальнейшее развитие концепции национальной безопасности связано с именем основоположника школы политического реализма Г. Моргентау , ключевым понятием теоретических основ которой является главный принцип государства удержать, умножить силу и влияние, т.е. в американской традиции национальная безопасность рассматривается как синоним оборонной политики .

United States Cod. 1988. Ed. Vol. 19. Title 48 to 50. Washington, DC. 1989. P. 1045; Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. М., 1991. С. 4.
Morgenthau H.J. The Impasse of American Foreign Policy. Chicago, 1962.
Kronenberg. National Security and American Society: Theory, Process and Policy. Lawrence: University of Kansas Press, 1973. P. 5 - 6.

В настоящее время концепция национальной безопасности продолжает формироваться в условиях отсутствия единства в определении понятия национальной безопасности. А. Уолферс считает национальную безопасность "нечетким символом", который вообще не имеет определенного значения . Следует согласиться с мнением, что трудность разработки эффективных мер в области национальной безопасности объясняется "отсутствием достаточного количества фундаментальных междисциплинарных исследований" . На наш взгляд, главную роль в познании национальной безопасности должна играть теория права и государства, так как государство является основным субъектом обеспечения национальной безопасности, а другие общественные науки должны вносить свой вклад в формирование общей теории национальной безопасности. Особенно важна роль административного права, регламентирующего деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, современный этап характеризуется становлением новой концепции национальной безопасности России - безопасности личности, общества и государства. Как сказал В.В. Путин, "сейчас речь идет о новой философии безопасности. Она строится не на бряцании оружием, а на четком осознании того факта, что крепкий оборонный щит может выковать только экономически развитое государство" .

Жить по-человечески. Владимир Путин поставил задачи до 2020 года // Российская газета. 2008. 14 февраля. N 6. С. 14.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Система национальной безопасности любой страны базируется на концептуальных политических нормативно-правовых документах, в которых излагаются официальные взгляды на роль и место государства в мире, его национальные ценности, интересы и цели, способы и средства противостояния внешним и внутренним опасностям и угрозам.

В разных странах название документов, раскрывающих содержание концепции национальной безопасности, различное. В частности,

Положения этих документов являются базой для формирования и осуществления единой общегосударственной политики реализации и защиты национальных интересов, разработки частных концепций и планов, связанных с обеспечением национальной безопасности в международной, военной, экономической, социальной, экологической, информационной и других сферах.

Концепция - (от лат. conceptio - понимание, система), определенный способ понимания, трактовки кого-либо предмета, явления, процесса, основанный на точке зрения на предмет или явление, руководящая идея для их систематического освещения.

Доктрина – (лат. doctrina – учение) систематизированное учение, концепция, совокупность принципов. Часто употребляется при обозначении взглядов с оттенком догматизма.

Стратегия - (от греч. strategos войско веду) - наиболее общий план действия.

Наиболее отработанная и развитая система формирования концептуальных основ национальной безопасности в настоящее время сложилась в США.

По мнению американских экспертов, национальная безопасность должна обеспечиваться:

во-первых, военным преимуществом над любым иностранным государством или группой государств;

во-вторых, благоприятными позициями США и их союзников на международной арене;

в-третьих, поддержанием обороноспособности страны на уровне, позволяющем успешно противостоять любым враждебным и разрушительным действиям, проводимым открыто или тайно.

Своими истоками нормативные документы в сфере национальной безопасности уходят в 50-е годы ХХ века.

Уже во второй половине 60-х годов ХХ века в основе концепции национальной безопасности США лежал идеологический подход в его чистом виде - антикоммунистический подход холодной войны.

В 70-е годы ХХ века, в период разрядки, в процессе формирования концепции национальной безопасности США верх взяли идеи школы политического реализма, в соответствие с которыми международные и внутренние дела государства, вообще существование государства должно базироваться на основе соблюдения законов.

Но уже в 80-е годы ХХ века на поверхность вновь всплыли варианты доктрины национальной безопасности, сформулированные ещё в начале 60-х годов сторонниками идеологизированной политики. Как известно, Р. Рейган именно в подобных выражениях и терминах определил внешнеполитическую сторону концепции национальной безопасности США на тот период:

Результаты распада СССР самым непосредственным образом отразились на доктрине национальной безопасности США, потребовав пересмотра ряда её положений. Теперь её суть заключается не столько в защите американских ценностей и противодействии коммунизму (предполагается, что с ним покончено), сколько в утверждении и защите верховенства США в мире, устранении всех врагов США. Именно таким образом современная концепция национальной безопасности США стремиться обеспечить безопасность государства от внутренних и внешних угроз, что, по сути, является ярким проявлением превращения доктрины национальной безопасности в доктрину американского гегемонизма.

В 90-м году ХХ в., американцы пересмотрели свои основные установки национальной безопасности, заявив, что теперь отпала военная угроза Соединенным Штатам и их союзникам, поэтому они положили совершенно иное основание в понятие национальной безопасности. Теперь у них гвоздем является экономика - борьба за обеспечение преимущественного положения американцев и их компаний во всех местах земного шара.

усиление экономики США,

распространение демократии в мире с помощью США,

усиление военной мощи США для охраны существующих ценностей и достижения новых.

сохранить свое лидерство как единственная сверхдержава мира,

установить эффективные политико-экономические отношения с наиболее сильными державами мира,

создавать институты, содействующие экономическому сотрудничеству и решению проблем безопасности,

поддерживать демократические процессы в мире в целях распространения американских идеалов и интересов в мире.

Пять направлений включают:

развитие открытой глобальной торговой системы,

развитие нового порядка безопасности в Европе,

содействие в установлении многостороннего мира на Ближнем Востоке,

препятствие распространению оружия массового поражения в мире,

борьба с международной преступностью, наркобизнесом и терроризмом.

То есть концепция национальной безопасности США отошла от доктрины сдерживания и противодействия коммунизму, заменив её стратегией расширения гегемонии США, суть которой заключается в великодержавном америкоцентризме, крайней идеологичности (демократия, рынок по-американски) и агрессивном глобализме. Причем, американцы по каким-то причинам не разделяют категорию национальных интересов и категорию национальной безопасности.

Основные цели политики в области безопасности в изложении авторов Доклада министерства обороны Конгрессу на 1996 год включали в себя:

защиту жизни американцев как в своей стране, так и за рубежом,

сохранение государственного суверенитета, политических свобод и независимости с их ценностями, институтами и территориальной целостностью,

материальное и моральное процветание государства и граждан.

Среди угроз американским ценностям и национальной безопасности указывались попытки региональных держав, враждебных интересам США, достичь гегемонии в своих регионах путем агрессии или устрашения, угрозы демократии и реформам в государствах бывшего СССР и его сателлитов в Восточной Европе, других странах. Таким образом, национальные интересы США сохраняют свою идеологичность и одновременно являют собой политику реализма, хотя первому и дается приоритетное значение.

Сегодня, согласно американским взглядам, целенаправленность обеспечения национальной безопасности достигается путем выработки и реализации соответствующей стратегии, утверждаемой президентом страны.

В ней анализируется военно-политическая обстановка, формулируются задачи государства на международной арене, определяются направления деятельности правительства по нейтрализации внешних и внутренних угроз.

Первоосновой стратегии являются фундаментальные (постоянные) национальные цели, которые декларируются в конституции и заключаются в обеспечении безопасности, процветания и свободы американского народа. Основными этапами формирования стратегии национальной безопасности являются:

определение национальных интересов, которые подразделяются на жизненно важные, важные и гуманитарные;

выработка национальной политики, то есть согласованных подходов к обеспечению защиты национальных интересов; определение целей стратегии национальной безопасности, а также средств и способов их достижения;

оценка реализуемости и эффективности выдвинутой стратегии.

Президент США непосредственно и через своего помощника по национальной безопасности принимает участие в разработке стратегии на всех этапах ее формирования. При этом он опирается на сложившийся механизм подготовки и принятия решений в сфере национальной безопасности.

Непосредственная подготовка проектов президентских докладов и решений возложена на аппарат совета национальной безопасности. Он организует разработку соответствующими государственными органами (министерством обороны, госдепартаментом, ЦРУ и т.д.), а также различными исследовательскими организациями аналитических материалов, содержащих обоснованные предложения. При этом основные органы, осуществляющие информационно-аналитическое обеспечение совета национальной безопасности, относятся к разведывательному сообществу США.

В целом, находящаяся у власти политическая группировка разрабатывает стратегию национальной безопасности как доктрину, выражающую ее политическую волю и идеологию. Этот документ обеспечивает реализацию целевого подхода в управленческой деятельности всех государственных органов, то есть постоянную ориентацию на конечные результаты.

Механизм реализация стратегии национальной безопасности в строительстве и применении ВС США предусматривает издание Пентагоном целого комплекса документов, на основе которых разрабатываются оперативные планы, военные программы и военный бюджет.

Особенности современных зарубежных

Современные концепции национальной безопасности отдельных зарубежных государств стали создаваться и функционировать после второй мировой войны. Наиболее широкий размах этот процесс принял в Соединенных Штатах Америки, что было результатом опыта ведения внешней политики, накопленного руководством страны в ходе войны, а также особенностей, определяющих американские подходы к обеспечению безопасности страны в конкретных исторических условиях. Другие зарубежные государства не пошли на такую коренную перестройку внешнеполитического механизма, а встали на путь постепенной, эволюционной переделки. Это произошло либо в силу консервативности мышления, либо ввиду отсутствия возможностей. Но практически все страны Запада за основу взяли американские взгляды на проблему безопасности.

Администрация Дж.Буша определилась со своей стратегией в области национальной безопасности, но в 2002 г. первые ее шаги в этой области и практические действия после террористических актов в сентябре 2001 г. свидетельствуют, что общий курс в сфере национальной безопасности, выработанный в предыдущие годы, не изменился, а только приобрел более имперские и по-американски бесцеремонные черты.

Фактически в этом определении выражена идея идеальной ситуации абсолютного военного превосходства США над вооруженными силами всего мира, что лишний раз свидетельствует о теснейшей связи в США деятельности в области национальной безопасности с внешней и военной политикой при опоре на военную силу.

В стратегии национальной безопасности США, прежде всего, формулируются национальные цели, на достижение которых направлена национальная стратегия администрации США. При администрации Б.Клинтона национальная стратегия в данном документе распространялась на три сферы: политическую, военную и экономическую, а в качестве приоритетных целей выдвигались: укрепление безопасности, обеспечение процветания нации, развитие демократии.

Фактическое содержание национальных целей осталось неизменным, но в Стратегии национальной безопасности администрации Дж.Буша эта триада целей сформулирована несколько иначе: политическая и экономическая свобода, мирные взаимопонимания с другими государствами и уважение человеческого достоинства.

Считается, что для достижения этих целей Соединенные Штаты должны:

- поддерживать стремление государств обеспечивать уважение человеческого достоинства;

- укреплять союзы государств по борьбе с международным терроризмом и предотвратить возможное нападение на США и их союзников;

- сотрудничать с другими странами в урегулировании региональных конфликтов;

- предотвращать угрозы применения оружия массового уничтожения против США и их союзников;

- добиваться создания свободных рынков и содействия свободной торговле;

- стимулировать развитие в новых государствах открытого общества и демократических институтов;

- определить основные направления совместных действий с другими мировыми державами;

- реформировать структуры, обеспечивающие национальную безопасность США, и придать им способность адекватно реагировать на угрозы XXI в.

Считается, что в отношении террористов неприменима традиционная концепция сдерживания и ответного реагирования. Вместо нее выдвигается концепция неизбежной угрозы с учетом возможностей и целей нынешних противников США, в соответствии с которой США должны быть готовы к упреждающим действиям, даже если нет полной информации о враждебных акциях против США.

Особо подчеркивается, что настало время еще раз подтвердить важнейшую роль, которую играет военная мощь в обеспечении безопасности США. Высшим приоритетом вооруженных сил является защита Соединенных Штатов. В целях эффективного решения этой задачи вооруженные силы США должны:

- гарантировать безопасность наших союзников и дружественных стран;

- убедить потенциальных противников в бесперспективности развертывания военного соперничества с США;

- сдерживать угрозы национальным интересам США, их союзников и друзей;

- нанести решительное поражение любому противнику, в случае если меры по сдерживанию окажутся малоэффективными.

Целью американских вооруженных сил объявлена защита и продвижение национальных интересов США и, если фактор устрашения окажется недостаточно эффективным, нанесение поражения угрозам этих интересов. США имеют глобальные интересы, ответственность и обязательства. В то же время Соединенные Штаты подвержены воздействию тенденций, событий и влиянию, которые имеют истоки за пределами границ государства. Когда интересы США защищены, Соединенные Штаты и их друзья процветают. Когда интересам США бросается вызов, они должны обладать мощью, необходимой для их защиты. При этом определены четыре области рисков, требующих устранения.

Риски, связанные с содержанием вооруженных сил, обусловлены проблемами набора, сохранения на военной службе, подготовки и оснащения достаточного количества высокоподготовленного личного состава и содержания в боевой готовности вооруженных сил.

Оперативные риски обусловлены факторами, определяющими способность достигать военных целей в конфликтах будущего.

Риски, связанные с будущими вызовами, обусловлены проблемами, влияющими на способность действовать, управлять и контролировать, что позволяет эффективно использовать ресурсы и способствует успешной деятельности Министерства обороны.

Необходимо, утверждается в Стратегии, реформировать имеющиеся разведывательные структуры и обеспечить их новыми возможностями с целью приведения разведывательного сообщества в соответствие с характером существующих и потенциальных угроз. Разведка должна работать в тесном взаимодействии с Министерством обороны и правоохранительными органами и координировать усилия с аналогичными структурами американских союзников и друзей.

Инициативы в области разведки предусматривают:

- расширение полномочий руководителя центральной разведки по управлению развитием и деятельностью национальных сил и средств внешней разведки;

- ввод в действие новой схемы разведывательного предупреждения, которая должна обеспечить беспрепятственное и комплексное предупреждение по всему спектру угроз, с которыми сталкиваются США и их союзники;

- продолжение разработок новых методов добывания и сбора информации для сохранения преимуществ в области разведки;

- инвестирование в развитие перспективных средств разведки с одновременным ужесточением мер по защите имеющей к этому отношение информации;

- организации сбора разведывательной информации об угрозах терроризма с привлечением всех необходимых правительственных учреждений и проведением анализа информации из всех возможных источников.

Одновременно в Стратегии под уважением человеческого достоинства понимается продвижение в другие страны американских идеалов и принципов свободы и демократии и поощрение тех государств, которые идут этим путем. В этой области поставлена задача сконцентрировать внимание на консолидации новых демократических режимов, увеличении сферы их обязательств в интересах демократии, расширении рынков и сохранении позиций США в регионах, вызывающих наибольшую озабоченность с точки зрения безопасности, и в тех, где можно достичь лучших результатов. Утверждается также, что это не крестовый поход для установления демократии, а прагматическая политика для поддержания свободы там, где она будет в наибольшей степени соответствовать американским интересам.

В экономической сфере акцентируется внимание на необходимости усиления мер по борьбе с промышленным шпионажем, подрывающем основы свободной конкуренции. В то же время утверждается, что принятые в США меры защиты гарантируют, что преимущества от свободной торговли не будут достигаться за счет благополучия американских рабочих.

В стратегии национальной безопасности США в XXI в. национальная и международная безопасность впервые так откровенно и недвусмысленно отождествляются. Это можно объяснить не только глобальным характером американских интересов и присутствия, но и глобальным подходом к их защите от угроз.

Для стимулирования развития в других государствах принципов открытого общества и демократических институтов, естественно по американскому образцу, в стратегии выдвигается перед США и другими развитыми странами конкретная задача помочь беднейшим странам мира удвоить за десять лет свои объемы валового внутреннего продукта.

В стратегии национальной безопасности США при определении комплексных региональных подходов американская администрация отдает приоритет обеспечению своих национальных интересов в Европе и Евразии. Сохранение стабильности в этом обширном суперрегионе США также намерены обеспечивать любой ценой. Очевидно, что идеологические посылки, содержащиеся в документах НАТО, во многом копируют идеологию стратегии национальной безопасности США.

Американская стратегия национальной безопасности, как отмечалось выше, продолжает ориентироваться на силу и, прежде всего на военную. Многие американские ученые сами отмечают, что распространение в мире демократии путем применения военной силы может стать источником дестабилизации международной обстановки.

Видимо, опыт Вьетнама, Югославии и Ирака не научил, что в современных условиях невозможно разрешать никакие противоречия и споры методами вооруженной борьбы.

Это осознание издержек многополярного мира уже вызвало новую волну роста вооружений во многих странах и, несомненно, увеличит число государств, стремящихся создать собственное ядерное оружие или другие виды оружия массового поражения.

Эти принципы новой концепции безопасности выглядят весьма привлекательными, но предельно утопическими. Кроме того, в них четко прослеживается явное стремление приучить мировую общественность и лидеров развивающихся стран к мысли, что в их же интересах не следует уделять внимание вопросам обеспечения своей национальной безопасности, защите своей территории, своей самобытности. Вместо этого им следует думать о безопасности человека как отсутствии угроз в виде голода, болезней, репрессий и нарушений повседневной жизни в семье, на рабочем месте или в обществе.

Характерно, что при этом все западные страны не спешат отказываться от собственной национальной безопасности.

Важной особенностью зарубежных подходов к проблемам национальной безопасности в последние годы является резкий поворот к внутренним проблемам, тогда как ранее большей частью они были только обозначены как императивы. Крайне мало уделялось внимания экологическим проблемам и совсем были исключены из стратегии национальной безопасности вопросы предотвращения и ликвидации последствий техногенных и природных катастроф, хотя их влияние имеет глобальный характер.

После трагических событий в сентябре 2001 г. в США, начались кардинальные изменения и в политике обеспечения внутренней безопасности. Уже 8 октября 2001 г. президент США, помимо должности помощника президента по национальной безопасности, учредил новую должность помощника президента по внутренней безопасности со значительным аппаратом в виде Управления внутренней безопасности. Задачами этого управления являются разработка и реализация стратегии внутренней безопасности и координация деятельности спецслужб, ее обеспечивающих.

В ноябре 2002 г. было создано Министерство внутренней безопасности как важнейший орган исполнительной власти США для решения следующих основных задач:

- предотвращение террористических акций в США;

- снижение уязвимости Соединенных Штатов перед угрозой терроризма;

- сведение к минимуму ущерба от террористических акций на территории США и ликвидация их последствий.

Численность министерства определена в 170 тыс. человек, а его структура, полномочия и функциональные обязанности должностных лиц разработаны с учетом оценки реальных и потенциальных угроз внутренней безопасности США.

В настоящее время деятельность министерства осуществляется по следующим основным направлениям:

- сбор, обобщение и анализ разведывательной информации в целях выявления возможных угроз для внутренней безопасности США;

- защита важнейших объектов экономики и инфраструктуры;

- защита населения и национальной территории от возможного применения химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, включающая проведение НИОКР в интересах противодействия этой угрозе;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе в условиях стихийных бедствий и техногенных катастроф;

- обеспечение безопасности представителей высшего руководства страны.

Кардинальной перестройке подверглась система готовности к чрезвычайным ситуациям и ликвидации их последствий. В состав министерства включены около 80 государственных организаций, ранее функционировавших самостоятельно или в составе различных федеральных ведомств. Среди них Федеральное агентство по действиям в чрезвычайных условиях (ФЕМА) - аналог нашего МЧС, Управление внутренней готовности из ФБР, Управление готовности к чрезвычайным ситуациям из Министерства здравоохранения и социального обеспечения, Медицина катастроф, береговая охрана, иммиграционная служба и др. Это беспрецедентный случай столь жесткой централизации исполнительной власти в США, объединившей в борьбе с терроризмом усилия федеральных органов, органов штатов, муниципалитетов, частного сектора и всего общества. Данный опыт заслуживает серьезного внимания и с нашей стороны.
Вопросы для самоконтроля

2. Каковы особенности американского подхода к проблеме национальной безопасности?

3. Какова структура американской системы обеспечения внутренней безопасности?
Литература

1. Жинкина И.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата. М., 1995.

2. Жинкина И.Ю. Стратегия национальной безопасности президента США Б.Клинтона. М., 1997.

3. Чернигова Н.К. Кардинальные изменения в политике обеспечения национальной безопасности США: Сборник научных статей. М., 2004.
© ПрохожевА.А.

Название: Общая теория национальной безопасности - Прохожева А.А.

Жанр: Экономика

В зависимости от характера угроз, их источника, специфики можно выделить такие виды безопасности, как безопасность от угроз природного характера, безопасность от угроз антропогенного характера, безопасность от угроз социального характера, которые в свою очередь можно дробить на более мелкие виды безопасности от конкретных угроз (схема 6).

Схема 6. Классификация видов национальной безопасности

по характеру угроз

При этом под безопасностью от того или иного вида угроз понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз данного вида.

В человеческом обществе жизненно важные интересы всех объектов безопасности подвергаются воздействию самых различных угроз, поэтому особую практическую значимость имеет подразделение видов безопасности по сферам или областям жизнедеятельности, в которых и проявляются эти угрозы. Именно по этому принципу классифицированы жизненно важные интересы, угрозы и направления обеспечения национальной безопасности в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Наиболее обобщенно подобную классификацию можно ограничить выделением пяти видов безопасности, которые можно дробитьна более мелкие виды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности (схема 7).

В этом случае под тем или иным видом безопасности понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в указанной сфере жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз. Так, военная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в оборонной сфере от внутренних и внешних угроз.

Соответственно экономическая безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Аналогичным образом определяются и другие понятия. Подобный подход упорядочивает классификацию видов безопасности, дает возможность избегать существующего сейчас смешения принципов классификации и позволяет рассматривать национальную безопасность как единую систему видов безопасности, каждый из которых является самостоятельной подсистемой со своими характерными особенностями. Практика свидетельствует, что все эти подсистемы тесно связаны между собой и находятся в диалектическом взаимодействии. В практической деятельности по обеспечению национальной безопасности нельзя предавать забвению ни один из видов национальной безопасности, как это имело место, к сожалению, в недалеком прошлом, когда Советский Союз распался на пике своего военного могущества, достигнутого в ущерб экономической и социальной безопасности. Безусловно, на каждом этапе исторического развития приоритеты тех или иных видов безопасности объективно меняются, и потому важнейшей задачей обеспечения национальной безопасности является достижение в каждый временной период определенного рационального паритета между различными видами безопасности.

Схема 7. Классификация видов национальной безопасности

по сферам жизнедеятельности

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Каковы основания для деления национальной безопасности на два типа — внутреннюю и внешнюю?

2. Что такое международная безопасность?

3. Какова классификация национальной безопасности по сферам жизнедеятельности?

Концепция национальной безопасности и национальных интересов. Смысловое оформление концепции национальной безопасности починается на рубеже XVIII - XIX вв. Ряд исследователей объясняют явление данной концепции именно в это время тем, что она явилась результатом рефлексии бурных событий этого исторического периода, связанного с революциями, войнами, подъемом национально - визвильнительного движения. Считают, что отдельные элементы концепции национальной безопасности появляются уже в работах одного из отцов основателей США - Дж. Мэдисона. Однако в более-менее завершению виде положения данной концепции были сформулированы У.Липпманом.

Концепция национальной безопасности рассматривают лишь в качестве одного из исторически известных подходов к безопасности, но далеко не единственного и всеобъемлющего. Несмотря на это, концепция была взята на вооружение большинством государств мира и остается одной из наиболее востребованных при решении проблем обеспечения безопасности человека, общества и государства.

В рамках концепции национальной безопасности речь прежде идет о безопасности государства, о его физической выживаемости, защиты и сохранении его суверенитета и территориальной целостности, о способности адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние угрозы. По этому поводу У. Липпман, в частности, писал, что нация находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится жертвовать свои законные интересы с целью избежать войны и когда оно в состоянии защитить при необходимости эти интересы путем войны.

В рамках концепции национальной или государственной безопасности строят содержание концептуальных положений на основе выделения и учета нескольких основных видов угроз безопасности, а именно:

– внешние (исходят извне, связанные с попытками подчинить государства другому государству) и внутренние (связанные с состоянием самого государства);

– реальные и потенциальные;

– глобальные, региональные и локальные.

Основной целью разработки и принятия концепции национальной безопасности в качестве политического документа является стремление определить приоритетные направления в предотвращении внешних и внутренних угроз, определить комплекс мер и средств по их реализации (крайними из них является война с другим государством или гражданская война). Важно отметить, что как политический документ концепция национальной безопасности своему содержанию предопределяет основные направления реализации внешней и внутренней политики.

Концепция национальной безопасности предусматривает осуществление мероприятий, связанных с обеспечением безопасности государства по нескольким основным направлениям. В их числе можно выделить:

– обеспечение физического существования государства и его граждан, территориальной неприкосновенности и целостности государства от внутренних и внешних угроз;

– обеспечение, создание гарантий от внешнего вмешательства во внутренние дела государства;

– предотвращение потенциальных и непредвиденных угроз образа жизни государства и его граждан.

Ряд исследователей, в частности К. С. Гаджиев, отмечают, что концепция национальной безопасности представляет собой производную от концепции национальных интересов, а в более широком смысле - от общего видения граждан того или иного государства его места и роли в мировом сообществе.

Что понимается под национальным интересом? Отвечая на этот вопрос, Дж. Розенау, в частности, отмечал, что определение национального интереса никогда не может быть ничем иным как системой умозакючень, выходящих из аналитической и ценностной базы политики.

– реальные и потенциальные;

– глобальные, региональные и локальные.

– обеспечение, создание гарантий от внешнего вмешательства во внутренние дела государства;

– предотвращение потенциальных и непредвиденных угроз образа жизни государства и его граждан.

Читайте также: