Управление на местах кратко

Обновлено: 05.07.2024

В современном государстве, где властная организация и ее осуществление основываются на принципе разделения властей, неотъемлемой частью становиться местное самоуправление. Принцип местного самоуправления позволяет обеспечить децентрализацию системы управления, что в конечном итоге приводит к тому, что система становится более гибкой и пригодной к обеспечению интересов общества на местах с учетом различных местных особенностей.

Самоуправляющимся является общество, которым управляет коллектив профессиональных чиновников, если оно обладает следующими особенностями: синтез профессионально-властного управления и осуществления народом непосредственной демократии; предоставления гражданам средств для заявления и отстаивания своих интересов;заинтересованность органов власти в выявлении, согласовании и обсуждении социально значимых вопросов.

Наличие местного самоуправления является одним из важнейших демократических принципов. Он позволяет гражданам и различным административно-территориальным единицам самостоятельно и в собственных интересах управлять некоторой частью общественных дел.

Среди территорий, на которых граждане Российской Федерации По данной теме мы уже выполнили реферат Государственность России. подробнее могут реализовывать свое право на местное самоуправления, можно отметить города, сельские поселения, городские поселения, городские округа и иные муниципальные образования. Граждане имеют абсолютно равные права на осуществление местного самоуправления, независимо ни от каких критериев.

Граждане Российской Федерации По данной теме мы уже выполнили реферат Гражданство Российской Федерации подробнее имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

Готовые работы на аналогичную тему

Формы осуществления местного самоуправления гражданами Российской Федерации

Конституция Российской Федерации По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция РФ подробнее наделила граждан Рф правом участвовать в местном самоуправлении следующими способами:

местный референдум
муниципальные выборы
голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования
сход граждан
правотворческая инициатива граждан
территориальное общественное самоуправление
публичные слушания
собрание граждан
конференция граждан (собрание делегатов)
опрос граждан
обращения граждан в органы местного самоуправления
наказы избирателей

Особенности местного самоуправление в России

Местное самоуправление:

Создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям.

Способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и, в конечном счете, развитию муниципальной демократии.

Обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ По данной теме мы уже выполнили курсовую работу КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО подробнее и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.

Осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Говоря о местном самоуправлении, нельзя не сказать о том, что на первый взгляд государство и местное самоуправление кажутся схожими явлениями. Однако, местное самоуправление представляет собой право граждан на участие в управлении общественными делами на местном уровне, а государство представляет собой гарант исполнения данного права граждан. Соответственно, они имеют разную правовую природу. Государство как гарант обеспечивает гражданам реализацию их прав. Местное самоуправление, в свою очередь, не гарантирует никакой реализации и обеспечения прав, так как само по себе является правом, сочетающееся с некоторыми полномочиями.

На данный момент местное самоуправление не относится к государственному управлению, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вопросы местного значения, выступая как публично властные предметы ведения муниципальных образований, не имеют государственной природы и не могут рассматриваться как государственные полномочия.

Структура имеет иерархический принцип построения. Это значит, что более низкие звенья системы подчиняются более высоким (по принципу детской пирамидки).

Власть в РФ подразделяется на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сегодня мы рассмотрим, что такое местное самоуправление (МСУ), проанализируем его место в структуре власти и выясним, какие функции возлагаются на органы местного самоуправления.

Местное самоуправление — это …

Следовательно, местное самоуправление – это деятельность граждан по управлению определенной территорией и имуществом, на ней расположенном, в интересах жителей этой территории.

Территория, на которой осуществляется МСУ (т.е. административно-территориальная единица), называется муниципальным образованием (муниципалитетом). А имущество, расположенное на этой административно-территориальной единице, называется муниципальным имуществом.

В чем заключается суть местного самоуправления:

решение вопросов местного значения;
управление муниципальным имуществом.

При этом главное в МСУ – соблюдение интересов граждан, проживающих на территории муниципалитета.

Воля граждан конкретного муниципального образования выражается через выборные органы МСУ, посредством референдума (это как?) или другими способами (о них – в статье далее). Структуру выборных органов определяет население этого муниципалитета.

А теперь все сказанное выше – на примере. Допустим, живете вы в селе или городе. Территория этого населенного пункта и прилегающие к нему земли называются муниципальным образованием (МО).

Управляет муниципалитетом (что это?) и, соответственно, муниципальной собственностью, специально созданный орган управления – городской или сельский совет. Он и является главным органом местного самоуправления, который выбирается населением соответствующего МО.

Местное самоуправление как субъект структуры власти

Проанализируем схему структуры власти в РФ (на рисунке ниже). Власть в государстве разделяется на 2 ветви – государственную власть и местное самоуправление.

*при клике по картинке она откроется в полный размер в новом окне

На этой схеме выделены только 2 основных вида муниципального образования. На самом деле принято различать 8 видов МО. Наглядно они изображены на следующем рисунке:

Прочитать подробно о каждом из указанных МО можно по этой ссылке.

Законодательное обоснование — Федеральный Закон (ФЗ) 131

Самоуправление на местах осуществляется в строгом соответствии с законодательством РФ. В ст. 12 Конституции РФ сказано:

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 130 Конституции закрепляет за МСУ право на решение местных вопросов и управление муниципальной собственностью. Ст. 132 говорит о возможности передачи органам МСУ некоторых государственных полномочий и, соответственно, материальных (в т.ч. финансовых) средств на их исполнение.

Для того, чтобы права и обязанности МСУ были четко регламентированы (это как?), законодателем создан и утвержден Федеральный Закон (ФЗ) № 131 — ФЗ о местном самоуправлении.

Формы местного самоуправления

Далее выясним формы осуществления местного самоуправления и кратко остановимся на каждой из них.

Референдум имеют право инициировать жители данного МО (посредством сбора подписей) или же представительный орган МСУ + глава местной администрации (посредством специального правового акта).

Референдум назначается не позже 30 дней с момента поступления документов в представительный орган МСУ. Решение референдума подлежит обязательному выполнению.

Сход правомочен решать какие-либо вопросы, если половина людей на сходе имеет избирательное право. Инициатором схода может выступать глава МО или его жители (не меньше 10 человек).

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало больше 50 % человек, присутствующих на сходе. Принятое решение схода обязательно к исполнению.

Поясню на примере: допустим, гр.Иванов, проживающий в вашем подъезде, решил, что пора навести образцовый порядок на лестничных клетках. Он приглашает всех жителей вашего подъезда на собрание, посвященное этому вопросу.

Соседи обсуждают проблему, принимают решение и утверждают меры для наведения порядка, а потом, может быть, даже его наводят. Этот процесс и называется общественным самоуправлением.

Краткое резюме

Местное самоуправление – это эффективный способ управления муниципальными образованиями. От того, насколько активно участвуют жители в жизни своего города, села (и т.д.), зависит эффективность развития муниципальных образований и, следовательно – благополучие граждан, в них проживающих.

Читайте наш блог, получайте новую информацию!

Автор статьи: Елена Копейкина

Эта статья относится к рубрикам:

Комментарии и отзывы (2)

Органы местного самоуправления имеют какой-то смысл только в условиях децентрализации власти. В противном случае этот правовой институт имеет скорей номинальное значение и символический характер.

Помогите меня Карпову Наталью Викторовну и моего сына выселяют из единственного жилья г.Бийск ул.Иркутская 90

решающие вопросы местного значения. Однако в муниципальных посе-лениях,необходимо решать и вопросы общегосударственного значения: назначать и выдавать людям государственные пенсии, проводить призыв на военную службу, осуществлять правосудие, создавать систему медицинского обслуживания, управлять железнодорожным транспортом и др. Для этого нужны иные органы и должностные лица, которые занимались бы отраслевым государственным управлением, т.е. управлением теми сторонами жизни общества, данного коллектива, которые имеют общегосударственное значение. Такими органами являются территориальные органы органов исполнительной власти.

На всей территории страны действуют законы, указы Президен-

та, постановления Правительства, приказы и инструкции минстерств и ведомств, других центральных органов государства. Реализацией этих актов на местах занимаются территориальные отраслевые органы министерств и ведомств, т.е. местные органы отраслевого государственного управления. Они необходимы для осуществления полномочий государства,причем полномочиями в пределах исключительных предметов ведения наделены только они; органы местного самоуправления, как уже говорилось,решают лишь вопросы местного значения. Исключения возможны лишь в том случае, если органам местного самоуправления передаются некоторые функции государственных органов (с соответствующими материальными средствами).

В поселениях, муниципальных районах необходимо осуществлять также полномочия, принадлежащие субъектам Ф в соответствии с их предметами ведения, причем и в том случае, когда субъекты Ф выполняют функции, проистекающие из совместных предметов ведения Федерации и ее субъектов (если соответствующие вопросы не урегулированы органами Федерации). Поэтому на территории муниципальных образований могут создаваться также территориальные органы власти субъектов Ф, которые наряду с федеральными органами рассматриваются как органы государственной власти. Таким образом, на одной и той же территории могут существоать три вида органов: федеральные(государственные), субъектов Федерации и местного самоуправления,полномочия которых разграничены федеральными законами.

В отличие от органов местного самоуправления, которые являются

органами общей компетенции (решают все вопросы местного значения), федеральные органы и органы субъектов Ф на местах имеют отраслевую компетенцию и функциональое назначение.

Это управления, отделы и отделения различных министерств и ведомств. Минстерства и ведомства Ф, во-первых, создают органы, которые осуще-

Выше уже говорилось о том, что вне классической триады разделения властей остаются некоторые органы государства (например прокуратура). Имеются и другие органы, которые, занимая особое положение в государственном аппарате или примыкая к другим органам государства, отли чаются с точки зрения их организации и деятельности.

К числу таких органов относятся Центральная избирательная ко- миссия, Центральный банк, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека(Акыйкатчы) и некоторые другие.

Состав Центральная избирательная комиссии занимают свои должности на определенный срок (пять лет), что отличает их от других государственных служащих, занимающих должности бессрочно (до достиженияпенсионного возраста, если они проходят периодическую аттестацию).

Срочное исполнение государственной службы (на различное число
лет и иногда без права переизбрания или переназначения через два-
три срока) предусмотрено и для названных выше органов и должностных лиц. Другая особенность органов состоит в их разнородном формировании: они назначаются по частям разными высшими органами государства. Центральная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан и права на участие в референдумах; организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением; принимает меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации; обеспечивает реализацию целевых программ, связанных с проведением выборов; проводит профессиональную подготовку членов избирательных комиссий и обучение избирателей; распределяет поступающие от государства финансовые средства для проведения выборов; рассматривает жалобы на избирательные комиссии и др. Центральная избирательная комиссия издает разъяснения по вопросам применения законов о выборах и референдуме. Инструкции Центральной избирательной комиссии обязательны для всех избирательных комиссий в К.Р. Она определяет результаты выборов и референдумов, выдает избранным на государственных выборах лицам документы об избрании.

Центральный банк выдает разрешения, приостанавливает и отменяет операции валютных бирж по покупке и продаже иностранной валюты; устанавливает правила осуществления расчетов в Кыргызской Республике с иностранными государствами, международными организациями и правил проведения банковских операций; осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системыК. Р. (если иное не установлено законами)

Омбудсмен(Акыйкатчы) Кыргызской Республики способствует с помощью конституционных средств восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами, правовому просвещению в области прав человека и способов их защиты. Он вправе беспрепятственно посещать все органы власти, опрашивать должностных лиц и получать от них необходимые документы, касающиеся прав человека и гражданина. При выполнении своих функций Акыйкатчы независим от каких-либо органов государственной власти, не подчинен им.Основным содержанием его деятельности является рассмотрение жалоб о нарушениях основных прав человека и гражданина (жаловаться могут и находящиеся на территории К.Р. неграждане), анализ состояние прав человека и гражданина в стране и подготовка об этом ежегодного доклада,проверка соблюдения конституционных прав. Уполномоченный рассмотривает жалобы на действия (бездействие) органов государства и местного самоуправления.

Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов государственного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов государственных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет "средств государственного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль за управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга К.Р.

1. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М:

2. Реформа государственного управления. Адилова А.Н. Академия МВД КР

3. Государствоведение Чиркин В.Е. М: Юристъ 2004 г.

5. ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О новой редакции Закона

Кыргызской РеспубликиО Центральной комиссии по выборам

и проведению референдумов" г.Бишкек от 1 марта 2004 года N 15

6. ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИО Счетной палате

Кыргызской Республикот 13 августа 2004 года N 117

Контрольные вопросы:

Центральные органы с особым статусом.

Разделение властей и центральные органы государства.

Органы государственного управления на местах.

Центральная избирательная комиссия.

Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики.

Контроль за соблюдением свобод и прав человека и гражданина в Кыргызской Республике осуществляется:

1. Омбудсменом (Акыйкатчы)

3. министерством внутренних дел

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов-это:

1. независимый государственный орган, возглавляющий систему комиссий, образуемых для подготовки и проведения выборов и референдумов

2.государственный орган, возглавляет банковскую систему,определяет и проводит денежно-кредитную политику

3. контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории Кыргызской Республики

4.постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Жогорку Кенешом и подотчетный ему.

Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики:

1.независимый государственный орган, возглавляющий систему комиссий,

образуемых для подготовки и проведения выборов и референдумов

2.государственный орган, возглавляет банковскую систему,определяет и

проводит денежно-кредитную политику

3. контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и

гражданина на территории Кыргызской Республики

4.постоянно действующий орган государственного финансового контроля,

образуемый Жогорку Кенешом и подотчетный ему.

Омбудсменом (Акыйкатчы) может быть избран:

1.гражданин Кыргызской Республики, владеющий и официальным языком, не

моложе 30 и не старше 60 лет.

2.гражданин Кыргызской Республики, владеющий языкаом, не моложе 30 и не

3.гражданин Кыргызской Республики, владеющий государственным и

официальным языками, не моложе 35 и не старше 65 лет.

4.гражданин Кыргызской Республики, не моложе 40 и не старше 65 лет.

Омбудсмен (Акыйкатчы) избирается сроком:

Актами реагирования Омбудсмена (Акыйкатчы) являются:

1.устанавление прямых связей с международными организациями и

межгосударственными органами по защите прав человека, национальными

органами по правам человека иностранных государств и заключать с ними

соглашения о взаимной помощи в защите прав человека;

2.представление Омбудсмена (Акыйкатчы) в органы государственной власти,

органы местного самоуправления, их должностным лицам для принятия в

месячный срок мер по устранению выявленных нарушений прав и свобод

человека и гражданина;

3.представление Омбудсмена (Акыйкатчы) в государственные органы, органы

местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации

независимо от форм собственности с ходатайством о возбуждении

дисциплинарного или административного производства в отношении

должностных лиц и служащих, нарушивших права и свободы человека и

4.обращение с предложениями к субъектам права законодательной инициативы

об изменении или дополнении действующего законодательства Кыргызской

Национальный Банк:

1.независимый государственный орган, возглавляющий систему комиссий,

образуемых для подготовки и проведения выборов и референдумов

2.государственный орган, возглавляет банковскую систему,определяет и

проводит денежно-кредитную политику

3.контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и

гражданина на территории Кыргызской Республики

4.постоянно действующий орган государственного финансового контроля,

образуемый Жогорку Кенешом и подотчетный ему.

Счетная палата:

1.независимый государственный орган, возглавляющий систему комиссий,

образуемых для подготовки и проведения выборов и референдумов

2.государственный орган, возглавляет банковскую систему,определяет и

проводит денежно-кредитную политику

3.контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и

гражданина на территории Кыргызской Республики

4.постоянно действующий орган государственного финансового контроля,

образуемый Жогорку Кенешом и подотчетный ему.

Аудит:

1.предоставление независимой и профессиональной оценки,

2.предоставление отчета о достоверности и надежности информации,

подготовленной аудируемым субъектом.

3.предоставление независимой и профессиональной оценки, а также

отчета о достоверности и надежности информации, подготовленной

4.отказ от дальнейшего исполнения обязанностей путем подачи

письменного заявления о сложении своих полномочий;

Вопросы самостоятельной работы:

Полномочия Счетной палаты

Состав и структура Счетной палаты

Совет Счетной палаты и его полномочия

Тема:МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Цель лекции:

-Понять суть местного самоуправления

-Изучить структуру административно-территориального деления

-Изучить муниципальную публичную власть и местное

-Понять в чем состоить суть правовых основ и гарантий местного

Основные вопросы:

1.Административно-территориальная деление государственной территории и территориальный публичный коллектив населения. 2.Муниципальная публичная власть и местное самоуправление. 3.Правовые основы местного самоуправления.

4.Гарантии местного самоуправления.

В административно-территориальных единицах зарубежных стран (например, во Франции) часто встречается сочетание назначенного сверху чиновника общей компетенции, который осуществляет государственные полномочия, и выборных органов местного самоуправления (советов и др.), которые решают задачи местного значения. При таком сочетании административно-территориальные единицы рассматриваются тоже как территориальные коллективы.

Сказанное не означает, что на территории муниципального образования действуют только его выборные органы. Как уже говорилось выше, в муниципальных образованиях могут быть образованы территориальные органы (отделы, отделения) государственных министерств. Они решают вопросы не местного значения, как муниципальные органы, а государственного значения. Это — местные органы отраслевого государственного управления. Существование таких органов не изменяет статуса муниципального образования как территориального коллектива, где существует местное самоуправление.

В XVII веке основной административной единицей в России был уезд с городом. В стране насчитывалось 146 уездов. Иерархия в местном управлении была сложной, верхнюю ступень занимал воевода. Руководители крупных городов выбирались среди членов Боярской думы, а городками поменьше управляли дворяне средних и низших чинов.

Иерархия в местной управленческой системе

Высшую ступень занимал воевода. Его назначал Разрядный приказ. Дополнительно кандидатуру утверждал царь и Боярская дума. На второй ступени после воеводы стояли военачальник, администратор и судья. Верховной местной власти подчинялись:

Городничий. Правая рука воеводы. Помощник обычно выбирался из местных дворян.
Губные старосты. Занимались уголовным судопроизводством. Должность могли занять дворяне, боярские дети, черносошные крестьяне и посадские люди.
Земские старосты. Занимались гражданским судопроизводством, сбором налогов. Старост выбирали посадские люди и черносошные крестьяне.
Приказная или съезжая изба. Имела полицейско-судебные функции. Также выполняла казенные поручения, собирала государственные налоги. Под контролем избы находились финансовые и военно-административные должности.

Местная система управления претерпела изменений при Федоре Алексеевиче. Он расширил полномочия воевод, упразднил многие должности. При нем закрылись губные избы. Судебные дела перешли под контроль воевод.

Читайте также: