Закон о территориальной доступности детских садов

Обновлено: 02.07.2024

Первая радость от путевки может перерасти в ужас, если окажется, что сад дали очень далеко от дома. Имеют ли на это право и как быть в такой ситуации?

Проще перевестись, а в не аннулировать заявление

Если случилась такая ситуация, первое что нужно понять, это систему предоставления мест. Садики на данный момент вы выбрать не можете, хоть и подавали в три - куда дают, туда и иди. Если хотите определенный - нужно до получения путевки изменять заявление и оставлять один приоритетный сад.

Если место подошло - вы можете принять его или отказаться. Отказ будет равносилен аннулированию вашего заявления. Вас не поставят на первое место в очереди, вы просто его потеряете. И для того что бы снова получить место нужно будет подавать новое заявление на гос услугах. И снова стоять очередь. Поэтому более оптимальный вариант - зачислить ребенка в сад и написать заявление о переводе в другой сад или корпус. При чем сделать это в одном саду с разными корпусами будет гораздо проще, чем в другой независимый сад.

А вот департамент образования ни чем вам не поможет - их дело предоставить место, а на сколько оно удобно не так важно, если сад находится в одном с вами районе. Поэтому разбираться придется самостоятельно вместе с садиком и его заведующей.

Лазейка в законе с 1 января 2021 года

Хотя мы все искренне не любим пандемию, в ней оказывается есть и свои плюсы. В частности это касается предоставления мест в детский садик. Так по новым требованиям Роспотребнадзора в садик место больше не могут предоставить дальше, чем в 500-800 метрах от места жительства. Были так же приняты и другие поправки в требовании, с которыми вам также будет интересно ознакомиться.

Все это значит только одно - если вам дали место далеко, то теперь вы можете со всей твердости опираться на данные изменения и в случае чего писать жалобу в Роспотребнадзор. При выяснении отношений лучше распечатать требования и зачитать их заведующей с упоминанием умения пользоваться интернетом и писать письма гос органам.

В таком случае проблема решиться очень быстро. Действовать эти меры будут аж до 2027 года, так что пользоваться данной поправкой можно еще очень долго. Напомню что масочный режим пока что действует до 2022 года и отменять его никто не собирается. Возможно в какой то мере новые реалии действительно немного сделают нашу жизнь проще?

В большинстве крупных городов, особенно в зонах новой застройки, в последние годы возникла серьезная проблема с предоставлением места в детском саду рядом с домом. Родителям в качестве альтернативы предлагаются места в детских садах, расположенных на удалении от их мест проживания, порой настолько значительном, что они вынуждены отказываться от подобных предложений. Иногда в качестве альтернативы предлагаются группы кратковременного пребывания. Это происходит в полном соответствии с местными административными регламентами. Разберем, являются ли подобные предложения для таких детей надлежащей организацией местными властями предоставления именно общедоступного дошкольного образования, право на которое установлено статьей 43 Конституции Российской Федерации и закреплено частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Зачастую и в судебных процессах суды не разбираются в данном нюансе, полагая, что предложение места хоть где-то уже является надлежащей такой организацией.

Итак, Конституция Российской Федерации устанавливает гарантию общедоступности и бесплатности дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (части 1 и 2 статьи 43).

Это право закрепляется в специальном законе, регулирующем правоотношения в сфере образования – Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ-273), в части 3 статьи 5 которого говорится, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, дошкольного образования.

В отличие от школьного образования, дошкольное образование не является обязательным для граждан, а, следовательно, право на общедоступное бесплатное дошкольное образование реализуется в заявительном порядке. Особо подчеркнем, что эта необязательность для властей законом не установлена, поэтому от организации его предоставления власти отказаться не вправе (в силу вышеуказанных гарантий закона) и обязаны выделять достаточные бюджетные средства для его предоставления.

Статья 3 ФЗ-273 устанавливает такие основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, как обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также принцип свободы выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 44 и частью 4 статьи 63 ФЗ-273 такое право предоставлено исключительно родителям (законным представителям) обучающихся.

При таких обстоятельствах какие-либо правовые механизмы для понуждения родителей (законных представителей) к выбору одной из вариативных форм получения дошкольного образования (в группе полного дня или в группе кратковременного пребывания), к выбору конкретного образовательного учреждения для ребенка (муниципального/государственного или частного, находящегося вблизи дома или далеко от него) отсутствуют. Несогласие родителей с предложенным альтернативным вариантом в случае отсутствия мест в ранее запрошенном детском саду еще не означает, что они отказались от выбранных форм получения образования, и не свидетельствует о злоупотреблении ими своим правом такого выбора. Поэтому с местных властей не снимается обязанность организовать предоставление дошкольного образования для их детей при таком отказе.

В самом ФЗ-273 отсутствует конкретное определение доступности образования, однако означает ли это, что данное понятие может трактоваться властями (и судами) так, как им заблагорассудится?

Нет, не означает.

Понятие доступности образования было раскрыто больше 10 лет назад Конституционным Судом Российской Федерации. В своем постановлении от 15 июня 2006 года № 5-п Конституционный Суд констатировал, что Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ДОСТУПНОСТЬ (в частности, установление бесплатного начального образования), но и ФИЗИЧЕСКУЮ ДОСТУПНОСТЬ, под которой названные акты понимают БЕЗОПАСНУЮ ФИЗИЧЕСКУЮ ДОСЯГАЕМОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ либо ПОСРЕДСТВОМ ПОСЕЩЕНИЯ УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ, НАХОДЯЩЕГОСЯ НА РАЗУМНОМ ГЕОГРАФИЧЕСКОМ УДАЛЕНИИ, либо путем получения доступа к современным технологиям. Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Толкование норм закона и положений международных договоров Российской Федерации, приведенное в постановлениях Конституционного Суда, имеет силу закона.

Таким образом, территориальная доступность дошкольного образования должна приниматься во внимание местными властями, уполномоченными законом на организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, при планировке и застройке жилых зон, а пределы удаленности дошкольных учебных заведений от мест жительства граждан устанавливаются положениями строительных правил.

Так, радиус обслуживания населения детскими дошкольными учреждениями, размещенными в жилой застройке, установлен в пункте 10.4 и таблице 5 действующего Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 820), где указано, что в городах его, как правило, следует принимать не более 300 метров. Ни о какой транспортной доступности детских садов в данном документе не идет речи. Данный Свод правил направлен, в том числе, на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, охрану окружающей среды, а его требования с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания; конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (пункты 1.1, 1.2, 1.3 Свода правил).

Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что движущиеся автотранспортные средства, согласно статье 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются источниками повышенной опасности. При таких обстоятельствах использование общественного или личного транспорта при посещении детского сада исключает безопасную физическую досягаемость дошкольного образования в таком детском саду. Следовательно, для признания дошкольного образования, получаемого в детском саду вне пешей доступности от места проживания ребенка, доступным отсутствуют правовые основания.

Отсутствие мест в детских садах, расположенных в доступной близости от места проживания их будущих воспитанников (что можно приравнять к отсутствию таких детских садов вообще), свидетельствует о ненадлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования органом местного самоуправления и о нарушении прав детей, поставленных на учет, на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

Таким образом, посещение детского сада, находящегося исключительно в транспортной доступности, не доказывает получение ребенком ИМЕННО ДОСТУПНОГО дошкольного образования. Это лишь означает, что родители выбрали его для получения дошкольного образования, но ребенок в таком случае не реализует свое право ИМЕННО НА ОБЩЕДОСТУПНОЕ БЕСПЛАТНОЕ дошкольное образование.

Предложение посещать такой сад в отсутствие свободных мест в саду, который расположен в пешей доступности, и при наличии заявления родителей о предоставлении места в саду, расположенном в доступной близости к месту жительства ребенка, не доказывает соблюдение органом местного самоуправления права ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

Орган местного самоуправления обязан принимать такие меры для организации предоставления на общедоступное бесплатное дошкольное образование, как обеспечение населения доступными объектами дошкольного образования, т.е. такими объектами, расположенными внутриквартально, в пешей доступности от мест жительства их воспитанников.

Нехватка мест в таких садах для жителей близлежащих домов является поводом для обращения родителей ребенка в суд с требованием о признании незаконным бездействия властей по предоставлению мест в детском саду, расположенном в доступной близости от места проживания их ребенка, вне зависимости от того, приняли ли они альтернативное предложение местных властей или нет.

В силу пункта 1 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 г. № 2562, оно регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов. Пунктом 25 данное Типовое положение устанавливает, что порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям. (цит. по п. 2.1 Постановления Конституционного суда РФ № 5-П от 15.05.2006).

Таким образом, требование безопасной физической досягаемости (территориальной доступности) детских дошкольных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, напрямую исходит из необходимости обеспечить общедоступность дошкольного образования для всех детей вне зависимости от их места (адреса) проживания.

Таким образом, в своей совокупности данные требования к территориальной доступности дошкольного образовательного учреждения от места проживания ребенка обусловлены интересами здоровья и безопасности детей, а потому обязаны учитываться учредителем дошкольного учреждения при его комплектовании.

Следовательно, требование родителей обеспечить своего ребенка местом в детском саду рядом с местом проживания является основанным на правовых нормах и поэтому обязано быть удовлетворено учредителем муниципальных детских садов.

Подборка наиболее важных документов по запросу Доступность дошкольного образования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Доступность дошкольного образования

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 67 "Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам" Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" "Из анализа названных законоположений с учетом их конституционного толкования и смысла, придаваемого судебной практикой, следует, что органы государственной власти во взаимодействии с образовательными учреждениями обязаны обеспечить не только физическую доступность дошкольного образования, но и качество образовательной услуги в соответствии с минимальными федеральными стандартами обеспечения, предусматривая различные формы дошкольного образования, включая информационные технологии и альтернативные способы получения образования. Указанная доступность обеспечивается, в том числе, ведением электронной очереди, что само по себе исключает какое-либо вмешательство в доступность дошкольного образования, а также разного рода дискриминацию."

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Доступность дошкольного образования

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Ситуация: Что делать в случае отказа в приеме в детский сад?
("Электронный журнал "Азбука права", 2022) В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, обеспечения предоставления информации о последовательности предоставления мест в государственных или муниципальных детских садах создаются региональные информационные системы доступности дошкольного образования. В указанных целях могут использоваться также иные региональные информационные системы.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Ситуация: Как получить место в детском саду?
("Электронный журнал "Азбука права", 2022) В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, обеспечения предоставления информации о последовательности предоставления мест в государственных или муниципальных детских садах создаются региональные информационные системы доступности дошкольного образования. В указанных целях могут использоваться также иные региональные информационные системы.

Нормативные акты: Доступность дошкольного образования

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ
(ред. от 30.12.2021)
"Об образовании в Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) 13. В целях сбора сведений о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми создается федеральная информационная система доступности дошкольного образования.

Федеральный закон от 06.12.2021 N 390-ФЗ
"О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" 26) бюджетных ассигнований на 2022 год в объеме 3 182 065,0 тыс. рублей и на 2023 год в объеме 3 182 064,1 тыс. рублей, предусмотренных по подразделу "Дошкольное образование" раздела "Образование" классификации расходов бюджетов, на реализацию комплекса мер по достижению 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет в Республике Бурятия, Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Республике Крым и Забайкальском крае;

Верховный Суд Российской Федерации признал незаконным бездействие Департамента образования г. Москвы, выразившееся в непредоставлении места в детсаду, и обязал его рассмотреть вопрос о предоставлении места в ДОУ в доступной близости от места проживания дочери истицы, вынужденно прибывшей с территории другого государства (Донецкой области Украины).

Ранее мама ребенка, аккуратно "вставшая" в электронную очередь в садик, неоднократно обращалась в департамент с просьбой устроить дочку в садик: мама воспитывает малышку сама, как одинокий родитель является первоочередником, из-за невозможности устройства ребенка в садик ей сложно трудоустроиться (Определение ВС РФ от 26 апреля 2019 г. № 5-КА19-4).

Департамент же разъяснил маме, что, дескать, электронная очередь "сама" автоматически выстраивает очередность детей с учетом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот, и нужно просто ждать. Но ни одного варианта решения данного вопроса в итоге не было предложено.

Мама обратилась за защитой своих интересов в суд, но районный и Мосгорсуд ей полностью отказали:

дескать, права ребенка полностью соблюдены;
ведь ребенок поставлен в очередь на получение места в садике, причем мама сама указала и приоритетный детсад, и "запасной";
а то, что в этих садиках нет свободных мест, – это от Департамента образования не зависит;
комплектовать же группы в садиках с превышением установленных нормативов (они предписаны санитарными нормами) – нельзя;
при этом никакого другого ребенка "вне очереди" в пределах данной льготируемой категории (то есть раньше/вместо ребенка истицы) в садик не зачислили.

Однако ВС РФ указал на следующее:

у истицы имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган);
в связи с этим у Департамента образования возникла обязанность обеспечить ребенка местом в садике для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных мамой при постановке в очередь) ДОУ;
более того, Рекомендации Минобрнауки России по порядку комплектования детсадов (и московские правила регистрации заявлений и направления детей в детсады) требуют, чтобы при отсутствии свободных мест в выбранных садиках родителям предлагались свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. А если органы местного самоуправления не могут обеспечить ребенка местом в саду в текущем учебном году, они – до предоставления такому ребенку места – обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях;
однако в спорном случае Департамент образования не предпринял мер к устройству ребенка в другом садике смежных районов в доступной близости от места проживания ребёнка, в том числе не предлагал истице возможность одной из вариативных форм получения дошкольного образования;
стало быть, права ребёнка на бесплатное дошкольное образование были существенно нарушены.

Напомним, что зимой ВС РФ уже признавал незаконным бездействие местной администрации: в спорном деле двухлетний малыш не мог получить место в садике в транспортной доступности от дома.

Читайте также: