Структура международных организаций кратко

Обновлено: 02.07.2024

Структура и принципы формирования органов международной организации

В понятие органов международной организации входит следующее:

составная часть международной организации, ее структурное звено;
создается на основании учредительного или иных актов международной организации;
в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус;
наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями;
обладает внутренней структурой и имеет определенный состав;
разработан порядок принятия им решений.

Органы международных организаций можно классифицировать по различным критериям.

Исходя из характера членства, можно выделить органы:

межправительственные;
межпарламентские;
административные;
состоящие из лиц в личном качестве;
с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов:

пленарные, состоящие из всех государств-членов;
органы ограниченного состава.

Наиболее важными органами являются межправительственные , в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств.

Межпарламентские органы характерны для Европейского Союза. Они состоят из делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности населения. Начиная с 1976 года депутаты в Европейский парламент избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов. Одним из органов Совета Европы является Парламентская ассамблея.

Административные органы являются важным структурным звеном во всех без исключения международных организациях. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе.

Довольно существенную роль в деятельности международных организаций играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

В организациях с наиболее демократической структурой пленарный орган , как правило, определяет политику организации. За ним резервируются решения по наиболее фундаментальным вопросам: определение общей политики организации и ее принципов; принятие проектов конвенций и рекомендаций; бюджетные и финансовые вопросы; пересмотр устава и принятие поправок к нему; вопросы, связанные с членством в организации,-прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др.

Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций, особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).

Для характеристики органов международных организаций возможно применение и других критериев, например:

1) иерархия органов:

2) периодичность заседаний:

Принципы формирования органов международных организаций

Для органов с ограниченным членством важное значение имеют вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп.
В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы:

справедливого географического представительства;
специфических интересов;
равного (паритетного) представительства групп государств с несовпадающими интересами;
наибольшего финансового вклада;
политического представительства (учет представительства постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено постоянное место).

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов. Например, п, 3 ст. 15 Конвенции ВПС (Всемирного почтового союза) гласит: "Страны - члены Исполнительной комиссии по связи назначаются Конгрессом на основе справедливого географического распределения". В Международной морской организации Ассамблея избирает членов Совета на основе принципа специфических интересов, учитывая группы стран, имеющих наибольший или существенный интерес в предоставлении судоходных услуг, а также группы стран, имеющих наибольший или существенный интерес в международной морской торговле. На основе принципа паритетного представительства государств с несовпадающими интересами формировался, например, Совет по Опеке ООН.

В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.

Процедура принятия решений международной организацией

Решения международных организаций принимаются ее органами.

Решение международной организации можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации.

Процесс формирования решений зависит от следующих факторов:

положений учредительного акта;
правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него.

Этапы принятия решения:

проявление инициативы (внесение на обсуждение проекта решения);
внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение;
обсуждение проблемы непосредственно в самом органе, либо передача на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов (вспомогательных органов);
голосование.

Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы . Она может исходить от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств.
В международных организациях широко применяется практика привлечения к проектам соавторов. При этом следует иметь в виду, что, если соавторами выступает слишком много стран, возникают трудности с согласованием каждого положения внесенного проекта. Здесь в каждом конкретном случае требуется взвешенный подход.

Следующий этап формирования решения - внесение проблемы в повестку дня органа , принимающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты - менее чем за 30 или во время очередной сессии. Генеральный комитет, руководящий работой сессии, рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту дает рекомендацию о включении в повестку дня, либо отклонении, либо переносе на последующие сессии. Затем Генеральная Ассамблея принимает повестку дня. В специализированных учреждениях ООН обычно исполнительные органы подготавливают повестку дня пленарных органов.

После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе , либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. После этого вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного органа. Например, по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН она, если только не решит иначе, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор, пока не получит по нему доклад соответствующего комитета.

В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники. Поэтому работе вспомогательных органов уделяется большое внимание.

Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.

Решающим этапом принятия решения является голосование . В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в органах со взвешенной системой принятия решений голоса государств разнятся в зависимости от принятых в организации критериев. Например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу.

В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Решения могут приниматься:

единогласно;
простым;
квалифицированным большинством.

В XIX веке решения в международных организациях в большинстве случаев принимались на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала неудобство такого метода принятия решений, так как даже одно государство могло сорвать всю работу органа. Поэтому постепенно международные организации перешли к относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству.

Принцип относительного единогласия требует положительного голосования членов органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов. Такова была, например, практика голосования в Совете и Ассамблее Лиги Наций.

Простое и квалифицированное большинство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство - только присутствующих и голосующих "за" или "против".

В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.

В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств - членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

Все органы международной организации, за исключением Организации Объединенных Наций, по традиции подразделяются на высшие, исполнительские, административные, комитеты и комиссии, судебные.

Организационная структура международных организаций

Высшие органы включают в себя Конгресс, Конференцию, Ассамблею, Совет глав государств и др. Высшие органы формируются в соответствии со следующими принципами: присутствие всех стран членов, обладание одним голосом у каждой страны. Высшие органы занимаются вопросами приема (исключения) из членов организации, утверждением бюджетов, назначением Генерального секретаря, формированием исполнительных органов, принятием решений и резолюций в вопросах предметной компетенции.

Порядок работы органов сессионный, при этом очередность сессий осуществляется в соответствии с Уставом организации.

Исполнительные органы

Организационная структура международных организаций содержит исполнительные органы, которые могут включать в себя Административные советы, Исполнительные советы, Директораты. Исполнительные органы отличаются от высших органов своим ограниченным составом, поскольку не все страны в одно время имеют своих представителей. Исполнительные органы действуют постоянно, при этом порядок их избрания определен уставом.

Организационная структура международных организаций использует принцип формирования исполнительных органов, представляющий собой принцип равного (справедливого) географического представительства. В соответствии с этим принципом каждый географический регион в зависимости от числа стран-членов определяет количество мест в исполнительном органе.

Посредством исполнительных органов обеспечивается деятельность международной организации, включая непрерывную связь со странами-членами, формирование повестки дня сессии высшего органа, подготовку проекта бюджета, проект решения (резолюции) высшего органа.

Административные органы

Административные органы включают в себя секретариаты, которые возглавляет Генеральный секретарь (высшее должностное лицо организации), который вместе со своими заместителями избирается на сессиях высшего органа.

Остальной состав секретариата, состоящий из специалистов, административно-технического персонала, осуществляет работу по трудовым контрактам, которые заключаются между Генеральным секретарем и сотрудниками. Лица, включенные в состав персонала секретариата, обладают статусом международных служащих.

Секретариат исполняет основной объем работы по обслуживанию организационной структуры международных организаций.

Организационная структура международных организаций включает комиссии и комитеты, создаваемые на постоянной и временной основе. В них могут быть включены представители всех стран или быть избраны по принципу справедливого географического представительства. Для того, что бы подготовить резолюцию пленарного органа, созданы комиссии и комитеты общего состава, которые работают во время сессии высшего органа.

Судебные и парламентские органы

Организационная структура международных организаций включает судебные органы, включающие сами суды и административные трибуналы, которые рассматривают жалобы персонала секретариата о нарушениях Положений о персонале со стороны Генерального секретаря.

В компетенцию судов включено рассмотрение споров между странами, при этом в специализированные суды обращаются юридические и физические лица в соответствии с их компетенцией.

Некоторые международные организации включают в себя парламентские органы, которые созданы для передачи государствами части своих властных полномочий международным организациям, при этом национальные парламенты теряют контроль этих функций.

Парламентские органы созданы для компенсации, а также для демократического представительства. Парламентские органы, например, в организационной структуре международных организаций Европы непосредственно избираются на выборах в странах-членах Евросоюза или могут быть назначены национальными парламентами (Советом Европы). Чаще всего данные органы ограничивают себя обсуждениями и принятием рекомендаций. При этом Европейский парламент в составе Евросоюза имеет существенные права.

Примеры решения задач

1.) Появилась впервые в нашей стране,

2.) Характерна только для иностранных государств, в нашей стране не применяется,

За исключением Организации Объединенных Наций, органы международной организации разделяют на несколько уровней.

Рассмотрим их подробнее.

Высшие организации

конгрессы,
конференции,
ассамблеи,
советы глав государст,
и так далее.

Высшие органы формируются по следующим принципам: представлены все государства-члены, государство имеет один голос.

У высших органов имеются следующие функции: решают вопросы приема или исключения из членов, утверждение бюджета, назначение Генерального секретаря, формирование исполнительных органов, принятие решений по вопросам предметной компетенции организации.

Сессионный порядок работы, уставом организации определяется очередность.

Исполнительные органы

административный совет,
исполнительный совет,
директор.

Исполнительные органы являются органами ограниченного состава, постоянно действующие, порядок избрания определяется уставом. Чаще всего руководствуются принципом справедливого географического представительства, при формировании данного органа. То есть количество мест в исполнительном органе закрепленных за географическим регионом зависит от количества государств-членов. Исполнительные органы регулярно переизбираются, благодаря чему, у каждого государства есть возможность иметь своих представителей. Существует и другие методы: принцип учета интересов государств, принцип учета несовпадающих интересов государств, принцип наибольшего финансового вклада и другие.

Исполнительные органы отвечают за: обеспечение деятельности международной организации, обеспечение постоянной связи с государствами-членами, формирование повестки дня сессии высшего органа, подготовку проекта бюджета, решений высшего органа.

Административные органы

Административными органами являются секретариаты, возглавляемые Генеральным секретарем, который является высшим должностным лицом организации, избираемый на сессии высшего органа.

Готовые работы на аналогичную тему

Его подчиненные работают на основе трудовых контрактов, которые заключаются между ним и персоналом. Персонал секретариата имеет статус международных служащих.

Функция секретариата - обслуживать организации: публикует, распространяет ее документацию; подготавливает доклады и исследования международной организации; предоставляет материалы для исполнительных и высших органов.

Комитеты и комиссии

Судебные органы

Организация судебных органов предусмотрена учредительными документами некоторых международных организации, таких как Суд Европейских Сообществ, Международный суд ООН. Имеются специализированные суды, например Европейский суд по правам человека, Американский суд по правам человека, Экономический суд СНГ, Африканский суд по правам человека. К задачам судов относят решение споров между государствами. В специализированный суд могут обращаться юридические и физические лица в соответствии с компетенции.

Компетенция конкретной международной организации оказывает непосредственное влияние на организационно-правовой механизм ее деятельности. Вместе с тем в структуре и правовой основе деятельности международных организаций можно выделить то общее, что присуще большинству из них.

Структурно международные организации, как правило, состоят из следующих элементов: представительно-совещательного (высшего) органа; исполнительного органа; административного органа; комитетов и комиссий по определенным вопросам.

Представительно-совещательные (высшие) органы международных организаций обычно состоят из представителей всех государств—членов организации и работают в сессионном режиме. В ООН таким органом является Генеральная Ассамблея, в ее состав входят все 185 государств - членов ООН (на 1 января 1998 г.). Представительно-совещательные органы правомочны рассматривать практически все вопросы, относящиеся к компетенции международной организации (выбор новых членов, выборы и назначение высших должностных лиц, выборы органов, утверждение бюджета и др.). При голосовании в Генеральной Ассамблее ООН, как и во многих других аналогичных органах международных организаций, действует правило: одно государство — один голос.

В универсальных международных организациях исполнительные органы — это структурные элементы ограниченного состава. Исполнительный орган избирается обычно представительно-совещательным органом международной организации, исходя из двух критериев: справедливого географического распределения мест в нем между государствами—членами организации и особых интересов государств-членов. В рамках ООН таким органом выступает Совет Безопасности, состоящий из 10 непостоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН по принципу справедливого географического распределения мест, и 5 постоянных членов — Великобритании, Китая, России, США и Франции, имеющих особые интересы и возможности в деле поддержания мира.

В соответствии с критерием справедливого распределения мест в исполнительном органе универсальной организации земной шар делится на определенные географические регионы. В зависимости от количества государств в регионе от него избирается в исполнительный орган определенное число членов. В географическом регионе определяется очередность государств для избрания в исполнительный орган международной организации. Постепенно все государства региона получают возможность быть избранными в состав такого органа.

Функции административного органа международной организации обычно выполняет секретариат. Возглавляет секретариат генеральный секретарь (директор) организации. Обычно генеральный секретарь (директор) назначается или избирается на определенный срок (3 — 6 лет) представительно-совещательным органом международной организации с возможностью переизбрания еще на один срок. Остальные сотрудники секретариата назначаются на свои должности генеральным секретарем (директором). При этом используется система срочных и бессрочных контрактов. Назначение сотрудников секретариата производится на широкой географической основе и с учетом их моральных и профессиональных качеств.

Комитеты и комиссии международных организаций по определенным вопросам создаются либо ad hoc, либо предусматриваются их уставами. Состав участников этих органов и их функции весьма различны. В одних случаях состав комитетов и комиссий ограничен, в других — все члены организации принимают участие в них. В ряде случаев комитеты и комиссии формируются из граждан государств—членов организации, выступающих в них в личном статусе, например, Комиссия международного права ООН; чаще же в эти органы избираются официальные представители государств—членов международной организации, как это имеет место в Комиссии по правам человека ООН. Работа комитетов и комиссий международных организаций по определенным вопросам может носить постоянный или временный характер.

Органы международной организации могут также дифференцироваться по их значимости в ее системе на главные и вспомогательные (ООН); по периодичности работы на постоянные и сессионные; по географической сфере деятельности (например, региональные комиссии ЭКОСОС) и т. д.

Структурные элементы международной организации должны содействовать наиболее эффективной реализации ею своей компетенции. В доктрине международного права под компетенцией международной организации принято понимать сферу ее предметной деятельности. Она четко фиксируется в учредительных документах организации. Однако с правовой точки зрения важно знать не только круг вопросов, которыми призвана заниматься международная организация, но и ее полномочия по решению этих вопросов. Обычно они также определяются в уставном акте организации, т. е. имеют договорно-правовую природу. Отсюда можно сделать вывод, что и компетенция международной организации, и ее международная правосубъектность имеют четкие договорные рамки, определяемые учредительными актами организации. В силу этого факта вряд ли можно согласиться с западными концепциями “имманентной компетенции” и “подразумеваемой компетенции”, толкующими компетенцию международной организации расширительно. При этом западные авторы ссылаются на Консультативное заключение от 11 апреля 1949 г. “О возмещении ущерба, понесенного на службе в ООН” и на Консультативное заключение от 20 июня 1962 г. “Некоторые расходы ООН (п. 2 ст. 17 Устава)” Международного Суда ООН, где используются указанные концепции. В соответствии с этими концепциями международные организации для достижения своих целей могут выходить за рамки учредительных актов на основе подразумеваемой или внутренне присущей (“имманентной”) им компетенции, которую можно логически вывести из их целей и задач. Подобное расширительное толкование компетенции международных организаций и тем более практические выводы из него будут противоречить нормам международного права и дестабилизировать международные отношения.

Полномочия международной организации принимать решения определенной юридической силы или ее юрисдикционная компетенция также определяются в учредительном акте организации. На практике решения принимаются органами международной организации, и в большинстве случаев они носят рекомендательный характер. В рамках ООН лишь Совет Безопасности на основании ст. 25 принимает решения, обязательные для государств-членов. Высший же орган ООН — Генеральная Ассамблея имеет право из всего огромного объема вопросов, выносимых на ее рассмотрение, принимать обязательные решения только по: административным и финансово-бюджетным.

В связи с тем, что и предметная, и юрисдикционная компетенция международной организации имеют договорно-правовое начало и фиксируются в ее учредительном акте, всякие изменения в вопросах компетенции организации должны осуществляться в договорно-правовом порядке в строгом соответствии с ее уставными положениями. Поэтому совершенно справедливо была подвергнута критике как неприемлемая резолюция 377 (V) Генеральной Ассамблеи ООН “Единство в пользу мира” от 3 ноября 1950 г., в которой была предпринята попытка передать исключительную компетенцию Совета Безопасности по Главе VII Устава ООН Генеральной Ассамблее. Подобные изменения, как и любые другие, в компетенции органов ООН должны осуществляться путем внесения поправок в Устав в соответствии со ст. ст. 108 и 109.

Процедура принятия решений органами международных организаций изменялась в соответствии с характером изменений международных отношений, которые становятся все более демократичными по своей сути. Первоначально в международных организациях решения принимались на основе принципа единогласия всех государств—членов организации. Эта процедура применялась, в частности, в Лиге Наций. В настоящее время организации, использующие при принятии решений принцип единогласия, применяют его относительный вариант, когда решение принимается при голосовании “за” всех присутствующих и участвующих в голосовании.

После Второй мировой войны процедура принятия решений органами многих универсальных организаций стала базироваться на принципе большинства — простого и квалифицированного. В первом случае для принятия решения требуется 50% + 1 голос, а во втором — 2/3 голосов. Принцип простого большинства обычно применяется при принятии решений по процедурным вопросам, а квалифицированного — по вопросам существа. В ООН, как и во многих других организациях, принцип большинства дополняется формулой “присутствующих и участвующих в голосовании членов организации”. Данная формула означает, что в расчет принимаются только голоса, поданные “за” и “против”, а воздержавшиеся и отсутствующие считаются не принимающими участия в голосовании. Принцип большинства является более демократичным по сравнению с принципом единогласия, так как при использовании последнего неконструктивная позиция одного из государств—членов организации может блокировать принятие решения, приемлемого для всех остальных.

В ряде организаций, в основном финансового характера — Международном банке реконструкции и развития (МБРР), Международном валютном фонде (МВФ), Международной финансовой корпорации (МФК), Международной ассоциации развития (МАР) и др., применяется принцип взвешенного голосования. В соответствии с этим принципом государство—член организации имеет количество голосов, пропорциональное своему финансовому вкладу в организацию, поэтому государства имеют разное число голосов. Эта процедура, закрепленная в договорно-правовом порядке в учредительных актах международных организаций, отражает фактическое неравенство государств, что, однако, не является нарушением их суверенитета.

В последнее время все более широкое применение при принятии решений международными организациями приобретает метод консенсуса. В рамках ООН консенсус определяется как “общее согласие без голосования, но не обязательно единогласие”, т. е. для принятия решения данным методом не должно быть прямых возражений. Это позволяет более полным образом обеспечить баланс интересов государств при принятии решений международной организацией.

Одним из элементов правового статуса международных организаций является наличие у них своего флага и герба. Например, морские и воздушные суда Организации Объединенных Наций осуществляют свою деятельность под флагом ООН. Флаг и эмблема с гербом международной организации размещаются также на фасаде зданий представительств организации в государствах-членах.

Читайте также: