Сущность и значение социального кодекса в организации кратко
Обновлено: 05.07.2024
Своими размышлениями о практической значимости Социального кодекса для граждан России делится Евгений Ворожцов, адвокат Межреспубликанской коллегии адвокатов.
Современная юриспруденция наиболее важные для общества отрасли права традиционно собирает в единый документ, обычно называемый кодексом. Это делается для того, чтобы самые важные, основополагающие нормы, регулирующие конкретную сферу общественных отношений, были сконцентрированы в одном месте и максимально доступны.
Такой большой нормативно-правовой акт имеет внутреннюю взаимосвязь, логически соединяя включенные в него положения. Немаловажную роль играет и наличие идеологии кодекса, которая требует от всех правовых норм соответствия единой концепции, общему духу, общей политике. Под влияние кодекса затем неизбежно попадают и те юридические нормы, которые в него не вошли. Законы и подзаконные акты, принимаемые во исполнение закрепленных в кодексе норм, регулирующие сферу применения кодекса, не должны противоречить кодексу и его духу.
В статье 7 Конституции нашей страны закреплено положение о том, что Российская Федерация является социальным государством. Однако в самой Конституции раскрыть это понятие по понятным причинам полностью невозможно.
Конституция — это основной закон, задающий общее направление для всей правовой системы государства. Кроме того, несмотря на то, что в нашем основном законе закреплено положение о том, что нормы Конституции имеют прямое действие, на практике это положение реально не выполняется совершенно. Ни судами, ни правоохранительными органами, ни другими органами государственной власти они не применяются. Для проверки этого утверждения можете попытаться доказать что-нибудь первому попавшемуся полицейскому, ссылаясь на российскую Конституцию — узнаете много нового.
Поэтому в реальности правоприменительной практики действуют нормы, закрепленные в различных законах, подзаконных актах, правовых актах субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств.
Социальная сфера имеет для современного общества и государства основополагающее значение. Однако правовые нормы, регулирующие социальную сферу, до настоящего времени в нашей стране никак не структурированы, нигде не объединены, существуют независимо друг от друга. Более того, зачастую о существовании некоторых положений не знают даже субъекты, которых они непосредственно касаются. Самой такой самостоятельной сферы — социальное право как целостная система — в России объективно пока не существует.
Вместе с тем социальные обязательства современного государства должны не только неукоснительно исполняться, но и постоянно расширяться, становиться все более всеобъемлющими, получать свое всестороннее закрепление. России объективно необходимо создание Социального кодекса.
Структура Социального кодекса
Виды и формы социальной помощи также чрезвычайно многообразны. Она может предоставляться в форме денежных пособий (условных и безусловных), налоговых вычетов, субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, бесплатной выдачи материальных объектов (лекарств, жилых помещений), льгот, привилегий и т.д.
Поэтому жизненно необходима внутренняя классификация этих многочисленных норм в структуре единого нормативного документа. Наиболее удобным средством классификации для нормативно-правового акта представляется разделение по объектам и по сферам.
По объектам, на мой взгляд, в Социальном кодексе необходимо выделение следующих блоков:
- Пенсионеры (Пенсионный кодекс).
- Беременность и роды. Семьи с детьми, многодетные семьи, сироты.
- Инвалиды.
- Лица лишившиеся жилья или средств к существованию в результате стихийного бедствия, техногенной катастрофы.
- Учащиеся. Молодые специалисты в социально важных отраслях.
- Военные, сотрудники правоохранительных органов, специальных служб.
- Безработные. Бездомные.
- Оказание ритуальных услуг различным категориям граждан.
- Образование.
- Здравоохранение.
- Физическая культура и спорт.
- Жилищная политика, жилищные и коммунальные услуги.
- Страхование.
- Транспорт.
Целью такой классификации должно быть максимальное облегчение навигации по документу как для получателей социальной помощи, так и для субъектов правоприменения, т.е. органов и должностных лиц, эту помощь предоставляющих.
Чем полезен Социальный кодекс?
Необходимость создания Социального кодекса как единого правового акта обуславливается так же следующими причинами.
Общественный контроль над бюрократией.
Логика существования административного аппарата заставляет чиновника исходить из парадигмы ограниченности бюджета при одновременном наличии широкого спектра задач и проблем. Любой управленец при выборе объектов приложения средств вынужден жертвовать важными статьями расходов в пользу еще более важных.
В такой ситуации у государственной власти неизбежно возникает соблазн экономить именно на социальных тратах. Они не дают сиюминутного видимого положительного эффекта, требуют значительных регулярных расходов, имеют относительно низкую коррупциогенность, часто затрагивают очень узкие и немногочисленные социальные группы, которыми можно пренебречь.
Мы все прекрасно видим, как начиная с 1991 года власти неумолимо сокращают объем социальной помощи населению. До 1991 года, кстати, такой дрейф тоже существовал, только в других формах. Тогда люди не могли получить положенное им по закону, например, жилье. Формально такое право существовало, но по факту ресурсного обеспечения выделялось недостаточно, поэтому создавались разного рода очереди на ожидание получения того же жилья.
И это не потому, что отдельные люди во власти от рождения плохие. Чиновники не попадают к нам с других планет – они вырастают и воспитываются условиями бюрократической организации среди нас. Это, еще раз повторю, логика системы. Чиновник так или иначе, какой бы прекрасный он ни был, вынужден быть рациональным, а социальная сфера по определению — самая лакомая жертва.
Продолжая административную логику, мы видим, что бюрократия всех уровней во избежание общественного недовольства осуществляет урезание (оптимизацию) социальных льгот не одновременно, а постепенно, поэтапно. Отменяются или изменяются отдельные документы, жертвами реформ по возможности назначаются различные социальные группы.
Зачастую процесс сопровождается обещаниями, что в дальнейшем уменьшения социальной помощи в этой сфере не будет. Понятно, что такие обещания чаще всего имеют исключительно пропагандистский эффект. Власть сменяемая, и новый чиновник, пришедший на место предыдущего, вновь по неумолимой административной логике встанет перед соблазном сэкономить на социальной сфере, а моральных оснований отказаться от реформ у него уже не будет. Не он ведь обещал, а кто-то когда-то. Он, может быть, об этих обещаниях и не знает.
Изменить же единый кодифицированный закон гораздо сложнее. Особенную важность будет иметь тот фактор, что каждый гражданин получит возможность без приложения сверх усилий сравнить изменение объема социальных льгот на любом временном промежутке. Даже сам по себе факт изменения именно кодекса, тем более социального (а не одного из тысяч законов и подзаконных актов), — это действие, которое неизбежно привлекает внимание как средств массовой информации, так и общества в целом.
В такой ситуации принятие поспешных и необдуманных решений со стороны законодательной и исполнительной власти будет существенно затруднено. Принимаемые ею решения неизбежно получат широкое общественное обсуждение и станут более выверенными.
Кодификация
В настоящее время различные виды социальной поддержки населения закреплены в значительном количестве правовых актов разного уровня. Меры социальной поддержки вводились в разное время, даже при разных режимах. Документы зачастую противоречат друг другу, отсутствуют внутренняя системная логика и взаимосвязь. Ряд норм остаются декларативными, так как не имеют под собой механизма реализации.
Необходимо также отметить, что именно в социальной сфере традиционно присутствует значительное количество отсылочных норм, когда один документ отсылает к другому, второй к третьему и т.д. Ни один, пусть самый квалифицированный юрист в стране не обладает в полном объеме знаниями о системе социального права в России. Такими знаниями в целостном виде не обладают законодатели, органы исполнительной власти. Тем более такими знаниями не обладает население, то есть все те люди, которые и являются адресатами этой помощи, ради которых социальная система и создается. Более того, в связи с большим количеством самых разнообразных правовых актов в этой сфере, отдельному человеку физически невозможно их все найти, изучить и увязать их друг с другом.
Создание единого Социального кодекса позволит собрать все специализированные правовые нормы в одном месте. Прежде всего общество получит возможность хотя бы представить размер социальной поддержки и ее количество. Граждане смогут понять, на какие льготы они имеют законное право, юристы смогут им в этом оперативно помочь и проконсультировать, а органы власти – оказать помощь вовремя и в полном объеме.
Понимание существующей системы социального права позволит законодателям и государственным органам системно увидеть: какие нормы не работают, выявить проблемы, оперативно и качественно их разрешить. Социальная политика — это мощнейший инструментарий взаимодействия власти и общества. Его можно и жизненно необходимо использовать. Сегодня же государство находится в положении врача, который стетоскоп потерял, шприц взял не того размера, а скальпель забыл дома.
Особенно важным и актуальным представляется целесообразность поставить вопрос о необходимости приоритетной разработки проекта Социального кодекса Российской Федерации в контексте широкого обсуждения проекта поправок к Конституции Российской Федерации, одним из основных положений которой и является утверждение принципа социального государства.
Mozilla/5.0 (Macintosh; Intel Mac OS X 10_6_8) AppleWebKit/535.19 (KHTML, like Gecko) Chrome/18.0.1025.11 Safari/535.19
Что такое корпоративная социальная ответственность?
Концепция корпоративной социальной ответственности (КСО) предполагает, что компания добровольно берет на себя дополнительные обязательства перед обществом. То есть она не только платит налоги, выпускает качественную и безопасную продукцию, но и дополнительно вкладывается в своих работников, окружающую среду, территорию присутствия.
КСО тесно связана с устойчивым развитием и часто входит в ESG-стратегии компаний. В США и Европе, где об устойчивом развитии задумались давно, корпоративной социальной ответственностью начали активно заниматься с 1970-1980-х годов, рассказывает Васильева. Но в Россию тренд пришел намного позже — в конце 1990-х — начале 2000-х годов.
Какие бизнес-задачи можно решить с помощью КСО?
Таких задач несколько.
- Облегчить условия для ведения бизнеса
В первую очередь КСО работает на репутацию компании. А она, в свою очередь, сильно влияет на отношения с государством и условия ведения бизнеса.
На нехватку кадров сегодня жалуются 86% компаний в России. При этом для специалистов, особенно молодого поколения, ответственность работодателя становится все важнее. Они предпочитают организации, которые помогают решать социальные и экологические проблемы.
- Улучшить репутацию среди потребителей и жителей
Тренд на устойчивое развитие затронул в том числе потребителей. Так же, как и работники, они ожидают от компаний высокой социальной ответственности. Эксперты отмечают, что КСО — один из главных факторов, позволяющих повысить удовлетворенность клиентов. Особенно в ситуации, когда конкуренция очень высокая и потребителю приходится выбирать один продукт из десяти похожих.
Для производственных компаний, которые не работают с конечными потребителями напрямую, на первый план выходит репутация среди жителей в регионах присутствия.
Во-вторых, жители регионов могут быть потенциальными работниками компании. Поэтому их мнение тоже важно.
Какие направления входят в КСО и что они дают?
Помимо создания хорошей репутации компании, эти направления помогают решать и более точечные задачи.
Компании заинтересованы в развитии новых технологий и кадрового потенциала. Это определяет приоритеты поддержки в образовательной сфере. Бизнес запускает программы профориентации и помогает развивать профильное образование, создавая себе кадровый задел на будущее.
Как проекты КСО выглядят на практике?
- Поддержка здравоохранения и массового спорта
Как компании выбирают проекты для поддержки?
Выходя в новый регион, компания старается определить те направления, которым сильнее всего не хватает финансирования. Многое зависит и от специфики территории. Например, на ней могут проживать представители коренных народов, которым необходима поддержка.
Она выделяет два критерия для выбора проектов.
Во-первых, поддержка должна быть системной и работать на реализацию стратегических целей компании.
Какие новые тренды есть в КСО?
Главный тренд на сегодня — корпоративное волонтерство, вовлечение сотрудников в социальные и экологические проекты компании.
Своими размышлениями о практической значимости Социального кодекса для граждан России делится Евгений Ворожцов, адвокат Межреспубликанской коллегии адвокатов.
Современная юриспруденция наиболее важные для общества отрасли права традиционно собирает в единый документ, обычно называемый кодексом. Это делается для того, чтобы самые важные, основополагающие нормы, регулирующие конкретную сферу общественных отношений, были сконцентрированы в одном месте и максимально доступны.
Такой большой нормативно-правовой акт имеет внутреннюю взаимосвязь, логически соединяя включенные в него положения. Немаловажную роль играет и наличие идеологии кодекса, которая требует от всех правовых норм соответствия единой концепции, общему духу, общей политике. Под влияние кодекса затем неизбежно попадают и те юридические нормы, которые в него не вошли. Законы и подзаконные акты, принимаемые во исполнение закрепленных в кодексе норм, регулирующие сферу применения кодекса, не должны противоречить кодексу и его духу.
В статье 7 Конституции нашей страны закреплено положение о том, что Российская Федерация является социальным государством. Однако в самой Конституции раскрыть это понятие по понятным причинам полностью невозможно.
Конституция — это основной закон, задающий общее направление для всей правовой системы государства. Кроме того, несмотря на то, что в нашем основном законе закреплено положение о том, что нормы Конституции имеют прямое действие, на практике это положение реально не выполняется совершенно. Ни судами, ни правоохранительными органами, ни другими органами государственной власти они не применяются. Для проверки этого утверждения можете попытаться доказать что-нибудь первому попавшемуся полицейскому, ссылаясь на российскую Конституцию — узнаете много нового.
Поэтому в реальности правоприменительной практики действуют нормы, закрепленные в различных законах, подзаконных актах, правовых актах субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств.
Социальная сфера имеет для современного общества и государства основополагающее значение. Однако правовые нормы, регулирующие социальную сферу, до настоящего времени в нашей стране никак не структурированы, нигде не объединены, существуют независимо друг от друга. Более того, зачастую о существовании некоторых положений не знают даже субъекты, которых они непосредственно касаются. Самой такой самостоятельной сферы — социальное право как целостная система — в России объективно пока не существует.
Вместе с тем социальные обязательства современного государства должны не только неукоснительно исполняться, но и постоянно расширяться, становиться все более всеобъемлющими, получать свое всестороннее закрепление. России объективно необходимо создание Социального кодекса.
Структура Социального кодекса
Виды и формы социальной помощи также чрезвычайно многообразны. Она может предоставляться в форме денежных пособий (условных и безусловных), налоговых вычетов, субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, бесплатной выдачи материальных объектов (лекарств, жилых помещений), льгот, привилегий и т.д.
Поэтому жизненно необходима внутренняя классификация этих многочисленных норм в структуре единого нормативного документа. Наиболее удобным средством классификации для нормативно-правового акта представляется разделение по объектам и по сферам.
По объектам, на мой взгляд, в Социальном кодексе необходимо выделение следующих блоков:
- Пенсионеры (Пенсионный кодекс).
- Беременность и роды. Семьи с детьми, многодетные семьи, сироты.
- Инвалиды.
- Лица лишившиеся жилья или средств к существованию в результате стихийного бедствия, техногенной катастрофы.
- Учащиеся. Молодые специалисты в социально важных отраслях.
- Военные, сотрудники правоохранительных органов, специальных служб.
- Безработные. Бездомные.
- Оказание ритуальных услуг различным категориям граждан.
- Образование.
- Здравоохранение.
- Физическая культура и спорт.
- Жилищная политика, жилищные и коммунальные услуги.
- Страхование.
- Транспорт.
Целью такой классификации должно быть максимальное облегчение навигации по документу как для получателей социальной помощи, так и для субъектов правоприменения, т.е. органов и должностных лиц, эту помощь предоставляющих.
Чем полезен Социальный кодекс?
Необходимость создания Социального кодекса как единого правового акта обуславливается так же следующими причинами.
Общественный контроль над бюрократией.
Логика существования административного аппарата заставляет чиновника исходить из парадигмы ограниченности бюджета при одновременном наличии широкого спектра задач и проблем. Любой управленец при выборе объектов приложения средств вынужден жертвовать важными статьями расходов в пользу еще более важных.
В такой ситуации у государственной власти неизбежно возникает соблазн экономить именно на социальных тратах. Они не дают сиюминутного видимого положительного эффекта, требуют значительных регулярных расходов, имеют относительно низкую коррупциогенность, часто затрагивают очень узкие и немногочисленные социальные группы, которыми можно пренебречь.
Мы все прекрасно видим, как начиная с 1991 года власти неумолимо сокращают объем социальной помощи населению. До 1991 года, кстати, такой дрейф тоже существовал, только в других формах. Тогда люди не могли получить положенное им по закону, например, жилье. Формально такое право существовало, но по факту ресурсного обеспечения выделялось недостаточно, поэтому создавались разного рода очереди на ожидание получения того же жилья.
И это не потому, что отдельные люди во власти от рождения плохие. Чиновники не попадают к нам с других планет – они вырастают и воспитываются условиями бюрократической организации среди нас. Это, еще раз повторю, логика системы. Чиновник так или иначе, какой бы прекрасный он ни был, вынужден быть рациональным, а социальная сфера по определению — самая лакомая жертва.
Продолжая административную логику, мы видим, что бюрократия всех уровней во избежание общественного недовольства осуществляет урезание (оптимизацию) социальных льгот не одновременно, а постепенно, поэтапно. Отменяются или изменяются отдельные документы, жертвами реформ по возможности назначаются различные социальные группы.
Зачастую процесс сопровождается обещаниями, что в дальнейшем уменьшения социальной помощи в этой сфере не будет. Понятно, что такие обещания чаще всего имеют исключительно пропагандистский эффект. Власть сменяемая, и новый чиновник, пришедший на место предыдущего, вновь по неумолимой административной логике встанет перед соблазном сэкономить на социальной сфере, а моральных оснований отказаться от реформ у него уже не будет. Не он ведь обещал, а кто-то когда-то. Он, может быть, об этих обещаниях и не знает.
Изменить же единый кодифицированный закон гораздо сложнее. Особенную важность будет иметь тот фактор, что каждый гражданин получит возможность без приложения сверх усилий сравнить изменение объема социальных льгот на любом временном промежутке. Даже сам по себе факт изменения именно кодекса, тем более социального (а не одного из тысяч законов и подзаконных актов), — это действие, которое неизбежно привлекает внимание как средств массовой информации, так и общества в целом.
В такой ситуации принятие поспешных и необдуманных решений со стороны законодательной и исполнительной власти будет существенно затруднено. Принимаемые ею решения неизбежно получат широкое общественное обсуждение и станут более выверенными.
Кодификация
В настоящее время различные виды социальной поддержки населения закреплены в значительном количестве правовых актов разного уровня. Меры социальной поддержки вводились в разное время, даже при разных режимах. Документы зачастую противоречат друг другу, отсутствуют внутренняя системная логика и взаимосвязь. Ряд норм остаются декларативными, так как не имеют под собой механизма реализации.
Необходимо также отметить, что именно в социальной сфере традиционно присутствует значительное количество отсылочных норм, когда один документ отсылает к другому, второй к третьему и т.д. Ни один, пусть самый квалифицированный юрист в стране не обладает в полном объеме знаниями о системе социального права в России. Такими знаниями в целостном виде не обладают законодатели, органы исполнительной власти. Тем более такими знаниями не обладает население, то есть все те люди, которые и являются адресатами этой помощи, ради которых социальная система и создается. Более того, в связи с большим количеством самых разнообразных правовых актов в этой сфере, отдельному человеку физически невозможно их все найти, изучить и увязать их друг с другом.
Создание единого Социального кодекса позволит собрать все специализированные правовые нормы в одном месте. Прежде всего общество получит возможность хотя бы представить размер социальной поддержки и ее количество. Граждане смогут понять, на какие льготы они имеют законное право, юристы смогут им в этом оперативно помочь и проконсультировать, а органы власти – оказать помощь вовремя и в полном объеме.
Понимание существующей системы социального права позволит законодателям и государственным органам системно увидеть: какие нормы не работают, выявить проблемы, оперативно и качественно их разрешить. Социальная политика — это мощнейший инструментарий взаимодействия власти и общества. Его можно и жизненно необходимо использовать. Сегодня же государство находится в положении врача, который стетоскоп потерял, шприц взял не того размера, а скальпель забыл дома.
Особенно важным и актуальным представляется целесообразность поставить вопрос о необходимости приоритетной разработки проекта Социального кодекса Российской Федерации в контексте широкого обсуждения проекта поправок к Конституции Российской Федерации, одним из основных положений которой и является утверждение принципа социального государства.
Читайте также: