Стратегия развития арктики до 2035 года кратко
Обновлено: 07.07.2024
Документ утвержден Президентом России год назад – 26 октября 2020 года. Стратегия развития Арктической зоны РФ разработана с участием северных регионов и экспертного сообщества страны.
В соответствии с положениями стратегического документа, в АЗРФ установлен особый экономический режим, открывший новые возможности для реализации проектов в высоких широтах.
Инвестиции пришли в такие отрасли, как строительство, судостроение, логистика, медицина, торговля, лесная и перерабатывающая промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, туризм, сельское хозяйство и рыболовство.
— Стратегические задачи развития Арктики до 2035 года нацелены на создание новых рабочих мест, повышение заработной платы, увеличение продолжительности жизни северян, что позволит сократить миграционный отток и сделать Север вновь привлекательным для комфортной жизни и работы, – отмечает заместитель председателя правительства Архангельской области, министр экономического развития, промышленности и науки региона Виктор Иконников.
В течение нескольких месяцев заявки на оформление земельных участков на арктической территории Архангельской области подали более девятисот северян, собирающихся использовать арктические участки для строительства жилья или реализации собственных бизнес-идей. Получить арктический гектар можно на территории восьми муниципальных образований региона – это Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Лешуконский, Мезенский, Онежский, Пинежский и Приморский районы. Наибольший интерес у заявителей вызывают земли Архангельска и Северодвинска. На сегодняшний день заключено пять договоров безвозмездного пользования. На регистрацию направлено еще 56.
Важно отметить, что с 2021 года Россия председательствует в Арктическом совете. Для выстраивания международного диалога по проблемам Арктики с 2021 по 2023 год запланировано провести 116 мероприятий, 15 из них – в Архангельской области.
Министерство экономического развития, промышленности и науки Архангельской области
Россия приняла стратегию развития Арктики на период с октября 2020 по 2035 год. Отражая надежды и предполагаемые угрозы, связанные с последовательным потеплением Арктики, он нацелен на ускорение освоения богатых ресурсов региона, в первую очередь нефти и газа, и улучшение условий жизни населения. В более долгосрочной перспективе Кремль надеется сделать Северный морской путь новой глобальной судоходной артерией.
Москва также обеспокоена тем, что становление все более свободной ото льда Арктикой может создать новые территориальные уязвимости на ее Крайнем Севере, и в ответ восстанавливает там свое военное присутствие. Наконец, Москва также хочет сохранить экологическое равновесие в регионе. Однако есть признаки того, что интересы энергетического сектора и вооруженных сил будут соблюдаться, а финансирование для улучшения защиты окружающей среды и условий жизни останется недостаточным.
Политическое значение Арктики в России неуклонно росло с конца 2000-х годов, что находит отражение в различных стратегиях, программах и в выступлениях президента, а также в реактивации и модернизации военных баз в регионе. Арктический регион также будет в центре внимания в мае 2021 года, когда Россия должна стать председателем Арктического совета на два года.
Хотя новая стратегия в значительной степени построена на преемственности, сдвиги во внутренней и внешней политике России с 2013 года также видны между строк: в стратегии действительно обсуждаются возможности международного сотрудничества, но больше места отведено сценариям угроз. И там, где в Стратегии 2013 года организации гражданского общества были названы партнерами по реализации, теперь они просто отсутствуют. Кроме того, изменилась и оценка изменения климата.
Арктические проблемы
Улучшение условий жизни в Арктике – важнейший приоритет новой Стратегии. Она нацелена на то, чтобы к 2030 году положить конец сокращению населения, которое затронуло весь арктический регион после распада Советского Союза. Ежегодно из примерно 2,4 миллиона жителей Российской Арктики происходит чистый отток около 18 000 человек. Селиться в этом холодном регионе с его длинными темными зимами уже не выгодно с финансовой точки зрения. Хотя средний доход превышает таковой по России, стоимость жизни здесь также значительно выше.
Помимо враждебного климата, самой большой проблемой для населения и экономики региона является отсутствие инфраструктуры и ее плохое состояние там, где она существует. Таяние вечной мерзлоты, связанное с климатом, уже имеет разрушительные последствия и, как ожидается, в ближайшие годы затронет 70 процентов инфраструктуры. В то же время многие предлагаемые на региональном уровне проекты строительства дорог, железных дорог и портов остаются нереализованными из-за отсутствия государственного финансирования.
С точки зрения Москвы, Арктика – лишь один из многих проблемных и структурно слабых регионов Российской Федерации. Государственная программа социально-экономического развития Арктики была запущена в 2014 году, но из федерального бюджета на 2021–2023 годы предусмотрено всего 17,6 млрд рублей (190 млн евро). Для сравнения, программа предусматривает более 300 миллиардов рублей (3,2 миллиарда евро) для Крыма.
Отсутствие адекватного государственного финансирования приоритетных целей прошлых арктических стратегий оставляет мощный энергетический сектор России движущей силой развития на Крайнем Севере. На Арктику приходится более 90% добычи природного газа в России и 17% нефти. Новые крупные проекты, такие как терминалы СПГ на полуостровах Ямал и Гыдан от компании Новатэк, являются движущей силой расширения местной инфраструктуры.
Это относится не только к частным инвестициям в строительство автомобильных и железных дорог в западной части Российской Арктики на основе государственных концессий или государственно-частного партнерства, но и к портам Северного морского пути (СМП) и их подключению к промышленным регионам России.
Национальные цели президента Путина на 2018 год предусматривают увеличение в четыре раза годового объема грузов по СМП до 80 миллионов тонн. В настоящее время в Москве существуют разногласия по поводу этой цели, которая сейчас считается нереальной. Российское государство должно взять на себя одну треть инвестиций, необходимых для СМП, которые Росатом оценивает в 11,7 млрд долларов США; остальное – Росатом, Роснефть, Новатэк, Газпром нефть, Газпром, Норникель, банки и будущие пользователи маршрута.
Москва надеется, что коммерческие проекты по освоению морских месторождений нефти и газа также будут стимулировать развитие. На сегодняшний день санкции Запада в значительной степени блокируют такие инициативы. Китай в качестве альтернативы Западу выглядит привлекательно, но его возможности поставлять технологии (в том числе для сейсморазведки в Баренцевом море) и необходимый капитал ограничены.
Также сомнительно, оправдают ли будущие цены на нефть разработку этих удаленных запасов. Для того, чтобы шельфовые месторождения в Арктике стали прибыльными, необходима цена не менее 80 долларов за баррель; текущая цена составляет около 48 долларов США. Прогресс по планируемой разработке новых угольных месторождений также идет медленно. Окно возможности для добычи этих отдаленных ископаемых ресурсов, скорее всего, постепенно закроется, поскольку международные усилия по защите климата приводят к снижению спроса на такие ресурсы.
Сценарии новых угроз
В некотором смысле Россия обретает новые внешние границы, которые необходимо защищать от потенциальных агрессоров. Военно-морская угроза теоретически может исходить с востока через Берингов пролив или с запада через базы в Гренландии и Норвегии. Таким образом, сокращение льда создает новые уязвимости для вторжения. С точки зрения России, ее нефтегазовые терминалы также являются первоочередными объектами, требующими защиты. В качестве ответа на угрозу многие из баз советских времен, которые были закрыты с 1990 года, были восстановлены и построены новые, в том числе десять поисково-спасательных баз, шестнадцать глубоководных портов, десять новых авиабаз (из четырнадцати) и десять объектов ПВО.
Военные часто задействуются там, где гражданские возможности оказываются недостаточными или чрезмерно дорогими; поисково-спасательные операции являются одним из примеров. Так что растущее военное присутствие не обязательно указывает на экспансионизм. Тем не менее, наблюдается значительный рост военных действий, включая имитацию воздушного нападения на радиолокационные установки в Вардё, Норвегия, подавление сигналов GPS в Финляндии и усиление патрулирования при помощи подводных лодок.
В октябре 2019 года десять подводных лодок прошли через Норвежское море по пути в Северную Атлантику, что стало крупнейшим подобным маневром со времен холодной войны. А в августе 2020 года российский военный самолет преследовал американский бомбардировщик в воздушном пространстве Дании во время учений НАТО Allied Sky.
Следуя своей военно-морской доктрине, Россия стремится укрепить свои позиции морской державы, особенно в Арктике и Атлантике. Роль Северного морского пути – гарантировать доступ России к Атлантическому и Тихому океану. Таким образом, Северный флот на Кольском полуострове имеет абсолютный приоритет; в случае конфликта ожидается также защита при помощи подводных лодок с баллистическими ракетами, которые составляют две трети военно-морских средств ядерного сдерживания России.
Воздушное патрулирование вдоль СМП для защиты бастиона и его флота возобновилось еще в 2007 году. В 2019 году в районе Новой Земли в Баренцевом море были размещены новые ракеты воздушной обороны и испытана гиперзвуковая ракета –как демонстрация силы России. Кроме того, мобильные пусковые установки ЗРК S 350, встроенные в стратегию запрета доступа в зону действия (A2/AD), защищают базы на Земле Франца‑Иосифа, Северной Земле, Новосибирских островах, Новой Земле и острове Врангеля. Ареал системы в целом охватывает все острова и архипелаги вдоль СМП.
Россия занимает оборонительную позицию в Арктике, но готова к быстрому ответу в случае возникновения конфликта. Это может включать наступательные операции по защите бастиона, включая оккупацию частей северной Скандинавии.
Безразличие к защите окружающей среды
Новая Арктическая стратегия Кремля подтверждает его намерение защитить окружающую среду Арктики. Это, безусловно, необходимо. Разрушающаяся тяжелая промышленность, последствия изменения климата, такие как таяние вечной мерзлоты, и провалы местной администрации создают токсичную смесь для хрупких экосистем Арктики. Это стало очевидным в начале июня 2020 года, когда более 20 000 тонн дизельного топлива просочилось в реку Амбарную после того, как таяние вечной мерзлоты ушло под большой резервуар. В 2019 году (и вновь в 2020 году) лесные пожары вышли из-под контроля в российской Арктике.
В то время как многие государства активизируют свои глобальные усилия по защите климата, Кремль все чаще избегает увязывать глобальное потепление с выбросами углерода. И хотя арктическая стратегия 2013 года по-прежнему содержала ссылку на антропогенное изменение климата, в новом документе причины глобального потепления не упоминаются.
Таким образом, климатическая политика Москвы остается неоднозначной. Она обсуждает эту проблемы на арене ООН, чтобы выделиться на фоне администрации Трампа и выступить в качестве ответственного игрока. Несмотря на то, что законодательство, регулирующее выбросы CO2, находится на стадии обсуждения, цели России по выбросам в соответствии с Парижским соглашением на самом деле выше нынешних уровней.
Поэтапный отказ от добычи нефти и газа не предполагается. Напротив, Москва намерена и дальше расширять производство и экспорт. То же самое и с углем, который особенно вреден для климата; здесь годовая добыча может увеличиться до 668 миллионов тонн к 2035 году.
Сотрудничество в Арктике
Дверь для международного сотрудничества не закрыта полностью, даже если в новой Арктической стратегии увеличилось пространство, посвященное отражению угроз. Иногда противоречащие друг другу интересы – например, защита национального суверенитета против интернационализации морского пути – отражаются в амбивалентной позиции, которая содержит элементы как конфронтации, так и стремления к сотрудничеству, подчеркивая политическую конкуренцию или практическое сотрудничество (в зависимости от ситуации).
В новой арктической стратегии есть отдельный раздел, посвященный международному сотрудничеству, в котором иностранные инвестиции играют центральную роль. Здесь Москва в основном заинтересована в технологиях и инвестициях в энергетический сектор, подпадающий под западные санкции. Западные фирмы могут сотрудничать в инфраструктурных проектах и в решении экологических проблем.
Германо-российское сотрудничество в области естественных наук менее проблематично для Кремля и остается успешным. Новая Арктическая стратегия предлагает разработать комплексный план совместных международных исследований экосистем и последствий изменения климата. Одним из примеров успешного германо-российского сотрудничества является международная Междисциплинарная дрейфующая обсерватория по изучению арктического климата (MOSAiC), которая была бы невозможна без опыта и поддержки России.
В документе говорится о государственной поддержке строительства на отечественных верфях круизных судов арктического ледового класса и о развитии туристической инфраструктуры региона.
В ряде субъектов российской Арктики предполагается развитие туристических кластеров. В частности, такие планы есть в отношении Мурманской области, Ненецкого автономного округа, Чукотки и других субъектов.
Ожидаемая продолжительность жизни должна вырасти почти на десять лет и составить 82 года. Рост средней зарплаты также ожидается более чем в два раза: с 83,5 тысячи в 2019 году до 212 тысяч рублей.
Предполагается, что доля валового регионального продукта (ВРП) арктических регионов в экономике страны поднимется с 6,2 (2018 года) до 9,6 процента. Уже к 2030 году 100 процентов домов должны иметь доступ к широкополосному интернету.
Предполагается, что производство сжиженного природного газа увеличится более чем десятикратно: с 8,6 миллиона тонн в 2018 году до 91 миллиона в 2035-м.
Наконец, объем грузоперевозок по Северному морскому пути должен вырасти с 31,5 миллиона тонн в 2019 году до 130 миллионов.
Войска, дислоцированные в Арктической зоне РФ, должны быть оснащены современными вооружениями, а инфраструктуру базирования войск и техники необходимо улучшать. Такую задачу поставил президент России Владимир Путин в стратегии развития Арктической зоны России и обеспечения национальной безопасности до 2035 года. Текст опубликован в официальном портале правовой информации.
В стратегии сказано об оснащении вооруженных сил России в Арктике современными образцами вооружения, военной и специальной техники, адаптированными к арктическим условиям, а также о создании необходимой инфраструктуры. Стратегия развития предусмотрена до 2035 года.
Кроме обороны стратегия предусматривает также развитие и в социальной сфере: модернизацию системы здравоохранения и объектов социальной инфраструктуры, устранение негативных последствий для окружающей среды и хозяйственной деятельности людей, сохранение культуры малых народов севера. В документе упоминается поддержка государством жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры.
Для жителей Арктики утвердят отдельные стандарты оказания медицинской помощи.
Президент России утвердил Стратегию развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года. Соответствующий указ опубликован сегодня на официальном правовой информации.
В документе говорится о значимости природных и экономических ресурсов Арктической зоны, о ее стратегической важности. Исследования, проводимые в интересах освоения Арктики, станут одним из приоритетов научного развития России. Стратегия предусматривает разработку и внедрение технологий, важных для развития Арктики. Речь идет о создании новых материалов, разработке транспортных средств и авиатехники для работы в Арктике, а также о разработке технологий сбережения здоровья и увеличения продолжительности жизни местного населения.
В стратегии развития Арктики говорится об наследии малочисленных народов, проживающих в Арктической зоне. Документ предусматривает обеспечение их мобильными источниками энергоснабжения и средствами связи. Говорится об улучшении системы профессионального образования с учетом необходимости развития Северного морского пути. И подчеркивается важность Северного морского пути как транспортного коридора. Говорится о необходимости государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.
Документ предусматривает строительство и создание российского контейнерного оператора для обеспечения международных и каботажных перевозок в акватории Северного морского пути. Говорится о расширении возможностей судоходства по каналу и бассейнам рек Арктической зоны.
Стратегия развития также описывает важнейшие задачи в социальной сфере. Например, модернизацию первичного звена здравоохранения, оснащение медицинских организаций автомобильным и авиатранспортом, развитие высокотехнологичной медицинской помощи. Для жителей Крайнего Севера утвердят специальные стандарты оказания медицинской помощи по отдельным заболеваниям. Для медицинских организаций Крайнего Севера будут утверждены отдельные нормативы численности медиков и стандартов оснащения медицинских учреждений. Документ устанавливает положение об обеспечении социальной поддержки медиков для устранения дефицита кадров.
В документе говорится о необходимости повышать для жителей Крайнего Севера доступность различных социальных услуг и проводить модернизацию объектов социальной инфраструктуры. Подчеркивается необходимость государственной поддержки жилищного строительства и объектов инфраструктуры. В документе говорится о важности системы социальных гарантий, предоставляемых гражданам России, которые работают и проживают в Арктической зоне.
Читайте также: