Трансформация коррупции в современных государствах кратко

Обновлено: 02.07.2024

Цельзанятия: дать определение понятия уголовного права, разъяснить студентам вопросы строения системы уголовного права, рассмотреть основные категории науки уголовного права, уяснить методологическую основу правового регулирования отрасли.

План лекции:

1.2 Понятие коррупции как антисоциального явления

1.3 Идея нетерпимости к коррупции

1.4 Трансформация коррупции в современных государствах

Ключевые слова: уголовное право, отрасль законодательства, отрасль права, отрасль знаний, уголовный закон, принципы.

Коррупция – это довольно сложное и неоднозначно понимаемое понятие, которое имеет исторический характер, развивается во времени и существенно зависит от социальных условий и традиций той или иной страны. В советский период официальная пропаганда навязывала обществу представление о том, что коррупция – это взяточничество. Большинству граждан в это было довольно легко поверить, поскольку для них единственной формой коррупции, в которую они или их близкие, знакомые и коллеги были вовлечены, действительно являлось взяточничество. Но такое внимание к одной из форм коррупции и в советский период, и, особенно, в современный представляется малозначимым, закрывающим более опасные для общества и государства формы коррупции.

В постсоветский период с развитием денежного обращения, фондового рынка и рынка ценных бумаг, предоставления гражданам возможностей приобретать и владеть любой собственностью, в том числе, недвижимостью и средствами производства, наибольшие финансовые потери для общества и государства стали приносить коррупционные сделки, связанные с перераспределением и нецелевым использованием бюджетных финансовых средств, а также уклонением от налогов через коррупцию налоговых органов.

Коррупцию в разных странах (и в разных регионах России) нередко определяют национальные, этнические, религиозные и правовые традиции. Например, в некоторых странах преподнести небольшой подарок чиновнику на день рождения или на праздник считается естественным действием, тогда как в других странах факт получения такого подарка будет восприниматься как грубое нарушение норм общественной морали.

Коррупция может проявляться в преступлениях, правонарушениях, различных этических отклонениях в поведении, в нарушении норм морали и нравственности. Она может проявляться также в использовании должностным лицом своего служебного статуса для незаконного обогащения. Довольно часто коррупция проявляется в прямом воровстве денег или иных государственных или общественных ресурсов. Но наличие некоторых и даже всех перечисленных признаков может и не быть связано с коррупцией, что создаёт существенные трудности в её квалификации.

Однако этическая точка зрения на коррупцию, на наш взгляд, исходит из слишком общего подхода к сложному и многообразному социальному явлению, каким является коррупция, и потому не смогла выработать и предложить действенной системы борьбы с этим социальным злом.

Наиболее глубокий и разносторонний теоретический анализ феномена коррупции позволяет, по нашему убеждению, произвести социально-философский и философско-политологическийподход (метод), так как именно в нем содержатся базисные понятия и представления о самом государстве, его основном предназначении, диалектике его развития. Вне такого подхода все конкретно-социологические концепции и факты утрачивают своё значение и приводят к искажению представлений об изучаемом явлении и его сущности.

Общефилософский уровень, который позволяет оценить коррупцию не в узком смысле, как какое-либо отдельное явление, а в совокупности всеобщих принципов, философских категорий, всеобщих законов, выступающих инстру­ментами познания действительности. Использование указанного метода по от­ношению к познанию коррупции позволяет реализовать принципы объективно­сти, всесторонности, причинности, применить при исследовании такие катего­рии как пространство, время, движение, качество, количество и др.

Общенаучный уровень позволяет познать коррупцию, используя совокупность многих принципов и категорий, применяемых, в том числе и политологией. Указанный метод, основываясь на абстрагировании, обобщении, моделировании, анализе, индукции и дедукции и др. методах способствует по­лучению более качественного результата в познании сущности коррупции.

Что касается третьего уровня познания коррупции, то он основывается на использовании специальных методов частных наук – социологии, экономики, политологии, права и др., позволяющих предметно, в рамках отдельной дисци­плины, изучить специфику коррупционных отношений.

История человечества свидетельствует, что нравственность общества есть продукт общественно-политического бытия человека, а не врожденное природ­ное его качество. Следовательно, чтобы управлять обществом государство должно заботиться о нравственности и морали каждого его члена, так как мо­раль сама по себе никакой особой власти над людьми не имеет иначе, как толь­ко через власть государства. На необходимость государства регулировать нравственные основы и общественную мораль указывал Платон, Спиноза, Гоббс, Кант, Руссо, Шопенгауэр и др. известные ученые прошлого.

По существу, древнегреческими философами были заложены основы политической науки и такого ее важнейшего раздела, как теория коррупции государственной власти. Впоследствии эти теоретические достижения были ассимилированы конкретными эмпирическими науками – социологией, криминологией, правоведением и др., и вошли в состав уже современных теоретических представлений о коррупции как социальном явлении.

Однако, встав и на эту точку зрения, мы все же не избавляемся до конца от древнегреческой гесиодовско-фукидидовской антитезы, через призму которой в основном и оценивается до сих пор человеческая история. Античные философы речь вели не о праве, а о морали. Человечество вполне может прогрессировать не только в материальном, но и в правовом отношении, и при этом одновременно деградировать в отношении моральном1.

В римском праве термин "сorrumpire" понимался как разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и первоначально обозначал противоправное действие в отношении судьи. Он обозначал участие нескольких лиц в "порче" или "повреждении" нормального хода судебного процесса. Позднее этот термин стал применяться для определения "порчи" (то есть, коррупции) в управлении делами общества и означал подкуп и продажность служебных действий.

Подводя итог анализу феномена коррупции, понимаемого в предельно широком, социально-философском смысле как порчи социальных норм, лежащих в основе социальной и политической жизни общества, необходимо кратко сформулировать следующие основные выводы. Во-первых, понятие порчи (регресса, коррупции), равно как и его противоположности – понятие прогресса (совершенствования) может относиться, как показывает историко-теоретический анализ, к трем различным сферам общественной жизни – материально-экономической, политико-правовой и морально-нравственной. При этом прогресс в одной из этих сфер не означает автоматического прогресса и в остальных двух. Иначе говоря, развитие общества и его социально-полити­ческих институтов представляет собой противоречивое сочетание прогрессивных и регрессивных социально-исторических изменений, протекающих одновременно в различных сферах общественной жизни. Во-вторых, во времена Средневековья, Возрождения, в эпоху Просвещения и Нового времени также существовала коррупция, и богатые люди активно участвовали в коррумпировании высших должностных лиц, а зачастую и покупали государственные должности.

В последнее время феномен коррупции начинает привлекать все большее внимание экономистов, исследующих его с позиций своей науки. Так, американские ученые А. Крюгер, Р.Ф. Притцль, С. Роуз-Аккерман и другие в своих исследованиях показывают негативное влияние коррупции на эффективность национальной экономики и мировой экономической системы в целом. С.Роуз-Аккерман, например, пишет, что культурные различия и мораль добавляют свои нюансы и частности, однако для понимания того, где "искушение коррупции является наиболее ощутимым и где оно оказывает наибольшее воздействие, необходим общий экономический подход"1.

Коррупцией в экономическом понимании считается деятельность должностных лиц государственного или муниципального управления и бизнеса, приносящая финансовые потери и потери других ресурсов для государства, местных сообществ, бизнеса, для развития экономики страны в целом, а также в некоторых случаях – для развития социальной сферы. Опасность тех или иных коррупционных действий чаще всего оценивается по уровню финансовых потерь, которые они могут принести при корыстной мотивации своих противоправных действий.

Однако рассмотрение коррупции с сугубо экономической точки зрения, хотя и помогает понять некоторые ее особенности и оценить экономический ущерб обществу от коррупционной деятельности, тем не менее не позволяет, на наш взгляд, все же охватить этот феномен во всей его сложности и проявлениях не только в сфере экономики. Поэтому экономический подход дает нам возможность исследовать коррупцию лишь с одной ее стороны, но далеко не самой существенной.

Российские исследователи, в частности, Я.И. Гилинский, отмечают, что в «современном обществе, включая российское, коррупция – социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами политическими, экономическими, культурологическими". По мнению Я.И. Гилинского, коррупция представляет собой "сложный социальный феномен, порождение общества и общественных отношений, одно из проявлений продажности"1.

Коррупцией в социологическом понимании чаще всего считается использование неформальных связей и отношений при решении политических, государственных и муниципальных проблем в личных или корпоративных интересах. Процедуры решений таких проблем нередко связываются с фаворитизмом и клиентелизмом, особенно в области принятия кадровых решений и последующего содействия деятельности получившим таким образом свои назначения должностным лицам.

Правовед С.В. Максимов выделяет среди главных признаков коррупции "использование государственными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера) либо предоставление названным лицам таких имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера)"1. Однако в определении С.В. Максимова понятие коррупции распространяется на злоупотребления служебным положением не только государственных служащих, но и служащих частных коммерческих организаций.

Доктор юридических наук, профессор В.В. Лунеев, в отличие от своего коллеги по цеху, демонстрирует более широкое понимание коррупции, отмечая, что она "не сводится к примитивному взяточничеству, особенно в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии. Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных сообществ и т.д. являются завуалированными формами коррупции"2.

Таким образом, определения коррупции, данные правоведами в рамках теории государства и права, нам представляются не совсем удовлетворительными. Как правило, они отражают лишь отдельные, хотя и очень важные стороны этого сложного социального явления. Такое положение можно объяснить их попытками поместить феномен коррупции в прокрустово ложе своей отраслевой науки. А это не всегда удается: часть никогда не заменит целого.

Исследователь Г.И. Богуш, критикующий узкий подход к определению понятия коррупции в теории государства и права, дает своё толкование этому явлению, но опять с правовой точки зрения. "Как явление правовое, – замечает он, – коррупция, на наш взгляд, может пониматься как противоправное использование субъектами власти и управления своего служебного положения вопреки интересам службы в корыстных целях, а также противоправное предоставление таким лицам материальных или иных преимуществ иными лицами за действия (бездействие), совершаемые в их пользу с использованием своего служебного положения". Как видно из этого нового определения, коррупция понимается шире, чем подкуп-продажность государственных служащих. К коррупции Г.И. Богуш относит все корыстные злоупотребления служебными полномочиями в государственном, муниципальном и частном секторах, а также различные формы подкупа-продажности служащих. При этом он оговаривается, что не претендует на безупречность, однако делает возможным выделить признаки коррупции, которые должны найти свое место "в любом юридическом ее определении – социальная сущность (разложение власти), нормативный характер (запрещенность нормами права), корыстная мотивация"1.

Следовательно, с государственно-правовой точки зрения, непременным условием коррупции является ее противоправный, криминальный характер. Поэтому коррупцией в юридическом понимании считается преступление, связанное с использованием служебного положения или социального статуса должностного лица в личных или корпоративных интересах. Чаще всего, такой интерес сводится к получению незаконных доходов, а правонарушения или преступления сводятся к тем или иным вариантам получения или дачи взяток. Предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Выгодами имущественного характера могут быть также занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами и т.п.

Без нарушения законов или иных правовых норм (должностных инструкций и т.п.) никакое социальное действие не может быть отнесено к криминальным и коррупционным даже и в том случае, если должностное лицо, его совершившее, извлекло из этого какую-то личную выгоду или позволило извлечь такую выгоду третьим лицам. Так, например, решение о победителе в тендере по госзакупкам на получение государственного заказа, дает определенную выгоду только одним участникам тендера, другие же остаются объективно в проигрыше. Но если решение о победителе конкурса было принято с соблюдением всех установленных процедур и правил, предусмотренных действующим законодательством, то как можно отнести проведенный тендер или госзакупку к коррупционным действиям.

Таким образом, коррупция в России приобрела многочисленные формы и виды, а в коррупционные отношения втянуты сотни тысяч, если не миллионы россиян, что, безусловно, ослабляет государство, негативно влияет на происходящие в стране политические процессы и преобразования. И чтобы успешно бороться с той или иной разновидностью коррупции, надо знать как она возникает, какие стадии проходит и каковы тенденции её развития.

Рекомендуемая к изучению литература:

Взаимосвязь уголовного и административного права в правоприменительной деятельности ОВД: Учебное пособие //Под ред. проф. Наумова А.В. М.: МВШ МВД СССР, 1990.

Герцензон А.А. Уголовное право и социология. М., 1970.

Игнатов А.Н. Введение в изучение уголовного права. Уголовный за­кон. Уголовное право: Курс лекций. Лекция 1. М., 1996. 55 с.

Каиржанов Е.И. Уголовное право Республики Казахстан (Общая часть): Учебник – Алматы, 1998 г.

Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминоло­гии. М., 1976.

Карпец И.И. Уголовное право и этика. М., 1985 г.

Ковалев М.И. Советское уголовное право: Курс лекций. Вып.1. Введение в уголовное право. Свердловск, 1971 г.

Кругликова Л.Л. Проблемы теории уголовного права: Избранные статьи (1982-1999 гг.). Ярославль, 1998 г.

Курс уголовного права. Общая часть. Т.1: Учение о преступлении: Учебник/ под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. – М. , 1999 г.

Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного пра­ва; М., 1988.

2. Просьба записать или сфотографировать План лекционного занятия

3. Цель лекционного занятия

4. Тайм-менеджмент лекционного занятия

Введение
2 минуты
Теоретическая часть
35 минут
Просмотр и анализ видеосюжетов
25 минут
Выполнение практикоориентированного задания
25 минут
Подведение итогов
3 минуты

Исторический фактор
ИСТОРИЧЕСКИЕ НЕОЛОГИЗМЫЖАРГОНИЗМЫ, ВОШЕДШИЕ В
ПОВСЕДНЕВНУЮ РЕЧЬ ЧЕЛОВЕКА :
МОХНАТАЯ РУКА,
СУНУТЬ В ЛАПУ,
НА ХЛЕБ С МАСЛОМ,
ПРОЕХАТЬ ЗА СЧЕТ
ПРОФСОЮЗА,
ПОДМАЗАТЬ,
БЛАТ,
ИЗ-ПОД ПРИЛАВКА.

8. Киевская Русь

10. ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ

11. XV век

12. XVI век

13. XVII век

14. XVIII век

16. 1826 г

17. 1918г

1922 г
• По Уголовному
кодексу за
взяточничество –
расстрел
1957г
Официальная борьба
приостановлена, так
как коррупция
считалась редким
явлением.

19. Современная Россия (с 1991-2020г)

20. Подходы к коррупции

21. Просьба записать ! Ю.О. Народицкий

22. Политическая наука

Коррупция – это фактор, деформирующему
политическую организацию общества.
Барис В.В. и Модестов С.А.
формы коррупции: незаконное
финансирование политических партий,
парламентские злоупотребления, торговля
влиянием.

24. Вопрос № 2. Понятие коррупции как антисоциального явления

25. Просьба записать! Понятия коррупции

Коррупция
(Справочный документ ООН
о международной борьбе с
коррупцией)
- это злоупотребление
государственной властью для
получения выгоды в личных целях.

26. Точки зрения ученых на понятие коррупции

Коррупция - это деструктивная по отношению к действующим на
данной территории общественным нормам и господствующей
морали система социальных связей, которые характеризовались
использованием должностных полномочий для получения
материальной и (или) нематериальной выгоды.
Коррупция - это разновидность оппортунистического поведения
наделенного властью лица, возникающая вследствие высокого
уровня асимметрии информации между ним и гражданами
(затрудненного контроля со стороны граждан).
Коррупция – это девиантное, отклоняющееся от общепринятого,
поведение управляющей элиты, проявляющееся в нелегитимном
использовании ею социальных благ.

- это злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо
иное незаконное
использование физическим
лицом своего должностного
положения вопреки законным
интересам общества и
государства в целях
получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного
имущества или услуг
имущественного характера,
иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц
либо незаконное
предоставление такой
выгоды указанному лицу

29. Древнегреческий мыслитель Гесиод (VIII-VII вв. до н.э.)

30. Платон и Аристотель (VI–III вв. до н.э.)

31. Средневековье

Мздоимство
это получение взятки чиновником за действие
(бездействие), выполненное им без нарушения
служебных обязанностей
Лихоимство
те же действия, но связанные с нарушением
служебных обязанностей.

37. Социальный эффект для граждан от коррупции

Максимов С.В. Эффективность общего
предупреждения преступлений. Учебное
пособие. - М., Академия МВД России.
2012. отмечает что:
Многие люди благодаря тому, что
коррупция существует, добились своих
целей:
поднялись по служебной лестнице;
улучшили материальное положение;
выучились в престижном ВУЗе;
получили элитные медицинские услуги и
т.д.

39. Восприятие коррупции в массовом сознании

40. Результаты опроса Участие в коррупционных отношениях (2019 г.)

• 74,5% делали это по собственной инициативе
• 71,2% взяткодателей отмечают, что им заранее была
известна стоимость услуг до обращения к должностным
лицам
• в 53% случаев коррупционные сделки осуществлялись на
условиях предоплаты
Коррупция – это не ситуативная
реакция на разовый спрос, а
устойчивая гарантированная схема
получения взаимной выгоды.

41. Вопрос №4 Трансформация коррупции в современных государствах

42. Этапы становления международного антикоррупционного законодательства

44. Конвенция ООН против коррупции

45. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию

Предусматривает
регулярный
контроль
ее
соблюдения посредством ежегодного мониторинга
со стороны Группы государств против коррупции
(ГРЕКО).
Принята в 1999 г. Ратифицирована РФ в 2006 г.
Необходимость специальной защиты заявителей о коррупции.
Криминализация следующих коррупционных деяний:
подкуп (активный и пассивный);
использование служебного положения в корыстных
целях;
отмывание доходов;
ответственность юридических лиц и др.

46. Группа стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО)

Создана в 1999 году для мониторинга антикоррупционных
стандартов Совета Европы в странах-членах.
Задачи ГРЕКО:
усовершенствовать методы борьбы с коррупцией в странах,
вступивших в данную организацию;
создать базу для обмена позитивным опытом в области
предотвращения и выявления случаев коррупции.
Результаты работы – доклад об имплементации антикоррупционных
стандартов Совета Европы.
Разделы доклада:
•проведение страной политики, направленной против коррупции, в
государственных органах;
•выделение средств для политических партий;
•независимость судебной власти от государства;
•создание и развитие антикоррупционных институтов;
•иммунитет от судебного преследования;
•взаимосвязь коррумпированных представителей власти с
организованной преступностью и отмыванием денег.

С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. На протяжении всей истории параллельно эволюции государства происходила эволюция коррупции. Если на заре становления государственности плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, то впоследствии, при усложнении государственного аппарата, профессиональные чиновники стали официально получать только фиксированный доход – что означало переход взяток в область теневой экономики.

Работа содержит 1 файл

Коррупция.docx

С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. На протяжении всей истории параллельно эволюции государства происходила эволюция коррупции. Если на заре становления государственности плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, то впоследствии, при усложнении государственного аппарата, профессиональные чиновники стали официально получать только фиксированный доход – что означало переход взяток в область теневой экономики.

Мир менялся, менялись и масштабы коррупции. Глобализация и становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений современности. В наше время коррупция является одной из серьезнейших проблем во всем мире: по словам Даниэля Кауфманна, директора Глобальных программ в Институте Всемирного банка, в 2007 году объемы взяток составили более триллиона долларов – более 2% от мирового ВВП. О том, что же представляет из себя коррупция, каковы ее причины и влияние на государство, общество и экономику, и возможно ли успешно с ней бороться в XXI веке – обо всем этом пойдет речь в данной работе.

1.Понятие коррупции

Основные критерии классификации коррупционных отношений

Первый критерий – вид деятельности коррупционера

Второй критерий – формы коррупционных отношений (как и зачем):

Третий критерий – насколько часто возникают коррупционные явления

Поняв сущность коррупционных отношений, вкратце обозначим подходы к интерпретации этих явлений . Эти концепции, впрочем, являются скорее не альтернативными, а взаимодополняющими.

2. Причины возникновения коррупции

В этой модели центральное правительство действует как принципал (П): оно устанавливает правила и назначает агентам (А), чиновникам среднего и низшего звена, конкретные задачи. Чиновники выступают при этом как посредники между центральным правительством и клиентами (К), отдельными гражданами или фирмами. В обмен на оплату налогов агент от имени принципала предоставляет клиентам различные услуги (лицензирует деятельность фирм, выдает гражданам социальные пособия, осуществляет найм работников на государственную службу и т.д.). Например, в рамках налоговой службы принципалом выступает государство в лице руководителя налоговой службы, агенты – это сборщики налогов, а в качестве клиентов выступают все налогоплательщики.

В обмен на выплату налогов налогоплательщики получают возможность легально функционировать, в противном случае их ожидают штрафы и прочие наказания.

Также предельно лаконичное определение основных причин коррупции некоторые зарубежные экономисты выражают следующей формулой:

коррупция = монополия + произвол – ответственность.

Это значит, что возможности коррупции прямо зависят от монополии государства на выполнение некоторых видов деятельности (например, производить закупки оружия) и от бесконтрольности деятельности чиновников, но обратно зависят от вероятности и тяжести наказаний за злоупотребления.

Ещё одна модель, часто применяемая экономистами, представлена ниже:

где I – страна, t – год.

1) Во-первых, чем выше уровень экономического благополучия (ВВП на душу населения), тем меньше склонность чиновников прибегать к незаконным методам получения прибыли, тем строже антикоррупционные меры и тем сильнее гражданское общество.


Сегодня проблема коррупции, подавления различных её проявлений и противодействия её распространению, выработки и практической реализации эффективной антикоррупционной политики является предельно острой и жизненно важной для Российской Федерации.

Коррупция – очевидное зло всей системы социального управления, присущее всем государствам и существовавшее во все времена. Она лишь с разной степенью активности воздействовала на систему общественных отношений, иногда, набирая такую степень активности, что превращалась в регулятор этих отношений, подменяя право или действуя параллельно с ним, тем самым ослабляя государственную власть. Такое поведение коррупции провоцирует легальных обладателей власти к противодействию ей. Противодействие этой крайней форме проявления коррупции становится важнейшим направлением формирования устойчивого развития системы социального управления.

Государство и общество по мере своего развития с учетом многих факторов объективного и субъективного характера формирует средства противодействия коррупции и апробирует их на различных уровнях власти – федеральном, региональном и местном.

Коррупция (от лат. corruptio – порча, подкуп), преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность.

а. злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

Выделяют следующие причины коррупционного поведения:

- толерантность населения к проявлениям коррупции;

- слабое правосознание граждан;

- отсутствие опасения потерять полученное благо в будущем при проверке оснований его приобретения;

- наличие у должностного лица выбора варианта поведения, когда он может решить поставленный перед ним вопрос как положительно, так и отрицательно;

- психологическая неуверенность гражданина при разговоре с должностным лицом;

- незнание гражданином своих прав, а также прав и обязанностей чиновника или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации;

- отсутствие должного контроля со стороны руководства за поведением должностного лица.

Выделяют следующие виды коррупции:

1). В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

- государственная коррупция (коррупция госчиновников);

- коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм);

- политическая коррупцию (коррупция политических деятелей).

2). В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

- запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица;

- подкуп по инициативе просителя.

3). В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:

- индивидуальная взятка (со стороны гражданина);

- предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);

- криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии).

4). В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:

- обмен услугами (патронаж, непотизм).

5). В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:

- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);

6). В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:

- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти);

- верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);

- международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).

7). В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:

- систематическая (институциональная) коррупция;

- клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений). Для клептократии характерен лоббизм.

Большое внимание уделяется социальным обличиям в древнейшем разделе Библии – Ветхом Завете: «Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот (Ам., 5:12).

Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III. Его внук Иван IV (Грозный) впервые ввёл смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

При Петре I в России приобрели широкий размах и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Характерным является эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен сибирский губернатор Гагарин. Буквально через три года четвертовали за взяточничество обер-фискала Нестерова – того, кто изобличил Гагарина.

В Российской империи коррупция была тесно переплетена с фаворитизмом. Известны многочисленные эпизоды коррупционной деятельности фаворита Петра I князя Александра Меньшикова, за что последний не раз наказывался царем.

Из последних предреволюционных эпизодов помимо Г. Распутина имеет смысл упомянуть балерину Кшесинскую и великого князя Алексея Михайловича, которые на пару за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время первой мировой войны.

История борьбы советской власти с коррупцией характеризуется рядом специфических особенностей.

В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980 гг., датированной 21 мая 1981 г., указано, что в 1980 г. выявлено более 6 тысяч случаев взяточничества, что на 50% больше, чем в 1975 г. Рассказывается о появлении организованных групп (пример – более 100 человек в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра). Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о взяточничестве и мздоимстве в прокуратуре и судах.

Перечисляются основные составы преступлений: отпуск дефицитной продукции; выделение оборудования и материалов; корректировка и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие махинаций. В качестве причин указываются серьезные упущения в кадровой работе; бюрократизм и волокита при рассмотрении законных просьб граждан; плохая работа с жалобами и письмами граждан; грубые нарушения государственной, плановой и финансовой дисциплины; либерализм по отношению к взяточникам (в том числе – и в приговорах судов); плохая работа с общественным мнением. Сообщается о наказании руководящих партийных работников (уровень – горкомы и райкомы) за попустительство взяточничеству. Предлагается принять постановление ЦК.

В-третьих, лицемерие власти, способствовавшее ускорению коррупции, проявилось в том, что практически неприкосновенными были высшие советские партийные сановники. К редким исключениям можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова. Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали в ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие изделия из золота и драгоценных металлов, редкие золотые монеты. Дело было замято.

В-четвертых, с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это привело к двум последствиям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынках коррупционных услуг.

Таким образом, нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:

- стремительный переход к экономической системе, не подкрепленной необходимой правовой базой и правовой культурой;

- отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций;

- распад партийной системы контроля.

Коррупция является интернациональной проблемой. Она свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития и различается лишь масштабами.

Читайте также: