Социальная политика японии кратко

Обновлено: 04.07.2024

Содержание

Введение
1 Глава. Социальное государство
1.1. Понятие и признаки социального государства
1.2. Функции социального государства
2 Глава. Основы Конституционного права Японии
1.1. Конституция Японии
1.2. Основы правового статуса личности
1.3. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
Заключение
Библиографический список

Вложенные файлы: 1 файл

Реферат по ОСГ.docx

Министерство образования науки РФ

Институт истории и права

Кафедра теории и истории государства и права

Выполнил: студент 1 курса, группы БЮ-112, Куличихина В.Е.

Проверил: канд. ист. наук, доцент, Степанов М.Г.

1 Глава. Социальное государство

Понятие и признаки социального государства
Функции социального государства

2 Глава. Основы Конституционного права Японии

Конституция Японии
Основы правового статуса личности
Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Актуальность данной темы заключается в социально- политическом аспекте. Он проявляется в том, если вспомнить, что после поражения во Второй Мировой войне и бомбардировки Хиросимы и Нагасаки Япония не пришла в упадок, а, напротив, в настоящее время Япония процветает. Пережив за 60 лет две конституции, японский государственный аппарат функционирует, обеспечивая стабильный рост экономики и успехи в социальной сфере.

Объектом исследования работы является Япония как государство.

Предмет исследования – социальное государство на примере Японии.

Целью данной работы является изучение формирования социального государства в Японии.

В процессе изучения необходимо поставить следующие задачи:

- дать понятие социального государства, рассмотреть признаки и функции

- изучить основы Конституционного права Японии.

Понятие и признаки социального государства

Социальное государство (государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) — политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, медицинская помощь, образование, пенсия и т. д. Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех основных проявлениях и его можно анализировать на следующих трех соответствующих уровнях: на научном — как идею и ее развитие в целом ряде концепций, на нормативном — как конституционный принцип, закрепленный в основных законах все возрастающего числа стран, на эмпирическом — как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.

Условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства.

3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: а) достойных условий существования; б) социальной защищенности; в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

Идея социальной государственности сформировалась в конце 19-начале 20 века. Теорию социального государства разрабатывали: Адам Смит, Джон Милль, Джон Локк. Они отстаивали теорию индивидуальной свободы, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любого вмешательства, в том числе и от самого государства.

Большое значение развитию социального государства сыграло учение английского экономиста Джона Кейса.

Социальная функция любого государства должна постоянно возрастать.

Функции социального государства

Одним из признаков современного государства является утрата им жесткой классовой организации. Различные классы постепенно растворяются в общей социальной организации гражданского общества, возникает все больше возможностей для перехода людей из одного класса в другой. Государство перестает быть орудием обеспечения классового господства, а, следовательно, утрачивает полностью свой эксплуататорский характер. На смену эксплуататорскому приходит социальное государство.

Сущностью этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие "гражданское общество". Принципиальное его отличие от предшествующих типов эксплуататорского государства состоит в том, что основной его целью является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не отдельной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений (хозяйствующих субъектов, государственных органов, должностных лиц и т.д.).

Функции социального государства:

- хозяйственно-организаторская функция (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей)

- взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет

- управление образованием, наукой, культурой

- забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция)

- защита прав, свобод и законных интересов граждан

- охрана правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки

- защита государственных границ, организация таможни, решение иных вопросов национальной безопасности

- дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций

- культурный, научный и информационный обмен с другими государствами

- борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров

- участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира

- участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ

Основы правового статуса личности

ГОСТ

Япония - это государство, расположенное в Восточной Азии. Столица Японии - Токио.

Форма государственного устройства - децентрализованное унитарное государство. Форма государственного режима - демократическое государство.

Япония считается одной из стран с достаточно высоким показателем уровня жизни. А средняя продолжительность жизни в стране составляет 83 года.

Основы и особенности социальной политики Японии

Социальная политика в Японии придерживается определенной концепции государственного регулирования экономики, которая обеспечивает все условия для роста благосостояния ее жителей и гарантирует полную социальную безопасность населения.

Показатели Японии на данный момент свидетельствует о том, что в стране довольно успешно используется очередной 5-летний план. К отличительным особенностям данного плана относятся:

прозрачность;
ощущение сплоченного коллективизма в процессе выполнения работы;
большое значение придается воспитанию.

Разработкой и реализацией планов занимается институт государственной службы.

Состоят эти 5 систем из следующих: система пожизненного найма, система подготовки на рабочем месте,система кадровой ротации, система оплаты труда, система репутаций.

Причиной успеха этой системы является особенность, которая подразумевает зависимость существования каждой системы друг от друга и их взаимодополнение.

Готовые работы на аналогичную тему

Система пожизненного найма является главным элементом крупного механизма социальной системы Японии. Отвечает она за подготовку и использование кадров. На сегодняшний день она действует только в нескольких крупных производствах и на государственном уровне. В других же случаях, системы пожизненного найма, оформленной юридически, не существует.
Система ротации - это следующий элемент единого механизма и отвечает он за подготовку кадров на предприятиях. Суть системы заключается в вертикальном и горизонтальном перемещении сотрудников каждые 2-3 года его работы на определенном предприятии. Ротация не предусматривает согласия самого работника. Действует она по достаточно простому критерию - компания может делать со своими сотрудниками все, что приносит ей эффективный результат.
Для полной гарантии обеспечения эффективной работой персонала, проводится обучение и переподготовка сотрудников. Японские предприятия и государственные службы не требуют от школ и высших учебных заведений специальной подготовки. Позднее это действует как “доведение” работника до уровня, который требуется определенной организации.
Для достижение высокой эффективности труда персонала, государство обеспечивает создание действенных систем мотивации сотрудников. Прежде всего это влияет на заработную плату. Размер оклада государственных служащих зависит от двух моментов: разрядом и квалификацией работника, и ступенью, которая определяет стаж сотрудника.

Образование

Еще в 1872 году в Японии было введено начальное, среднее и высшее образование. А с 1947 года сформировалось окончательное обязательное образование.

Сначала идет начальная и средняя школа, обучение в которых длится 9 лет (от 6 до 15 лет). Далее почти каждый ребенок в стране продолжает получение образования в 3-летней старшей школе. Согласно статистике, около 76 % детей, которые отучились в средней школе, продолжают обучение в колледжах, университетах и училищах.

В Японии находится 2 университета, которые считаются лучшими в стране. Это Токийский университет и Университет Киото.

Здравоохранение

Система здравоохранения в Японии считается одной из самых эффективных и развивающихся в мире. Она основана на охвате всего населения Японии медицинским страхованием, которое обеспечивает государство и работодатели частного сектора.

Выделяется 4 уровня управления в сфере здравоохранения:

правительственный;
префектурный;
центр здоровья;
местные городские органы власти.

Контролируется вся деятельность Министерством здравоохранения и социального обеспечения. В составах органов местного самоуправления существуют отделы, которые несут ответственность за руководство программ здравоохранения. Самые крупные муниципалитеты обязаны создавать центры здоровья с расчетом 1 центр на 100 тысяч жителей.

Государство Японии разделяет две основные системы медицинского страхования: национальная система страхования здоровья (охватывает мелких предпринимателей и их семьи, инвалидов и неработающих граждан) и система страхования лиц наемного труда (охватывает наемных работников и их семьи). Страхование государства не предусматривает ограничений по выбору больницы или врача.

Большая часть больниц в Японии - частные. Но все цены на их услуги устанавливает государство, поэтому для граждан нет разницы между обращением в частную или государственную клинику.

Япония отличается высокими ценами на лекарства, которые, в свою очередь, очень часто выписываются врачами необоснованно и принимаются в больших дозах.

Страна занимает 1 место в мире по использованию антибиотиков.

Такой факт является больше недостатком, чем достоинством.

К приоритетам системы здравоохранения Японии можно отнести строгий профессиональный отбор врачей и сложные экзамены для студентов медицинских вузов. Молодой врач должен иметь минимальный стаж работы 3 года в широком медицинском спектре, чтобы его допустили к работе домашним доктором.

Широкий спектр медицинских специальностей - это терапия, педиатрия, хирургия, психиатрия и экстренная медицинская помощь.

Одновременно с этим, молодые доктора должны пройти специальный курс подготовки, который длится 2 года.

Социальная политика в Японии на стадии формирования и реализации рассматривается в общей концепции государственного регулирования национальной экономики, обеспечивающей условия для ее развития, роста благосостояния [раж-дай и социальной безопасности населения. Однако иногда считают, что в Японии ослаблена роль государства в регулировании экономики и развитии социально-трудовых отношений. Действительно, поверхностный взгляд на опыт этой страны вроде бы подтверждает сказанное. Государство, например, не является напрямую субъектом трипатизма и социального партнерства. Но более глубокий анализ японского опыта свидетельствует об обратном — государственное влияние присутствует везде и во всем. Другое дело (и это японские традиции) формы, методы и механизмы влияния государства на экономику и социальные отношения не заметны, ненавязчивы, эластичны и оригинальны. В частности, в области профобу-чения, государство устанавливает единые стандарты, которые все обязаны выполнять. Такой же инструмент оно использует при регулировании проблем занятости, найма, оплаты труда и т.д.

Опыт Японии свидетельствует о том, что в этой стране успешно, с пользой для дела, используется очередной пятилетний план. Его характерные особенности — прозрачность, коллективизм в проиессе разработки и выполнения, большое воспитательное значение. Проекты пятилетних планов активно обсуждаются в коллективах, на предприятиях, в учебных и научных организациях. В ходе этого японцы понимают, что в конечном счете всё что там запланировано, направлено на развитие человека, рост его благосостояния и качества жизни. Поэтому отсутствует формализм, все население заинтересовано в реализации планов социально-экономического развития, которые объединяют людей, интегрируют их интересы, творчество, интеллект и действия. При таком подходе нерешаемых задач не бывает. Ведущая роль в разработке, процедуре принятия и реализации планов и социальных программ принадлежит институту государственной службы.

В их структуру входят:

система пожизненного найма;

система кадровой ротации;

система подготовки на рабочем месте;

система оплаты труда.

Прежде чем дать краткий анализ перечисленным системам, отметим одно >бщее принципиально важное обстоятельство. Ценность и причина действенно-:ти этих систем в том, что это не набор отдельных элементов, а системы в еди-

ной системе. Каждая из них, дополняя другую, является основой и условием ей функционирования, способствует запуску следующих и эффективной их работе. Одна сис-тема не существует без другой. В сумме они составляют единый сложный механизм, формирующий мощную мошвационную среду, направленную на подготовку высокопрофессиональных работников и полную реализацию их физических, творческих и интеллектуальных способностей, что обеспечивает повышение производительности труда, экономически рост стране и высокий уровень жизни населения.

Следующая важная составляющая единого японского механизма подготовки кадров на предприятиях — система ротации. Ее суть в перемещении работников по горизонтали и вертикали через каждые 2-3 года выполнения функций на определенном рабочем месте. Ротация проводится без согласия работника. Критерий здесь прост и понятен — он поступил на предприятие и с ним могут делать все, что приносит эффект компании.

(само собой, проблемы занятости, не хуже — оплаты труда, социального партнерства, рынка труда и т.д. и т.п.). Он в процессе ротации изучал и прошел все эти участки работы и знаком с ними достаточно обстоятельно.

Высокая результативность труда персонала, в том числе государственных служащих, во многом обеспечивается созданием действенных систем их мотиваций и, прежде всего, оплаты труда. Размер заработной платы (оклада) госслужащих определяется двумя обстоятельствами: градацией (разрядом), соответствующей должности работника (квалификации), и ступенью, определяемой возрастом (стажем) сотрудника. В разрабатываемых типовых сетках по оплате труда госслужащих одиннадцать градаций и тридцать две ступени. Учет результатов работы госслужащего осуществляется периодичностью (скоростью) перевода его из одной градации в другую.

Следующая, более высокая ступень по оплате труда, присваивается через каждый год (максимум два) работы. Например, госслужащий по своей должности имеет шестую градацию, а по стажу работы — 21 степень. Тогда его должностной оклад в месяц составит 410,2 тыс. йен. Через год он перешел на 22 ступень. Должностной оклад увеличивается до 428,3 тыс. йен. Оплата труда государственных служащих, имеющих уровень градации выше одиннадцатого, производится по другой сетке (это министры, заместители министров, начальники департаментов и их заместители).

Для государственных служащих Японии, как и для работников частного сектора, кроме оплаты труда предусмотрены выплаты некоторых видов пособий (семейное пособие, в том числе на детей; транспортное пособие или оплата стоимости бензина личного автомобиля; региональные пособия: пособия за особые условия труда). Пять должностных окладов в год выплачивают в виде бонусов (0,8 — в марте; 2 — в июле; 2,2 — в декабре).

Ежегодно Управление по делам персонала изучает уровень оплаты труда госслужащих по всем градациям и ступеням с учетом их квалификации, образования и т.д. в сравнении с заработками работников производственного (частного) сектора. Для этого обследуются частные предприятия с численностью работающих более 100 человек. В Японии всего свыше четырех миллионов предприятий, из них для корректировки уровня оплаты труда государственных служащих изучается 38107 предприятий (производственных единиц). В соответствии с Законом о сга-тистике частный сектор обязан предоставить достоверную информацию по заработной плате сотрудников, ибо от этого зависит динамика и оплата труда госслужащих.

Эти данные публикуются в печати, сравниваются с уровнем оплаты труда на государственной службе и приводят их в соответствие. Т.е. уровень оплаты труда госслужащих прямо пропорционально зависит от оплаты труда в сфере материального производства. Думается, что это вполне разумно и научно обосновано. Логика рассуждений здесь следующая: в конечном счете основная задача госслужбы — через экономический рост обеспечить высокие заработки и достойный уровень жизни населения. Если растет зарплата в производственной сфере, то увеличиваются макроэкономические показатели страны (ВВП, ВНП и т.д.), поскольку оплата труда работников предприятий тесно связана с конечными производственными результатами. Следовательно, есть экономическая и моральная основа для адекватного повышения окладов государственным служащим, которое утверждается решением парламента, Если заработная плата работников производственного сектора сокращается, соответствующие пересчеты а сторону уменьшения делаются по окладам госслужащих.

В заключении данной главы на примере регулирования оплаты трула отметим еше одно принципиальное положение, которое распространяется и на многие другие направления государственной социальной политики

В частности, в Японии — сколько предприятий и организаций, ориентировочно столько же форм, систем и моделей оплаты 1руда. Однако это не означает полной анархии в система* стимулирования персонала. Просто подходы здесь иные. Государство задает ключевые требования к системам оплаты труда (ее зависимость от квалификации, стажа, реальных результатов работы человека и т.д.), а конкретные механизмы их реализации выбирает само предприятие или учреждение 1 . Кто, как не оно, знает лучше свои особенности, сильные и слабые стороны, качественный состав и т.д. Ему (учреждению, предприятию) и только ему и карты в руки —довести идеи и требования государства до конкретных методик и инструментов их выполнения.

S. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. Перечислите основные направления социальной политики, реализуемые в

мире, дайте определения и классифицируйте их.

2. Выберите из перечисленных, реально существующие модели социальной по
литики:

3. Дайте краткую характеристику основным тенденциям реализации социаль-
юй политики в странах СНГ.

а) национальные особенности;

б) действие системы подготовки на рабочем месте;

в) специфика японской системы оплаты труда;

г) стаж — основной зарплатообразующий показатель.

5. В чем главная причина, что профессиональная подготовка госслужащих Японии распространяется, как правило, лишь до уровня начальника отдела министерства, ведомства (не выше)?

а) система пожизненного найма;

б) система репутаций;

в) использование системы ротации и сопутствующей ей подготовки госслужа
щих.

6. Литература

1. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых
проблем.—М.: Экономика, 1998.

2. Кейзы как эффективная форма обучения экономистов и менеджеров: фено
мен, методика составления и использования. —М.: РА У, 1994.

5. Социальная сфера жизни общества и политика. Учебно-методическое посо
бие. — М: РАГС, 1998.

6. Реформы здравоохранения в Европе: анализ нынешних стратегий. Резюме.
Всемирная организация здравоохранения. Европейское региональное бюро. Ко
пенгаген. 1996.

7. Экономика труда и социальные отношения. Курс ключевых лекций / Под
ред. Волгина Н.А., Ракитского Б.В. — М: Изд-во РАГС, 1998.

' См.: Волшн Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. -М: Экономика, 1998.— с. 71-102.

ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И ИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

-КИ

ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

1. Характеристика и анализ положения основных социальных групп
общества:

Беженцы и вынужденные переселенцы

Семьи и технологии социальной работы с семьей

2. Контрольные задания и задачидля самопроверки

у* 1. Характеристика и анализ положения основных

я ' социальных групп общества

Адресная социальная помощь не может эффективно выполняться без изучения тех слоев общества, которые наиболее в ней нуждаются. Данный раздел содержит сведения о наиболее значимых реальных социальных группах российского общества, требующих такую помощь.

В их структуру входят:

система пожизненного найма;

система кадровой ротации;

система подготовки на рабочем месте;

система оплаты труда.

S. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. Перечислите основные направления социальной политики, реализуемые в

мире, дайте определения и классифицируйте их.

2. Выберите из перечисленных, реально существующие модели социальной по
литики:

English
日本語
简体字
繁體字
Français
Español
العربية
Русский

Однако сам по себе масштаб расходов на социальное обеспечение отнюдь не означает, что государство благосостояния успешно справляется с проблемой бедности или сокращением численности населения. В последние годы в Японии уровень бедности среди женщин трудоспособного возраста достиг 12,6%. В сопоставимых по масштабам расходов на социальное обеспечение Нидерландах уровень женской бедности составляет 4,6%. Поскольку ширится бедность среди семей матерей-одиночек, возрос уровень детской бедности, который, согласно статистике ЮНИСЕФ, находится на отметке 14,9%. В Нидерландах уровень детской бедности составляет 5,9%.

До 1990-х годов Японии удавалось сдерживать бедность, расходуя на социальное обеспечение меньше средств, чем Соединённые Штаты Америки, причём расслоение общества, судя по коэффициенту Джини, было в Японии менее значительным. Ирония состоит в том, что бедность и социальное расслоение среди японского населения трудоспособного возраста ширятся одновременно с разрастанием расходов на социальное обеспечение. В чём же дело?

Дисбаланс расходов в пользу пожилых и недостаток поддержки населения трудоспособного возраста

Причина состоит в том, что в расходах Японии на нужды социального обеспечения сформировался дисбаланс в пользу финансирования выплат пенсий, оплаты медицинского обслуживания и других расходов для пожилой части населения, и рост расходов социального обеспечения происходит именно в связи с такой структурой распределения средств в обстановке стремительного старения общества. К примеру, совокупный объём денежных пособий пожилым по отношению к ВВП составляет в Японии 8,8%, что значительно превосходит средний уровень стран-участниц ОЭСР в 6,9%.

Что же касается населения трудоспособного возраста, то несмотря на снижение стабильности трудоустройства и рост непостоянной занятости, ввиду слабости поддержки, оказываемой работающим поколениям, в частности, в том, что касается услуг дошкольного воспитания и общественной системы профессиональной переподготовки, всё больше людей оказываются в экономически стеснённых обстоятельствах. Соотношение с ВВП совокупной величины пособий, выплачиваемых на семейные нужды, в частности, на дошкольное воспитание, составляет в Японии 1,4%, не достигая 2,2% — среднего уровня стран ОЭСР. Таким образом, население трудоспособного возраста лишь несёт на своих плечах бремя расходов, связанных с социальным обеспечением пожилой части населения.

Гарантии трудоустройства как стержень японской модели социальных гарантий

Японский метод состоял в том, что приоритет отдавался гарантированному трудоустройству, а не социальному обеспечению. Хорошо известна общераспространенность практики долгосрочной занятости в японской модели экономического управления. Но этим дело не ограничивается. Расходы на финансирование общественных работ в середине 1990-х годов соответствовали 6,4% ВВП. Это сильно превышало соответствующие траты других промышленно развитых стран. Но за счёт этих расходов удавалось поддерживать стабильность трудовой занятости в регионах. Кроме того, предпринимались разнообразные меры по защите мелких предприятий в сфере логистики, а также других малых и средних предприятий. Таким образом, как в секторах с высокой, так и низкой производительностью поддерживалась стабильность трудоустройства мужчин — главных добытчиков средств существования японских семей.

До 1990-х годов Япония, где уровень безработицы не превышал трёх процентов, являла собой исключение из общего ряда. Поэтому мужчины как главные добытчики средств в японских семьях обеспечивали жён и детей, а государство поддерживало систему, предусматривавшую льготы в налогообложении и социальном обеспечении для нигде не работающих домохозяек с тем, чтобы сохранять такое общественное устройство.

Дисбаланс расходов системы социального обеспечения в пользу пожилой части населения возник как результат усиленных гарантий занятости для населения трудоспособного возраста. Поскольку трудовой заработок кормильца семьи вкупе с мерами поддержки воспитания детей жёнами-домохозяйками позволял обеспечивать условия жизни населения трудоспособного возраста, систему социального обеспечения сфокусировали на поддержке жителей страны в возрасте, когда перестают трудиться мужчины — главные добытчики средств семейного бюджета, иначе говоря, на выплате пенсий и медицинском обслуживании.

Середина 1990-х: время перелома

Таким образом, стал очевиден разрыв между сложившейся системой социальных гарантий и дестабилизацией рынка труда, в условиях которой среди работающих поколений растёт число тех, кто находится в стеснённых экономических условиях, будучи вынужден нести бремя социальных расходов, не получая никаких выплат. В обстановке развития процесса старения общества такое ослабление положения людей трудоспособного возраста осложняет взаимопомощь поколений.

Поддержать людей трудоспособного возраста, чтобы избежать общего краха

Возможно ли возродить гарантии занятости?

Во-первых, прежняя система обеспечивала трудовые гарантии главным образом мужчинам, которые были единственными добытчиками семейного бюджета, чьи трудовые доходы позволяли им содержать всю свою семью. Такая политика стимулирования мужской занятости препятствовала исполнению женщинами активной роли в жизни общества. Более того, следствием этой политики стало расширение бедности среди незамужних женщин. В рамках новой системы необходимо распространить трудовые гарантии на женщин и мужчин всех возрастов. Для этого очень важно реформировать систему социальных услуг, в частности, услуги дошкольных учреждений, чтобы создать условия для трудоустройства женщин.

Во-вторых, в рамках прежней системы предпосылкой реализации пожизненных трудовых гарантий для мужчины-кормильца предприятиями и отраслями бизнеса служил протекционизм по отношению к выполняющим эти функции предприятиям и отраслям со стороны всех уровней власти. Однако рынок труда со всей очевидностью становится всё более изменчивым. Новые гарантии трудоустройства необходимо реализовать, увязав с функционированием за общественный счёт органов по трудоустройству и профессиональной переподготовке, что позволит менять работодателей и сферы деятельности в условиях перехода от постоянной занятости к непостоянной, из производственного сектора в сферу обслуживания и т. д. То есть, и здесь необходимо выстроить новую взаимосвязь гарантий трудовой занятости и социальных гарантий. К тому же, для того, чтобы обеспечить трудовые гарантии не только мужчинам-добытчикам, но мужчинам и женщинам всех возрастов, необходимо обеспечить большую гибкость и многообразие условий труда, как в плане рабочего времени, так и организационных форм.

В-третьих, прежняя система требовала государственного регулирования и бюджетных субсидий бизнесу, что было сопряжено как с закулисными договорённостями, так и решениями, принимаемыми политиками из соображений собственных выгод. Поэтому необходимо, чтобы услуги и выплаты новой системы были направлены на реализацию мобильности рынка труда и обеспечение трудоустройства лиц любого пола и возраста, чтобы они предоставлялись как право на основе равенства всем, кто соответствует установленным критериям.

Комплексная реформа социального обеспечения и налогообложения

Как было отмечено в начале статьи, в Японии при росте расходов на социальное обеспечение не решаются проблемы, с которыми сталкиваются люди, пополняющие население трудоспособного возраста. Однако в случае, если гарантии трудовой занятости и социальное обеспечение будут взаимоувязаны описанным выше образом, население трудоспособного возраста будет всё в более полном объёме реализовывать свой потенциал, что позволит вплотную приблизиться к обществу всеобщего участия. Работа по реформированию социального обеспечения в данном направлении, призванная дать новую жизнь японской модели общества благосостояния, уже ведётся.

Ещё при прежней власти коалиции Либерально-демократической партии и партии Комэй процесс такого реформирования начался под руководством двух надпартийных специализированных советов: Национального совета по социальному обеспечению (2008) при правительстве Фукуды Ясуо и Совета по реализации безопасного общества (2009) при кабинете Асо Таро. В ходе работы этих советов была впервые проанализирована японская модель общества благосостояния с её основным упором на гарантии, связанные с трудовой занятостью. Ещё одним направлением их работы стало обсуждение путей повышения функциональности системы социального обеспечения с тем, чтобы преодолеть воздействие старения общества и сокращения численности населения.

Системная перестройка — залог экономического развития

Фото к заголовку: Робот ROBEAR для помощи в уходе за больными и престарелыми, созданный в НИИ естественных наук RIKEN. В рамках исследования с прицелом на будущее практическое применение, предыдущую модель облегчили, значительно сократив число деталей и узлов. 23 февраля 2015 г., г. Нагоя (Фотография предоставлена Jiji Press)

(Оригинал статьи на японском языке опубликован 16 апреля 2015 г.)

Читайте также: