Закон о бедных 1834 кратко

Обновлено: 05.07.2024

В Закон 1834 г. о внесении поправок в Закон о бедных (PLAA) известный как Новый закон о бедных, был действовать из Парламент Соединенного Королевства прошел мимо Виг правительство Эрл Грей. Он полностью заменил предыдущее законодательство, основанное на Закон о бедных 1601 г. и попытался коренным образом изменить система помощи бедным в Англии и Уэльсе (аналогичные изменения были внесены в плохой закон для Шотландии в 1845 г.). Это произошло в результате 1832 г. Королевская комиссия по законам о бедных, который включал Эдвин Чедвик, Джон Берд Самнер и Нассау Уильям Старший. Чедвик был недоволен законом, который стал результатом его отчета. Закон был принят через два года после Закон о реформе 1832 г. расширил франшиза мужчинам среднего класса. Некоторые историки утверждали, что это было основным фактором принятия PLAA.

Закон был направлен на снижение стоимости плохое облегчение и бороться со злоупотреблениями старой системы, распространенными в южных сельскохозяйственных округах, путем введения новой системы, при которой помощь будет предоставляться только в работные дома, а условия в работных домах будут такими, чтобы никто, кроме действительно обездоленных, не обратился за помощью. Закон был принят большинством голосов в парламенте, и лишь несколько радикалов (например, Уильям Коббетт) голосование против. Закон был реализован, но полная строгость предполагаемой системы никогда не применялась в северных промышленных районах; однако опасения, что они будут, способствовали социальным волнениям того периода.

Важность Закона о бедных снизилась с ростом государство всеобщего благосостояния в 20 веке. В 1948 году НОАА была отменена Закон о национальной помощи 1948 года, который создал Национальный совет помощи действовать как остаточное агентство помощи. [3]

Содержание

Выводы Королевской комиссии 1832 г.

Доктрины

Мальтузианство

Мальтус' Очерк принципа народонаселения изложил влиятельную доктрину, которая рост населения был геометрическими что, если не проверять, население росло быстрее, чем способность страны прокормить его. Это давление объяснило существование бедности, которую он теологически оправдал как силу для самосовершенствования и воздержания. Он считал любую помощь бедным - например, предоставляемую старыми законами о бедных - обреченной на провал, временно снимая с бедных давление нужды, оставляя им возможность увеличивать свои семьи, что приводит к увеличению числа нуждающихся и нуждающихся людей. очевидно большая потребность в облегчении. Его взгляды были влиятельными и горячо обсуждались, но не всегда были поняты, а оппозиция старому Закону о бедных, достигшая пика между 1815 и 1820 годами, была описана обеими сторонами как "мальтузианский". [8]

Из тех, кто работает в Комиссии, экономист Нассау Уильям Старший идентифицировал свои идеи с Мальтусом, добавляя больше переменных, а Бишоп Джон Берд Самнер как ведущий евангелист был более убедителен, чем сам Мальтус, во включении мальтузианского принципа народонаселения в Божественный план, придерживаясь менее пессимистического взгляда и описывая его как приносящий выгоды, такие как раздел собственности, промышленности, торговли и европейской цивилизации. [ нужна цитата ]

Железный закон заработной платы

Давид Рикардо"s"железный закон заработной платы"постановил, что помощь, оказываемая бедным рабочим в соответствии со старым Законом о бедных в дополнение к их заработной плате, подрывала заработную плату других рабочих, так что Система обходчиков и Система Speenhamland побудили работодателей снизить заработную плату и нуждались в реформе, чтобы помочь работникам, которые не получали такой помощи, и плательщикам налогов, чьи низкие ставки собирались субсидировать низкооплачиваемых работодателей. [2]

Утилитаризм

Условия Закона о поправках к закону о бедных

Статья 15 Закона наделила Комиссию широкими полномочиями:

Что с момента принятия настоящего Закона и после него Управление помощи малоимущим на всей территории Англии и Уэльса в соответствии с существующими законами или такими законами, которые действуют в настоящее время, подлежит руководству и контролю со стороны сказал комиссаров; и для выполнения полномочий, предоставленных им настоящим Актом, упомянутые Уполномоченные настоящим уполномочены и обязаны, время от времени, в зависимости от обстоятельств, принимать и издавать все такие правила, приказы и постановления по управлению бедными. для управления работными домами и воспитания детей в них, . и для обучения детей из бедных людей, а также для руководства и контроля всех опекунов, ризниц и приходских служащих, в той мере, в какой это относится к управлению или помощи бедным, а также ведение, проверка, аудит и разрешение счетов, а также заключение и заключение договоров по всем вопросам, касающимся такого управления или помощи, или любых расходов на помощь бедным, а также для выполнения этих Действовать в исполнение во всех других отношениях, как они сочтут нужным; и указанные Уполномоченные могут, по своему усмотрению, время от времени приостанавливать, изменять или отменять такие Правила, Приказы и Положения или любые из них: при этом всегда, что ничто в этом Акте не должно толковаться как позволяющее указанным Уполномоченным или любой из них, чтобы вмешиваться в любое отдельное дело с целью оказания помощи. [9] : пункт 15

Общие правила могли быть установлены только самими комиссарами. [9] : пункт 12 и должен был быть уведомлен госсекретарю. [9] : пункт 16 Любые новые Общие правила должны были быть представлены в Парламент в начале следующей сессии. [9] : пункт 17 Общие правила были выпущены для Стражей более чем одного Союза. Таким образом, не было положения о парламентском контроле за изменениями политики (например, в отношении степени, в которой будет разрешена помощь на улице), затрагивающих ряд Союзов закона о бедных, при условии, что они были реализованы отдельными директивами для каждого участвующего Союза. [10]

В законе оговариваются наказания, которые могут быть наложены на лиц, не соблюдающих директивы Комиссии по делам малоимущих (5 фунтов стерлингов за первое нарушение; 20 фунтов стерлингов за второе нарушение, штраф и тюремное заключение за третье нарушение). [9] : статья 98 Однако в нем не указаны какие-либо средства наказания приходов или союзов, которые не сформировали законно учрежденный Попечительский совет. Союзы закона о бедных должны были стать необходимой административной единицей для регистрации рождений, браков и смертей, введенной в 1837 году.

Закон действительно давал беднякам определенные права. Сумасшедших нельзя было держать в работном доме более двух недель; [9] : пункт 45 сокамерников работного дома нельзя было заставить посещать религиозные службы другой конфессии (детей нельзя было обучать религиозным убеждениям, против которых возражали их родители); им разрешалось посетить священнослужитель их религии. [9] : пункт 19

Позитивной стороной этой системы помощи бедным, было создание территориальных опекунских советов. Они выбирались в одном или нескольких районах и были подотчетны центральной комиссии по делам бедных, которая осуществляла общий надзор за деятельностью всей системы, и, прежде всего за ее основным звеном – работными домами. Однако, возможности опекунских советов, которые избирались налогоплательщиками, оказались ограничены в помощи бедным. Даже выдача небольших пособий для просителей, из числа нуждающихся связывалась с помещением, последних, в работный дом.

Три уполномоченных наблюдали за местными приходскими органами общественного призрения по средствам инспекторов. На службе у приходских властей стоял чиновник, который следил за бедными в приходе. Его функции: проверка нуждаемости граждан, обратившихся за помощью к приходскому совету, а также исполнение поручений совета. Но фактически все его обязанности были свалены на бидла – низшее должностное лицо в приходе. Первоначально бидл был курьером приходского собрания, а также простым исполнителем распоряжений чиновника, ведающего в приходе призрением бедных, но вскоре, бидл фактически заменил этого чиновника, присваивая его функции. Бидл по своему произволу решал вопрос о материальном положении неимущих, также осуществлял полицейский контроль в работном доме, в церкви. А нередко и в пределах прихода.

Требования широких масс населения, не остались не услышанными. Постепенно с развитием социального законодательства, в том числе и пенсионного, система работных домов изживает себя, превращаясь постепенно в дома для престарелых и инвалидов.

Справедливое осуждение ограниченности и слабости отдельных сторон закона 1834 г. не должно перечеркивать и положительные моменты, которые в нем содержались. Благодаря нему в Англии была создана целая сеть местных опекунских советов по делам бедных, хотя и в сокращенном виде, но сохранилась система приходской помощи нуждающимся. Закон способствовал созданию широкой сети работных домов, о тяжелых условиях нахождения в которых уже отмечалось выше. Но при этом, в холодное время года они смогли спасти тысячи людей от гибели. К тому же страх перед работным домом, стимулировал многих бедняков на поиски заработка. Т.о. Закон о бедных и создание работных домов имело в себе как положительные, так и отрицательные стороны.

Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена.
Вы можете отредактировать эту статью, добавив ссылки на авторитетные источники.
Эта отметка установлена 17 января 2012.

Английские законы о бедных (англ. English Poor Laws [1] ) были системой помощи бедным людям, которая существовала в Англии и Уэльсе и были развитием поздне-средневековых законов и законов Тюдоров. Система законов о бедных существовала вплоть до появления современного "государства всеобщего благоденствия" (welfare state) после Второй Мировой войны.

Историю английского законодательства о бедных можно проследить до 1536 г., когда оно было введено для борьбы с нищими, хотя и до этого существовало гораздо более раннее законодательство Тюдоров для борьбы с проблемами, создаваемыми бродягами и попрошайками. В истории законов о бедных в Англии и Уэльсе принято различать Старый Закон о Бедных и Новый Закон о Бедных. Старый Закон о Бедных был принят во времена правления Елизаветы I. Новый Закон о Бедных, принятый в 1834, существенно изменил старую систему законов о бедных, заменив локальную хаотичную систему управления высоко централизованной системой, с упором на создание больших работных домов.

Законы о бедных формально не отменялись до принятия в 1948 г. Национального Акта о Помощи (1948 National Assistance Act), а некоторые части законов оставались в законодательстве вплоть до 1967 г. Система законов о бедных пришла в упадок в начале 20 века ввиду нескольких обстоятельств, таких как введение либеральных социальных реформ и доступности других источников поддержки от обществ и профсоюзов, а также проведением частичных реформ в обход системы законов о бедных.

Содержание

Средневековые законы о бедных

Законы о бедных времëн Тюдоров

Старый закон о бедных

Движение работных домов началось в конце 17-го века с учреждения актом Парламента в 1696 году Бристольского Объединения Бедных (Bristol Corporation of the Poor). Объединение создало работный дом, который объединял жильё и заботу о бедных с домом коррекции для мелких правонарушителей. Вслед за Бристолем двенадцать других городов основали схожие объединения в течение последующих двадцати лет. Поскольку создание каждой корпорации требовало отдельного акта парламента, такая система не подходила для мелких городов и индивидуальных округов. Начиная с прихода города Олни, графство Букингемшир (Olney, Buckinghamshire) в 1714 году несколько десятков малых городов и отдельных округов основали свои собственные учреждения без каких либо специальных законных разрешений. Эти учреждения концентрировались в Центрально-Южной области и в графстве Эссекс. С конца 1710-х годов Общество Продвижения Христианского Знания (Society for the Promotion of Christian Knowledge) начало продвигать идею приходских работных домов. Общество опубликовало несколько памфлетов по этому вопросу и поддержало Сэра Эдварда Кнатчхбулла (Sir Edward Knatchbull) в его попытках провести в 1723 году через парламент Акт о Работных Домах (Workhouse Test Act) [11] . Акт предоставлял законное право учреждать приходские работные дома как отдельным приходам, так и объединениям из нескольких приходов. Что ещё важнее, акт разрекламировал идею создания приходских работных домов. К 1776 году в Англии и Уэльсе было создано примерно 1912 приходских и совместных работных домов, в которых находилось примерно 100000 бедняков.

Хотя многие приходы ожидали, что работа бедняков в работных домах будет приносить прибыль, подавляющее большинство людей, вынужденных находиться в работных домах были больными, стариками или детьми, чей труд в большинстве случаев не приносил никакой прибыли. Потребности, запросы и ожидания бедняков также повлияли на то что работные дома приобрели характер общих учреждений социальной политики, соединяя в себе функции яслей, ночных пристанищ, домов престарелых и сиротских приютов. В 1782 году Томасу Гильберту (Thomas Gilbert) в конце концов удалось провести акт, который предоставлял дома бедных только для престарелых и немощных и устанавливал систему помощи вне домов тем, кто мог работать [12] . Это была основа для развития Спинхамландской системы (Speenhamland system), которая оказывала денежную помощь малооплачиваемым работникам. Законы о Поселении были изменены актом о высылке нищих (Poor Removal Act) от 1795 года, который запрещал удаление бродяг из округа, если те не подавали прошение о помощи.

Во время Наполеоновских войн стало невозможно импортировать дешевое зерно в Британию, что вызвало повышение цен на хлеб. Поскольку зарплаты не повысились, многие крестьяне были ввергнуты в нищету. 1815 год был отмечен сильными народными волнениями из-за промышленной и сельскохозяйственной депрессии и высокой безработицы, последовавшими за французскими войнами. В это время общественное отношение к бедности начало меняться и начали обсуждаться меры по изменению системы.

Систему законов о бедных критиковали за то что она вносит перекосы в свободный рынок, и в 1816 году парламентская комиссия рассмотрела вопрос об изменении системы, в результате появились Акты Стурга-Борна (Sturges-Bourne Acts). К 1820 году, до принятия Акта об Улучшении Законов о Бедных (Poor Law Amendment Act), работные дома уже строились, чтобы уменшить быстро нарастающие расходы на помощь бедным. Историк Бойер предлагает несколько возможных причин постепенного роста социальной помощи бедным, которую получали здоровые мужчины: огораживание, уменьшение производства, такого как прядение шерсти и производство ниток. Бойер также утверждает что фермерам удавалось использовать систему помощи бедным чтобы переложить часть своих издержек на налогоплательщика.

Королевская комиссия

Королевская комиссия по делам бедных (1832 Royal Commission into the Operation of the Poor Laws) была создана после участившихся случаев намеренного разрушения и поломки машин во время Бунтов Свинга (Swing Riots). Комиссией из девяти, в которую входил Нассау Вильям Старший (Nassau William Senior), был подготовлен доклад, который был представлен секретарём Эдвином Чадвиком (Edwin Chadwick). Главным вопросом, который интересовал Комиссию, был вопрос о незаконнорожденных детях (бастардах), что отражает влияние Мальтузианцев, и опасения что практики Старого Закона о Бедных подрывают позиции независимых тружеников. Особенное внимание было сосредоточено на двух практиках: системе полицейских инспекторов, где инспектора нанимали нищих на работу в качестве дешевой рабочей силы и Спинхамландской системе, которая субсидировала низкие зарплаты без предоставления непосредственной помощи. В докладе был сделан вывод, что существующие законы о бедных негативно сказываются на благополучии страны тем, что вмешиваются в естественные законы спроса и предложения, что существующие способы помощи бедным дают возможность работодателям занижать зарплаты и делают бедность неизбежной.

Однако когда акт был принят, он был частично смягчен. Требование присутствия в работном доме и идея о меньшей доступности никогда не упоминались и рекомендация Королевской Комиссии об отмене помощи вне домов никогда не была воплощена на практике. Доклад также рекомендовал создать отдельные работные дома для пожилых, больных, малолетних, работоспособных женщин и работоспособных мужчин. Доклад также утверждал что приходы должны быть сгруппированы в объединения для того чтобы равномерно распределять расходы на содержание работных домов, для чего было необходимо создать централизованное управление. Комиссии графа Грея понадобился год для написания этого доклада. Рекомендации легко прошли через парламент и получили поддержку обеих основных партий (Вигов и Тори). Билль получил королевскую санкцию в 1834 году. Те немногие, кто возражал против билля, скорее были озабочены централизацией которую он привнесет, чем утилитаристской философией, которая была в его основе.

Новый Закон о Бедных

Несмотря на попытки запретить помощь вне работных домов, округа продолжали её предоставлять в качестве наиболее эффективного средства борьбы с нищетой. Указ о проверке работников, получающих помощь вне домов (Outdoor Labor Test Order) и Указ о запрете помощи вне домов (Outdoor Relief Prohibitory Order) были изданы в попытке пресечь получение бедняками помощи вне работных домов. Применение нового закона на индустриальном севере Англии (в районе, который никогда не рассматривался при подготовке закона), привело к катастрофическим последствиям. Кризисы, вызванные падениями биржевых индексов, привели к циклической безработице многих людей, которые не желали вступать в работные дома, несмотря даже на отсутствие иных методов получения помощи. Злоупотребления и недостатки системы хорошо описаны в романах Чарльза Диккенса и Френсис Троллоп. Несмотря на стремления реформаторов, новому закону о бедных не удалось сделать жизнь в работных домах хуже чем вне работных домов. Проблема заключалась в том, что для того чтобы сделать питание обитателей работных домов хуже, чем то, на которое они могли бы рассчитывать, находясь вне работного дома, их пришлось бы морить голодом до истощения. По этой причине были придуманы иные методы воспрепятствования вступлению в работный дом. Эти методы варьировались от введения специальной униформы тюремного стиля, до разделения обитателей на группы — обычно мужчины и женщины, девочки и мальчики содержались отдельно.

Актом устанавливалось, что ни один работоспособный человек не должен получать деньги или другую помощь от администрации системы помощи бедным, кроме как в работном доме. Условия должны быть такими, чтобы людям не хотелось обращаться за помощью. Работные дома должны были быть построены в каждом округе и если округи были слишком малы, их следовало было объединить вместе в Союзы Работных Домов (Workhouse Unions). Специальные комиссары (Poor Law Commissioners) должны были выполнять надзор и несли ответственность за реализацию акта. По разным причинам оказалось невозможным исполнить некоторые положения акта. Меньшая привлекательность была в некоторых случаях невозможна без голода среди бедняков и высокая стоимость строительства работных домов, которая должна была быть возложена на налогоплательщиков, вели к тому, что помощь вне работных домов продолжала оставаться популярной [18] .

Произошедший в 1846 г. скандал в Андоверском работном доме (Andover workhouse scandal) [19] , где условия содержания были признаны бесчеловечными и опасными, заставил правительство упразднить Комиссию по делам бедных (Poor Law Commission), которая была заменена Комитетом по делам бедных (Poor Law Board), что означало что системой по делам бедных должна была руководить парламентская комиссия, с кабинетом министров во главе. Несмотря на это, случился ещё один скандал вокруг бесчеловечных условий содержания бедняков в Хаддерсфиелдском работном доме.

Упадок и упразднение

Бедность в межвоенные годы (1918—1939) привела к серии мер, которые фактически уничтожили систему Законов о Бедных. После общей забастовки шахтёров, которую поддержали некоторые члены опекунского совета, был принят Акт Совета Опекунов (The Board of Guardians Act). Работные дома были официально упразднены Актом Местного Управления (Local Government Act). В 1934 был учреждён Комитет по трудоустройству (Unemployment Assistance Board) для того чтобы помогать тем кто не был охвачен Актом Национального Страхования от 1911 (National Insurance Act), принятом либералами, и к 1937 г. трудоспособные малоимущие были вовлечены в эту схему. К 1936 г. только 13 % людей всё ещё получали помощь внутри какого-либо заведения [26] . В 1948 г. система Законов о Бедных была окончательно упразднена с введением современной системы социальной помощи (welfare state) и принятием Акта Национальной Помощи (National Assistance Act). Акт Национальной Системы Здравоохранения от 1946 г. вступил в силу в 1948 г. и создал современную систему здравоохранения (National Health Service).

Гарантированный доход

Наиболее очевидным следствием для налогоплательщиков было увеличение расходов в геометрической прогрессии. В 1785-м году общая стоимость администрирования законов о бедных составляла немногим менее 2 миллионов фунтов стерлингов; к 1803-му году она увеличилась до немногим более 4 миллионов фунтов стерлингов; а к 1817-му году она достигла почти 8 миллионов фунтов стерлингов. Эта последняя цифра составляла около одной шестой всех государственных расходов. Особенно сильно пострадали некоторые приходы. Одна деревня в Бакингемшире сообщила в 1832-м году, что ее расходы на помощь бедным в восемь раз больше расходов 1795-го года и превышают расходы на аренду (земли?) во всем приходе. Еще одна деревня, Холсбери, полностью обанкротилась, а другие были близки к этому.

Но даже не государственные расходы были самым большим злом. Гораздо хуже была растущая деморализация работников, кульминацией чего стали беспорядки и пожары 1830-го и 1831-го годов.

Перед лицом этой ситуации правительство вигов решило вмешаться. В 1832-м году была назначена королевская комиссия для расследования всей системы. Она заседала два года. Отчет комиссии и ее рекомендации стали основой реформ, принятых в парламенте подавляющим большинством голосов (319 голосами против 20 во втором чтении) и воплощенных в "Законе о внесении поправок в Закон о бедных" 1834-го года.

Повторение старых ошибок

Но сегодня кажется, будто этого отчета никогда не существовало. Со всех сторон предлагаются схемы, которые их спонсоры считают блестящими и оригинальными, но которые восстановят те самые системы помощи и гарантий дохода, что потерпели такую ужасную неудачу в конце восемнадцатого и начале девятнадцатого веков, и были так убийственно проанализированы в отчете 1834-го года.

Одним из следствий этого, конечно же, стало снижение рыночной ставки заработной платы, поскольку работодатель обнаружил, что может снизить предлагаемую им зарплату и позволить налогоплательщикам восполнить дефицит. Для самого работника не имело значения, кто платил какую часть фиксированной суммы, которую он получал. Другой эффект заключался в отсутствии стимулов к эффективному труду, потому что человеку платили в соответствии с размером его семьи, а не в соответствии с ценностью его усилий. Среднему неквалифицированному работнику было нечего выиграть, прилагая больше усилий и повышая эффективность, и нечего терять, если он расслабится.

Положение в 1834-м году

Но обратимся к тексту отчета Комиссии, и пусть следующие выдержки говорят сами за себя. Взяты они практически наугад:

Работнику в существующей системе не нужно беспокоиться о поисках работы; ему не нужно учиться, чтобы доставить удовольствие своему хозяину; ему не нужно сдерживать свой нрав; ему не нужно просить облегчения в качестве услуги. Он имеет полную безопасность существования, как у раба, но без риска последнего подвергнуться наказанию. Действительно, у холостого мужчины его доход не превышает прожиточного минимума; но стоит ему только жениться, и доход увеличивается. Даже в этом случае доход избыточен для поддержки семьи; но он растет с рождением каждого ребенка. Если его семья многочисленна, касса прихода становится его главным источником дохода; выплата на голову невелика, как правило, 2 шиллинга, но когда детей больше трех, это обычно превышает среднюю заработную плату в бедном районе. Мужчина с женой и шестью детьми, имеющий право по шкале на выплаты до 16 шиллингов в неделю в приходе, где заработная плата одиночек не превышает 10 или 12 шиллингов - это почти полностью безответственное существо. Все остальные классы общества подвержены превратностям судьбы; ему одному нечего терять или приобретать.

Слишком часто мелкое воровство, пьянство или дерзость по отношению к хозяину оставляют трудоспособных работников, возможно, с большими семьями, на содержании приходских фондов, когда пособие требуется как право, а в случае отказа - по приказу мирового судьи, без ссылки на причины, которые вызвала их бедствия, а именно, их собственные проступки, которые остаются препятствием для получения ими любой новой работы и делают их балластом, полагающимся на честность и трудолюбие прихода.

Бедняку кажется, что правительство взяло на себя обязательство отменить в его пользу обычные законы природы; постановило, что дети не должны страдать от неправомерного поведения своих родителей - или жена из-за мужа, или муж из-за жены; что никто не должен терять средства к существованию, какими бы ни были его праздность, расточительность или пороки; короче говоря, наказание, которое, в конце концов, должно быть понесено кем-то за безделье и неосмотрительность, должно пасть не на виновного или его семью, а на владельцев земель и домов, обремененных его проживанием.

Мистер Торн, помощник надзирателя прихода Сент-Джайлс, Крипплгейт, Лондон, говорит:

Огромное большинство наших новых бедных - это люди, попавшие в приход из-за привычки к употреблению спиртного. Получив пособия в нашем правлении, большая часть из них отправляются с деньгами в пивные, которых в округе предостаточно. Каким бы прилежным ни были помощник надзирателя или служащий, занимающийся расследованиями, есть множество случаев, перед которыми бессильны их усердие и проницательность.

Чтобы сэкономить место, мои оставшиеся цитаты из критики членами комиссии обнаруженного ими состояния дел должны быть немногочисленными и краткими.

Сумма, выплачиваемая матери внебрачного ребенка, обычно больше, чем сумма, выплачиваемая матери законного ребенка; на самом деле, отношение к первому - это прямое поощрение порока.

Совсем как сегодня

Если модернизировать терминологию и изменить упоминаемые денежные суммы, то это описание условий и последствий помощи бедным в первые годы девятнадцатого века может легко сойти за описание таких условий, например, в Нью-Йорке в 1971-м году.

Можно предположить, что при предоставлении помощи общественность имеет право налагать на отдельных лиц такие условия, которые приносят пользу либо самому человеку, либо всей стране, за счет которой он должен получать помощь.

Первое и наиболее существенное из всех условий. состоит в том, что его положение в целом не должно быть в действительности или выглядеть таким хорошим [т. е. привлекательным], как положение независимого работника самого низшего класса. Все свидетельства показывают, что по мере того, как положение любого класса бедняков становится выше положения независимых работников, положение независимого класса ухудшается; страдает его трудолюбие, его занятость становится нестабильной, а заработная плата уменьшается. Таким образом, эти люди испытывают сильнейшим побуждением бросить менее подходящий класс работников и перейти в более подходящий класс бедняков. Каждый пенни, делающий положение бедняка лучше, чем положение независимого работника, является наградой за праздность и порок.

Мы не верим, что страна, в которой . каждому человеку, независимо от его поведения или характера обеспечено комфортное существование, может сохранить свое процветание или даже свою цивилизацию.

Главный принцип хорошего применения Закона о бедных [состоит] в восстановлении положения бедняков ниже, чем у независимых работников.

Затем следовали подробные рекомендации, связанные с множеством административных сложностей.

Система работных домов

Если предположить, что это глубокое и широко распространенное зло будет искоренено, а более бедные классы будут разделены на две заметные части - независимых работников, получающих зарплату, и бедных, получающих пособие, то окажется, что существует только три способа, с помощью которых положение бедных может быть сделано менее привлекательным.

Первый способ - давать бедному меньшее количество предметов первой необходимости, давать ему худшую пищу, худшую одежду и худшее жилище, чем он мог бы получить за свой труд, исходя из средней заработной платы.

Второй способ - требовать от соискателя помощи более тяжелого или утомительного труда, чем тот, который терпит независимый работник.

в некоторых редких случаях связана с трудностями, то, как видно из свидетельств, это трудности, смириться с которыми требует от заявителя благо общества. Явным или подразумеваемым основанием его заявления является то, что ему грозит гибель от нужды. Прося о спасении от этой опасности за счет других, он должен принять помощь на условиях, которых требует общее благо, какими бы они ни были. Проклятие всего законодательства о бедных - это крайние случаи. Каждое исключение, каждое нарушение общих правил, связанного с реальным случаем необычных трудностей, приводит к возникновению целого класса мошеннических дел, посредством которых это правило со временем будет уничтожено. В случаях, когда возникают реальные трудности, нужно обращаться к частной благотворительности, добродетели, которую никакая система обязательной помощи не может и не должна заменять.

Борьба с зависимостью

людей, которые будут издавать законы для крайних случаев, и которые скорее будут поощрять любое количество разврата, праздности, непредусмотрительности или самозванства, чем допустят, чтобы одному-единственному заявителю была оказана помощь способом, который они считают слишком суровым. [Они] вознаградили бы работника за то, что он бросил работу, давая ему лучшую и более обильную пищу, чем он получал, будучи независимым. Ими управляет то, что они называют своими чувствами, и все эти чувства находятся на одной стороне. Их жалость к бедным исключает любую жалость к работнику или налогоплательщику. Они сочувствуют праздности и непредусмотрительности, а не трудолюбию, бережливости и независимости. Вряд ли необходимо напоминать читателю хорошо известный принцип, что если помощь будет предоставлена на условиях, которые не делают ее менее приемлимой, чем независимый труд, то спрос на нее будет возрастать до тех пор, пока еще остаются средства для его удовлетворения.

Несмотря на то, как реформа Закона о бедных 1834-го года может рассматриваться многими сегодня, она оказалась достаточно хороша для сменяющих друг друга британских правительств, чтобы сохранить ее с небольшими изменениями до конца девятнадцатого века. Но с годами настроения против нее росли. Во многом это было вызвано романами Чарльза Диккенса и других с их мрачными картинами условий в работных домах. К концу века строгие правила были постепенно ослаблены. В 1891-м году в работные дома разрешили присылать игры и книги. В 1892-м году появился табак, включая нюхательный. В 1900-м году правительственный циркуляр рекомендовал предоставлять внешнюю помощь (за пределами работных домов) пожилым людям с хорошим характером.

Война с бедностью 1905-го года

Наконец, Закон о национальном страховании 1911-го года, предусматривающий выплату пособий по болезни и безработице на основе взносов для избранной группы промышленных рабочих, ознаменовал рождение современного государства всеобщего благосостояния в Англии, которое достигло зрелости с принятием реформ Бевериджа в 1944-м году.

Как оказывать помощь, не разрушая стимулов

Эта очевидная проблема может быть решаема. Но никакая существующая система помощи или система государства всеобщего благосостояния не смогла удовлетворительно ее решить; и проблема, безусловно, не может быть решена до тех пор, пока возможные альтернативы не будут откровенно признаны и изучены.

Мой перевод из The Poor Laws of England. Список литературы см. в оригинале.

На фото - ужин в работном доме Сент-Мэрилебон, Лондон, около 1901 г..

Статье 50 лет, а она все еще очень актуальна! Но сейчас есть принципиальное отличие от описываемых в ней времен - до 20-го века в Англии еще был избирательный ценз, бедные не голосовали.

Особенно полезно почитать верящим до сих пор в байку о том, что только революция 17-го года заставила буржуев заняться социальным обеспечением.

Читайте также: