Управление в области связи и массовых коммуникаций административное право кратко

Обновлено: 30.06.2024

Электросвязь по видам включает в себя телефонную, телеграфную, сотовую, подвижную радиотелефонную связи; спутниковую радиосвязь; радиосвязь, предназначенную для приема и передачи радиоволн. Устройства – либо совокупность, либо одно передаточное устройство

Информация – сведения, представляющие интерес для определенного круга пользователей независимо от формы их представления. Бывает документальная и электронная информация. Информация – объект публичных гражданско-правовых и иных отношений. Информация передается свободно за исключением той, которая представляет собой государственную тайну. Обладателем информации признается лицо (физическое или юридическое), самостоятельно разрабатывающее информацию либо получившее право на ограничение и распространение информации. Защита информации осуществляется по соответствующему ФЗ, постановлению Правительства, указу Президента

Информационные технологии – это процесс или метод (способ) поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения информации. Существует государственное регулирование в сфере применения информационных технологий.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Органы исполнительной власти, осуществляющие управление в области связи: министерство связи и массовых коммуникаций в РФ (Минкомсвязь). Оно осуществляет функции по выработке политики и нормативному регулированию в сфере информационных технологий, информационных ресурсов, электро и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, системы цифрового и радиовещания, печати, издательской и полиграфической деятельности. Осуществляет функции на территории РФ и за рубежом, вырабатывает принципы прошедших в эфир программ и произведений.

В ведении его находятся:

- ФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (контроль и надзор в СМИ, информационных технологий и связи + контроль и надзор в области функций по обработке персональных данных и является субъектом - защитником тех, чьи персональные данные используются; вырабатывает стандарты и сертифицирует органы)

- ФА по печати и массовым коммуникациям (Роспечать). Осуществляет государственные услуги и управляет вверенным государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования, а также в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности

- ФА связи (Россвязь). Оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в сфере электросвязи и почтовой связи, в сфере развития и использования сетей связи спутниковых систем, теле и радиовещания. Например, распространяют и издают государственные знаки почтовой оплаты, отвечает за международный почтовый обмен

Билет 28.

Электросвязь по видам включает в себя телефонную, телеграфную, сотовую, подвижную радиотелефонную связи; спутниковую радиосвязь; радиосвязь, предназначенную для приема и передачи радиоволн. Устройства – либо совокупность, либо одно передаточное устройство

Информация – сведения, представляющие интерес для определенного круга пользователей независимо от формы их представления. Бывает документальная и электронная информация. Информация – объект публичных гражданско-правовых и иных отношений. Информация передается свободно за исключением той, которая представляет собой государственную тайну. Обладателем информации признается лицо (физическое или юридическое), самостоятельно разрабатывающее информацию либо получившее право на ограничение и распространение информации. Защита информации осуществляется по соответствующему ФЗ, постановлению Правительства, указу Президента

Информационные технологии – это процесс или метод (способ) поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения информации. Существует государственное регулирование в сфере применения информационных технологий.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Органы исполнительной власти, осуществляющие управление в области связи: министерство связи и массовых коммуникаций в РФ (Минкомсвязь). Оно осуществляет функции по выработке политики и нормативному регулированию в сфере информационных технологий, информационных ресурсов, электро и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, системы цифрового и радиовещания, печати, издательской и полиграфической деятельности. Осуществляет функции на территории РФ и за рубежом, вырабатывает принципы прошедших в эфир программ и произведений.

В ведении его находятся:

- ФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (контроль и надзор в СМИ, информационных технологий и связи + контроль и надзор в области функций по обработке персональных данных и является субъектом - защитником тех, чьи персональные данные используются; вырабатывает стандарты и сертифицирует органы)

- ФА по печати и массовым коммуникациям (Роспечать). Осуществляет государственные услуги и управляет вверенным государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования, а также в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности

- ФА связи (Россвязь). Оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в сфере электросвязи и почтовой связи, в сфере развития и использования сетей связи спутниковых систем, теле и радиовещания. Например, распространяют и издают государственные знаки почтовой оплаты, отвечает за международный почтовый обмен

Билет 28.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.


Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначен­ные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

1. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.2 - 13.4, 13.6 - 13.9, частью 1 статьи 13.18, статьями 13.27.1, 13.29, 13.30, частью 1 статьи 13.31, статьями 13.32, 13.35, 13.36, 13.37, частями 2, 3 и 5 статьи 14.3.1, частями 1 - 3 статьи 15.27 (в пределах своих полномочий), статьями 19.7.10, 19.7.10-1, 19.7.10-2 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Комментарии к ст. 23.44 КОАП РФ

1. Правовые основы деятельности органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, установлены Федеральными законами от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (с изм. и доп.) и от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", которым утверждено Положение об этой Службе; Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи" (с изм. и доп.), иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

2. В соответствии с Положением о Роскомнадзоре этот федеральный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных. Роскомнадзор выполняет также функции по организации деятельности радиочастотной службы (п. п. 5.1.1 - 5.1.4.3 Положения).

3. Правила осуществления государственного надзора в сфере связи определяются упомянутым выше Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110. В указанном Постановлении Правительства РФ определены объекты, содержание и методы контроля и надзора, перечень должностных лиц (государственных инспекторов), уполномоченных от имени Роскомнадзора осуществлять функции по надзору в области связи, а также их полномочия.

4. Согласно вышеназванному Положению Роскомнадзор имеет право применять меры административного воздействия профилактического и пресекательного характера к юридическим лицам и гражданам, нарушающим требования законодательства РФ в рассматриваемой сфере.

Кроме того, в случаях и порядке, установленных КоАП РФ, Роскомнадзор вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административной ответственности.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень дел об административных правонарушениях, которые могут рассматривать должностные лица Роскомнадзора и его территориальных органов. К ним относятся дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.2 - 13.4, 13.6 - 13.9, 13.18 и ч. ч. 1 - 4 ст. 15.27 настоящего Кодекса.

5. Часть 2 комментируемой статьи определяет круг должностных лиц, уполномоченных от имени Роскомнадзора и его территориальных органов рассматривать дела об административных правонарушениях. К таким должностным лицам относятся: 1) главный государственный инспектор РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также его заместители; 2) старшие государственные инспекторы РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Главным государственным инспектором РФ по надзору в данной сфере является руководитель Роскомнадзора. Его заместители по должности являются заместителями главного государственного инспектора РФ по надзору в указанной сфере. Старшими государственными инспекторами РФ по надзору в рассматриваемой области являются по должности начальники управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, советники, консультанты и главные специалисты-эксперты центрального аппарата Роскомнадзора, руководители его территориальных органов и их заместители.

В современный период в России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Связь и массовые коммуникации". Соответственно предметная основа указанной системы включает две тесно взаимосвязанные области: связь и массовые коммуникации.

Управленческую часть названной системы составляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие административное управление в области связи и массовых коммуникаций. В нес входят Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также подведомственные ему федеральная служба и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; 2) Федеральное агентство но печати и массовым коммуникациям; 3) Федеральное агентство связи.

Отношения в области связи регулирует ряд международных правовых актов: 1) Всемирная почтовая конвенция (1994 г.);

2) Конвенция Международного союза электросвязи (1992 г.) [5; 11].

Правовые основы регулирования деятельности в области связи и массовых коммуникаций устанавливает Конституция РФ [27. Ст. 24; ст. 29, п. 4, 5; ст. 42; ст. 71, п. "и"] и ряд федеральных законов. Федеральный закон "О связи" определяет полномочия органов государственной власти в данной области, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи [149|. Он регулирует отношения, обусловленные созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории РФ и па территориях, находящихся под юрисдикцией РФ.

Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с федеральным законодательством осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти в области связи, т.е. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Указанное регулирование вправе осуществлять также иные федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции [149. Преамбула; ст. 2, 3, 5, 21].

В сферу информационных технологий включают также обработку персональных данных и выполнение электронной подписи. Персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и т.д.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулирует Федеральный закон "О персональных данных". Целью Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну [119. Ст. 1, 2, 3].

Электронная подпись является одним из реквизитов электронного документа, предназначенным для защиты такого документа от подделки, полученным в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи. Она позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе [219].

Правительство РФ как орган общей компетенции осуществляет административное управление и административно-правовое регулирование в области связи и массовых коммуникаций посредством осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Некоторое представление о его управленческой и регулятивной деятельности в рассматриваемой области дает ознакомление с содержанием ряда принятых им постановлений по вопросам: 1) единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы "Управление"; 2) полномочий федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС; 3) Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации; 4) порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи [298; 337; 340; 389].

I. Общие положения

1. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.12.2010 N 1152, от 24.10.2011 N 859, от 25.09.2018 N 1138, от 03.09.2019 N 1149, от 09.09.2020 N 1389, от 29.09.2021 N 1646, от 17.12.2021 N 2344)

(см. текст в предыдущей редакции)

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2018 N 1138)

(см. текст в предыдущей редакции)

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.11.2011 N 976, от 25.09.2018 N 1138)

(см. текст в предыдущей редакции)

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 N 943)

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, литературной, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 N 943; в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.09.2021 N 1646, от 17.12.2021 N 2344)

(см. текст в предыдущей редакции)

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование в сфере идентификации физических лиц на основе биометрических персональных данных.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 N 943)

2. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также подведомственных Министерству организаций.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.12.2010 N 1152, от 25.09.2018 N 1138, от 19.06.2021 N 943)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2018 N 1138)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Понятие коммуникации и связи. Принципы правового регулирования деятельности в области коммуникации и связи

Коммуникационное обеспечение выступает необходимым условием любой экономической деятельности, а равно фактором обеспечения социальной инфраструктуры, взаимодействия между государственно-властными образованиями, правоохранительными органами, и т.д. В этой связи, существует реальная необходимость выстраивания целостной системы правового регулирования общественных отношений в сфере связи и коммуникаций.

Само по себе понятие связи охватывает значительный комплекс механизмов и способов коммуникации, что обуславливает сложность формулирования однозначного и исчерпывающего определения рассматриваемой категории. Тем не менее, с опорой на положения действующего законодательства и специальной литературы, в общем виде, связь может быть определена следующим образом:

С учетом содержания приведенного определения, а также обозначенных выше обстоятельств, в Российской Федерации По данной теме мы уже выполнили реферат Государственность России. подробнее сформирована многоуровневая система нормативно-правового регулирования коммуникации и связи. В первую очередь, сформулирован перечень основных начал, на которых основывается деятельность в сфере связи:

Готовые работы на аналогичную тему

Ограничение обозначенных начал правового регулирования в сфере коммуникации и связи по общему правилу не допускается. Исключение установлено только для периодов введения чрезвычайного положения на всей территории РФ или в отдельных местностях, в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Виды сетей связи, предусмотренные действующим законодательством РФ

Значительное место в системе законодательства о коммуникации и связи отведено характеристике и установлению особенностей всех видов сетей связи, образование которых допускается и практикуется в нашей стране.

Взаимоувязанная сеть связи РФ – комплекс технологически единых сетей связи общего и ведомственного пользования, включая сети электронной коммуникации, для которого характерно централизованное управление, безотносительно к ведомственной принадлежности и форме собственности на средства связи.

В свою очередь, в систему взаимоувязанной сети связи РФ входят:

  • Сети связи общего пользования, предназначенные для предоставления коммуникационных услуг всем физическим лицам и их объединениям на территории РФ, и включающие, в этой связи, все сети электросвязи, за исключением выделенных и ведомственных сетей;
  • Выделенные сети – следующий подтип связей в РФ, создание которых может быть произведено любыми гражданами и юридическими лицами, после получения соответствующей лицензии;
  • Ведомственные сети связи, формируются и функционируют в дальнейшем для целей обеспечения производственных и специальных нужд органов государственной власти, в связи с чем находятся в их ведении и эксплуатировании;
  • Правительственная связь и связь для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка – особый типы связи, находящиеся в ведении специальных, в том числе правоохранительных органов государственной власти, и отличающиеся особым правовым режимом использования и обслуживания.

Почтовая связь как элемент взаимоувязанной сети связи РФ

Наряду с обозначенными выше элементами, в системе взаимоувязанной сети связи РФ традиционно выделяется почтовая связь, правовое регулирование организации и функционирования которой отличается определенными особенностями.

Так, прежде всего, следует отметить, что почтовые связи и коммуникации в нашей стране находятся под юрисдикцией Российской Федерации, и представляют собой в связи с данным обстоятельством единую технологическую сеть учреждений и транспорта, посредством комплексного вовлечения которых обеспечивается прием, обработка и транспортировка почтовых отправлений от первоначального отправителя до конечного получателя.

При этом значительный удельный вес почтовых отправлений обрабатывается именно государственными организациями связи (в том числе специализированной почтовой связи), которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти и формируют единую государственную сеть для взаимного обмена почтовыми отправлениями.

Читайте также: