Виды стратегий антикоррупционной политики кратко

Обновлено: 02.07.2024

• Абсолютная победа над коррупцией и взяточничеством невозможна.

• В мире нет стран, изначально обреченных на масштабную и хроническую коррупцию.

• Уничтожение коррупции не может быть разовой кампанией в государстве.

• Антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны.

• Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами.

Две возможные стратегии

1. Меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с конкретными коррупционерами.

2. Меры борьбы с институциональными условиями, с тем безличным коррупционером, в которого может превратиться чиновник.

Стратегия борьбы с коррупцией

• Конституция и законы

• Обязательства по международным соглашениям

• Комплексные меры со стороны:

• Выявление ядра честных чиновников, вокруг которых можно построить программы

• “Крупномасштабные” уголовные процессы

• Общенациональный план мероприятий по борьбе с систематической коррупцией на всех уровнях

Страны, достигшие наибольших успехов в борьбе с коррупцией, применяли комплексные антикоррупционные стратегии. Эти стратегии включали параллельное развитие административных и демократических институтов

КОМПЛЕКСНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ

· создание специализированных механизмов антикоррупционных расследований

· детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных и муниципальных услуг), в том числе в необходимых случаях ограничения на любые контакты должностного лица с указанными категориями лиц

· выведение подразделений внутренней безопасности соответствующих органов из подчинения руководству органа

· применения регулярной ротации должностных лиц

· внесудебные механизмы обжалования решений и действий должностных лиц

· внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность

· пересмотр коррупциогенных правовых норм

· создание особых механизмов регулирования в отношении органов исполнительной власти, функций и должностей с высокой степенью коррупциогенности

· создание комплексной системы мониторинга коррупции

· регулирование служебной этики и конфликта интересов

· конкурентные условия оплаты госслужащих

· публичный конкурсный найм госслужащих

· повышение прозрачности и подконтрольности крупных государственных компаний

· независимость судебной системы и органов расследования

Правовые и институциональные основы противодействия коррупции

• Конвенция ООН по борьбе с коррупцией

• Конвенция Совета Европы о борьбе с коррупцией

• Российская Федерация – Закон о противодействии коррупции

• Совет при Президенте России по противодействию коррупции

• Антикоррупционная комиссия Государственной Думы

Международные наблюдатели, информация и анализ

• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

• Мировой Банк (МБ)

• Трансперенси Интернейшнл (ТИ)

• Индекс непрозрачности, разработанный компанией Pricewaterhouse Coopers (PWC)

Запуск и реализацию системы антикоррупционных мероприятий тормозит ряд препятствий:

· на достаточно высоком уровне есть лица, которым может быть инкриминирована коррупционная деятельность

· существует большой пласт чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации

· во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией

¨ Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию

¨ Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года

¨ Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года

Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года

Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года

Что такое коррупциогенность?

Заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и\или решениям в процессе реализации таких норм

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

В период до 2004 года - акцент на развитии демократических институтов:

¨ Подотчетность политиков через выборы

¨ Частичная независимость судебной системы

¨ Элементы политической подотчетности правоохранительной системы

¨ Эффективное представительство интересов бизнеса

¨ Структуры гражданского общества

Наиболее коррупционные сферы в госуправлении

• получение государственных заказов

• получение лицензий и разрешений на ведение бизнеса

• взаимодействие с противопожарной службой и строительной инспекцией

• неофициальные платежи при решении налоговых вопросов и уплате налогов

• оформление собственности на недвижимость

Transparency International, ежегодный рейтинг "Индекс восприятия коррупции", 2008 180 стран мира.

Россия - 147 место (вместе с Сирией, Бангладеш, Кенией)

Первые три строчки рейтинга - Дания, Швеция и Новая Зеландия

Принципы антикоррупционной борьбы:

• Абсолютная победа над коррупцией и взяточничеством невозможна.

• В мире нет стран, изначально обреченных на масштабную и хроническую коррупцию.

• Уничтожение коррупции не может быть разовой кампанией в государстве.

• Антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны.

• Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами.

Две возможные стратегии

Стратегия борьбы с коррупцией

• Конституция и законы

• Обязательства по международным соглашениям

• Комплексные меры со стороны:

• Выявление ядра честных чиновников, вокруг которых можно построить программы

• “Крупномасштабные” уголовные процессы

• Общенациональный план мероприятий по борьбе с систематической коррупцией на всех уровнях

КОМПЛЕКСНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ

· создание специализированных механизмов антикоррупционных расследований

· применения регулярной ротации должностных лиц

· внесудебные механизмы обжалования решений и действий должностных лиц

· внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность

· пересмотр коррупциогенных правовых норм

· создание комплексной системы мониторинга коррупции

· регулирование служебной этики и конфликта интересов

· конкурентные условия оплаты госслужащих

· публичный конкурсный найм госслужащих

· повышение прозрачности и подконтрольности крупных государственных компаний

· независимость судебной системы и органов расследования

Правовые и институциональные основы противодействия коррупции

• Конвенция ООН по борьбе с коррупцией

• Конвенция Совета Европы о борьбе с коррупцией

• Российская Федерация – Закон о противодействии коррупции

• Совет при Президенте России по противодействию коррупции

• Антикоррупционная комиссия Государственной Думы

Международные наблюдатели, информация и анализ

• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

• Мировой Банк (МБ)

• Трансперенси Интернейшнл (ТИ)

• Индекс непрозрачности, разработанный компанией Pricewaterhouse Coopers (PWC)

Запуск и реализацию системы антикоррупционных мероприятий тормозит ряд препятствий:

· на достаточно высоком уровне есть лица, которым может быть инкриминирована коррупционная деятельность

· существует большой пласт чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации

¨ Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию

¨ Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года

¨ Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года

Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года

Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года

Что такое коррупциогенность?

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

В период до 2004 года - акцент на развитии демократических институтов:

¨ Подотчетность политиков через выборы

¨ Частичная независимость судебной системы

¨ Элементы политической подотчетности правоохранительной системы

¨ Эффективное представительство интересов бизнеса

¨ Структуры гражданского общества

Наиболее коррупционные сферы в госуправлении

• получение государственных заказов

• получение лицензий и разрешений на ведение бизнеса

• взаимодействие с противопожарной службой и строительной инспекцией

• неофициальные платежи при решении налоговых вопросов и уплате налогов

• оформление собственности на недвижимость

Transparency International, ежегодный рейтинг "Индекс восприятия коррупции", 2008 180 стран мира.

Россия - 147 место (вместе с Сирией, Бангладеш, Кенией)

Первые три строчки рейтинга - Дания, Швеция и Новая Зеландия

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Результатом этой работы должно стать создание таких институциональных и правовых условий, которые позволят не только эффективно выявлять и наказывать коррупционные преступления, но, прежде всего, обеспечивать системную профилактику и предупреждение коррупции.

Профилактика коррупционных рисков в сфере государственного и муниципального управления

Реальное противодействие коррупции возможно только в случае, если она будет рассматриваться как системное явление, затрагивающее широкий комплекс социальных, экономических, организационных и иных проблем. Поэтому помимо уголовно-правовых мер важную роль в борьбе с коррупцией должны сыграть меры профилактического характера, заключающиеся в совершенствовании государственного регулирования и контроля в сферах деятельности, подверженных коррупционным рискам.

Стратегия борьбы с коррупцией в Российской Федерации включает в себя три основные элемента:

Антикоррупционная реформа правовой системы Российской Федерации и совершенствование законодательства, направленного на борьбу с коррупцией
Профилактика коррупции путем исключения коррупционных рисков и возможностей, которые существуют в системе государственной власти и управления, в социальной сфере и экономике
Воспитание антикоррупционной культуры в обществе и укрепление общественной поддержки борьбы с коррупцией

Совместными усилиями государства и общества необходимо добиться решения следующих задач:

Завершение административной реформы, укрепление механизмов внешнего и внутреннего контроля за деятельностью органов государственной власти и муниципального управления, стимулирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих.
Совершенствование правовой системы и укрепление диктатуры закона (совершенствование уголовного законодательства, правоохранительной и судебной системы, системы исполнения наказаний, предупреждение финансовых преступлений и укрепление контроля за отмыванием денег).
Совершенствование системы управления государственными финансами, государственной собственностью и другими национальными ресурсами (бюджет, налоги, таможенная система, процессы приватизации, система государственных контрактов, государственный внешний и внутренний финансовый контроль и пр.).
Повышение прозрачности отношений в бизнесе.
Развитие антикоррупционной культуры в обществе и общественной поддержки мероприятий по борьбе с коррупцией.

Профилактика коррупционных рисков в сфере государственного и муниципального управления

Главная/Публикации/ Стратегии противодействия коррупции /Архив

6 Июля, в 00:00 Стратегии противодействия коррупции 0

В современном обществе при столь разбалансированной управленческой системе и безответственности большинства чиновников коррупция стала обычным и очень распространенным явлением. Выход из сложившейся сложной экономической ситуации не представляется возможным при такой неорганизованности и отсутствии дисциплины на всех уровнях законодательной и исполнительной власти. Коррупция как преступное деяние рассматривается во всех странах мира. А борьбу с ней помогут произвести набор скоординированных и согласованных действий, которые направлены не только на предупреждение преступных действий, но и на наказание за факт их совершения.

Всего разработано три основных стратегии, которые позволяют бороться с коррупцией:

Разработка антикоррупционных мер осуществляется после тщательного анализа сложившейся ситуации и фактов проявления коррупции. При этом ни одна стратегия не должна противоречить международным документам. Такими документами, регулирующими борьбу с коррупцией во всем мире, являются Конвенция об уголовной ответственности за совершение коррупционных деяний, Конвенция ООН по мерам борьбы с коррупцией.

Кроме приведенной классификации, существует еще деление стратегий на региональные и национальные. Соответственно, действие стратегий может распространяться как на территорию страны в целом, так и на отдельно взятый регион. В зависимости от этого охватывается определенное количество государственных органов.

Задачами всех трех антикоррупционных стратегий является искоренение не только самой коррупции как явления, но и причин, ее порождающих. Это основная концепция выработки таких стратегий. Коррупция должна восприниматься как опасная системная угроза для безопасности страны.

В настоящей работе будет рассмотрена коррупция как социальное явление, причины коррупции и ее последствия.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, юридическая ответственность.

Коррупция определяется в учебной и научной литературе как социальный феномен, характеризующийся взяточничеством — коррупцией государственные и другие служащие, их прием материалов и нематериальные выгоды и выгоды для действий, которые могут быть осуществляется с использованием официального статуса этих лиц, С этим связан статус власти, возможности, связи.

Общепризнанным является тот факт, что коррупция — чрезвычайно опасное социально-правое явление, которое негативно влияет на устойчивость политической ситуации в стране, экономическое развитие, дестабилизирует общественный правопорядок, существенно снижает авторитет государственной власти, создает напряженность в обществе и в своих наиболее масштабных проявлениях представляет серьезную угрозу национальной безопасности. Несмотря на то, что коррупция подрывает основы государственности, на протяжении столетий она является неотъемлемым негативным признаком самого государства.

Коррупция как социальное явление

Коррупцией считается- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. [8]

Более подробно рассмотрим уголовно-наказуемые коррупционные деяния.

Общее покровительство на службе может включать, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, чрезвычайное необоснованное продвижение по службе или другие действия, в которых нет необходимости. Попустительство на службе должно включать, например, непринятие должностным лицом мер за бездействие или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, несправедливый ответ на его противоправные действия.

Злоупотребление — использование коррумпированным должностным лицом своего служебного положения вопреки интересам службы (организации) или явно выходящим за пределы своих полномочий, если такие действия (бездействие) совершены им из корыстных или иных личных интересов и влекут за собой существенное нарушение прав и законных интересов общества.

Коммерческий подкуп cхож по своему составу с дачей взятки и получением взятки.

Различие состоит в том, что при коммерческом подкупе имущественные блага вручаются лицу, которое занимает руководящие должности в негосударственной организации.

Также, как и за взяточничество, за коммерческий подкуп Уголовный кодексом Российской Федерации предусматривается уголовная ответственность, лица подкупаемого, так и лица подкупающего.

Третья причина коррупции — это низкий уровень демократии и политической конкуренции. Если чиновник не боится потерять свое место (этот страх обеспечивается текучестью и выборами), он не боится совершить коррупционное преступление.

Отсутствие неотвратимости наказания косвенно связано с четвертой причиной коррупции — непрозрачностью государственной системы. Это высокий уровень секретности в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, непрозрачность законодательной системы, слабая кадровая политика государства, позволяющая распространять синекуру и возможность карьерного роста независимо от фактической производительности сотрудников.

Пятая причина — сложность и громоздкость бюрократического аппарата. Это является основанием для появления множества бюрократических процедур, затрудняющих отслеживание коррупционных преступлений.

Антикоррупционная политика в Российской Федерации

У любого государства есть свои функции, которые отражают основные задачи и направления его деятельности, т. е. Содержательно конкретизируют значение государства как формы организации общества. Некоторые функции государства, например, функции обороны, национальной безопасности, поддержания (охраны) общественного порядка, являются традиционными, так как необходимость их выполнения служила основной причиной возникновения государства как исторического категория. Они и по сей день остаются типичными для современной государственности.

Основными нормативными актами, которыми регламентируется данный правовой вопрос являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, нормативно правовые акты иных федеральных органов государственной власти.

Опасность коррупции состоит в следующем.

Коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться. Вот почему все более естественным для любого государства становится осуществление постоянной антикоррупционной политики. Лишь эта стратегия представляется единственно эффективной в нынешних условиях. При этом она не противопоставляется применению правового государственного принуждения к коррупционерам. Наоборот, это принуждение становится более эффективным, поскольку встраивается в общую систему антикоррупционного сдерживания.

В частности, проводя антикоррупционную политику, государство и общество могут видеть слабые стороны полицейских, контрольных и судебных механизмов и корректировать эти механизмы, а главное — минимизировать коррупцию в самих юрисдикциях.

Антикоррупционная политика — это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни . [6]

Чтобы лучше понять то или иное явление, тот или иной процесс, необходимо рассмотреть, из каких составных частей, элементов формируется это явление (процесс). Это особенно актуально для новых категорий, вводимых в научный и практический обиход, таких как антикоррупционная политика. [2]

Основными направлениями антикоррупционной политики являются:

– более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти;

– упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти;

– изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль за имущественным положением представителей власти;

– создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств;

– укрепление судебной власти;

– совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб);

– координация антикоррупционной политики.

Основные термины (генерируются автоматически): антикоррупционная политика, коррупция, причина коррупции, заработная плата, коммерческий подкуп, международная безопасность, отсутствие неотвратимости наказания, государственная власть, исполнительная власть, Российская Федерация.

Читайте также: