Выделите основные черты политического устройства испании кратко
Обновлено: 04.07.2024
Административно-территориальное деление Испании
Основной административно-территориальной единицей в Испании является автономное сообщество, которых на сегодняшний день насчитывается 17 плюс к ним — два автономных города на севеое Африки — Сеуту и Мелилью. Автономные сообщества подразделяются на провинции, всего их — 50.
Государственное и политическое устройство Испании
Испания является социальным демократически государством, его политическое устройство — парламентская монархия. В стране действует Конституция, одобренная на общенациональном референдуме 6 декабря 1978 и вступившая в силу с 29 декабря 1978.
Глава государства — король (с 22 ноября 1975 — Хуан Карлос I). Король является высшим представителем Испанского государства на международной арене, Верховным главнокомандующим, главой Высшего Совета обороны, гарантом демократических ценностей и Конституции страны. Король действует и принимает решения с одобрения парламента страны, который, в свою очередь, разделяет с королём ответственность за принятые решения. Король назначает председателя правительства (премьер-министра) и по представлению премьер-министра членов кабинета Совета министров.
Глава исполнительной власти — председатель правительства, как правило, является лидером партии, располагающей большинством мест в Конгрессе депутатов. С 1996 этот пост занимает Хосе Мария Аснар Лопес. Высшим консультативным органом правительства является Государственный Совет, состоящий из 29 членов.
Законодательные и контрольные функции над деятельностью правительства закреплены за парламентом (Генеральными кортесами), состоящим из двух палат. Большая часть полномочий принадлежит нижней палате, Конгрессу депутатов (350 мест). Принятые им законопроекты представляются на рассмотрение верхней палаты — Сената (259 депутатов), но Конгресс депутатов большинством голосов может преодолеть вето Сената.
Согласно статусу (одобрен на референдуме в октябре 1979) каждое автономное сообщество имеет собственный парламент (законодательную ассамблею), президента, избираемого парламентом, и правительство с широкими полномочиями на региональном уровне в области землепользования, строительства, транспорта и общественных работ, экономического развития, туризма, культуры, здравоохранения и образования. Президент парламента одновременно является высшим представителем региона на государственном уровне.
Однако в случае возникновения конфликтных ситуаций государственные интересы превалируют над региональными. Парламенты автономных сообществ избираются сроком на 4 года на пропорциональной основе по партийным спискам. Каждая из 50 провинций имеет собственный муниципальный совет, возглавляемый (после 1997) назначаемым региональной властью уполномоченным (делегадо).
Основные политические партии Испании
Среди политических партий наибольшим влиянием пользуются две общенациональные партии — консервативная, правоцентристская Народная партия (НП) и Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП). Народная партия (первоначальное название — Народный альянс) создана в 1976 в результате слияния семи политических партий, получивших на первых демократических выборах 1977 весьма скромные результаты. Основатель и главный идеолог партии — один из известных общественно-политических деятелей эпохи франкизма Мануэль Фрага Ирибарне.
Испанская социалистическая рабочая партия — одна из старейших в Европе. Создана в 1879 типографским рабочим Пабло Иглесиасом. С момента создания и до прихода к власти Франко ИСРП всегда играла важную роль в политической жизни страны: входила во II Интернационал, была крупнейшей партией Народного фронта в период гражданской войны 1936—39. Во франкистский период, будучи на нелегальном положении, партия несколько ослабила свою деятельность. Однако с начала семидесятых годов 20 века в результате избрания нового генерального секретаря Ф.Гонсалеса ИСРП превратилась в главную оппозиционную партию страны. На выборах 1982 она одержала триумфальную победу, получив поддержку 12 млн голосов избирателей, что дало ей абсолютное большинство в парламенте (202 депутатских мандата в нижней палате и 134 места в Сенате). Это позволило сформировать правительственный кабинет во главе с премьер-министром Гонсалесом.
Профсоюзное движение, насчитывающее 15 млн членов, представлено, в первую очередь, Всеобщим союзом трудящихся, созданным ИСРП в 1888 году, Профсоюзной конфедерацией рабочих комиссий левого толка, созданной в 1956 и игравшей большую роль в борьбе с франкистским режимом (насчитывает 900 тыс.членов), проправительственным Профсоюзным синдикатом рабочих (ПСР), целым рядом университетских профсоюзов. В стране действуют также многочисленные отраслевые и региональные предпринимательские ассоциации, объединённые в национальный патронат — Испанскую конфедерацию организаций предпринимателей (ИКОП), созданную в 1977, играющую важную роль в разработке экономической и социальной политики правительства.
Внешняя политика Испании
Внешняя политика современной Испании формируется под влиянием факторов, вытекающих из её членства в НАТО, ЕС, других международных организациях, а также с учётом двустороннего военно-политического сотрудничества с США, традиционных связей с Латинской Америкой, странами Средиземноморья, Ближнего и Среднего Востока.
Практически три четверти 20 века Испания по целому ряду причин, прежде всего из-за сорокалетней франкистской диктатуры, находилась в длительной международной изоляции. И. сохраняла нейтралитет в первой мировой войне и формально в период второй мировой войны, фактически же являясь союзником Германии и Италии.
В 1950—60-е годы после краткого послевоенного периода международной изоляции начинается активное военно-политическое сближение Испании с США, а косвенно — и с НАТО, учитывая ключевую роль Вашингтона в этой организации, берётся курс на экономическую интеграцию со странами ЕС. Однако полностью нормализовать свои отношения с демократическими государствами Западной Европы Испании удалось только в постфранкистский период.
В 1981—82 завершается процесс подписания и ратификации Протокола о вступлении Испании в НАТО. Вместе с тем вопрос о характере этого членства оставался открытым вплоть до проведения общенационального референдума 1986 года, утвердившего особый статус участия Испании в НАТО, ограниченного только политическими структурами.
Политическое устройство в Испании 16-18 веков особо не отличалось от устройства других европейских государств. Центральная власть не имела широких полномочий и возможностей осуществлять всю полноту власти. Ее ограничивали кортесы - представительные собрания при власти. В Испании в период Нового времени важную роль в государственном устройстве играла бюрократия. Она напрямую влияла на управление бюджетом и реформирование сфер жизни. У власти было множество фаворитов и помощников, выполняющих функцию советчиков.
ГОСТ
Политико-государственное устройство Испании
В соответствии с испанской Конституцией 1978 года, Испания является парламентским демократическим государством, в котором подразделены законодательная, исполнительная и судебная ветки власти. Главой государства является король.
Он состоит из двух палат: конгресса; сената.
Они наделяются законодательной властью, обладают функциями принятия бюджета государства, управления работы правительства, а также иные обязанности и полномочия, которые принадлежат им по конституции. Представителей избирают путем тайного голосования посредством применения свободного, равного, всеобщего, прямого избирательного права. Все граждане Испании, которые имеют политические права, могут избирать либо быть избранными.
Исполнительная власть сосредоточена в руках государственного правительства, состоящего из:
- президента;
- вице-президента;
- группы министров;
- иных предусмотренных законодательством лиц.
Король выдвигает кандидата на пост главы правительства в итоге совещания с представленными в парламенте партиями, на основании результата выборов. Правительство руководит внешней и внутренней политикой, военной и гражданской администрацией и обороной. Оно исполняет функционал исполнительной власти, обладая правом создания урегулирований, соответствующих конституции и соответствующему законодательству. Правительство в настоящий момент состоит из 16 министров. Практически любое из них неким образом связывается с министерством образования и науки.
Департаменты министерств и иные органы, находящиеся под их управлением, составляют государственную администрацию, функциями которой являются:
- планирование,
- координация,
- инспекция,
- документирование.
Государство может отдавать полномочия автономным регионам в случаях, когда это является возможным, но, во всяком случае, правительство владеет исключительной властью. Этим образом, к примеру, власти государства отвечают за вопросы, которые касаются граждан Испании, как одного целого, и вопросов международного характера.
Готовые работы на аналогичную тему
Этим же образом, исполнительная власть государства включает в себя регулирование базовых вопросов, которые гарантируют равенство всех граждан Испании, соблюдение их конституционных обязанностей и прав, которые касаются национальности, статуса, эмиграции, убежища, вопросов вооружённых сил и обороны, банковской и денежной систем, экономического планирования, судебной администрации, иностранной торговли, уголовного, исправительного, коммерческого, процессуального, профессионального и гражданского законодательства, а также вопросов, которые касаются промышленной и интеллектуальной собственности, национальных долгов и народных богатств.
Процессий децентрализации затронула множественные министерства, посреди которых и Министерство образования и науки. Это приводит к новой организации управления системой образования и изменению законодательства в силу того, что эти ветви власти стали децентрализованными, переданы автономным регионам, кроме круга полномочий, которые закреплены государством.
Политические партии
Общенациональные партии, которые пережили периодику диктатуры Франко:
- Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП);
- Коммунистическая партия Испании (КПИ).
Их организации были сохранены в подполье и изгнании, и множество членов данных партий подверглись преследованиям.
После чего зарегистрировались свыше 200 партий (в итоге выборов 1993 года в парламент зашли представители только 11 партий либо коалиций, а выборов 1996 года – 15).
Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) основана в 1879 году, являясь крупнейшей партией во времена Второй республики, но была запрещенной при Франко. После 1975 году она быстро росла при руководителе Фелипе Гонсалесе Маркесе, она обратилась в партию социал-демократического толка. ИСРП заняла второе место по численности голосов на выборах 1977 году, одержала победу на выборах местного типа в 1979 году в крупных центрах государства, включив Мадрид и Барселону. Получая абсолютную часть мест в обеих палатах Кортесов, в 1982 году ИСРП явилась управляющей партией Испании. Она так же одерживала победу на выборах в 1986 году, 1989 году, но в 1993 году ей приходилось войти в коалицию с региональной каталонской партией Конвергенция и Союз для того, чтобы образовать правительство. ИСРП на парламентских выборах досрочного типа в марте 1996 года стала в меньшей части.
В современном демократическом мире жизнь населения становится все лучше и лучше, как в материальном плане, так и в политическом, духовном и т. д. Особенно это касается Европы, где проблемам прав человека уделяют особенное внимание. Государственные и общественные органы тщательно отслеживают каждый подозрительный поступок.
Но неожиданно для всех европейцев, это стало приносить немалые и даже очень опасные проблемы для государственного устройства целого ряда европейских стран. Дело в том, что большинство ныне существующих государств этого континента, созданных в средневековье на основе добровольно-принудительного порядка, являются многонациональными. И теперь целый ряд малых народов, присоединенных в прошлом, хотят большей свободы, чем сейчас.
Совсем недавно такие проблемы начались у Испании, хотя не она первая и, совершенно точно, не она последняя с такими трудностями. Что же в ней такого, какая форма государственного устройства в Испании сейчас, раз она, экономически высокоразвитая и демократическая страна без видимых острых проблем, вдруг оказалась практически на грани развала.
Общие политические сведения
Сначала об общих сведениях. Для того чтобы понять причины испанского политического кризиса в наши дни, в начале двадцать первого века, надо рассмотреть в Испании форму правления и государственное устройство.
Географически страна расположена в южной части континента, на Пиренейском полуострове. Официальное полное наименование – Королевство Испания.
По политическому устройству – это парламентская демократическая монархия. После десятилетий тоталитарного режима, новая Конституция испанской демократии была принята на национальном общенародном референдуме в декабре 1978 г.
По этому юридическому документу главой страны объявлялся король, которому были оставлены чисто представительские функции практически без реальной власти. По сути, современная Испания служит хорошим примером социально-демократической страны, структура правления которой выражается в виде парламентской монархии. Столица Испании – Мадрид, в котором располагается королевская семья и управляющие органы. Кроме того, там находятся структуры законодательной и судебной власти.
В административном плане государственное устройство Испании, по Конституции государства 1978 г., разделяется на семнадцать автономных регионов и два автономных города со своим управлением и законодательными органами в рамках объединенного государства. Три автономии (Каталония, Страна Басков и Галисия) созданы по национальному признаку на землях проживания нескольких коренных народов - каталонцев, басков, галисийцев. Эти регионы, а также Андалусия, имеют самую высокую степень автономии по сравнению со всеми остальными частями страны. Все регионы в свою очередь подразделяются на пятьдесят отдельных провинций со своей частью властных прерогатив.
Характер территориального устройства
Форма государственно территориального устройства Испании имеет свои национальные отличия. Вообще, территориальное построение (или территориальная структура государства) - это комплекс взаимоотношений между государственными органами в целом, между верховной властью, и территориальными региональными подразделениями, точнее говоря – между представителями населения и органами власти на местах. Комплекс территориальных местных органов (единиц) создает территориальную структуру государства. Оно образует собой географическую базу территориального построения.
Испания двадцать первого века выглядит, как неплохой пример унитарного многонационального государства с большим трудом, но решающего свои проблемы. Как уже отмечалось выше, территория страны разделена на семнадцать больших автономных регионов, которые в немалой степени автономно рассматривают и решают проблемы своего экономического и политического развития.
Любой автономный регион обладает собственными достаточными исполнительными и законодательными ветвями власти. Уровнем ниже ответственные сотрудники муниципалитетов всех пятидесяти испанских провинций назначаются общинами на условиях свободных выборов, и вместе с региональными парламентами отправляют своих представителей в верхнюю половину парламента страны – сенат Национального Законодательного собрания, находящегося в столице.
Члены нижней палаты парламента государства назначаются демократическим путем – прямым всеобщим голосованием сроком на четыре года и обладают немного большими полномочиями, в частности, могут решать вопрос недоверия действующему кабинету министров. В нескольких автономных регионах страны (Страна Басков, Каталония и др.), уровень государственного языка вместе с официальным испанским имеют местные диалекты.
Такая форма государственного устройства в Испании до сего времени позволяет сохранять единство в стране. Правда, наличие развитой национальной системы, которая упирается корнями в глубокое историческое прошлое, и право свободного демократического выбора оставляют возможность проблем в будущем.
Немного истории
Форма государственного устройства Испании в 16 веке во многом определила состояние современного государства и выделила основные пути развития в ближайшие века. Это было столетие яркого расцвета нового испанского государства. К этому времени с территории всего Пиренейского полуострова были изгнаны ворвавшиеся туда арабы, знаменитым Христофором Колумбом была открыта Америка, а испанские конкистадоры, подчинив вольнолюбивых индейцев, добывали первые сотни килограмм серебра. Однако оставалось еще решить, станет ли Испания единым сильным государством, или и в дальнейшем останется географически обобщающим понятием, совокупностью нескольких государственных устройств – наследием исторического прошлого.
В годы правления Карла V и его сына Филиппа II (которые вместе стояли во главе Испании около 90 лет – почти весь шестнадцатый век) произошел выбор варианта развития, укрепление центрального королевского аппарата. Но в то же время сама Испания была в политической сфере разнородным конгломератом отдельных, слабо связанных друг с другом территорий, различающихся к тому же экономикой, культурой, местными обычаями. Управление конкретными местностями и провинциями этого крупного объединения в целом повторяло тот распорядок, который был в прежнем Арагоно-Кастильском государстве, образовавшем базу единого испанского королевства. Во главе страны был король, полномочия которого являлись сравнительно безраздельными. Монарх располагал законодательной инициативой, был в состоянии распространять церковные разнообразные бенефиции, был главой религиозных орденов, ставил глав отдельных регионов, своих министров, высокопоставленных военных, мог влиять на сложный процесс поиска нужных ему кардиналов. Таким образом, создавалось новое унитарное государство Испания. Форма государственного устройства, правда, при формировании, как уже указывалось выше, отталкивалась от исторических областей древней страны.
Реформы Филиппа II
Бурный ХХ век
После недолгого расцвета в эпоху европейского средневековья, Испания медленно входила в полосу кризиса, что было заметно практически во всех областях. В экономической сфере страна заметно отставала от лидеров развития, во внешнеполитической области в конце девятнадцатого века Испания лишилась последних колоний в Америке. Во внутренней политике сохранялась нестабильность, как при королевском дворе, так и в провинциях.
Усиливается противостояние. В оппозиционный блок, не входивший в традиционную политическую систему, включались республиканские движения, радикальные социалисты, различные рабочие партии, а также провинциальные националистические политические объединения. Окончательный разрыв произошел в 1930-е гг.
Форма государственного устройства Испании в 1930-е оказалась крайне нестабильной. Сначала в условиях усиления левых партий отрекся от престола король, в Испании появилась республика. Затем в 1936 г. к власти пришел левокоалиционный Народный фронт. В противовес ему возник мятеж консервативных военных. Началась гражданская война, которая определила на долгие годы государственный строй Испании.
Реформы 1970-х гг
К началу 1970-х гг. форма государственного устройства Испании – унитарное государство с большим уровнем децентрализации. Режим генералиссимуса Франко сумел стабилизировать политическое положение в стране, примирить общество. Но в экономическом плане успехов было гораздо меньше. И, самое главное, такой режим не имел будущего. Это настолько было очевидно всем в Испании, что после смерти Франко в 1975 г. сторонников сохранения такого типа государства не нашлось.
Центральные органы управления
Страна стала королевством с формальным главой государства – монархом Испании. Какое государственное устройство образовалось теперь?
На практике законодательная власть досталась выборному органу – двухпалатному парламенту. Заседания парламента проходят 1 раз в полгода по 2-3 месяца. По требованию отдельных исполнительных и законодательных органов могут созываться чрезвычайные сессии, которые собираются по конкретной повестке рассматриваемых вопросов.
Правительство Испании – Совет министров проводит исполнительную власть. Совет состоит из председателя, его нескольких заместителей, министров и других членов. Кандидатуру председателя выдвигает монарх и подтверждает парламент. Другие представители Правительства определяются и исключаются монархом по назначению Председателя Правительства. Последний возглавляет работу Правительства и ответственен за ее деятельность. По тексту Конституции, Правительство проводит руководство внешней и внутренней политикой, экономикой и, при необходимости, военной сферой. Правительство несет ответственность перед парламентом за свою работу. При утрате парламентского большинства Правительство обязано уйти в отставку.
Такова структура центральной государственной власти Испании. Государственное устройство страны почти не отличается по уровню демократии, например, от Франции.
Испания последних лет
Современная страна мало изменилась за последние двадцать-тридцать лет. Форма государственного устройства Испании в настоящее время отражает все события 19970-1990-х гг., а если более широко, всей истории государства.
Особенно следует выделить период новейшего времени, начавшийся после смерти Франко и объявления демократического государства.
Начавшаяся в 1978 г. регионализация проводилась по следующим ведущим направлениям: формирование юридической базы автономных регионов, реализация административных преобразованием путём концентрации полномочий и ресурсов между автономными регионами и городскими структурами посредством трудного процесса передела власти между центром и регионами, а также конституционных изменений.
Большое внимание уделяется рассмотрению политики смягчения экономических и национальных диспропорций в пределах общего регионального курса ЕС. Проводится также регулярная борьба со взяточничеством в аппарате, нарушением законодательства (в частности среди подрастающего поколения), "подпольными" иммигрантами и т.д.
Такие преобразования позволяли улучшить положение в Испании. Государственное устройство государства заметно приблизилось к демократическим европейским странам.
Современные проблемы
После проведенных реформ последних десятилетий, демократизации и процесса смягчения возникших в обществе противоречий общее положение заметно улучшилось. Тем не менее, негативные тенденции в стране остались и одна из них – национальный вопрос.
Государственно-территориальное устройство Испании предусматривает, что малые народы страны к настоящему времени получили ряд привилегий, но статус всех автономных регионов не остался на одном уровне. В Конституции разделяются ограниченная и полная национальные автономии. Самой массовой является ограниченная национальная автономия. Права регионов, согласно государственному устройству Испании, имеющих ограниченную автономию, включают разрешение на создание собственных структур самоуправления, реформирование границ субъектов, входящих в сообщество городских советов, выделение их функций и уровня власти, разделение территорий, аграрный сектор, социальную сферу и ряд прочих вопросов.
Привилегированные автономии
Четыре региона получили по Конституции страны и государственному устройству Испании полную автономию. Их полномочия объединяет широкий круг вопросов, специально не отмеченных Конституцией за центральной властью. Выдачей полной автономии занимается парламент.
Несмотря на большую автономию, часть малых народностей (баски, каталонцы) требуют от центральной власти еще более серьезной независимости от Мадрида и нередко даже предлагают формирование полностью независимого государства на своих землях. Благодаря этому положение в Испании периодически бывает тяжелым: происходят террористические выступления, идут столкновения с силовиками и демонстрации. Хотя правительство страны до поры до времени стремится поддержать только мирные переговоры и пытается держать положение под своим надзором.
Прошедший недавно в Каталонии референдум установил независимость региона, но правительство Испании в ответ полностью лишило регион автономии. Что дальше будет со статусом региона неизвестно. События продолжают развиваться. Центральная власть понимает, что вслед за Каталонией, из состава унитарного государства могут выйти и другие автономные области. А это уже будет грозить полным развалом единой страны.
Таково государственное устройство Испании, кратко рассказанное в рамках одного материала.
Читайте также: