Технические средства обеспечения оперативной работы кратко

Обновлено: 30.06.2024

ГОСТ Р 42.3.02-2014

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ

Классификация. Общие технические требования

Civil defense. Technical means of communication and control. Classification. General technical requirements

Дата введения 2015-01-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий) (ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ))

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 71 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7 апреля 2014 г. N 312-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

5 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Май 2019 г.

1 Область применения

Настоящий стандарт распространяется на технические средства связи и управления гражданской обороны, предназначенные для обеспечения управления гражданской обороной в условиях воздействия дестабилизирующих факторов в военное и мирное время.

Системы управления гражданской обороной создаются заблаговременно в мирное время и включают в себя федеральную, межрегиональную (в границах федеральных округов), региональную (в границах субъектов РФ), местную (в границах муниципальных образований) и объектовую системы управления.

Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к техническим средствам связи и управления гражданской обороной и их классификацию, применяется при создании, развитии и совершенствовании систем связи и управления гражданской обороны, а также при проведении опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использована нормативная ссылка на следующий стандарт:

ГОСТ Р 42.0.02-2001 Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины, определения и сокращения

3.1 В настоящем стандарте использованы следующие термины с соответствующими определениями:

гражданская оборона: Система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.1.2 пункт управления гражданской обороны: Специально оборудованное защитное сооружение, помещение, транспортное средство или их комплекс, предназначенные для размещения и обеспечения работы органа, осуществляющего управление гражданской обороной.

3.1.3 система связи гражданской обороны: Организационно-техническое объединение сил и средств связи, обеспечивающих обмен информацией в системе управления гражданской обороной.

система управления гражданской обороны: Составная часть общегосударственной системы управления, предназначенная для решения задач гражданской обороны и представляющая совокупность взаимосвязанных между собой органов управления, пунктов управления и системы средств управления гражданской обороны, состоящих из системы связи, оповещения, автоматизированных информационно-управляющих и других специальных систем.

3.1.5 внешний воздействующий фактор: Явление, процесс или среда, внешние по отношению к изделию или его составным частям, характеризующиеся физическими величинами, которые вызывают или могут вызвать ограничение или потерю работоспособного состояния изделия или перехода его в предельное состояние в процессе эксплуатации.

3.2 В настоящем стандарте использованы следующие сокращения:

АРМ - автоматизированное рабочее место;

ГО - гражданская оборона;

ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба;

ПУ - пункт управления гражданской обороны;

ТЗ - техническое задание.

4 Классификация

4.1 Технические средства связи и управления гражданской обороны подразделяются:

- по функциональному действию;

- по виду передачи или приема информации по каналам связи;

- по условиям эксплуатации.

4.2 Технические средства связи и управления гражданской обороны по функциональному действию подразделяются следующим образом:

- АРМ оперативного дежурного ГО;

- оконечный абонентский терминал;

4.3 Минимально необходимые для установки на пунктах управления гражданской обороны технические средства связи и управления гражданской обороны по виду передачи или приема информации подразделяются на следующие группы:

- телефонная (проводная, радио, космическая);

- документальная (телеграфная, передача данных, факсимильная);

4.4 Технические средства связи и управления гражданской обороны по условиям эксплуатации подразделяются на следующие группы:

- для стационарных помещений, сооружений;

- для защитных сооружений и убежищ;

- для подвижных пунктов управления.

5 Общие технические требования

5.1 Требования к АРМ оперативного дежурного ГО

5.1.1 АРМ оперативного дежурного ГО предназначено для приема и передачи команд управления, автоматизации процесса управления силами и средствами ГО и представляет собой программно-технический комплекс средств связи и управления приема, обработки, передачи и отображения информации (обстановки).

5.1.2 АРМы оперативного дежурного ГО должны устанавливаться на ПУ ГО всех уровней управления ГО.

5.1.3 АРМы оперативного дежурного ГО всех уровней управления ГО должны программно и технически сопрягаться.

5.2 Требования к оконечным абонентским терминалам

5.2.1 Оконечный абонентский терминал предназначен для обеспечения должностного лица органа (пункта) управления ГО требуемой услугой связи.

5.2.2 Оконечный абонентский терминал должен представлять собой телефонный, видеотелефонный, факсимильный аппарат, радиостанцию, персональный компьютер.

5.2.3 Оконечный абонентский терминал должен обеспечивать целостность восприятия и использования должностным лицом (пользователем) всех (или определенных) видов ресурсов и услуг, предоставляемых системой связи и управления ГО.

5.2.4 Оконечный абонентский терминал должен сопрягаться с соответствующей сетью связи ГО и предоставлять требуемую должностному лицу ГО услугу связи и (или) автоматизации.

5.3 Требования к вспомогательному оборудованию технических средств связи и управления

5.3.2 Вспомогательное оборудование должно обеспечивать:

- живучесть и защищенность;

- способность своевременно устанавливать связь;

- максимальные удобства пользования средствами связи и автоматизации;

- возможность широкого маневра средствами, каналами и видами связи;

5.4 Технические средства связи и управления ГО должны быть стойкими, прочными и устойчивыми к внешним воздействующим факторам.

5.5 Характеристики технических средств связи и управления ГО должны определяться организациями-разработчиками самостоятельно в ТЗ на разработку и быть следующими:

- наработка на отказ должна составлять не менее 30000 ч;

- срок службы до списания - не менее 12 лет;

- ресурс составных частей технических средств оповещения населения до первого капитального ремонта - не менее 25000 ч.

Номенклатура современных технических средств и аксессуаров включает более 20 групп, в которые входят:

· средства оперативной связи;

· системы поиска и слежения за подвижными объектами;

· средства негласного доступа в помещения;

· средства маркирования объектов;

· системы подавления радиосредств, средства радиомониторинга, системы пеленгации;

· взрывозащитные и пулестойкие конструкции и материалы;

· коммутаторы, телефонные станции с автоматическим определением номера;

· средства обнаружения радиоактивных материалов, взрывчатых и химических веществ;

· средства жизнеобеспечения в экстремальных условиях и многое другое.

В эти группы входят как общедоступные (приспособленные), так и специально разработанные технические средства, применяемые исключительно для решения задач, возникающих в процессе ОРД. Так, например, использование связи или приборов наблюдения на расстоянии, как правило, носит вспомогательный характер. С помощью радиостанций обеспечивается четкость взаимодействия между оперативными сотрудниками и связь с руководством оперативного органа для скорейшей передачи управленческих решений и обеспечения их исполнения.

В условиях задержания с поличным от согласованности действий оперативников часто зависит успех всей операции и своевременное пресечение наступления возможных неблагоприятных последствий. При этом оперативному работнику важно хорошо знать возможности технических средств, обладать навыками работы на различных каналах, уметь пользоваться условными выражениями и знаками.

Среди технических средств, нашедших практически повседневное применение в работе оперативных работников (оперативников), особо выделяется аппаратура, предназначенная для приема, передачи и фиксации акустической информации, иначе говоря, средства оперативной звукозаписи. Сюда входят микрофоны различных типов, магнитофоны, диктофоны. Основное достоинство использования звукозаписи в оперативно-розыскных мероприятиях состоит в том, что она позволяет с достаточной полнотой и точностью фиксировать на магнитный носитель практически любую звуковую информацию.

Прослушивание телефонных переговоров.

До 80-х годов прошлого столетия телефонные переговоры контролировались в основном спецслужбами. В период огульного разоблачения их деятельности, в открытой печати приводились данные о том, что до августа 1991 года 12 отдел КГБ ежедневно записывал только по г. Москве около 300 абонентов, в основном иностранных граждан и преступников. Контроль служебных переговоров велся и на особо режимных объектах, но здесь следили не за конкретным человеком, а за утечкой информации с грифом “секретно”. В таких случаях использовались специальные системы, работающие по “ключевым словам” и позволяющие прерывать (блокировать) телефонный разговор или отдельные фразы. Номера телефонов абонентов - нарушителей режима - устанавливались без затруднений при помощи специальной дорогостоящей аппаратуры. Поэтому использовалась она в основном в правительственных учреждениях и на объектах оборонной промышленности. Сейчас прослушивание и звукозапись телефонных переговоров ведется в совершенно иных социальных и технических условиях.

Закон об ОРД рассматривает прослушивание телефонных разговоров как одну из разновидностей оперативно-розыскных мероприятий. Такие меры могут быть приняты только на основании судебного решения и при наличии информации:

1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

3) о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 8 Закона об ОРД).

Тем не менее, по мнению ряда процессуалистов, исключать регламентированное ст. 35.1 Основ прослушивание телефонных переговоров из числа следственных действий не следовало. Дело в том, что после распада СССР Основы уголовного судопроизводства формально отменены не были, а УПК РСФСР не содержал отдельной статьи, где были бы даны понятие и исчерпывающий перечень следственных действий. Следовательно, с точки зрения сторонников этой позиции, перечень следственных действий мог быть расширен за счет ст. 35.1 Основ.

Анализ ст. 186 УПК РФ позволяет выделить два этапа рассматриваемого следственного действия:

1) контроль и запись переговоров (проводится оперативными работниками по постановлению следователя, санкционированному судом);

2) осмотр и прослушивание фонограммы (осуществляется следователем с участием понятых).

По российскому законодательству контроль телефонных и иных переговоров представляет собой меру ограниченного применения. Прослушивание допустимо только по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях (ч. 1 ст. 186 УПК РФ). На мой взгляд, принимая во внимание весьма существенное ограничение прав граждан при прослушивании и отсутствие у них возможности защитить эти права, закон следует дополнить положением о том, что данная мера может быть применена только при невозможности получить интересующие следствие сведения иными способами.

Части 1, 2 ст. 186 УПК РФ определяют, чьи переговоры, и на каком основании могут быть записаны и прослушаны. Названных в законе субъектов можно разделить на две группы - в зависимости от их процессуального положения и целей, которые ставят при этом органы уголовного преследования:

а) обвиняемый, подозреваемый, иные лица - при наличии достаточных оснований полагать, что их телефонные и иные переговоры могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела;

б) потерпевший, свидетель, их близкие родственники, родственники, близкие лица - при наличии угрозы совершения против них преступных действий.

В первом случае целью контроля и записи переговоров является получение доказательственной информации по делу; во втором - защита перечисленных лиц от преступных посягательств. Различные цели определяют различные формальные основания контроля переговоров. В первом случае следователю необходимо получить решение суда, во втором - заявление указанных лиц либо - при отсутствии такого заявления - решение суда.

Максимальный срок производства контроля и записи телефонных и иных переговоров составляет 6 месяцев. Прослушивание прекращается, когда необходимость в данной мере отпадает, но не позднее окончания срока предварительного расследования по данному уголовному делу (ч. 5 ст. 186 УПК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 186 УПК РФ в осмотре и прослушивании фонограммы принимают участие понятые. На мой взгляд, целесообразно дополнить УПК правилом о необходимости предупреждения лиц, присутствующих при прослушивании, об уголовной ответственности за нарушение тайны телефонных переговоров по ст. 138 УК РФ.

Важной гарантией неразглашения содержания телефонных переговоров является требование ч. 8 ст. 186 УПК РФ, согласно которому фонограмма должна храниться в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность прослушивания и тиражирования фонограммы посторонними лицами.

Таким образом, следует признать, что современное российское уголовно-процессуальное законодательство в части прослушивания телефонных и иных переговоров в целом отвечает мировым стандартам.

В этой связи необходимы повышенные гарантии законности действий следователя, касающиеся как оснований, так и процедуры контроля переговоров. В законе максимально четко должны быть определены: категории дел, по которым допустимо применение данной меры; субъекты, чьи телефоны могут быть подвергнуты прослушиванию; фактические и формальные основания его производства; процессуальный порядок проведения данного следственного действия и фиксации его результатов; дальнейшая судьба материалов, полученных в результате прослушивания.

Совсем недавно Минкомсвязь и ФСБ утвердили типовые требования к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (Приказ № 391, № 437 от 01.08.2017). Что же это за документ и как он должен применяться операторами связи в своей повседневной деятельности? Какие финансовые показатели затрагивает выполнение названного плана?

К сведению: развитие оперативно-технических возможностей на объектах связи должно осуществляться органами федеральной службы безопасности или органами внутренних дел Российской Федерации при долевом финансировании других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Не секрет, что отношения у операторов связи со спецслужбами сложились уже давно, однако эти отношения непростые, в первую очередь для самих операторов, которые не только должны содействовать силовикам, но и заботиться о необходимом техническом оснащении сетей связи для проведения ОРМ. В Законе о связи есть отдельная ст. 64, во исполнение которой Правительством РФ утвержден порядок взаимодействия операторов связи с государственными органами, осуществляющими ОРМ или обеспечение безопасности РФ (Постановление от 27.08.2005 № 538).

В документе сказано, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения ОРМ и устанавливаемым Минкомсвязью по согласованию с ФСБ. Данные требования утверждены несколькими приказами: от 16.01.2008 № 6, от 27.06.2016 № 285.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора производится в соответствии с разработанным ФСБ совместно с оператором планом мероприятий по внедрению технических средств (план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. При вводе в эксплуатацию новых средств связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи орган ФСБ совместно с оператором принимает решение о разработке нового плана.

Как видим, этот план является достаточно важным документом, устанавливающим обязанности оператора связи и подразумевающим определенные действия.

Требования к составлению плана в новой редакции

План разрабатывается в срок до трех месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган ФСБ. Сам план составляется в трех экземплярах, один из которых остается у оператора, другой передается в Роскомнадзор, а последний отправляется в территориальное управление ФСБ. Выделим основную информацию, указываемую в этом плане СОРМ (Приказ Минкомсвязи РФ № 391, ФСБ РФ № 437 от 01.08.2017).

Как видим, требований предостаточно, поэтому прежде, чем утвердить план мероприятий совместно с уполномоченным органом, оператору связи нужно запланировать в деятельности компании все вышеуказанные мероприятия и назначить ответственных лиц, которые проследят за соблюдением установленных в плане сроков.

К плану мероприятий прилагаются схема построения сети связи оператора; план нумерации, используемый в сети связи оператора; копия договора, регулирующего взаимоотношения операторов связи. План мероприятий утверждается руководителем или иным уполномоченным им лицом взаимодействующего с оператором связи подразделения уполномоченного органа и руководителем оператора связи.

На заметку: план мероприятий оператора для сети местной телефонной связи по согласованию с уполномоченным органом может предусматривать использование для проведения ОРМ на данной сети технических средств присоединяющего оператора.

Разработке плана по внедрению средств ОРМ предшествует обращение оператора связи в орган ФСБ в 60-дневный срок с даты получения им лицензии. К плану мероприятий прилагаются: копия лицензии (лицензий) на осуществление деятельности по оказанию услуг связи; схема построения сети оператора; план нумерации, используемый в сети связи оператора. В итоге разработка плана СОРМ связана с выполнением лицензионных условий, которое обязан контролировать Роскомнадзор.

И еще: ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Роскомнадзором и оператором. По сути, указанный акт является документом, подтверждающим выполнение условий о реализации требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ и обеспечения безопасности на сети электросвязи в соответствии с планом СОРМ. Таким образом, оператор как обладатель лицензии на оказание тех или иных услуг связи должен иметь план СОРМ и акт ввода в эксплуатацию технических средств. Отсутствие данных документов может расцениваться как нарушение лицензионных требований.

Ответ на этот вопрос важен со всех точек зрения. С одной стороны, Закон о связи обязывает операторов обеспечивать реализацию установленных требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ уполномоченными органами. В рамках реализации указанного требования действует отдельный порядок взаимодействия операторов с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности. С другой стороны, Закон об оперативно-розыскной деятельности к расходным обязательствам Российской Федерации относит обеспечение деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Но ни последним законом, ни каким-либо иным нормативным актом не предусмотрена обязанность УФСБ вводить в эксплуатацию технические средства для проведения ОРМ на сети оператора связи.

На основании сказанного можно заключить, что возложение на оператора обязанности по выполнению работ по организации линий связи между узлом сети связи оператора и пунктом управления уполномоченного органа не противоречит законодательству. А значит, финансирование мероприятий по организации взаимодействия с ФСБ осуществляется за счет оператора, который, в свою очередь, включает данные затраты в себестоимость услуг связи, и в конечном итоге все оплачивают абоненты. Если бы финансирование шло через бюджет, для этого тоже использовались бы средства граждан, являющихся абонентами операторов связи.

Приведем еще один аргумент в пользу того, что абоненты прослушиваются уполномоченными органами за счет вносимых ими же средств на свои лицевые счета. Одним из условий осуществления деятельности в сфере оказания различных услуг связи, услуг по передаче данных является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ. При этом такие требования включены в условия осуществления деятельности в соответствии с выданными оператору лицензиями. Значит, требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ расцениваются как лицензионные условия. Как правило, выполнение данных требований является условием осуществления деятельности хозяйствующего субъекта, сама же деятельность финансируется за счет поступлений от покупателей (заказчиков). Следовательно, связанные с проведением рассматриваемых мероприятий затраты должны учитываться как расходы по обычным видам деятельности, относимые в уменьшение выручки от оказания услуг.

Как учитывать технические средства?

Эти средства обеспечивают передачу на пульт управления ФСБ различной информации об абонентах оператора (об их местонахождении, о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов). Технические средства для проведения ОРМ в сети связи оператора отвечают всем критериям признания в составе объектов ОС. Причем не менее важно определиться с инвентарным объектом. Сами технические средства могут включать в себя несколько составляющих, которые работают как единое целое для выполнения установленных действий при проведении ОРМ. К техническим средствам может быть отнесено и соответствующее программное обеспечение, настроенное согласно плану СОРМ (Постановление АС ЦО от 28.09.2016 № Ф10-3488/2016).

В итоге весь комплекс технических средств для реализации плана СОРМ может быть признан единым инвентарным объектом ОС, для которого бухгалтеру следует установить срок полезного использования исходя из срока службы основной ее составляющей (главного блока или узла системы технических средств).

Корреспонденция счетов оператора связи по учету системы технических средств такова:

Содержание операции

Дебет

Кредит

Отраженно приобретение технических средств для выполнения требований плана СОРМ

Отражены работы по установке и настройке технических средств в целях выполнения плана СОРМ*

Оплачены купленные средства и выполненные работы

Система средств СОРМ введена в эксплуатацию в составе отдельного объекта ОС

Начислена амортизация по данному виду оборудования**

* Произведенные расходы на настройку эксплуатируемых технических средств плана СОРМ квалифицированы нами как капитальные затраты, увеличивающие стоимость всего комплекса средств плана СОРМ.

** Начисляемая по техническим средствам плана СОРМ амортизация отнесена нами в состав косвенных затрат, не связанных непосредственно с оказанием услуг связи. Для этого может быть выбран один из указанных счетов учета: вспомогательных затрат или общепроизводственных расходов (в зависимости от учетной системы). Использование счета учета расходов основного производства не совсем корректно, и не только потому что теоретически оказывать услуги связи можно и без технических средств плана СОРМ на сетях связи. Данные затраты по своей сути ближе к условно-постоянным (косвенным), чем к условно-переменным расходам (прямым), так как величина этих затрат мало зависит от объема оказываемых абонентам услуг.

К сведению: перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи, утверждаемый Правительством РФ, включает в себя оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, позволяющее выполнять установленные действия при проведении ОРМ (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2017 № 09АП-11312/2017).

Обязанность по обеспечению соответствия используемого на сетях (узлах) связи оборудования требованиям законодательства, в том числе в части обеспечения взаимодействия с органами ФСБ, возложена на операторов связи, а не на производителей оборудования (Постановление АС ПО от 08.02.2017 № Ф06-17795/2017).

Как оператору связи можно все упростить?

Оказывается, для этого присоединяемому оператору достаточно использовать технические средства для проведения ОРМ присоединяющего оператора связи. У последнего, как правило, есть возможность не только присоединить сеть другого оператора, но и предоставить свои технические средства для выполнения установленных требований отраслевого законодательства.

План мероприятий оператора для сети местной телефонной связи по согласованию с уполномоченным органом может предусматривать использование для проведения ОРМ на данной сети технических средств для проведения ОРМ присоединяющего оператора, обеспечивающих реализацию требований к сети и средствам связи для проведения ОРМ на присоединяемой сети, в случае одновременного выполнения следующих условий:

узел связи присоединяемой сети местной телефонной связи выполняет функции только оконечного узла связи;

сеть местной телефонной связи присоединяемого оператора должна присоединяться к телефонной сети связи общего пользования только через один оконечно-транзитный или транзитный узел связи присоединяющего оператора;

оператор присоединяемой сети местной телефонной связи должен обеспечить прохождение всего трафика от абонентов (к абонентам) своей сети через технические средства для проведения ОРМ присоединяющего оператора связи;

наличие технической возможности и согласие присоединяющего оператора с прохождением всего трафика присоединяемой сети через свои технические средства для проведения ОРМ;

согласование уполномоченным органом списка предоставляемых оператором присоединяемой сети местной телефонной связи услуг дополнительных видов обслуживания;

техническая возможность проведения ОРМ на присоединяемой сети местной телефонной связи с использованием технических средств для проведения ОРМ присоединяющего оператора связи должна быть отражена в акте ввода в опытную эксплуатацию системы ОРМ присоединяемого оператора по результатам приемо-сдаточных испытаний.

Как видим, требований не так уж много, при этом самое главное – договориться операторам о совместном использовании технических средств для реализации плана СОРМ. К указанному плану в обязательном порядке прикладывается копия договора, регулирующего взаимоотношения операторов связи (присоединяющего и присоединяемого). Очевидно, что названные отношения подразумевают возмездность, то есть оплату одним оператором предоставленных другим технических средств и иного необходимого оборудования. Как квалифицировать данные отношения?

У операторов связи на этот счет есть хороший пример (аналог). Речь идет об услуге, которая именуется арендой каналов связи. По своей правовой природе такое заключенное между операторами соглашение является договором возмездного оказания услуг с элементами договора аренды. Речь идет о смешанном договоре, содержащем две стандартные правовые конструкции. Хотя на первый взгляд может показаться, что аренда каналов связана лишь с арендой имущества, это не совсем так. Ведь присоединяющий оператор не только предоставляет технические средства, но и осуществляет их эксплуатацию в своей сети и в сети связи присоединяемого оператора.

К договору возмездного оказания услуг применяются правила, установленные гл. 39 ГК РФ, независимо от того, как стороны назвали договор. Приоритет данной правовой конструкции (возмездного оказания услуг) над арендными отношениями. Другой вопрос, что по ценообразованию будет преобладать методика расчета платы за аренду имущества, в частности за технические средства для проведения ОРМ в сетях связи. Здесь нужно знать, что арендная плата является договорной ценой (не регулируемой государством), за исключением случаев, когда действующее законодательство устанавливает иное. А иного отраслевым законодательством в сфере связи не предусмотрено. При этом при равных условиях арендная плата, предъявляемая различным арендаторам, должна быть одинаковой. В противном случае к оператору могут быть предъявлены претензии по нарушению антимонопольного законодательства.

В итоге у присоединяемого оператора корреспонденция счетов будет такая: