Технология социальной экспертизы кратко
Обновлено: 02.07.2024
Социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема.
Функции социальной экспертизы:
- диагностическая функция освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;
- информационно-контрольная функция — исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;
- прогностическая функция - выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;
- проектировочная функция - выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.
Цель социальной экспертизы - установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений относительно достижения этого соответствия.
Цели и задачи социальной экспертизы не могут быть безграничными, иначе ее проведение потеряет практический смысл. Поэтому необходимо уточнить цель социальной экспертизы, сформулировав конкретные задачи, которые она призвана решать:
• дать аргументированное заключение о соответствии нормативных правовых актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности органов местного самоуправления и т.д. положениям социальной политики;
• выявить положения документов или факты деятельности, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные масштабы таких последствий;
• оценить на предмет соответствия законным интересам граждан проекты нормативных правовых актов, социальные проекты и программы и представить вывод о целесообразности и допустимости их реализации;
• внести предложения по решению возникшей социальной проблемы.
Социальная экспертиза проводится прежде всего в том случае, когда нужно оценить позитивные или негативные последствия принятия нормативных правовых актов и других управленческих решений, а также когда предстоит принимать такие акты и решения по подготовленным проектам.
На второй ступени в роли субъекта выступает исполнитель заказа на социальную экспертизу. В зависимости от характера заказа исполнителем могут быть:
• исследователь, исследовательский коллектив.
Принятие решения о проведении экспертизы - это типичный управленческий акт с присущими ему характеристиками. Применительно к рассматриваемой деятельности центральными становятся вопросы компетенции и компетентности, от которых зависят целеполагание и достижимость результатов социальной экспертизы.
Под компетенцией понимается объем полномочий принимающего решения органа - заказчика экспертизы. Заказ экспертизы на основе компетенции означает его строгую ориентацию на тот круг проблемных областей, в отношении которых объем полномочий принимающего решения органа позволяет достигать планируемого результата.
Что касается компетентности, то ею признается достаточная готовность принимающего решения органа - заказчика социальной экспертизы - сформулировать задание на такую экспертизу.
Заказчик при принятии решения о проведении социальной экспертизы должен:
• определить социальную проблему, подлежащую экспертизе, в том числе ее масштаб, носителей, стадии развития и проч., что не входит в задание, но непременно предваряет выработку исходных формулировок);
• указать цели экспертного исследования;
• определить формы представления результата: экспертизы
Порядок заказа социальной экспертизы предполагает следующую последовательность действий органа, принимающего решения:
1) определение контуров проблемы.
2) установление способов исследования проблемы и определение необходимости экспертизы.
3) формирование частей заказа, которые соответствуют компетентности органа.
4) выбор модели экспертного исследования в зависимости от характера задачи.
5) если заказчик не удовлетворен предложениями организатора, он ведет диалог с ним до достижения согласия.
6) после согласования организационных вопросов заказчик оформляет свое решение о
Таким образом, эксперт (группа экспертов) выступает в качестве исполнителя только по отношению к организатору, но не к заказчику.
Организационные модели социальной экспертизы:
Ряд методов работы с экспертами предполагает очную форму, когда заключение (мнение) формируется в ходе непосредственного контакта экспертов, между собой или с организатором. Другие методы (подготовка докладной записки, ответы по опросным листам, формализованный анкетный опрос и др.) предполагают заочное участие экспертов.
Из очных методов приведем технологическую схему метода ситуационного анализа:
1) для анализа представляется описание (в том числе и в диалоговой форме) реальной жизненной ситуации;
2) в ходе анализа выявляются проблема, ее симптомы, устанавливается ее типичность путем сопоставления с другими проблемами, исключаются из описания несущественные условия, предлагаются возможные способы выхода из ситуации и возможные последствия этого; на этом основании формулируется наиболее приемлемое решение;
3) полученные в результате анализа экспертные материалы далее анализируются в соответствии с общими правилами работы с экспертными заключениями.
Примером заочного метода может быть технологическая схема метода Дельфи, цель которого, - преодоление конформизма экспертов, искажающего качество экспертизы. Эта цель достигается, прежде всего, анонимностью экспертов и особенностями процедуры, предусматривающей следующий порядок действий:
1) каждый член группы экспертов дает числовую оценку какого-либо процесса, явления или объекта;
2) организатор опроса подсчитывает и сообщает всем экспертам среднюю оценку (медиану), и показатель разброса (интервал между крайними из них);
3)экспертов, которые дали крайние оценки, просят письменно обосновать свое суждение. Эти обоснования анонимно передаются остальным экспертам;
4) аналогично проводятся второй тур и последующие туры опроса, которые заканчиваются, когда интервал оценок экспертов окажется достаточно узким.
Социальная экспертиза проектов государственных программ, правовых нормативных актов и других решений, воздействующих на жизнедеятельность людей, - сложное образование, имеющее собственную структуру, особые способы и механизмы осуществления. Ее продуктивность зависит как от уровня технологического обеспечения экспертизы, так и от субъекта, осуществляющего экспертизу. Использование экспертных инструментов прежде всего актуально в оценке социальных проектов и управленческих решений до их внедрения.
Технологии социального предвидения:
Социальные инновации имеют ряд особенностей по сравнению материально-техническими. Если первые являются, как правило, результатом коллективного творчества, то при разработке материально-технических инноваций преобладает индивидуальное авторство. Кроме того, отдача от социальных инноваций несколько отдалена во времени, их эффект не проявляется быстро и не носит конкретного характера, что зачастую характерно для материально-технических новшеств. Спецификой социальных инноваций являются также их более четкая обусловленность внешней средой, более широкая сфера применения в зависимости от групповых и личностных качеств людей, задействованных в осуществлении данной инновации.
Исходя из понятия уровня и объема социальных нововведений можно выделить инновации глобального характера, направленные на решение общечеловеческих проблем, а также региональные и локальные инновации, представляющие более узкие интересы регионального и местного значения.
По сферам общественной жизни выделяют инновации социальные, политические, экономические, инновации в культурно-духовной сфере, в социальных структурах и институтах.
По масштабу использования различают единичные социальные инновации, осуществляемые на одном объекте, и диффузные, распространяемые на многие объекты.
В соответствии со структурой социальной сферы в целом, компонентами которой являются образование, управление, занятость населения, пенсионное обеспечение, культура, спорт, здоровье людей и т.д., можно выделить педагогические, образовательные, правовые, управленческие социальные инновации и т.д.
Под инновационным процессом понимается процесс генерирования новой идеи, разработки, экспериментальной апробации, ее распространения и использования.
Период от возникновения до практического применения нового представляет собой инновационный цикл, продолжительность которого может варьировать в зависимости от многих факторов, вызывающих торможение процесса. Среди основных факторов торможения можно выделить социально-экономические и психологические.
Новой является модель эволюционного исследования, которая может быть применена к самым разным способам изучения развития технологий социальной работы. Модель предполагает фазы эволюционного исследования (фазы анализа, разработки, развития и оценки) и фазу утилизации (фаза распространения и внедрения).
Фаза анализа подразумевает обозначение проблемы ее идентификацию и актуализацию.
Фаза разработки состоит из следующих этапов: определение целей направленности нововведения, установление потребности в нововведении; определение проблем, возникающих в ходе разработки; сбор и обработка информации; поиск и отбор альтернативных решений; соединение воедино компонентов разработки; доводка нововведения в реальных условиях; решение процедурных вопросов его применения или описание способа использования нововведения.
Фаза развития -- это процесс исследования нововведения и его пробного применения, проверки его адекватности и (в случае необходимости) его доводки и переработки.
Фаза оценки является исходным пунктом для дальнейшего развития нововведения и дает основу для его распространения и внедрения
Фазы распространения и внедрения заключаются в подготовке необходимых материалов, распространении нововведения среди потенциальных пользователей и его применении.
Технологии социального прогнозирования:
Технологии социального прогнозирования (от греч. - предвидение, предсказание) - незаменимый инструментарий социального предвидения, исследования и разрешения социальных проблем современного мира.
Социальное прогнозирование в зависимости от глубины прогнозного исследования может быть раскрыто и уточнено за счет ввода дополнительных информационных данных по различным блокам - научно-техническому, информационному, медико-биологическому, социально-экономическому, демографическому, этническому, этическому, экономическому, социологическому, образовательно-культурному градостроительному, военно-политическому, геокосмическому.
В настоящее время насчитывается около 150 различных методов и процедур прогнозирования. Их разделяют на три основные группы: общенаучные, интернаучные, частнонаучные, — основу которых составляют как практические, так и теоретические данные.
К общенаучным методам относятся: анализ, синтез, экстраполяция, интерполяция, индукция, дедукция, аналогия, гипотеза, экспериментирование и др.
Интернаучными являются: индуктивный метод, мозговая атака, метод Дельфи, а также утопия и фантастика.
Часть методов основана на переработке научно-технической информации (прогнозирование развития науки и техники) и на различных теориях (морфологического анализа, огибающих кривых, на основе разрешающих матриц, метода проб и ошибок и т.п.).
Частнонаучные методы - это прогнозы по изобарическим картам, скорости добегания волны, срыву лавин, тестам и т.д.
Моделирование социальных отношений и структуру:
Моделирование как технология социального прогнозирования - это исследование объектов различной природы на их аналогах (моделях) на уровне структур, функций и результатов.
Цель моделирования - воспроизвести данные, оценивающие натуральные нагрузки, ход работы объекта, а также исследовать его внутренние процессы. Потребность в моделировании возникает в том случае, когда исследование непосредственно самого объекта невозможно, затруднительно, слишком дорого или требует слишком длительного времени — это как раз и относится к социальным объектам, представленным отдельными людьми, социальными группами, обществом в целом.
Моделирование - многофункциональное исследование, применяющееся для определения или уточнения характеристик существующих или вновь конструируемых объектов. Его основной научной задачей является воспроизводство модели на основании ее сходства с существующим объектом. Модель должна иметь сходство с оригиналом, но не быть его полным аналогом' (это основное условие), так как в этом случае моделирование теряет смысл. Основное отличие модели от оригинала — способность к гибкому прогнозному изменению, не влияющему на исходные данные модели. Социальная модель может представлять собой математическое уравнение, графическое отображение различных факторов, таблицы взаимозависимых признаков (событий, явлений) и т.д.
В качестве проблемных моделей могут быть рассмотрены уровень жизни пенсионеров (в ближайшие 5—10 лет); оценка состояния высшего образования и его тенденции; женщина и семья в условиях социальных реформ; моделирование духовно-нравственного поведения личности в условиях рыночных отношений; компьютерная система в прогнозировании и моделировании здоровья населения в условиях экологической опасности; моделирование системы переквалификации работников в условиях рыночных отношений; прогнозирование и моделирование экономики здравоохранения; профессиональная модель социального работника; нравственная модель социального работника; моделирование экологии человека; уровень преступности и др.
Наиболее распространенными методами моделирования в социальной сфере являются: разработка, анализ и исследование модели проблемной ситуации, моделей нововведений (инновационных моделей), эвристических моделей и специальных математических моделей.
В последнее время довольно широкое распространение получили модели, создаваемые на ЭВМ. Основные их достоинства — универсальность, удобство построения, быстрота внесения новых информационных данных.
Под экспертизой принято понимать исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, с представлением мотивированного заключение.
Социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты. Это определение соответствует четырем функциям социальной экспертизы:
- диагностическая функция — освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;
- информационно-контрольная функция — исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;
- прогностическая функция — выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;
- проектировочная функция — выработка рекомендаций по тематике экспортирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.
Недопустимо возлагать на социальную экспертизу не свойственные ей функции, особенно те, которые обладают нормативным содержанием.
При всех недостатках, обусловленных сложностями оценки социальной сферы, социальная экспертиза все же может предоставить важные результаты для принятия управленческих решений. Потребность в проведении социальной экспертизы возникает каждый раз, когда решение нормативного характера (принятое или подготовленное к принятию) может положительно или отрицательно сказаться на жизнедеятельности людей.
Цель социальной экспертизы — установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений относительно достижения этого соответствия.
Цели и задачи социальной экспертизы не могут быть безграничными, иначе ее проведение потеряет практический смысл.
Социальная экспертиза проводится, прежде всего, в том случае, когда нужно оценить позитивные или негативные последствия принятия нормативных правовых актов и других управленческих решений, а также когда предстоит принимать такие акты и решения по подготовленным проектам.
Это не исключает для органов, заказывающих экспертизу, возможность организовывать ее по вопросам, на которые их компетенция не распространяется или в которых она недостаточна. Но в этих случаях надо корректировать целеполагание экспертных работ: информационные, ориентационные, прогнозные, иным образом видоизмененные по цели и ожидаемым результатам.
На орган, принимающий решения, ни в какой мере не возлагается специальная часть экспертной работы, а к экспертам предъявляются требования дать заключение в форуме, понятной неспециалистам.
2. Технологии социального предвидения
Исходя из понятия уровня и объема социальных нововведений можно выделить инновации глобального характера, направленные на решение общечеловеческих проблем, а также региональные и локальные инновации, представляющие более узкие интересы регионального и местного значения.
По сферам общественной жизни выделяют инновации социальные, политические, экономические, инновации в культурно-духовной сфере, в социальных структурах и институтах.
По масштабу использования различают единичные социальные инновации, осуществляемые на одном объекте, и диффузные, распространяемые на многие объекты.
В соответствии со структурой социальной сферы в целом, компонентами которой являются образование, управление, занятость населения, пенсионное обеспечение, культура, спорт, здоровье людей и т.д., можно выделить педагогические, образовательные, правовые, управленческие социальные инновации и т.д.
Источниками социальных инноваций являются изменения внешней среды, возникающие социальные проблемы, которые невозможно решить традиционными методами, изменения потребностей общества и его членов. Неразрешенность тех или иных социальных проблем дает импульс к разработке новых средств, норм в социальной сфере.
Под инновационным процессом понимается процесс генерирования новой идеи, разработки, экспериментальной апробации, ее распространения и использования. Инновационный процесс включает в себя инновационную деятельность, которая понимается как деятельность, направленная на использование научных знаний и практического опыта с целью получения нового или улучшения производимого продукта, способа его производства (технология) и совершенствования социального обслуживания.
Практическая ценность технологий прогнозирования состоит не в последнюю очередь в том, что составленные прогнозы могут служить примером «отрицательного варианта развития.
Содержание и основные аспекты технологий социального прогнозирования и моделирования определяются ключевыми характеристиками рассматриваемых понятий. Разработка прогноза — социальное научное, исследование конкретных перспектив развития какого-либо явления (в нашем случае социального). Цель прогнозирования — не просто предвидеть те или иные явления будущего, а способствовать более эффективному воздействию на них в нужном направлении.
Структура социального прогнозирования может быть представлена как сочетание его философских аспектов и технологических подходов:
- гносеология и логика научного предвидения;
- методология социального прогнозирования;
- методика социальных прогнозов (анкетирование, экстраполирование, моделирование, прогнозы на базе анализа патентов и т.д.).
Используемая в технологиях социального прогнозирования информация, входящая в прогнозный блок, должна быть полной, достоверной, актуальной и обладать следующими свойствами: атрибутивными (единство материального и социального, дискретность и непрерывность); прагматическими (новизна, ценность, кумулятивность); динамическими (повторяемость, многократность использования, старение.
В социальном прогнозировании все большее распространение получает метод прогнозного моделирования социальных процессов. Все количественные технологии, использующиеся в прогнозировании, по существу являются методами моделирования.
Моделирование как технология социального прогнозирования — это исследование объектов различной природы на их аналогах (моделях) на уровне структур, функций и результатов.
Цель моделирования — воспроизвести данные, оценивающие натуральные нагрузки, ход работы объекта, а также исследовать его внутренние процессы. Потребность в моделировании возникает в том случае, когда исследование непосредственно самого объекта невозможно, затруднительно, слишком дорого или требует слишком длительного времени— это как раз и относится к социальным объектам, представленным отдельными людьми, социальными группами, обществом в целом.
Моделирование — многофункциональное исследование, применяющееся для определения или уточнения характеристик существующих или вновь конструируемых объектов.
Моделирование всегда применяется вместе с другими общенаучными и специальными методами, на основе междисциплинарного подхода, особенно когда оно используется для исследования глобальных проблем, отличающихся многоплановостью, т.е. охватывающих, по существу, всю жизнедеятельность человека.
Наиболее распространенными методами моделирования в социальной сфере являются разработка, анализ и исследование модели проблемной ситуации, моделей нововведений (инновационных моделей), эвристических моделей и специальных математических моделей.
В ряду технологий социальной работы важное место занимает технология социальной экспертизы. Обусловленность применения данной технологии вытекает из особенностей функционирования системы социальной работы, специфики деятельности специалистов, характеристик объекта социальной работы. В первую очередь необходимость применения технологии социальной экспертизы связана со спецификой задач, стоящих перед специалистами учреждений социальной работы, которые характеризуются как трудно формализуемые и плохо поддающиеся количественному анализу [6; с. 76; 7; с. 36].
Целью социальной экспертизы является установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, формирование предложений для достижения такого соответствия
[6; с. 79].
Специалисты сходятся во мнении в определении понятия социальной экспертизы и функций, которые ей присущи [2; 5; 6; 7]. Социальная экспертиза – это исследование, проводимое специалистами (экспертами), включающее диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема.
Данное определение конкретизируется в функциях социальной экспертизы. Традиционно выделяют четыре – диагностическая, информационно-контрольная, прогностическая и проектировочная, содержание которых сводятся к следующему:
- освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования (т.е. обследование социального объекта и отражение в документах в установленной форме особенностей его состояния на начальном этапе проведения экспертизы);
- анализ и проверка информации об объекте социальной экспертизы и его социальной среде, корректировка информации в случае выявления несоответствия действительности с целью составления объективного представления о социальном объекте;
- составление прогноза об изменении состояния социального объекта с указанием возможных вариантов их достижения;
- выработка рекомендаций по изменению состояния социального объекта с целью социального проектирования и принятия управленческих решений.
Субъектом социальной экспертизы являются специально созданные органы и учреждения (преимущественно государственные), в полномочия которых входит проведение того или иного вида социальной экспертизы. Соответствующие полномочия закреплены в нормативно-правовых актах [См., например, 4; 9]. Государственные экспертные органы работают на постоянной основе. Кроме того, можно говорить и о субъектах социальной экспертизы, которые действуют на непостоянной основе, так как образуются специально для проведения социальной экспертизы в отношении конкретного отдельно взятого социального объекта. Это, как правило, экспертные комиссии (в форме, например, консилиума врачей и других специалистов; экспертного совета по рассмотрению какой-либо проблемы или вопроса и т.п.).
В качестве объекта социальной экспертизы чаще всего выступают люди (например, имеющие стойкие нарушения здоровья и, следовательно, основания для установления инвалидности; подследственные и др.). В последнее время все чаще объектом социальной экспертизы становятся проекты управленческих решений разных уровней, имеющие, в том числе, форму законопроектов или проектов других нормативно-правовых актов. Проект закона может быть исследован на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и основным законам (эта функция, например, в органах исполнительной власти возложена на структурное подразделение (департамент, управление, отдел и т.п.), осуществляющее правовое обеспечение деятельности исполнительного органа). Обязательной коррупциогенной экспертизе подвергаются проекты административных регламентов по предоставлению государственных услуг населению. Экспертный анализ может быть осуществлен в отношении социальных процессов и изменений, происходящих в обществе, отдельной социальной группе и т.п.
В целом социальная экспертиза представляет собой оценочно-консультационную деятельность, в связи с чем спектр применения этой технологии в социальной работе достаточно широк. Рассмотрение видов социальной экспертизы позволяет наглядно показать сферу применения технологии социальной экспертизы.
12.2. Виды и основные модели социальной экспертизы
Особенности социального объекта и цели, стоящей перед специалистами, обусловливают выбор вида социальной экспертизы. П.Я. Циткилов, в зависимости от характера социального объекта, на который направлена экспертиза, выделяет следующие виды социальной экспертизы [5; с. 194]: социальная экспертиза нормативных решений административно-управленческих органов; социально-психологическая экспертиза; социально-психиатрическая экспертиза; судебно-психиатрическая экспертиза; судебно-медицинская экспертиза; медико-социальная экспертиза.
Социальная экспертиза нормативных решений административно-управленческих органов относительно новый для нашей страны вид социальной экспертизы. Ее появление и применение обусловлено происходящими изменениями в социально-политической сфере российского общества: вовлечение населения в процессы принятия управленческих решений через публичное рассмотрение и обсуждение проектов, а также осознание гражданами своих прав на участие в управлении (государством, регионом, муниципальным образованием). В определенной степени она является механизмом обратной связи и способом осуществления контроля за реализацией принимаемых управленческими органами решений со стороны общества. При проведении социальной экспертизы нормативных решений административно-управленческих органов преимущественно используются методы сопоставления данных и информации, анализ документов, исследование социальных процессов, метод Дельфы и др.
Социально-психологическая экспертиза проводится в отношении людей, имеющих проблемы общения с другими людьми (коллегами, родственниками, представителями противоположного пола, соседями и т.п.). Основная задача такой экспертизы – установление психологических особенностей исследуемого, его навыков и опыта общения, выявление проблем и недостатков общения. В экспертном заключении приводятся рекомендации о способах устранения выявленных проблем.
Необходимость в проведении судебно-медицинской экспертизы возникает тогда, когда есть пострадавшие в результате какого-либо происшествия. Задачей экспертов является установление характера полученных повреждений, а в случае наступления смерти пострадавшего в ходе судебно-медицинской экспертизы устанавливаются ее причины. Результаты экспертизы используются в судебном производстве в качестве доказательств. При проведении судебно-психиатрической и судебно-медицинской экспертиз используются специализированные методы, применение которых находятся вне сферы профессиональной компетенции работников социальных служб.
Чаще всего специалисты социальных служб имеют дело с результатами медико-социальной экспертизы. Этот вид социальной экспертизы осуществляется бюро медико-социальной экспертизы. Основные задачи – установление инвалидности, разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида и др. [См., 8]. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является официальным документом, в соответствии с которым сотрудники социальных служб выстраивают работу по реабилитации. При проведении медико-социальной экспертизы используются как специфические медицинские методики, так и методы, применяемые в рамках проведения социально-психологической экспертизы. Выбор метода определяется особенностью экспертизы, проводимой в отношении конкретного социального объекта (социально-медицинская, функционально-диагностическая, профориентационная, реабилитационная и др.).
Применение как отдельных методов и методик, так и их комплексное использование обеспечивает высокую степень объективности экспертного заключения по вопросам разного характера.
Анализ опыта и практики проведения социальных экспертиз позволил специалистам выделить три её основные организационные модели: рецензия, мониторинг и проект [6; с. 84–86]. Наиболее часто применяемой является первая модель. Как правило, она носит разовый характер, что обусловливает экономичность ее проведения. Экспертное заключение выполняется в форме рецензии – критической оценки представленного заказчиком документа. Чтобы снизить степень субъективности и односторонности во взгляде на документ, рекомендуется привлекать к проведению экспертизы нескольких экспертов.
Целесообразность использования мониторинговой модели появляется тогда, когда исследование социального объекта требует регулярного проведения экспертизы. В качестве эксперта здесь наиболее продуктивно привлекать компетентные учреждения, занимающиеся по роду деятельности исследованием подобных или таких же объектов, основывающиеся в своей деятельности на достижениях науки и современных технологиях. Обязательным условием применения модели мониторинга является наличие необходимой (качественно и количественно) информации о социальном объекте.
Актуальность применения технологии социальной экспертизы в социальной работе, несмотря на специфику и сложность решаемых задач, все более возрастает. Именно результаты экспертных заключений позволяют принимать наиболее эффективные решения, создающие условия для удовлетворения потребностей общества.
Контрольные вопросы
2. Перечислите функции социальной экспертизы.
3. Проведите сравнительную характеристику видов социальной экспертизы.
4. Кто может являться экспертом при проведении социальной экспертизы?
5. Какова методика проведения социальной экспертизы?
План семинара
1. Сущность социальной экспертизы.
2. Виды и методы социальной экспертизы.
3. Основные модели социальной экспертизы.
Методические указания
Контрольные вопросы и задания
1. Раскройте сущность социальной экспертизы как технологии социальной работы.
2. Дайте характеристику видов социальной экспертизы.
3. Обозначьте субъектов и объектов каждого вида социальной экспертизы.
4. Раскройте сущность основных моделей социальной экспертизы. Обозначьте критерии их применения.
5. Подготовьте проект экспертного заключения (самостоятельно обозначьте проблему, выберите объект, вид и модель социальной экспертизы).
Темы рефератов
1. Технология социальной экспертизы в социальной работе.
2. Система государственных органов по проведению социальных экспертиз.
3. Технология проведения медико-социальной экспертизы.
Основная литература
1. Блинков, Ю.А. Медико-социальная экспертиза лиц с ограниченными возможностями: учеб. пособие по соц. работе / Ю.А. Блинков,
В.С. Ткаченко, Н.П. Клушина; Курс. гос. мед. акад., Северо-Кавказ. гос. техн. ун-т. – Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 314 с.
2. Луков, В.А. Социальная экспертиза / В.А. Луков. – М., 1996.
3. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М.: Азбуковник, 1997. – 944 с.
4. Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. № 805
6. Социальная работа: учеб. пособие / В.И. Курбатов, В.Д. Альперович, П.Я. Циткилов, Л.А. Кайгородова; под ред. В.И. Курбатова. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 280 с.
7. Технологии социальной работы: учеб. / Под ред. Е.И. Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 400 с.
8. Технология социальной работы: учеб. / Под ред. А.А. Чернецкой. – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 400 с.
Дополнительная литература
1. Алексеева, Л.С. Социально-психологическая экспертиза постразводной ситуации неполной семьи как одна из технологий социальной работы / Л.С. Алексеева // Отечественный журнал социальной работы. – 2005. – № 3. – С. 48–55; № 4. – С. 51–58.
2. Голуб, Д. Обжалование решений бюро МСЭ / Д. Голуб // Социальная защита. – 2004. – № 5. – С. 25–28.
3. Егоров, В. Акцент на процедуру экспертизы / В. Егоров // Социальная защита. – 2001. – № 1. – С. 19–23.
4. Карюхин, Э. Правовая поддержка пожилых / Э. Карюхин // Социальное обеспечение. – 2004. – № 10. – С. 2–5.
6. Социальная реабилитация безнадзорных детей и несовершеннолетних с девиантным поведением: учеб.-метод. пособие / М.В. Гребенникова, Н.Ф. Дементьева, Г.Н. Иващенко и др.; Моск. гос. соц. ун-т. – М.: Союз, 1999. – 111 с.
Основные понятия: социальная экспертиза, рецензия, мониторинг, проект.
Понятие о социальной экспертизе
Социальная экспертиза применяется при решении социальных задач и оказании помощи некоторым категориям населения.
Она связана и взаимодействует с такими функциональными технологиями: как диагностика, профилактика.
Например, экспертиза включает в себя диагностику состояния социального объекта.
Социальная экспертиза применяется при диагностике, проектировании, составлении прогнозов, а также может использоваться при решении вопросов опеки, попечительства, социального обеспечения.
Потребность в проведении социальной экспертизы возникает:
-когда принятие социально значимого решения может сказаться неоднозначно (позитивно или негативно) на процессах реальной жизни,
-у субъекта, принимающего нормативное решение, нет ясности относительно того, что за ним последует.
В таком случае социальная экспертиза оказывается востребованной самой жизнью.
Под экспертизой понимается исследование проблемы или ее аспектов, требующее специальных знаний, с представлением обоснованного заключения.
Под социальной экспертизой принято понимать профессиональное исследование состояния социального объекта и вынесение обоснованного заключения.
Заключение должно содержать достоверную информацию об объекте, конкретные предложения (рекомендации) для принятия решений и возможный прогноз.
В ряде случаев заключение может быть составлено в форме итогового протокола совещания экспертов.
Функции социальной экспертизы
Исследователи Е.И. Холостова, В.А, Луков выделяет четыре основные функции социальной экспертизы:
1)диагностическая, предполагающая освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;
2)информационно-контрольная, нацеленная на исследование достоверности информации о социальном объекте и внесение соответствующих корректив при ее искажении;
3)прогностическая, означающая выявление возможных состояний социального объекта в зависимости от времени упреждения и вероятных сценариев развития процесса;
4)проектировочная функция, сориентированная на выработку рекомендаций по тематике экспертизы для социального проектирования и принятия управленческих решений.
При проведении экспертизы необходимо учитывать типологию ее организации.
Выделяют три типа (организационные модели экспертного исследования):
Рецензия является наиболее простым экспертным документом. Она носит преимущественно разовый характер.
Если производство социальной экспертизы приобретает регулярный характер и осуществляется на долговременной основе, то применяется мониторинговая модель экспертизы.
В режиме мониторинга проводится экспертное исследование при наличии достаточного материала для сравнения изучаемых явлений, процессов.
Проектная модель экспертного исследования нацелена на решение целой группы смежных задач. Когда экспертная оценка составляет основу проектирования желаемого общественного состояния.
При проведении социальной экспертизы возможны и комбинации разных моделей экспортирования.
Виды социальной экспертизы
В зависимости от характера социального объекта, на который направлена экспертиза, можно выделить различные виды социальной экспертизы.
Среди них следует назвать следующие:
1)социальная экспертиза нормативных решений административно-управленческих органов (документов, программ, проектов и т. п.);
2)социально-психологическая экспертиза;
3)судебно-медицинская экспертиза;
4)судебно-психиатрическая экспертиза;
5)медико-социальная экспертиза.
Процессы социальной трансформации, происходящие в современном украинском обществе, актуализируют задачу научного обоснования и ведения социальной экспертизы нормативных решений. Которые принимаются административно-управленческими органами различных уровней: от федерального до местного.
На федерально-государственном уровне у нас в стране накоплен определенный опыт проведения экспертизы.
Однако, достигнутый уровень социальной экспертизы проектов решений высших органов власти и государственного управления, недостаточно соответствует современным задачам реформирования общества.
Назрела необходимость введения социальной экспертизы в структуру органов исполнительной государственной власти и местных муниципалитетов.
В рамках такой системы можно:
-анализировать решения государственной власти и местного самоуправления,
-обеспечивать общественный контроль за реализацией экспертных рекомендаций.
Важнейшей задачей социальных служб федерального уровня является периодическое осуществление экспертизы проектов потребительской корзины различных территорий страны.
Отдельным направлением экспертной работы является социально-психологическая экспертиза.
В такой экспертизе нуждаются лица, испытывающие затруднения в социальном общении.
Экспертное заключение позволяет определить конкретные навыки и недостатки социального общения клиента.
Социально-психиатрическая экспертиза применяется и в отношении лиц, склонных к девиантному поведению, к правонарушениям.
Этот вид экспертизы позволяет предотвратить опасное для общества деяние или же помочь следствию, когда преступление уже совершено.
Так, в случае группового правонарушения перед следствием на его предварительной стадии возникает вопрос о групповых ролях обвиняемых.
Для этого эксперты определяют:
-индивидуально-психологические особенности личностей, находящихся под следствием;
-затем выявляется лицо, которое с учетом своей психологической специфики могло занимать лидирующее положение в группе;
-устанавливают, кому из подследственных присущи такие личностные качества (как повышенная внушаемость, робость, повышенная агрессивность).
-определяют уровень организованности преступной группировки и наиболее вероятный сценарий поведения подследственных в ситуации совершения преступления (в данном случае социально-психологическая экспертиза приобретает форму судебно-психиатрической экспертизы).
В ситуации судебно-психиатрической экспертизы подэкспертный в большинстве случаев оказывается не по своей воле.
В этой ситуации он предельно ориентирован на осознанное соблюдение социально одобряемых форм поведения.
Как отмечают специалисты, особенно ярко это проявляется в ситуации экспертизы с опросниками, — они не могут дать однозначный ответ “да” или “нет”, как того требует опросник, а начинают вводить конкретизирующие моменты или лгут, отрицая у себя те или иные формы поведения, даже если они реально присутствовали в исследуемой ситуации (например, вспыльчивость, агрессивность, тревожность и др.).
В этой ситуации они настолько бывают ориентированы на социально одобряемые нормы, что готовы отказаться даже от малейших признаков индивидуальности, мгновенно подстраиваясь под эмоциональную реакцию эксперта.
Поэтому психологу-эксперту соответствующим образом следует выстраивать задачи взаимодействия с клиентом. Пытаясь выглядеть “правильным”, последний бывает очень избирателен в интерпретации своего поведения в соответствии с социально одобряемыми нормами.
Г.С. Абрамовой приводит следующие примеры такой “интерпретации”:
во время судебно-психиатрической экспертизы насильник начинает объясняться в любви к жертве, убийца, совершивший умышленное убийство, которое он долго и тщательно готовил, клянется в том, что он сделал это случайно, нечаянно, и т. п.
При проведении судебно-психиатрической экспертизы специалисты используют определенные методики, тестовые задания.
В частности, психологи-эксперты пользуются методиками “Пиктограмма”, “Четвертый лишний”, тестом Роршаха, тестом-опросником Шмишека и др.
Судебно-медицинская экспертиза, осуществляемая врачами, специально подготовленными медэкспертами, нацелена на определение характера повреждений, которое получил пострадавший, а в случае смерти — причин ее наступления.
Заключение медэксперта может служить веским доказательством в ходе судебного разбирательства.
В условиях социального неблагополучия в Украине остается высоким уровень ожесточенности общества.
Проявлением жестокости и цинизма стал значительный рост за последние десять лет насильственных преступлений в семьях.
По данным служб судебно-медицинской экспертизы страны, объектом насилия в семье все чаще становятся более слабые и менее защищенные (женщины, дети, пожилые люди).
До 40% всех тяжких, насильственных преступлений происходят в семьях. Причем 70% жертв таких насильственных посягательств — это женщины и дети. 38% всех убитых на почве нездоровых семейно-бытовых отношений составляют опять-таки женщины, дети, престарелые, инвалиды, не способные защитить себя вследствие зависимого положения в семье.
Данные медэкспертизы часто изобличают преступников, пытающихся скрыть содеянное и уйти от возмездия.
Для выяснения мотивации поведения подследственного необходимо проведение судебно-психиатрической экспертизы.
Она позволяет дать ответ на вопрос о вменяемости или невменяемости лица.
Проводят судебно-психиатрическую экспертизу врачи-специалисты соответствующей квалификации.
В отдельных случаях считается целесообразным проведение комплексной судебно-психолого-психиатрической экспертизы. Тогда психолог-эксперт работает совместно с психиатром.
В ходе проведения экспертизы решаются следующие основные задачи:
-классифицируется психическое состояние обследуемого;
-определяется природа, вид и тип психологической патологии, ее глубина, личностное выражение;
-выясняются взаимоотношения психопатологического и нормально-психологического в психике;
-соответствие явлений компенсации и защиты личности в процессе адаптации ее к ситуации;
-определяются устойчивые психологические свойства и качества,
-устойчивые особенности динамических состояний и глубина эмоциональных реакций в исследуемой ситуации;
-выявляются особенности аномальных личностей;
-степень пограничной умственной отсталости;
-определяется влияние выявленных характеристик личности и особенностей психического состояния на поведение в исследуемой ситуации, (анализируется возможность рефлексировать и регулировать свое поведение в конкретной ситуации).
Особое место в практике социальной работы занимает медико-социальная экспертиза.
Существовавшая ранее в нашей стране система врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК) была направлена на:
-оценку трудоспособности человека.
Задачи медико-социальной экспертизы:
-определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности;
-установлениепотребности инвалида в различных видах социальной защиты;
-разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
-контроль за реализацией мер социальной защиты, включая меры реабилитации, и оценка их эффективности;
-оказание содействия инвалидам в получении необходимых мер социальной защиты, включая реабилитацию;
-изучение состояния, динамики инвалидности населения и факторов, приводящих к инвалидности;
-участие в разработке комплексных программ по профилактике инвалидности, медико-социальной реабилитации и социальной защите инвалидов;
-определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством предусматривается предоставление льгот семье умершего.
В штат медико-социальной экспертизы входят:
-врачи различных специальностей(3),
-специалист по реабилитации,
-специалист по социальной работе (социальный психолог).
Направлять заявку на освидетельствование в учреждения медико-социальной экспертизы могут:
-органы социальной защиты населения;
-граждане, испытывающие затруднения в выполнении бытовой, общественной и профессиональной деятельности.
Читайте также: