Токийские правила обращения с осужденными кратко

Обновлено: 02.07.2024

Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля сосредоточена в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах 1990 года).

Целью стандартов рассматриваемой группы является содействие рациональному использованию мер, не связанных с тюремным заключением, как альтернативы лишению свободы. В процессе применения стандартов государствам-членам ООН предлагается руководствоваться следующими принципами: обеспечить активное участие общественности на всех стадиях реализации рассматриваемых мер; создать надлежащее соотношение между правами преступников, их жертв, интересами общественной безопасности и предупреждения преступности; использовать стандарты с учетом национальных условий страны и целей системы уголовного правосудия; иметь широкий набор мер для того, чтобы гибко реагировать на характер и степень тяжести преступления, личность и интересы общества; минимальное вмешательство при применении мер. Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не связанных с тюремным заключением: устные санкции: замечание, порицание, предупреждение; условное освобождение от ответственности; поражение в гражданских правах; экономические санкции и денежные наказания: разовые и поденные штрафы; конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество; возвращение имущества жертве или постановление о компенсации; условное наказание или наказание с отсрочкой; условное освобождение из заключения и судебный надзор; постановление о выполнении общественно полезных работ;

Цель: содействие рациональному использованию мер, не связанных с тюремным заключением. Ключевая идея- максимальный отказ от лишения свободы и применение наказания альтернативного ему. Эта идея базируется на социологических, биологических и иных исследованиях. У нас количество осужденных к лишению свободы на единицу населения в 10 раз больше, чем в среднем по Европе.

Токийские правила содержат перечень мер, не связанных с тюремным заключением, которые могут выступить альтернативой.

Устные санкции (у нас такое предусмотрено только в отношении несовершеннолетних)

Условное освобождение от ответственности. Неотвратимость наказания с точки зрения криминологии оправдана не всегда. У нас тоже можно освободить несовершеннолетнего от ответственности.

Поражение в гражданских правах.

Денежные взыскания. В Японии 99 % всех реально применяемых наказаний- экономические санкции.

Конфискация имущества или постановление о решении права собственности. У нас конфискация- это не наказание.

Возвращение имущества жертве или постановление о компенсации.

Условное наказание или наказание с отсрочкой (это и у нас есть).

Условное освобождение от заключения и административный надзор (теперь у нас тоже есть).

Направление в исправительное учреждение с обязательным присутствием (что-то вроде дневного стационара). То есть это не полная изоляция.

Перечень открытый. У нас были ссылка (езжай туда-то), высылка (не живи там-то). Ещё один клапан из Норвегии предлагает: надо внедрять замену наказания контактами между жертвой и преступником.

Токийские правила настоятельно рекомендуют активно привлекать к исправительному процессу общественность, а так же создать разумный и рациональный баланс между интересами жертв, правами преступников, интересами общественной безопасности и предупреждения преступности. У нас этот баланс реализован следующим образом: ограничение прав осужденного возможно только на уровне ФЗ и только в интересах обеспечения общественной безопасности. Что касается интересов жертв преступления, то для этой категории лиц норм не предусмотрено. Только на стадии уголовного процесса учитываются интересы жертвы.

Ещё одно важное положение: стандарты правил должны использоваться с учётом национального законодательства и целей правосудия (это сделано с целью избежания массовых оговорок со стороны государств). Токийские правила предусматривают широкий набор методов обращения с осужденными, и в том числе воспитательной работы, с учётом индивидуальных особенностей осужденного.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.

Разработаны и приняты ООН в 1955 году. Состоят из двух частей: 1) общеприменимые правила; 2) правила для отдельных категорий заключённых.

Эти стандарты можно разделить на 5 групп:

Стандарты организации родовой и видовой классификации лиц, лишённых свободы (деление осуждённых на категории). Цель данных стандартов: разбить всех осужденных по категориям, необходимо для того, чтобы содержать их в различных учреждениях или секциях в рамках одного учреждения. Предусмотрена обязательная классификация по полу, по возрасту, по наличию судимости. При этом нет препятствий для проведения классификации по иным основаниям. У нас только в колониях поселениях допускается совместное проживание М и Ж. Но на практике так жее не практикуется.

Стандарты, касающиеся организации микросоциальных условий отбывания лишения свободы. Условия, направленные на удовлетворение потребности в жилище, пище и тп- это и есть микросоциальные. Сюда входят стандарты обеспечения жильём, стандарты размещения, стандарты обеспечения пищей, обеспечения гигиены, стандарты, предоставляющие возможность заниматься физическими упражнениями и спортом, стандарты медицинского обслуживания. ЖП должны быть соответствующей площади, в них должна быть соответствующая кубатура воздуха. Стандарты размещения- каждому должно быть предоставлено отдельное помещение (камера или комната). Обеспеченность ЖП санузлами, сушильными помещениями и тд. Стандарты личной гигиены: условия содержания должны быть такими, при которых осуждённые имеют возможность содержать себя в чистоте. Для этого их необходимо снабжать туалетными принадлежностями, должна быть возможность обеспечить достойный внешний вид осужденного. Стандарты одежды: одежда должна соответствовать климатическим условиям, и не должна иметь унижающего достоинство осужденного вида. Если осуждённый находится за пределами УИ учреждения, на него следует одевать гражданскую, не бросающуюся в глаза одежду, дабы не унижать его достоинство. Питание: пища должна быть достаточно питательной, качественной, хорошо приготовленной и хорошо поданной. Должен быть доступ к питьевой воде. Остальные стандарты посмотрите сами.

Стандарты по организации труда и профессиональной подготовке. Стандарты привлечения к труду: труд заключённых не должен приносить им страданий (физических). Необходимо получение медицинского заключения о возможности привлечения осуждённого к труду. Труд должен быть полезным. Рекомендуется, чтобы у осуждённого был определённый выбор работы. Условия труда должны практически не отличаться от тех, которые имеют место вне ПУ. Должно быть обеспечено право на отдых при привлечении к труду. Труд должен быть оплачиваемым: справедливое вознаграждение и возможность расходования средств. Часть средств должна оставаться в администрации на хранении, а часть должна расходоваться осуждённым. Стандарты образования и отдыха: п. 77 и 78 Стандартов.

Подавляющая часть стандартов, относящихся к мерам, не связанным с лишением свободы, сосредоточена в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) 1990 г.

Целью стандартов рассматриваемой группы является содействие рациональному использованию мер, не связанных с тюремным заклю­чением, как альтернатива лишению свободы.

В процессе применения стандартов государствам — членам ООН предлагается руководствоваться следующими принципами:

1) обеспечить активное участие общественности на всех стадиях реали­зации рассматриваемых мер;

2) создать надлежащее отношение между правами преступников и их жертв, интересами общественной безопасности и предупреждения пре­ступности;

3) использовать стандарты с учетом национальных условий страны и це­лей системы уголовного правосудия;

4) иметь широкий набор мер с тем, чтобы гибко реагировать на характер и степень тяжести преступления, особенности личности и интересы об­щества;

5) минимизировать вмешательство государственных органов при приме­нении указанных мер.

На всех стадиях исполнения приговора обеспечивается уважение человеческого достоинства правонарушителя, к которому применяются не связанные с тюремным заключением меры.

Судебный орган, имея в своем распоряжении набор не связанных с тюремным заключением мер, должен при вынесении своего решения принимать во внимание потребности правонарушителя с точки зрения его возвращения к нормальной жизни в обществе, интересы защиты общества и интересы жертвы, с которой в надлежащих случаях следует консультироваться.

Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не свя­занных с тюремным заключением:

1) устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;

2) условное освобождение от ответственности;

3) поражение в гражданских правах;

4) экономические санкции и денежные наказания, такие, как разовые и поденные штрафы;

5) конфискация или лишение права собственности на имущество;

6) возвращение имущества жертве или компенсация за него;

7) условное наказание или наказание с отсрочкой;

8) условное освобождение из заключения и судебный надзор;

9) выполнение общественно полезных работ;

10) направление в исправительное учреждение с обязательным ежеме­сячным присутствием;

11) домашний арест;

12) любой другой вид обращения, не связанного с тюремным заключени­ем;

13) сочетание перечисленных выше мер.

В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осуж­денным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговоров могут применяться следующие меры:

1) помещение в исправительное учреждение полутюремного типа;

2) оставление на свободе в связи с работой или учебой;

3) различные формы освобождения под честное слово;

4) сокращение срока;

Правонарушителям должна, в случае необходимости, оказываться психологическая, социальная и материальная помощь, а также должны предоставляться и возможности для укрепления связей с обществом и для облегчения их возвращения к нормальной жизни в обществе.

Если компетентными органами определяются условия применения мер, не связанных с тюремным заключением, то они должны быть прак­тически точными, по возможности, малочисленными и уменьшающими опасность возвращения осужденного к преступной деятельности.

Определенные требования предъявляются и к режиму обращения. В рамках применяемых мер должны использоваться различные методы, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, программы по месту жительства, особое обращение с различными категориями пре­ступников. Выбор обращения зависит от биографии, личности, наклон­ностей, уровня умственного развития, системы ценностей, обстоя­тельств, которые привели к совершению преступлений. При исполне­нии соответствующей меры может привлекаться общественность и система общественной поддержки.

При нарушении условий отбывания назначенной меры, не связан­ной с тюремным заключением, она может быть изменена или отменена. Такое решение принимается только после тщательного исследования фактов.

При этом сначала следует попытаться изменить содержание назна­ченной меры либо перейти к другой мере, не связанной с тюремным заключением. Только исчерпав эти возможности, можно переходить к лишению свободы.

Токийские правила рекомендуют поощрять участие общественности в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рассматри­вая их как один из важнейших факторов укрепления связей между осу­жденными и их семьями и обществом.

С той же целью необходимо использовать средства массовой ин­формации. С учетом склонностей и интереса к данной работе могут привлекаться добровольцы, которых следует готовить для выполнения конкретных обязанностей. Добровольцы оказывают осужденным и их семьям необходимые виды помощи.

Стандартами рекомендуется планировать и осуществлять програм­мы, не связанные с тюремным заключением, как неотъемлемую часть планирования национальной системы уголовного правосудия.

Правила состоят из 95 развернутых статей, структурно делятся на две части и представляют собой один из наиболее подробных документов международного характера по обращению с лицами, лишенными свободы. После принятия Минимальных стандартных правил государствам-участникам было рекомендовано информировать Генерального секретаря ООН о ходе их выполнения через каждые пять лет.

Первая часть рассматриваемых Правил содержит общие принципы, т.е. правила, применяемые ко всем категориям заключенных. В их числе положения, касающиеся предварительного заключения, принципы исполнения наказания, разбивки осужденных на категории (классификация), размещения, обеспечения осужденных одеждой и постельными принадлежностями, оказания им медицинской помощи, дисциплины и наказания, вопросы режима отбывания наказания заключенных в тюрьме, их связи с внешним миром. Здесь же содержатся положения о религии, хранении имущества заключенных, библиотеке, переводах в другие тюремные учреждения, штатах служащих, вопросы инспектирования пенитенциарных учреждений (ст. ст. 6 - 55).

Вторая часть Правил содержит принципы, которые применяются к различным категориям заключенных, и состоит из следующих разделов:

Так, п. 2 ст. 71 Правил устанавливает, что все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. Как средство исправления труд заключенных не должен содержать бессмысленную работу, его организация в максимальной степени должна быть приближена к труду свободных граждан. Правила также указывают, что заключенным не следует поручать такую работу, которая приносит им те или иные страдания. Международно-правовой стандарт предусматривает для заключенных один день отдыха в неделю и справедливую оплату их труда. При этом заработанная плата должна распределяться на три части: на нужды самого заключенного, его семьи и в сберегательный фонд освобождения.

К иным средствам исправления Правила относят: учебу и досуг (развлечения, культурный отдых) заключенных (ст. ст. 77, 78), физкультурно-спортивную работу (ст. 21), просветительную работу (ст. 39), религиозное попечение с оговоркой - там, где это возможно (ст. 41).

Специальной статьи о правовом положении Правила не содержат. Это слабая сторона рассматриваемого документа. Однако не следует полагать, что Правила обошли этот вопрос. Статья 61 Правил устанавливает, что заключенные продолжают оставаться частью общества и имеют право на социальное обеспечение. Указывается, что общество должно проявлять посильную заботу не только об осужденном, но и о его семье и обеспечивать защиту их интересов. Правила устанавливают принцип о том, что администрация тюрем обязана уважать и соблюдать гражданские права заключенных. В ст. 36 Правил говорится, что осужденные имеют право на подачу жалобы.

В ст. 67 Правил указываются цели классификации: изолировать заключенных от других категорий, которые могут оказать вредное воздействие; разделить заключенных на классы для того, чтобы обеспечить работу персонала в интересах исправления осужденных. Классификация осужденных рекомендуется не только после назначения наказания, но и в период отбывания наказания. Основаниями для раздельного содержания заключенных являются пол, возраст, уголовное прошлое, юридическое основание для тюремного заключения, их поведение.

Правила рекомендуют, что осужденные к лишению свободы должны содержаться отдельно от заключенных в порядке меры пресечения; лица, водворенные в тюрьму за долги, - отдельно от других лиц, осужденных за уголовные преступления; заключенные также должны содержаться по классам с учетом исполнения уголовного наказания по прогрессивной системе. При этом стандартом установлено, что администрация
тюрьмы должна иметь самые полные сведения о личности заключенного
(ст. ст. 67 - 69).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными регулируют порядок поддержания дисциплины, условия применения привилегий (ст. 70), средств усмирения (ст. 33 - 34), которые не следует применять в качестве мер взыскания. Средства усмирения могут применяться только в качестве средства безопасности для предотвращения нанесения вреда, пресечения побегов и по причинам медицинского характера.

Правила запрещают применение телесных наказаний, изоляцию осужденных в темной камере, категорически запрещается использовать такие средства усмирения, как кандалы, цепи, путы, а также все виды жестокого, бесчеловечного или унизительного наказания. Тем не менее персонал учреждения может применить насилие в случае необходимости и только в той степени, в какой это целесообразно.

Дисциплинарное взыскание в виде сокращения питания может быть применено только при наличии письменного согласия врача о том, что конкретное лицо может по своему физическому состоянию перенести данный вид наказания.

Заключенные не могут назначаться в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию пенитенциарного учреждения. Однако это правило не должно препятствовать функционированию системы самоуправления, при которой ответственность за определенные виды социальной, воспитательной или спортивной деятельности возлагаются на самих заключенных, которые работают под надзором в составе групп, создаваемых в целях их перевоспитания (ст. 28). Правила предусматривают и такое важное средство воспитательного воздействия, как индивидуальный подход к каждому заключенному (ст. 59, 63).

Формы участия общественности основываются на принципе добровольности.

Правила особо выделяют деятельность патроната в различные периоды. Во время исполнения наказания общественные формирования помогают осужденным в связях с их семьями, различными учреждениями. Особое внимание Правила уделяют заботе о заключенных после их освобождения. Это выражается в оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве, обеспечении одеждой, питанием.

Часть 3 Правил специально посвящена персоналу пенитенциарных учреждений (ст. ст. 51 - 63). С одной стороны, от сотрудников требуется поддерживать в тюрьме высокий уровень безопасности, а с другой - персонал должен постоянно осознавать, что рано или поздно заключенные вернутся в общество. Поэтому ст. 56 Минимальных стандартных правил гласит, что все сотрудники мест заключения всегда должны вести себя и выполнять свои обязанности так, чтобы служить примером для заключенных и завоевывать их уважение.

Прогрессивные положения Правил состоят в том, что они исключают: систему одиночного заключения в камере, жестокое обращение с заключенными (воздействие гипнозом не в целях исцеления, телесные наказания, пытки); проведение над заключенными медицинских опытов, применение повторного взыскания за одно и то же правонарушение.

В целом же Правила предусматривают гуманный характер обращения с заключенными, устанавливают ряд руководящих принципов, которые изложены в ч. 2 (ст. 56 - 84). Эти принципы охватывают вопросы безопасности заключенных, обращения и устройства их после освобождения.

В целом Минимальные стандартные правила принято считать рекомендациями прямого действия, однако они для государств - членов ООН обязательными не являются. Это связано с тем, что международно-правовой конвенции по ним до настоящего времени пока не принято.

§3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Характеристика Токийских и Пекинских правил

В 1975 г. ООН была принята Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. На основе этой Декларации 10 декабря 1984 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Конвенция была ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР и на территории бывшего СССР 26 июня 1987 г. вступила в обязательную силу. Поскольку Россия является преемником СССР, указанный документ автоматически действует на всей территории РФ. Она содержит 33 статьи.

Конвенция устанавливает, что все государства, ратифицировавшие данный документ, обязаны рассматривать пытки в соответствии со своим законодательством как уголовное преступление. При этом ст. 2 Конвенции запрещает оправдание пыток в связи с военными действиями, политической нестабильностью, чрезвычайным положением, с иными исключительными обстоятельствами, а также ссылками на "приказ вышестоящего начальника или государственной власти".

В соответствии со ст. 7 Конвенции любому лицу, в отношении которого осуществляется разбирательство в связи с любым преступлением, гарантируется справедливое обращение. Это одно из основополагающих положений Конвенции. Поэтому ни одно государство не должно выдавать какое-либо лицо другому государству, если имеются серьезные основания полагать, что тому или иному гражданину может угрожать применение пыток (ст. 15).

Пытки как средство воздействия не могут применяться и к подсудимым на всех уровнях судебного разбирательства, а также в период содержания обвиняемого (подозреваемого) в местах предварительного заключения. Любая информация, установленная под пыткой, не может использоваться в качестве доказательства. Важно отметить, что данный стандарт в полной мере относится и к осужденным, отбывающим уголовные наказания.

Лица, подвергавшиеся пыткам, согласно ст. 14 Конвенции имеют право:

· на справедливую и адекватную компенсацию;

· на материальные средства для возможно полной реабилитации;

· в случае смерти жертвы соответствующие компенсационные выплаты предоставляются иждивенцам погибшего.

Что же касается механизма реализации рассматриваемой Конвенции, то ее правоприменителем выступает специально созданный Комитет против пыток, действующий под руководством Генерального секретаря ООН. Комитет состоит из десяти экспертов и избирается сроком на 4 года. При этом государства-участники берут на себя покрытие расходов по содержанию Комитета.

Если Комитет получает информацию, что в каком-то государстве применяются пытки, то Конвенция допускает возможность проведения международного расследования. Соответствующее расследование предполагает посещение территории государства с его согласия членами Комитета против пыток для выявления требуемых обстоятельств. По итогам работы Комитет представляет доклад государствам-участникам и Генеральной Ассамблее ООН (ст. 24).

Правила содержат ряд конкретных предложений, которые рекомендуется выносить судом по замене тюремного заключения.

Токийские правила предусматривают рекомендации, которыми может воспользоваться суд, но уже после вынесения приговора. В частности, суд может установить в отношении осужденного следующие санкции: отпуск и помещение в исправительные учреждения полутюремного типа; освобождение в связи с работой или учебой; различные формы освобождения под честное слово; сокращение срока; помилование (п. 9.2 Правил).

По рекомендации Токийских правил любой вид освобождения от тюремного заключения для принятия не связанных с ними мер рассматривается по возможности на самой ранней стадии. Если же режим обращения, не связанный с лишением свободы, окажется неэффективным, то к правонарушителям рекомендуется применять строгие меры воздействия, вплоть до тюремного заключения (п. 14.3). Токийские правила устанавливают определенные требования к квалификации персонала, которые должны работать с осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Лицам, поступающим на службу, необходимо пройти подготовку, включающую инструктаж о характеристике мер, не связанных с тюремным заключением, о целях надзора и различных условиях применения не связанных с тюремным заключением средств. В период несения службы персонал должен совершенствовать свои знания и профессиональные навыки путем прохождения обучения без отрыва от работы на курсах повышения квалификации.

Проблематике отношения к несовершеннолетним правонарушителям посвящены Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, которые были предложены седьмым Конгрессом ООН и утверждены Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Данный свод принципов сокращенно называются Пекинскими правилами, что связано с местом их разработки.

Рассматриваемый документ устанавливает правила обращения с несовершеннолетними лицами, совершившими правонарушения, на всех стадиях уголовного процесса и применяется с учетом экономических, социальных и культурных условий того или иного государства.

Часть 5 Пекинских правил устанавливает принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями непосредственно в исправительных учреждениях. При этом в п. 1.6 Правил указывается, что помещение несовершеннолетних в пенитенциарное учреждение должно рассматриваться как крайняя мера? и срок содержания в таком учреждении также должен быть по возможности максимально кратким. Кроме того, в соответствии с общими правилами несовершеннолетние лица должны содержаться в местах заключения отдельно от взрослых.

Правила определяют, что целями воспитательной работы с несовершеннолетними является их полноценная общеобразовательная и профессиональная подготовка, обеспечение за ними ухода, защиты и помощи. Одновременно подчеркивается, что помощь несовершеннолетним включает в себя следующие ее разновидности: социальную, медицинскую, психологическую, физическую. Родители и опекуны должны иметь право посещать осужденных.

Читайте также: