Закон димы яковлева суть закона кратко

Обновлено: 02.07.2024

Подписан президентом России 28 декабря 2012 года. Получил номер 272-ФЗ, должен вступить в силу 1 января 2013 года. [4] [5]

Содержание

Положения о списке граждан, которым запрещен въезд в РФ

Статья 1 законопроекта перечисляет меры воздействия на определенные категории граждан США. Запрет на въезд в Российскую Федерацию может быть применен к лицам:

причастным к нарушениям основополагающих прав и свобод человека;
совершившим преступления в отношении граждан РФ, находящихся за рубежом, или причастных к их совершению;
наделенным государственными полномочиями и способствовавших своими действиями (бездействием) освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
принявшим решения, из-за которых произошло освобождение от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан РФ;
причастным к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации;
вынесшим необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан Российской Федерации;
осуществляющим необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации;
принявшим необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации;

Второй мерой воздействия может быть арест финансовых или иных активов граждан США, которым запрещен въезд в РФ; а также запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями этих граждан.

Статьей 2 устанавливается, что ведением списка граждан занимается МИД РФ [6] . Предложения об изменении списка могут вносится в этот орган сенаторами, депутатами госдумы, уполномоченными по правам человека, политическими партиями, общественной палатой РФ и государственными органами.

Положения об НКО

Также эта статья ограничивает возможность лиц, имеющих одновременно гражданство РФ и США, состоять или руководить НКО, участвующими в политической деятельности.

Неофициальные названия закона

История утверждения

Инициаторами законопроекта в сопроводительной документации указаны 397 депутатов Госдумы и 144 члена Совета Федерации [21] .

Первое чтение

Законопроект внесён в Госдуму её спикером Сергеем Нарышкиным и лидерами всех четырёх фракций 10 декабря 2012 года [22] . В тот же день Советом Госдумы был назначен ответственный комитет: комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Принят Госдумой в первом чтении 14 декабря.

Второе чтение

19 декабря 2012 года закон был принят во втором чтении подавляющим большинством (из 450 депутатов 4 проголосовали против, 2 воздержались, а 44 не голосовало [23] ). Документ был дополнен поправками, которые:

Голосование мёртвого депутата

Третье чтение

21 декабря 2012 года в Государственной Думе стартовало третье чтение данного законопроекта. Депутат Дмитрий Гудков предложил исключить вопрос из повестки дня, однако спикер Нарышкин не позволил ему обосновать своё предложение. Депутаты отклонили эту инициативу, хотя по словам Гудкова его поддержало 17 коллег [2] .

Во время принятия закона зал парламента покинули единоросс Александр Сидякин и вице-спикер Госдумы от фракции ЛДПР Игорь Лебедев. Коллеги первого смогли проголосовать за закон с помощью его карточки [33] , а Лебедев унес собственную карточку с собой, тем самым став единственным членом своей фракции, не поддержавшим закон [34] .

Рассмотрение в Совете Федерации

После поступления законопроекта в Совет Федерации, его изучением занялись комитет по международным делам и профильный комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, которые рекомендовали сенаторам принять законопроект [35] .

В то же время Совет по правам человека при президенте передал экспертное заключение, в котором указал на невозможность принятия этого акта, в виду его противоречия Конституции РФ и нарушении обязательств России по Гаагской Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления [35] .

"А что неправильного, если у них не будет американской мамы, а будет русская, которой эти дети буду говорить МАМА, а не mother" - запись в твиттере сенатора от Кировской области Светланы Журовой [36] .

Законопроект был одобрен 143 сенаторами, 23 сенатора не голосовали [37] .

Реакция Президента

Согласно пресс-секретарю президента Дмитрию Пескову, Владимир Путин должен принять решение по в течение двух недель после поступления документа из Совета Федерации. Однако закон может поступить на подпись к главе государства уже в день голосования сенаторов [35] .

Подписание закона президентом произошло в тот день, когда согласно григорианскому календарю состоялось избиение младенцев царём Иродом [41] .

Положения о запрете усыновления

Внесение положений о запрете в законопроект

В тот же день комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству поддержал поправку о запрете на усыновление российских детей гражданами США [44] .

19 декабря 2012 года закон с данным предложением (поддержанным 388 голосами против 15 при 1 воздержавшемся [45] [46] ) был принят во втором чтении [47] .

Практика усыновления российских детей в США

По состоянию на 2010 год российские сироты составляли около 10 % усыновлённых иностранных детей в США [52] . При этом эта доля в общем потоке усыновлений постепенно снизилась с пикового показателя в 28 %, зафиксированного в 1998 году. При этом в абсолютных числах пик усыновлений российских детей американцами пришёлся на 2004 год. Всего за два десятилетия действия двусторонних соглашений в США было вывезено свыше 60 тысяч российских детей. Под влиянием резонансных дел о Диме Яковлеве и Артёме Савельеве, отправленном домой с запиской, депутаты Госдумы стали рассматривать ряд ограничительных законопроектов, но приняты они не были. В 2010/2011 финансовом году в США было усыновлено 962 ребёнка из России [53] .

13 июля 2011 года между Россией и США было подписано Соглашение о сотрудничестве в области усыновления [54] [55] , оно вступило в силу 1 ноября 2012 года после ратификации Госдумой России в июле. В соглашении прописан контроль над усыновителями со стороны российских дипломатов и требования к американским усыновителям [56] . В случае вступлению в силу описываемого законопроекта соглашение с США будет действовать ещё год, то есть усыновление будет запрещено с 2014 года [57] . При этом Семейным кодексом предписан приоритет российского усыновления.

По данным детского омбудсмена Павла Астахова с 2000 по 2011 год в США от рук своих усыновителей погибли 19 детей, усыновлённых в России (всего за период иностранными гражданами было усыновлено около 65 тысяч) [58] . Для сравнения, по данным уполномоченного по правам ребёнка Москвы, в России с 1995 по 2006 год от рук усыновителей погибли 12 детей; в 23 случаях усыновителями были нанесены тяжкие телесные повреждения. Общее число погибших в России усыновлённых — 1220 детей. [59] [60] .

Практика запрета международного усыновления в других странах

Многие страны запрещают или сильно ограничивают возможность для иностранцев усыновлять детей. Такие ограничения действуют, в частности, во многих странах Западной Европы, Канаде, Австралии, большинстве государств Африки и Ближнего Востока, Литве, Грузии, Молдавии, Болгарии, Белоруссии. [61] [62] [63] В 2004 году Румыния под давлением Евросоюза и вопреки возражениям со стороны США приняла закон, фактически запрещающий иностранцам усыновление румынских детей. [64] [65]

Отношение к запрету

Реакция официальных лиц

Против запрета выступили министр по делам открытого правительства Михаил Абызов [70] , глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина [71] , министр финансов Антон Силуанов [72] , министр образования Дмитрий Ливанов, министр иностранных дел Сергей Лавров, вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец [73] , уполномоченный по правам человека Владимир Лукин, председатель совета при президенте по правам человека Михаил Федотов [74] , девять членов Общественной палаты [75] .

Член Совета при президенте по правам человека Кирилл Кабанов заявил, что нужно поддержать законопроект при некоторых условиях. Одно из этих условий: запрет на усыновление должен быть введён в отношении всех иностранцев, а не только граждан США. [79]

Уполномоченный МИД РФ по вопросам прав человека, демократии и верховенства права К. Долгов заявил, что законопроект не противоречит конвенции ООН о правах ребёнка [81] .

Министерство юстиции сочло запрет не соответствующим статье 21 Конвенции о правах ребёнка [82] .

Реакция российских СМИ

Законопроект критиковался некоторыми журналистами как государственных, так и независимых СМИ [83] .

Редакция газеты Ведомости сравнила депутатов от Единой Россией с руководством Северной Кореи, шантажирующим мир военной угрозой, и заявила, что народные избранники придумали новый способ шантажа других государств [85]

Реакция общественности

В поддержку запрета на усыновление выступили двое глав синодальных отделов Русской православной церкви — протоиереи Димитрий Смирнов [89] и Всеволод Чаплин [90] ), против — епископ Пантелеимон (Шатов) [91] и Владимир Легойда [92] . Против запрета высказался также протоиерей Серафим Ган, управляющий делами канцелярии Архиерейского Синода Русской Зарубежной церкви и секретарь Первоиерарха Русской зарубежной церкви, большая часть приходов которой расположена именно в США [93] .

Борис Немцов объявил о работе по включению в список Магнитского депутатов Афанасьевой, Лаховой и Евгения Федорова, бывших авторами поправок в закон. Подача документов о включении их в список станет возможным только после подписания закона президентом РФ Владимиром Путиным [95] .

Международная реакция

Госдепартамент США в связи с принятием законопроекта Госдумой выразил обеспокоенность дальнейшими ограничениями для гражданского общества и запретом на усыновление американцами российских детей [110] . На пресс-конференции 21 декабря и. о. пресс-секретаря Госдепа сделал заявление о российском законе в самом начале, до вопросов журналистов [111] .

Директор ЮНИСЕФ в связи с предлагаемым запретом усыновления призвал российские власти исходить только из интересов детей. [121]

21 декабря 2012 года Государственная Дума РФ приняла в третьем окончательном чтении ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" или "Закон Димы Яковлева", который ввел запрет на усыновление российских детей гражданами США.

Закон назван в память о погибшем двухлетнем российском мальчике, которого приемный отец-американец запер на солнцепеке в автомобиле, а также в память обо всех маленьких россиянах, погибших и пострадавших от рук приемных родителей в США.

"Закон Димы Яковлева" стал ответом России на "акт Магнитского", который был подписан президентом США 14 декабря 2012 года и ввел визовые санкции в отношении россиян, причастных, по мнению конгрессменов, к нарушениям прав человека.

Закон распространяется на граждан США, которые нарушили права россиян или были причастны к преступлениям в отношении них. Документ предусматривает составление списка таких американцев: им запрещен въезд в Россию, а деятельность подконтрольных им юридических лиц на территории РФ будет приостановлена. Во втором чтении была одобрена поправка, которая распространяет действие документа на все страны, а не только на США. Согласно поправке, действие закона распространяется "на граждан тех государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан РФ и аресте активов граждан РФ по мотиву причастности граждан РФ к нарушениям прав человека".

Кроме запрета на усыновление российских детей в США, "закон Димы Яковлева" ввел норму о закрытии агентств по подбору детей и денонсировал российско-американское соглашение об усыновлении несовершеннолетних.

Закон также ввел прямой запрет на деятельность в России финансируемых из США политических НКО, а также на деятельность некоммерческих организаций, чья деятельность представляет угрозу интересам России. Устанавливалось, что Минюст приостанавливает деятельность НКО, которые "участвуют в политической деятельности РФ и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) США или реализуют на территории РФ проекты, программы либо осуществляют иную деятельность, которая представляет угрозу интересам РФ". Если такая НКО прекратила получение средств от граждан или организаций США, либо прекратила реализацию наносящих ущерб интересам России проектов, ее деятельность возобновляется по решению Минюста.

Также закон определил, что человек, имеющий гражданство России и США, не может быть членом или руководителем НКО, осуществляющей политическую деятельность в России, или ее структурных подразделений. Нарушение этого запрета влечет за собой прекращение деятельности такой НКО и наложение ареста на все деньги и имущество.

Известные российские журналисты, ставшие приемными родителями, составили обращение к президенту России Владимиру Путину, депутатам Госдумы и членам Федерального собрания. В своем письме они отметили, что российские граждане усыновляют далеко не всех детей, содержащихся в домах ребенка. Составители письма призвали "не делать заложниками российских детей-сирот, не лишать их будущего".

26 декабря 2012 года Совет Федерации поддержал резонансный "закон Димы Яковлева", вводящий запрет на усыновление гражданами США российских детей. 28 декабря 2012 года президент РФ Владимир Путин подписал "закон Димы Яковлева". Закон вступил в силу с 1 января 2013 года.

На базе закона в России был сформирован список из 60 невъездных граждан США, куда вошли, в частности, судьи, агенты и представители спецслужб, прокуроры, причастные к судебному процессу над россиянами Виктором Бутом и Константином Ярошенко, конгрессмены — авторы "акта Магнитского", а также американцы, нарушившие права усыновленных из России детей.

Одновременно с принятием "закона Димы Яковлева" был подписан указ президента о мерах по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указ президента РФ о поддержке сирот упростил процедуры усыновления детей для россиян.

Уровень одобрения "закона Димы Яковлева" в России остается высоким: по данным опроса ВЦИОМ в 2017 году — 71% (в 2015 году — 70-76%).

В то же время доля противников документа достигла максимума за все годы измерений и составила в 2017 году 25%.

Утверждение закона Димы Яковлева в 2013 году считается ответом на создание акта Магнитского в США. Поводом для разработки законопроекта стала смерть усыновлённого в России мальчика гражданами Соединённых Штатов Америки.

Закон Димы Яковлева был утверждён в России почти семь лет назад. Этот закон запрещает гражданам Соединённых Штатов Америки усыновлять сирот из России, а так же полностью ограничивает деятельность всех организаций, которые раньше подбирали на территории РФ детей для усыновления американцами. Кто-то считает: этот законопроект стал ответном на акт Магнитского, который был учреждён в США. Однако большинство поддержало официальное закрепление закона Димы Яковлева после резонансного случая с гибелью усыновлённого российского ребёнка в Америке.

С одной стороны, вполне возможно это действительно станет отличным рычагом воздействия на граждан тех государств, с которыми у России испортились дипломатические отношения. С другой стороны, искать во всем возможность эффективного противостояния может привести к антигуманным последствиям для жителей собственной страны. Речь в законе Димы Яковлева в первую очередь идёт о запрете усыновления сирот, а уже во вторую очередь о вводе каких-то мер против американцев. За последние годы количество усыновлённых детей гражданами других стран сократилось в девять раз, что несомненно сказалось и на общем показателе. Если продолжать вводить запреты, не скажется ли это на благополучии наших сирот? Ведь, даже если известны случаи, когда новые родители из США вели себя неподобающим и даже жестоким образом с усыновлёнными детьми, не все же граждане Соединённых Штатов такие. С большой долей вероятности, если ребёнка усыновляют (тем более из другой страны), значит приемные родители подходят к этому вопросу осознанно и очень серьезно. Перед тем, как забрать ребёнка, им предстоит пройти через месяцы переговоров, медицинских экспертиз, сборов и подписаний всех необходимых документов, испытательного срока и многих других не самых приятных процессов. Если родители готовы к этому, значит они уже частично доказали серьезность своих намерений.

Конечно, нельзя быть уверенным в чем-то или ком-то полностью. Даже после завершения всех этих бюрократических, но очень важных процедур, новые родители могут себя показать не с лучшей стороны. Но, наверное, выход из такого положения – ужесточение таких процедур: более тщательная медицинская и психологическая экспертиза, более тщательная проверка предполагаемых родителей на предмет их пройденного жизненного пути, кем они были раньше. Такие меры могут действительно обезопасить усыновляемого ребёнка от жестокого обращения приемных родителей. И уж, тем более, полный запрет на усыновление гражданами ряда стран не поможет сиротам обрести новую лучшую жизнь. Однако некоторые представители российской дипломатии и законотворчества имеют противоположное мнение.

История Димы Яковлева

В 2006 году мальчик был отправлен в дом ребёнка, который находился в Пскове. Инициатором этого стала его собственная мать, которая и сама была когда-то воспитанницей детского дома. У ребенка были диагностированы нарушения в психике и центральной нервной системе. Его неоднократно пытались устроить на воспитание в полноценную семью из России, но они не увенчались успехом, и ребёнок оставался сиротой. До тех пор, пока не нашлись потенциальные родители из США.

Майлс Харрисон и Кэрол Линн Эксманн-Харрисон, супруги, совершили несколько поездок в Россию для того, чтобы усыновить ребёнка. Этим ребёнком оказался Дима, все должно было завершиться счастливым финалом: сирота обретает семью из США, которая будет его обеспечивать и заботиться о нем, как о родном сыне. Так все и было, пока не случилось событие, которое потрясло многих россиян.

Дима Яковлев

Майлс Харрисон заявлял о том, что был уверен в том, что ребёнок остался в яслях. Видимо отец торопился на работу и забыл его там оставить: вместо этого он оставил его на заднем сидении своего автомобиля на парковке возле своей работы. Оставил и ушёл на девять часов, судя по всему, даже не предполагая, что его сын остался в машине. За время, которое машина находилась под палящим солнцем в 32-градусную жару, температура внутри автомобиля могла достигнуть более пятидесяти градусов. Перенести такие высокие температуры маленький ребёнок с такими серьёзными заболеваниями не смог.

Пока велось следствие по этому делу приемный отец Димы Яковлева оправдывался тем, что очень сильно торопился на работу, и из-за этого забыл отвезти мальчика в детский сад. Да, человек вполне вероятно может что-то забыть, но когда речь идёт о собственном ребёнке, это начинает казаться чем-то нереальным. Сразу возникают мысли, что горе-родители решили таким образом избавиться от усыновлённого ребёнка после того, как разочаровались в жизни с маленьким мальчиком. Конечно, это маловероятно, ведь тогда уж намного проще вернуть ребенка в детский дом. Но сама мысль о том, что можно забыть живого человека в машине, которая постепенно превращается в печь, уже кажется бесчеловечной.

Однако отец так и не дождался своего наказания, его оправдали. Законы США помогают избегать заключения в тюрьму за подобные преступления. Да, по американскому законодательству за непреднамеренное убийство человеку грозит до десяти лет лишения свободы, однако были известны случаи, когда в подобных ситуациях суды вообще не назначались. Оказывается, Майлс Харрисон – не единственный человек, который забыл ребёнка в машине, и далеко не единственный, кто избежал наказания. По статистике, которая велась с 1998 по 2014 год от теплового удара в машинах погибло более 600 детей.

Судя по всему, Майлс Харрисон раскаялся в своём преступлении. В интервью, которое он дал The Washington Post, он заявил:

Было ли это действительно порывом благородства или попыткой частично обезопасить себя от общественного порицания – сказать трудно. С одной стороны, он совершил жестокое преступление, пусть и не умышленно. С другой стороны, в его словах есть зерно истины: за ошибку одного не должны платить все. Если один родитель из США, усыновивший ребёнка, не смог исполнить свой отцовский долг и гарантировать безопасность мальчику, это не значит, что все американцы такие. И это точно не значит, что нужно лишать сирот возможности обрести полноценную семью в другой стране.

В России реакция была бурной. Многие журналисты, активисты и даже организации требовали пересмотра дела и полноценного наказания для Харрисона. Вместе с этим постепенно был запущен процесс разработки нового закона, который в конце концов станет законом Димы Яковлева.

Закон Магнитского.

Закон Димы Яковлева очень часто сравнивают с законом Магнитского, который был принят в 2010 году в США. Существование этого закона в США предполагает различные санкции для некоторых граждан России. Например, ограничение на въезд в страну или блокировка счетов в американских банках. Введение этих санкций против некоторых граждан РФ происходит за то, что они совершали правонарушения в области прав и свобод человека.

Сергей Магнитский

История появления этого закона началась в 2007 году, когда из государственного бюджета РФ было похищено более пяти миллиардов рублей. Преступление было обнаружено сотрудниками компании, которая занималась юридическими интересами фонда Hermitage Capital Management. Этими сотрудниками оказались:

Сергей Магнитский
Владимир Пастухов
Джемисон Файерстоун
Эдуард Хайретдинов

Благодаря им было запущено следствие, в рамках которого стало ясно, что к этому крупнейшему хищению бюджетных средств причастны многие сотрудники исполнительной власти. Однако справедливостью дело не закончилось: в ответ на это против Сергея Магнитского было возбуждено дело якобы по факту неуплаты налогов. Была ли реальная попытка уклоняться от налогов или нет – сейчас это вопрос, на который вряд ли кто-то ответит. Но, что точно ясно, дело против Магнитского было инициировано участниками дела о хищении средств, которое раскрыл Сергей. Сам он скончался через 11 месяцев пребывания в СИЗО в больнице при учреждении.

После этого в США была предложена инициатива нового закона, который был назван в честь Сергея Магнитского. Им регулировались санкции, которые вводились против отдельных граждан РФ, нарушивших права человека: первыми в этом списке как раз оказались чиновники, причастные к суду над Магнитским. После того, как эти изменения в законодательстве были приняты в США, ряд других стран поддержали эту инициативу и ввели аналогичные поправки в своё законодательство. Среди этих стран, например, оказалась Великобритания.

Принятие ответных мер со стороны России требовали обстоятельства, именно поэтому был запущен процесс создания законопроекта, который сможет ответить на подобные санкции со стороны США и некоторых стран ЕС. Вспомнили об истории с усыновлённым мальчиком, она отлично ложилась в основание новых законодательных поправок. Так, по мнению некоторых аналитиков, история с гибелью полуторагодовалого мальчика в машине на парковке в США стала весомым поводом для борьбы с актом Магнитского. Новый закон, который сегодня планируют расширить, тогда включал следующие пункты:

арест активов граждан США
запрет въезда в Россию
запрет на усыновление российских сирот

Сходство с актом Магнитского очевидное. С одной стороны, повод для утверждения этих поправок действительно серьёзный, он вызвал широкий резонанс и длительное обсуждение в обществе. Многие выступали за принятие этих поправок. С другой стороны, цели и повод сильно расходятся: не ясно как арест активов поможет в борьбе с безответственными зарубежными усыновителями. Более того, если возвращаться к мысли о том, что подобные поправки могут только нанести вред российским сиротам, их утверждение кажется безосновательным.

Андрей СУРОВЦЕВ

Чем хуже отношения с Западом, тем заметнее внимание властей к судьбам российских детей за рубежом.

Запрет на усыновление – самая громкая мера. Авторы закона вовремя вспомнили случай 4-летней давности: усыновленный американцами Дима Яковлев погиб, оставленный приемным отцом в машине на солнцепеке. Суд отца оправдал, решив – это ужасная ошибка, но не преступление.

В российских детдомах и интернатах живут 119 000 сирот. Американцы ежегодно усыновляли до полутора тысяч, часто – с серьезными заболеваниями. Получается, этих детей лишают теперь шанса обрести семью.

Государство несколько упростит для россиян усыновление и опеку и увеличит детские выплаты. Число детей, живущих без родителей, сокращается, но медленно. Десятки тысяч по-прежнему живут в детдомах.

Читайте также: