Управление национальными окраинами кратко

Обновлено: 02.07.2024

К началу XIX в. Сибирь представляла собой одно генерал-губернаторство, разделенное на три губернии: Тобольскую, Томскую и Якутскую.

Увеличение сибирского населения, возрастание значения Сибири как места ссылки, социально-экономические сдвиги в развитии нерусских народов — все это вызывало необходимость организации более сложной и гибкой системы управления Сибирью. Непосредственным толчком к реформе сибирского управления послужили грандиозные злоупотребления сибирской администрации, вскрытые Сибирским генерал-губернатором М. Сперанским. Ревизией, проведенной Сперанским, было снято с постов около 700 чиновников, однако под суд попали только 48 человек. Был отдан под суд даже сибирский генерал-губернатор И. Б. Пестель. Одновременно была подготовлена реформа всех звеньев сибирского управления, осуществленная в июле 1822 г. рядом разработанных под руководством Сперанского законодательных актов.

В январе 1822 г. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западно-сибирское и Восточно-сибирское. В состав первого из них с центром в Тобольске вошли Тобольская и Томская губернии и Омская область, а в состав второго с центром в Иркутске — Иркутская и Енисейская губернии и Якутская область, а также Охотское и Камчатское приморское и Троицко-Савское пограничное управления.

Во главе генерал-губернаторства стоял генерал-губернатор, наделенный обширнейшими административными, хозяйственными, финансовыми и судебными полномочиями. Его деятельность контролировалась советом из назначенных царем чиновников.

В каждой губернии администрация возглавлялась губернатором, при котором действовал совещательный совет. Губернатор управлял губернией с помощью губернского правления. В губернии действовали казенная палата и губернский суд.

Полицией округа заведовал земский исправник, возглавлявший: земский суд. Кроме того, в каждом округе были окружной суд и: окружное казенное управление; в городах полицией заведовал город-

ничий. Личный состав всех этих учреждений был назначаемым. Хозяйственное управление города осуществлялось сословной думой, состоявшей из головы и двух-трех заседателей. Управление в малолюдных городах состояло из городничего и выборного старосты. Для русского сельского населения Сибири было установлено волостное и сельское управление, существовавшее у государственных крестьян европейской России.

Области Сибири отличались от губерний тем, что на их территории находились постоянные и регулярные войска (казаки); поэтому областной начальник был одновременно главой и гражданского и военного управления. В каждой области существовали соответствующие губернские учреждения; областные советы, правления, суды и казенные палаты. Окружные учреждения в областях были те же, что и в округах губерний.

Реформа 1822 г. упорядочила препровождение в Сибирь ссыльных и их размещение. На территории Сибири была учреждена 61 этап-тюрьма для ночлега и дневок на пути пешего следования арестантов. Каждую партию закованных в кандалы и цепи арестантов в 60—100 человек от отправного пункта и до конечного пути сопровождала Этапная команда из сибирских казаков.

В Тобольске в 1822 г. был учрежден подчиненный губернатору Приказ о ссыльных — центральный приемный распределительный и учетный пункт для арестантов, ссылаемых в Сибирь на поселение и каторгу[126]. При губернских и областных правлениях существовали местные приемные, распределительные и учетные пункты — экспедиции о ссыльных:

Основная масса каторжан и поселенцев размещалась на территории Восточно-сибирского генерал-губернаторства.

Система управления этими народами имела три звена: степная дума, инородная управа и родовое управление.

Для бурятов, хакасов и несколько позднее для южных якутов были учреждены промежуточные между инородными управами и окружным начальством административно-хозяйственные инстанции — степные думы. В состав этих учреждений входили представители местной знати.

Реформы управления Сибирью упрочили положение местной администрации, которая в осуществлении колониальной эксплуатации местного населения опиралась на родо-племенную и феодальную верхушку сибирских народов.

В первую половину XIX в. Кавказ представлял пеструю картину отличных друг от друга в социально-экономическом, политическом и культурном отношениях областей. Время и форма присоединения этих областей к России были различны. Все это и определяло многообразие форм управления, сложившихся на Кавказе.

Управление на Северном Кавказе было сравнительно близким к общероссийскому.

В Закавказье в процессе присоединения к России отдельных областей сложилось несколько систем управления.

В каждом уезде Грузии были созданы управа земской полиции и уездный суд; их возглавлял окружной начальник. Кое-где сохранялась существовавшая еще до присоединения должность моуравов, назначаемых из грузинских дворян. В городах существовали коменданты из русских офицеров, а их помощники — полицеймейстеры — из грузинских дворян. В городах также разрешалось учреждать магистраты.

В первое десятилетие XIX в. к России была присоединена значительная часть современного Азербайджана. Все завоеванные земли были разделены на несколько провинций, во главе которых стояли коменданты из офицеров. Система комендантского управления создавала своеобразный военно-административный режим. Коменданты, кроме административно-полицейских прав, имели значительные судебные права (вплоть до применения смертной казни). Провинции подразделялись на магалы, во главе которых стояли магальные наибы из местных феодалов, сохранивших верность России.

Из присоединенных к России в 1828 г. Эриванского и Нахичеванского ханств была образована Армянская область. Управляющие ею областной начальник и областное правление имели широкие административные, финансовые и судебные функции. Область подразделялась на округа, а округа — на магалы. В округа назначались окружные начальники, а в магалы — наибы (последние из местных армянских дворян).

Ряд феодальных, ранее независимых владений — особенно княжеств в западной части Закавказья — получили своеобразную автономию. Они сохранили бывших феодальных владетелей-князей под надзором комендантов из русских офицеров.

мость довольно прочное государственное образование (имамат Шамиля).

Император России являлся одновременно и королем (или царем) Польши и управлял ею через наместника, назначаемого из членов царской фамилии (впоследствии и из наиболее доверенных сановников). Законодательную власть в царстве Польском осуществлял Сейм, состоявший из двух палат: Сената с назначаемым царем составом и Посольской избы. Состав Посольской избы избирался дворянами на местных дворянских собраниях: — сеймиках, а также представителями

городских общин. Сейм обновлялся в течение шести лет по третям состава и собирался на заседания раз в два года. Административные функции в царстве осуществляли действующий под представительством наместника Государственный совет, а также шесть министерств (внутренних дел, юстиции, финансов, духовных дел, просвещения, военное).

Царство подразделялось на восемь воеводств, а воеводства — на поветы. Воевода возглавлял правительственную воеводскую комиссию и выборный воеводский совет. Поветы управлялись поветовыми старостами. Низшей территориальной единицей была гмина — всесословная волость. Тминный сход возглавлялся войтом — местным помещиком. Во всех звеньях администрации, суда и полиции руководящая роль принадлежала польским помещикам. Конституция 1815 г. была проникнута духом шляхетской сословности.

С первых лет существования конституции царизм ограничивал политическую автономию Польши, а после восстания 1830—1831 гг. пошел на ее фактическое упразднение. В 1832 г. проводится реформа управления Польши, по которой Сейм и Государственный совет упразднялись. Управление царством осуществлял наместник с помощью совета управления и заменивших министерства комиссий. Воеводства вскоре переименовались в губернии, а поветы — в уезды.

В первую половину XIX в. в трех прибалтийских губерниях, объединенных в единое Прибалтийское генерал-губернаторство, сохранилась в основном система сословных органов дворянства и городов, сложившаяся еще в XVI—XVII вв.

Довольно значительную автономию имела присоединенная к России в 1809 г. (как великое княжество) Финляндия.

В первой половине XIX в. сохранялись некоторые особенности в управлении Бессарабской области, Астраханской губернии, Башкирии и областей с казачьим населением.

В первую половину XIX в. абсолютная монархия в России стремилась приспособить свой государственный аппарат к изменениям в

Усложнение задач государства к началу XIX в. вызвало необходимость создания ряда государственных учреждений: Государственного совета, Комитета министров, Собственной е. и. в. канцелярии, а также превращения Правительствующего Сената в высший орган суда и надзора.

На рубеже XVIII и XIX вв. произошла смена коллегиальной формы управления министерской, основанной на принципах единоначалия и большей бюрократизации всего аппарата. Созданные реформой 1802—1811 гг. министерства и главные управления обособились в самостоятельные ведомства с более четкой по сравнению с коллегиями компетенцией, порядком взаимоотношений с высшими и местными учреждениями и делопроизводством.

В первую половину XIX в. продолжали существовать основные административные, полицейские, финансовые и судебные учреждения и сословные органы, созданные реформами 1775—1785 гг.

Кризис феодально-крепостнического строя отразился и на государственном аппарате России: его основные звенья (управление армией, суд, полицейские, цензурные, финансовые органы) к середине XIX в. оказались неспособными к выполнению своих задач.

Антифеодальные выступления крестьян, борьба революционной демократии, политический кризис государственности после Крымской войны поставили вопрос о реформах всего государственного аппарата России.

Империя имеет свои характерные признаки:

высокая концентрация власти;
распространение этой власти на обширную территорию;
разнородность этнического и культурного состава населения;
мощность бюрократического аппарата.

По данным признакам Россия являлась классической империей. К окраинам Российской Империи в этот период относились территории Восточной Европы, Кавказа, Сибири, Дальнего Востока, которые были присоединены с 1552 до 1905 года. Эти территории не относились к зоне формирования великорусского этноса, сосредоточенного на Русской равнине. К началу нового XIX века Российская Империя была государством многонациональным, а в политическом отношении представляла собой конгломерат большого количества внутренних и окраинных регионов.

Правда, включение регионов в пространство империи имело неоднородную типологию. В традиционном плане территории присоединялись либо в результате военного конфликта – посредством военной силы, либо в результате добровольного вхождения в состав империи. Например, Финляндия была присоединена в результате военного конфликта. Грузия является примером добровольного вхождения в состав Российской Империи.

Таким образом, основу территориального расширения составляли имперские военно-стратегические и экономические интересы.

Важнейшей задачей территориального расширения была интеграция новых земель в имперское политико-административное пространство, что являлось длительным и сложным процессом.

Вырабатывая политику относительно окраинной территории, правительство руководствовалось значением региона для государства, потому что они имели разный уровень социально-экономического и политического развития, разный национальный состав.

Западные окраины Российской Империи – Финляндия и Польша, находились на более высоком уровне, а уровень Кавказа, Сибири и Дальнего Востока был значительно ниже.

Готовые работы на аналогичную тему

Российские окраины отличались и по национальному составу, например, Польша, Финляндия, Кавказ выделялись перевесом нерусского населения. Что касается Сибири, прежде всего, и других азиатских окраин, то преобладающими там населением впоследствии стали русские.

Российское самодержавие находилось перед постоянным выбором – вводить на окраинах общегосударственную систему управления или предоставлять некоторую административную автономию.

Благодаря Александру I автономный статус получили царство Польское и Великое княжество Финляндское, несмотря на то, что обе территории отошли России в результате военных действий.

В этом случае, по мнению современников, Император щеголял либерализмом. Под окраиной понимали земли, удаленные от центра, которым являлась Москва.

Модель управления западной окраиной

Управление окраинами шло параллельно с процессом формирования территории государства. Огромная территория значительно различалась между собой по климату, рельефу, по уровню хозяйственного освоения и экономического развития. Объединение земель могло идти только из центра, каким являлась Москва, а Киев таким центром выступать уже не мог. Все эти различия государство должно было учитывать при проведении внутренней политики.

В основу выработки окраинной политики были положены три принципа – увеличение поступлений от налогов, удобство управления, безопасность границы государства, но проведение единых мероприятий для всех окраин было невозможно.

Особенность российской национальной политики в Финляндии, которая в течение длительного времени была в составе Швеции, являлось то, что делопроизводство велось на шведском языке. Шведы правили здесь в течение веков, а сама Финляндия самостоятельного статуса никогда не имела.

Изменение ситуации произошло в 1809 г. – шведы проиграли войну русским и по условиям мира потеряли Финляндию, где проживали шведы и финны. В результате, Александр I для этого региона выбирает очень сдержанную политику и наделяет территорию большой самостоятельностью.

Княжество находилось под управлением сейма, напоминавшего славянское вече. На территории княжества нельзя было без согласия сейма вводить новые законы или отменять старые. Во главе княжества стоял генерал-губернатор, назначаемый Императором. Административные вопросы решал Комитет главного управления Финляндии, состоявший из 12 жителей, подчинявшихся генерал-губернатору. В системе образования и самоуправления у княжества была полная самостоятельность. Финляндия, находясь в статусе отдельного княжества российского, уверенно развивалась и жила без потрясений.

Кроме того, в Польше проживало большое количество евреев. Исходя из этого, национальная политика Александра I в Польше была другая – полноправным и единственным правителем царства был русский император, при сохранении Конституции, которой сам император тоже присягал.

В руках императора была и законодательная власть, правда, частичные функции отдавались местным сеймам, в которых были только поляки. Сейм мог рекомендовать царю необходимые для принятия законы, но само принятие законов было прерогативой Государственного совета при Императоре. Ключевые посты в царстве занимали только поляки и официальным языком оставался польский, на котором велось делопроизводство.

Национальная политика на Кавказе и в Сибири

Самым сложным районом был Кавказ, где в начале XIX века проживало около 50 народностей, обладавших своим языком, культурой, религией.

Присоединение Северного Кавказа к Российской Империи предполагалось двумя путями. С одной стороны, представители военной элиты – П. Цицианов, А. Ермолов и другие предлагали исключительно насильственный путь. Они рассматривали чуждый им мир горских народов как хищнический и разбойный. Представители второй модели – А. Грибоедов и Н. Мордвинов, выступали за мирный диалог и предоставление горским народам определенных прав.

Включение Северного Кавказа в состав Российской Империи имело для народов положительное значение, способствовало развитию их культуры и экономики. Появлялись новые отрасли, росла торговля, в прошлое уходили рабство, кровная месть, прекратились междоусобные войны.

Российская Империя проводила здесь довольно мягкую национальную политику – регионы не утратили свой статус, язык и традиции. А вот сама Российская Империя испортила отношения с Турцией и Ираном, заявлявших свои права на этот регион.

В течение всего XIX века, ни в эпоху Александра I, ни во время 30-летнего царствования Николая I, целостной доктрины в отношении национальной политики царских окраин так и не было выработано. Сановный Петербург на вновь присоединенных территориях стремился ввести общероссийскую систему управления, что, по их мнению, должно было привести к быстрому и окончательному закреплению окраинных территорий в составе Империи, а значит повышению авторитета правящей династии на мировой арене.

Вступление России на путь капиталистического развития оказывало сильнейшее влияние на развитие национальных окраин. На окраинах стали появляться капиталистические фабрики и заводы, росли города, к некоторым из них из центральных губерний России проводились железные дороги. Национальные окраины втягивались в единый всероссийский рынок. Кроме того, они начинали испытывать могучее влияние великой русской культуры. Русские революционные течения второй половины XIX в. сказывались на настроении передовой национальной интеллигенции.

Во второй половине XIX в. отпала необходимость в таких чрезвычайных органах управления, как наместники на Кавказе и в царстве Польском. Польша и Кавказ втягиваются в сферу единой экономики России. Польское национальное движение было в значительной степени обескровлено восстанием 1863—1865 гг., а Кавказ к началу 60-х годов был окончательно покорен. Все это привело к упразднению наместничеств в царстве Польском и на Кавказе.

После упразднения должности наместника в царстве Польском (1874 г.) и связанных с ним учреждений варшавский генерал-губернатор сохранял права не только гражданского, но и военного начальника на территории всех 10 губерний Польши. Управление уездами находилось в ведении уездных начальников, возглавляющих уездные управления. Для крестьян были созданы органы сельского самоуправления — гмины. Весь пореформенный период в Польше сохранялся усиленный военно-полицейский режим.

В связи с распространением на Кавказе военно-окружной реформы в 1865 г. был упразднен огромный военный аппарат бывшей Кавказской армии: главный штаб и ряд его управлений заменил аппарат военно-окружного управления. Наместник Кавказа превратился в обыкновенного командующего войсками в Кавказском военном округе (с правами корпусного командира).

Произошли некоторые изменения и в административно-территориальном делении наместничества: округа были переименованы в уезды. Возросло число губерний. Реформа 1867 г. коснулась лишь верховного управления Кавказом. В губерниях, городах и уездах наместничества продолжали существовать многие дореформенные учреждения.

Одновременно с административной реформой на территорию наместничества была распространена с некоторыми ограничениями судебная реформа 1864 г. Кавказское наместничество составило судебный округ тифлисской судебной палаты; в губерниях были открыты окружные суды; уезд с находящимися в нем городом и местечками составлял мировой отдел, в котором находились назначаемые мировой судья и его помощник. Жалобы на действия мировых судей подавались в окружной суд.

В 1874 г. на Кавказе была распространена городская реформа 1870 г. В городах стали учреждаться городские думы и управы.

Весь процесс ослабления власти наместника завершился упразднением кавказского наместничества в 1883 г. Главой всей кавказской администрации стал главноиачальствующий гражданской частью на Кавказе.

Несмотря на частичную унификацию кавказских учреждений с общегосударственными учреждениями, на Кавказе, как и в других национальных окраинах России, сохранились особенные методы колониального управления.

В первые полтора десятилетия после крестьянской реформы прибалтийские губернии административно объединялись в генерал-губернаторство, упраздненное в 1867 г.

средственный надзор помещиков за волостными органами был заменен надзором назначаемого правительством комиссара по крестьянским делам. Однако и эти комиссары были ставленниками баронов.

По полицейской реформе 1888 г. старая сословная система полицейских органов в Прибалтике была заменена близкой к общегосударственной системе.

В 80-х годах на Прибалтику распространяется с некоторыми ограничениями буржуазная судебная реформа. Еще в 1880 г. здесь были введены назначаемые Министром юстиции мировые судьи, которые некоторое время сосуществовали с сословными судами. Лишь в 1889 г. сословные суды упраздняются и открываются окружные суды (без присяжных заседателей), мировые съезды, назначаемые мировые судьи.

Несмотря на некоторое сокращение значения прибалтийских баронов в управлении прибалтийских губерний, их сословная организация сохраняла большое влияние в местной администрации, полиции и суде.

Значительные изменения в управлении Сибирью произошли в последние два десятилетия XIX в. В 1882 г. было упразднено Западносибирское генерал-губернаторство. Управление входящих в его состав губерний получило общее устройство. Восточно-сибирское генерал-губернаторство в 1887 г. было переименовано в Иркутское, а в 1894 г. из него выделилось Приамурское генерал-губернаторство, состоявшее из Забайкальской, Приморской и Амурской областей и острова Сахалина. Иркутский и приамурский генерал-губернаторы были одновременно и командующими войсками в военных округах.

назначались Министерством юстиции, а обязанности мировых съездов возлагались на окружные суды.

23 апреля 1901 г. на нерусское население Восточной Сибири была распространена волостная организация управления крестьян. В связи с этим были окончательно упразднены степные думы, инородные управы и родовые управления с соответствующей их заменой волостными и сельскими органами.

Созданием Туркестанского генерал-губернаторства (а впоследствии и Туркестанского края) были разрушены старое феодально-территориальное устройство и частично система управления, однако новое административно-территориальное устройство проводилось исходя из узких задач управления, без учета национальных и экономических интересов коренного населения.

Во главе областей стояли военные губернаторы, имевшие почти неограниченные полномочия в отношении коренного населения. Военные губернаторы управляли областями с помощью областных правлений, имевших административно-полицейские, финансовые и хозяйственные функции, заменяя, таким образом, губернское правление, казенную палату и ряд хозяйственных учреждений, существовавших в России. При областных управлениях состояли особые чиновники по заведованию ирригацией.

Области Туркестанского генерал-губернаторства делились на

уезды во главе с уездными начальниками, определяемыми на должность и увольняемыми генерал-губернаторами; при уездных начальниках находились канцелярии. В участках, на которые подразделялись уезды, полицейские функции несли участковые приставы. Полиция крупных городов подчинялась полицеймейстерам и полицейским управлениям при них. В Ташкенте (центре края) существовало два полицейских управления (для русских и для местного населения); оба они подчинялись начальнику города. В мелких городах городская полиция, как и в европейской России, находилась в ведении уездных начальников.

Таким образом, из всех национальных окраин пореформенной России наибольшие особенности сохраняло управление Средней Азии (Туркестанское и Степное генерал-губернаторства).

Несмотря на то что после 1861 г. Россия вступила на капиталистический путь развития, а с конца XIX в.— в эпоху империализма, основой ее государственного строя оставалась неограниченная, абсолютная монархия с дворянской бюрократией.

Правительственный аппарат России даже к началу XX в. имел: много черт дореформенной, феодальной организации и деятельности. В нем сохранялись характерные для аппарата феодально-крепостнического государства переплетение функций и параллелизм в деятельности высших центральных и даже местных органов и учреждений.

Специфической особенностью абсолютной монархии России 1861—1904 гг. был ее первый шаг в сторону буржуазной монархии.

Центральный правительственный аппарат переживал аналогичные процессы. В пореформенное время сохранялись все министерства, существовавшие и до 1861 г. Буржуазные реформы 60—70-х годов несколько расширили права местных учреждений почти всех ведомств, сократили личный состав и переписку центральных учреждений, ускорили деятельность и оперативность этих громоздких бюрократических ведомств. Эта децентрализация деятельности министерств сыграла известную роль в укреплении государственного аппарата господствующих верхов России. Если первая революционная ситуация 1859—1861 гг. вынудила правительство пойти на уступки — провести ряд буржуазных реформ, то укрепленная этими реформами государственная машина успешно отбила вторую волну революционного натиска в 1879—1880 гг., позволила царскому самодержавию перейти к политической реакции, к контрреформам, т. е. фактически ликвидировать некоторые наиболее последовательные буржуазные нововведения в государственном аппарате абсолютной монархии.

Непосредственным толчком к реформе сибирского управления послужили грандиозные злоупотребления сибирской администрации, вскрытые Сибирским генерал-губернатором М. Сперанским. Ревизией, проведенной Сперанским, было снято с постов около 700 чиновников, однако под суд попали только 48 человек. Был отдан под суд даже сибирский генерал-губернатор И. Б. Пестель. Одновременно была подготовлена реформа всех звеньев сибирского управления, осуществленная в июле 1822 г. рядом разработанных под руководством Сперанского законодательных актов.

В январе 1822 г. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западно-сибирское и Восточно-сибирское. В состав первого из них с центром в Тобольске вошли Тобольская и Томская губернии и Омская область, а в состав второго с центром в Иркутске — Иркутская и Енисейская губернии и Якутская область, а также Охотское и Камчатское приморское и Троицко- Савское пограничное управления.

В Тобольске в 1822 г. был учрежден подчиненный губернатору Приказ о ссыльных — центральный приемный распределительный и учетный пункт для арестантов, ссылаемых в Сибирь на поселение и каторгу126. При губернских и областных правлениях существовали местные приемные, распределительные и учетные пункты — экспедиции о ссыльных:

Основная масса каторжан и поселенцев размещалась на территории Восточно-сибирского генерал-губернаторства.

Система управления этими народами имела три звена: степная дума, инородная управа и родовое управление.

Для бурятов, хакасов и несколько позднее для южных якутов были учреждены промежуточные между инородными управами и окружным начальством административнохозяйственные инстанции — степные думы. В состав этих учреждений входили представители местной знати.

Окружной приказ имел канцелярию и переводчиков. Во главе волости стоял наследственный султан, а аул возглавлялся старшиной, избираемым казахами и утверждаемым окружным приказом на три года.

В первую половину XIX в. Кавказ представлял пеструю картину отличных друг от друга в социально-экономическом, политическом и культурном отношениях областей. Время и форма

присоединения этих областей к России были различны. Все это и определяло многообразие форм управления, сложившихся на Кавказе.

Управление на Северном Кавказе было сравнительно близким к общероссийскому.

В Закавказье в процессе присоединения к России отдельных областей сложилось несколько систем управления.

В первое десятилетие XIX в. к России была присоединена значительная часть современного Азербайджана.

Все завоеванные земли были разделены на несколько провинций, во главе которых стояли коменданты из офицеров. Система комендантского управления создавала своеобразный военно-административный режим. Коменданты, кроме административно-полицейских прав, имели значительные судебные права (вплоть до применения смертной казни). Провинции подразделялись на магалы, во главе которых стояли магальные наибы из местных феодалов, сохранивших верность России.

мость довольно прочное государственное образование (имамат Шамиля).

(главнокомандующий армией). На территории царства был установлен жестокий военнополицейский режим.

Довольно значительную автономию имела присоединенная к России в 1809 г. (как великое княжество) Финляндия.

Читайте также: