Становление новой политической системы в россии в 1990 е годы кратко
Обновлено: 02.07.2024
25 декабря 1991 года изменилось название страны: РСФСР переименована в Российскую Федерацию.
Работа над Конституцией была главным политическим событием и самой острой политической проблемой 1992-1993 гг.
Президент Ельцин предлагал создать президентскую республику. В ней центральной фигурой является Президент, обладающий большими полномочиями.
Верховный Совет РСФСР был категорически против президентской республики и выступал за создание парламентской республики. В ней центром политической системы является Верховный Совет.
Чтобы преодолеть политический кризис, Ельцин созвал Конституционное совещание с участием представителей всех ветвей власти, регионов, политических партий, религиозных и общественных организаций. Но руководство Верховного Совета отказалось от участия в совещании. Оно начало кампанию по отстранению президента от власти.
Ельцин пошел на опережение. 21 сентября 1993 года он издал указ о конституционной реформе. Приостановил деятельность Верховного Совета РСФСР и назначил на 12 декабря 1993 года выборы в новый парламент – Государственную думу. Кроме того, Ельцин объявил о проведении всенародного референдума, чтобы народ сам решил, быть или не быть новой Конституции России.
Руководство Верховного Совета отказалось подчиняться указу Президента и своим постановлением отстранило Ельцина от власти. Исполняющим обязанности президента России был назначен вице-президент А.В.Руцкой.
Ельцин приказал войскам окружить здание Верховного Совета. Политический конфликт перешел в силовой.
2 октября противники Ельцина организовали массовые выступления. На следующий день демонстранты захватили мэрию Москвы, подошли к телецентру Останкино, требуя предоставить им эфир. По демонстрантам был открыт огонь.
Несмотря на жесткие действия оппозиции, инициатива оставалась на стороне Президента. 4 октября войска обстреляли здание Верховного Совета из танков. К концу дня оно было захвачено, руководители Верховного Совета арестованы. Двухлетнее политическое противостояние закончилось победой Ельцина и его сторонников. Одновременно закончилась история Советов.
Первая Государственная дума. Принятие новой Конституции РФ. Формирование новой политической системы.
12 декабря 1993 года состоялись одновременно выборы в Госдуму и референдум по новой Конституции России.
Большинство проголосовавших высказалось за предложенный Ельциным проект Конституции. И 25 декабря 1993 года она вступила в силу. Россия стала президентской республикой.
Согласно Конституции, главой государства является Президент. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает гарантом Конституции и целостности России.
Высший законодательный орган России – Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной думы (нижняя палата). Госдума принимает законы, утверждает премьер-министра, решает вопрос о доверии правительству, назначает председателя Центрального банка, утверждает бюджет страны. Совет Федерации утверждает законопроекты, принятые Госдумой. Одобренные законопроекты поступают на подпись Президенту.
Высшим органом исполнительной власти является правительство. Оно осуществляет управление страной на основе законов РФ и принятого бюджета.
Судебная система – третья ветвь власти. Ее высшими органами являются Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд.
Таким образом, в стране сформировалась новая политическая система, основанная на принципе разделения властей.
Преодоление сепаратизма. Строительство нового федеративного государства.
В начале 90-х Россия стояла перед реальной угрозой распада. Большинство автономных республик России заявили о своей независимости и ставили вопрос о выходе из состава России.
Ельцин предлагал республикам взять максимум самостоятельности, но заключить Федеративный договор, который гарантировал бы единство и неделимость России. Благодаря усилиям центра, в большинстве регионов страны сепаратистские настроения удалось преодолеть.
31 марта 1992 года все республики, края и области, кроме Чечни и Татарстана, подписали Федеративный договор. Началось строительство нового Федеративного государства.
Татарстан и Чечня еще долгое время не принимали участия в этом процессе.
В ноябре 1992 года введена новая Конституция Республики Татарстан, объявляющая его суверенным государством. В течение нескольких лет Москва безуспешно убеждала руководство республики подписать Федеративный договор. У переговоров был лишь один результат: в феврале 1994 года заключен Договор о взаимном делегировании полномочий, по которому Татарстан объявлялся объединённым с Россией ассоциированным государством с особым конфедеративным статусом. Только в начале 2000-х годов татарский сепаратизм был окончательно преодолен.
К лету 1995 года отряды сепаратистов были блокированы в горных районах республики. В 1996 году Дудаев был убит.
Сепаратисты отвечали террором. Производили массовые захваты заложников, теракты, похищения людей.
В войне погибло много солдат и мирных жителей. Это вынудило российские власти пойти на переговоры с сепаратистами. В сентябре 1996 года в Хасавюрте были подписаны соглашения о выводе российских войск из Чечни и проведении свободных выборов.
Однако подписанный договор лишь дал сепаратистам время и возможность укрепить свои позиции. В республику повалили террористы из-за рубежа – в основном, из мусульманских стран Азии. Готовился план захвата всего Северного Кавказа, его отторжения от России и создания там нового исламского государства. Свой план руководители самопровозглашенной республики начали осуществлять в 1999 году. Отряды сепаратистов напали на Дагестан, атаковав горные аулы республики. Началась вторая чеченская война. Благодаря активным действиям российской армии отряды сепаратистов были разбиты. Вскоре широкомасштабные военные действия развернулись на территории самой Чечни. Они закончилось полной победой федеральных сил. В начале 2000-х годов с сепаратизмом в республике было покончено.Формирование и расстановка политических сил в 90-х гг.
После падения СССР началась новая история России.
Россия стала правопреемницей СССР.
25 декабря 1991 года изменилось название страны: РСФСР переименована в Российскую Федерацию.
Работа над Конституцией была главным политическим событием и самой острой политической проблемой 1992-1993 гг.
Президент Ельцин предлагал создать президентскую республику. В ней центральной фигурой является Президент, обладающий большими полномочиями.
Верховный Совет РСФСР был категорически против президентской республики и выступал за создание парламентской республики. В ней центром политической системы является Верховный Совет.
Чтобы преодолеть политический кризис, Ельцин созвал Конституционное совещание с участием представителей всех ветвей власти, регионов, политических партий, религиозных и общественных организаций. Но руководство Верховного Совета отказалось от участия в совещании. Оно начало кампанию по отстранению президента от власти.
Ельцин пошел на опережение. 21 сентября 1993 года он издал указ о конституционной реформе. Приостановил деятельность Верховного Совета РСФСР и назначил на 12 декабря 1993 года выборы в новый парламент – Государственную думу. Кроме того, Ельцин объявил о проведении всенародного референдума, чтобы народ сам решил, быть или не быть новой Конституции России.
Руководство Верховного Совета отказалось подчиняться указу Президента и своим постановлением отстранило Ельцина от власти. Исполняющим обязанности президента России был назначен вице-президент А.В.Руцкой.
Ельцин приказал войскам окружить здание Верховного Совета. Политический конфликт перешел в силовой.
2 октября противники Ельцина организовали массовые выступления. На следующий день демонстранты захватили мэрию Москвы, подошли к телецентру Останкино, требуя предоставить им эфир. По демонстрантам был открыт огонь.
Несмотря на жесткие действия оппозиции, инициатива оставалась на стороне Президента. 4 октября войска обстреляли здание Верховного Совета из танков. К концу дня оно было захвачено, руководители Верховного Совета арестованы. Двухлетнее политическое противостояние закончилось победой Ельцина и его сторонников. Одновременно закончилась история Советов.
Первая Государственная дума. Принятие новой Конституции РФ. Формирование новой политической системы.
12 декабря 1993 года состоялись одновременно выборы в Госдуму и референдум по новой Конституции России.
Большинство проголосовавших высказалось за предложенный Ельциным проект Конституции. И 25 декабря 1993 года она вступила в силу. Россия стала президентской республикой.
Согласно Конституции, главой государства является Президент. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает гарантом Конституции и целостности России.
Высший законодательный орган России – Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной думы (нижняя палата). Госдума принимает законы, утверждает премьер-министра, решает вопрос о доверии правительству, назначает председателя Центрального банка, утверждает бюджет страны. Совет Федерации утверждает законопроекты, принятые Госдумой. Одобренные законопроекты поступают на подпись Президенту.
Высшим органом исполнительной власти является правительство. Оно осуществляет управление страной на основе законов РФ и принятого бюджета.
Судебная система – третья ветвь власти. Ее высшими органами являются Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд.
Таким образом, в стране сформировалась новая политическая система, основанная на принципе разделения властей.
Преодоление сепаратизма. Строительство нового федеративного государства.
В начале 90-х Россия стояла перед реальной угрозой распада. Большинство автономных республик России заявили о своей независимости и ставили вопрос о выходе из состава России.
Ельцин предлагал республикам взять максимум самостоятельности, но заключить Федеративный договор, который гарантировал бы единство и неделимость России. Благодаря усилиям центра, в большинстве регионов страны сепаратистские настроения удалось преодолеть.
31 марта 1992 года все республики, края и области, кроме Чечни и Татарстана, подписали Федеративный договор. Началось строительство нового Федеративного государства.
Татарстан и Чечня еще долгое время не принимали участия в этом процессе.
В ноябре 1992 года введена новая Конституция Республики Татарстан, объявляющая его суверенным государством. В течение нескольких лет Москва безуспешно убеждала руководство республики подписать Федеративный договор. У переговоров был лишь один результат: в феврале 1994 года заключен Договор о взаимном делегировании полномочий, по которому Татарстан объявлялся объединённым с Россией ассоциированным государством с особым конфедеративным статусом. Только в начале 2000-х годов татарский сепаратизм был окончательно преодолен.
К лету 1995 года отряды сепаратистов были блокированы в горных районах республики. В 1996 году Дудаев был убит.
Сепаратисты отвечали террором. Производили массовые захваты заложников, теракты, похищения людей.
В войне погибло много солдат и мирных жителей. Это вынудило российские власти пойти на переговоры с сепаратистами. В сентябре 1996 года в Хасавюрте были подписаны соглашения о выводе российских войск из Чечни и проведении свободных выборов.
Однако подписанный договор лишь дал сепаратистам время и возможность укрепить свои позиции. В республику повалили террористы из-за рубежа – в основном, из мусульманских стран Азии. Готовился план захвата всего Северного Кавказа, его отторжения от России и создания там нового исламского государства. Свой план руководители самопровозглашенной республики начали осуществлять в 1999 году. Отряды сепаратистов напали на Дагестан, атаковав горные аулы республики. Началась вторая чеченская война. Благодаря активным действиям российской армии отряды сепаратистов были разбиты. Вскоре широкомасштабные военные действия развернулись на территории самой Чечни. Они закончилось полной победой федеральных сил. В начале 2000-х годов с сепаратизмом в республике было покончено.Формирование и расстановка политических сил в 90-х гг.
Урок знакомит с процессом разработки новой Конституции России и её принятием в 1993 году. Рассказывается о становлении в России многопартийности и президентских выборах 1996 года.
В данный момент вы не можете посмотреть или раздать видеоурок ученикам
Чтобы получить доступ к этому и другим видеоурокам комплекта, вам нужно добавить его в личный кабинет, приобретя в каталоге.
Получите невероятные возможности
Конспект урока "Политическое развитие Российской Федерации в 1990-е годы"
При вступлении в должность президент Российской Федерации приносит присягу народу на экземпляре Конституции Российской Федерации. Текст присяги закреплён восемьдесят второй статьёй Конституции.
Переплёт специального экземпляра Конституции сделан из тончайшей кожи красного цвета. На обложке – накладной серебряный герб России и тиснённая золотом надпись "Конституция России". Официальное описание этого атрибута никогда не утверждалось.
В ходе урока вы узнаете о разработке новой Конституции России, политико-конституционном кризисе 1993 года, принятии в 1993 году Конституции, российской многопартийности и парламентаризме, президентских выборах 1996 года.
В период политического кризиса ещё в 1990 году начались разговоры о необходимости разработки новой Конституции. На I Съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 года была создана Конституционная комиссия. Возглавил её Борис Николаевич Ельцин. Однако в течение двух лет возникали препятствия для выработки главного закона государства.
В 1992 году работа над Конституцией возобновилась. В правительстве развернулись дискуссии о её содержании.
Ельцин выступал за создание президентской республики. Центральное место в ней должен был занимать глава государства. Президент наделялся большими полномочиями. Он становился гарантом соблюдения Конституции. Также президент обеспечивал реализацию принципа разделения властей.
С другой стороны свои идеи предлагали рабочие комиссии Верховного Совета. Они хотели сохранить полноту своей власти и являться её основным источником. Верховный Совет должен был стать центром всей политической системы.
На протяжении всего 1992 года и большей части 1993 года шла борьба между Ельциным и Верховным Советом. Ни одна из сторон не соглашалась на компромисс.
Летом 1993 года Ельцин созвал Конституционное совещание. В его работе приняли участие представители всех регионов, партий и общественных организаций. Присоединиться отказалось только руководство Верховного Совета, которое развернуло кампанию по отстранению президента от власти.
К осени 1993 года ситуация превратилась в неразрешимую. Требовались решительные действия одной из сторон. 21 сентября 1993 года Ельцин подписал указ номер 1400, который подразумевал поэтапную реформу Конституции.
Были приостановлены полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. На 12 декабря 1993 года назначили выборы в Государственную думу.
На всенародное голосование необходимо было представить проект новой Конституции. Её разработку поручили Конституционной комиссии и Конституционному совещанию.
Указ номер 1400 нарушал положения действующей Конституции.
Руководство Верховного Совета, во главе с его председателем Русланом Хасбулатовым, отказалось подчиниться указу. Было принято решение об импичменте президента. Импичмент – это судебное обвинение должностных лиц, которое влечёт за собой их отставку.
Верховный Совет приступил к формированию органов исполнительной власти. Исполняющим обязанности президента был назначен идейный противник Ельцина Александр Руцкой.
Ельцин отдал приказ окружить здание Верховного Совета. Депутаты должны были покинуть здание. 1 октября 1993 года начались переговоры сторон. Посредником выступил патриарх Алексий II. Он предлагал одновременно провести выборы депутатов и Президента. Эти переговоры не принесли какого-либо результата.
2 октября по Москве прокатились массовые акции протеста, организованные оппозицией. Они сопровождались столкновениями с милицией. На улицах столицы появились баррикады.
В Москве объявили чрезвычайное положение, на улицах снова появились войска и бронетехника. 4 октября по зданию Верховного Совета стали стрелять из танков. Белый дом взяли штурмом. Руководители оппозиции были арестованы и отправлены в следственный изолятор.
12 декабря 1993 года состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную думу. Выборы проводились по новой схеме. Часть кандидатов выбирали по избирательным округам, а часть – по партийным спискам.
Результаты выборов для многих стали неожиданностью. На первое место вышла ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, во главе с Владимиром Жириновским.
За проект Конституции проголосовало более 58 % граждан России, таким образом юридически была ликвидирована советская власть.
Давайте узнаем, как сложился принцип разделения властей. Главой государства являлся Президент. Его основными функциями были выработка направлений внутренней и внешней политики России; гарантирование Конституции и целостности государства.
Высшим органом исполнительной власти объявлялось Правительство. Его задачами стали разработка федерального бюджета; управление федеральной собственностью; обеспечение обороны государства и его безопасности; проведение единой политики в области науки и культуры, образования и здравоохранения.
Законодательной властью наделялось Федеральное собрание, состоящее из двух палат. Верхней – Совета Федерации. И Нижней – Государственной думы.
Для того, чтобы принять закон была необходима следующая процедура. В Думе принимают проект закона и отправляют его на утверждение в Совет Федерации. После утверждения в Совете Федерации, законопроект рассматривает президент и принимает решение, подписывать его или нет.
В исключительных случаях, если президент отказывается принять закон, его могут утвердить две трети голосов Думы.
Высшими органами судебной власти стали:
Конституционный суд, рассматривающий соответствие указов и законов Конституции.
Верховный суд – высшая инстанция по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел.
Арбитражный суд, занимающийся хозяйственными спорами между предприятиями и организациями.
Конституция 1993 года имела важное историческое значение. Она провозглашала права человека высшей ценностью. Граждане РФ могли свободно выражать свои мысли; избирать власть; реализовывать свой предпринимательский потенциал.
После политического кризиса августа 1991 года в России стала формироваться многопартийность.
В сентябре 1991 года Ельцин запретил деятельность КПСС. В 1993 году была создана Коммунистическая партия Российской Федерации, ставшая самой массовой партией в государстве.
Её руководители считали своей задачей продолжение дела КПСС. В 1994 году КПРФ возглавил Геннадий Зюганов.
В Государственной думе фракция КПРФ была одной из самых многочисленных.
Большим влиянием пользовались либеральные партии. Интерес к ним вырос из-за кризиса коммунистической идеологии. Либерализм признавал личную свободу человека высшей ценностью. Либералы хотели создания такого государства, в котором эта свобода не имела бы ограничений.
Устойчивым по численности был электорат ЛДПР. Партия неизменно оказывалась в лидерах на выборах в Государственную думу.
Центристские позиции заняла Демократическая партия России. Её основателем был Николай Травкин. На начальном этапе партия поддерживала Бориса Ельцина, однако после подписания Беловежских соглашений, она перешла в оппозицию.
Важное место в политической системе России заняла Государственная дума, выборы в неё проходили впервые в 1993 году.
С 1995 года Дума избиралась сроком на четыре года. Её основными функциями стали:
утверждение председателя правительства;
решение вопросов о доверии правительству России;
назначение председателя Центрального банка;
утверждение бюджета России;
внесение и рассмотрение законопроектов.
В Думе работали 450 депутатов. Из них 225 избирались по территориальным округам, а 225 – по партийным спискам.
Важную роль в Думе играли политические партии. Часто депутаты из разных партий объединялись в группы, которые также имели политическую силу.
Верхней палатой Думы стал Совет Федерации. Сюда избирались по два представителя от каждого субъекта Федерации. Как правило, это были главы администраций и руководители законодательных органов регионов Российской Федерации. Подобный порядок нарушал принцип разделения властей. Получалось, что высший законодательный орган власти формировался из представителей местной администрации, то есть исполнительной власти.
Президентские выборы 1996 года стали важным событием для истории современной России, так как впервые вопрос о смене верховной власти решался путём народного голосования. Всего в выборах приняли участие 11 кандидатов, среди которых были Борис Ельцин, Геннадий Зюганов, Владимир Жириновский, Григорий Явлинский.
В результате первого этапа выборов во второй тур вышли Ельцин и Зюганов. В итоге победу 3 июля 1996 года одержал Ельцин, набравший почти 54 % голосов.
Рассмотрим результаты развития политической системы России в 1990-е годы.
Сформировалась новая политическая система, которая была основана на разделении властей;
Важным фактором в политической жизни стал парламентаризм;
Формировались независимые органы власти местного самоуправления;
Основным элементом политической системы стала многопартийность.
В то же время к концу 1990-х годов центральная власть в России была достаточно малоэффективной. Ослабленными оказались все государственные институты.
Давайте подведём итоги.
В начале 1990-х годов наметился конфликт между Ельциным и Верховным советом по поводу Конституционной реформы.
21 сентября 1993 года Ельцин подписал указ номер 1400, который подразумевал поэтапную реформу Конституции.
Осенью 1993 года начался политико-конституционный кризис, завершившийся арестом сил оппозиции.
12 декабря 1993 года состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную думу.
После политического кризиса августа 1991 года в России стала формироваться многопартийность.
Победу на выборах 1996 года одержал Ельцин, набравший почти 54 % голосов.
-) Конец 90-х гг. - проблема сохранения гос-ва. Нужно было останавливать деструктивные процессы, бороться с сепаратизмом, сохранять целостность гос-ва. В марте 1992 — подписан федеративный договор — закреплялся федеративный характер гос-ва. Негатив — субъекты федерации — у них мало прав, в отличие от республик (там приняты конституции (противоречащие Российской)) → проблема неравноправия статуса → движение регионализации (края и области начинают качать свои права) → принимали свои конституции, объявляли себя республиками.
-) Федеративный договор республика Татарстан не подписала — с ней был подписан отдельный конфедеративный договор. Татарстан, Якутия, Башкортостан — перестали платить налоги (большую часть у себя оставляли). Всё дальше от правового поля уходила Чеченская респ. Требовали признания независимости → формировали свои вооруженные образования, начали захватывать военные объекты.
Обострились межнациональные отношения — вооруженный конфликт между осетинами и ингушами.
-) Была у правительства попытка сделать единую армию в рамках СНГ — но не удалось, каждый хотел иметь свою + делали это без согласования, просто объявляли военное имущество своим.
-) Российско-украинский кризис. Вопрос о судьбе Севастополя и Черноморского флота (Президент Укр объявил его под юрисдикцией Укр, Рос Президент — под юрисдикц России) → решение: совместное подчинение флота двум странам. Вопрос о ядерном оружии на Украине — станет Укр ядерным гос-м или нет?
-) Проблема защиты прав русских в новом зарубежье (им надо учить национальные языки, гражданство приобретать).
-) 1994 — договор между Россией и Татарстаном: бюджетное урегулирование → республики перечисляли в бюджет меньше средств, чем другие области.
-) Опять проблема с Чечнёй. 11 дек 1994 — на территорию республики введены российские армейские части. Много погибших → рост общественного недовольства.
-) Проблемы отношений представителей власти и президента. Недовольство полномочиями президента и его реформами. На фоне этого — процесс принятия конституции (еще больше обострил полит обстановку)
Конституция, задача выработки новой конституции была провозглашена еще в 1990 году. 19 июня 1990 г- образована конституционная комиссия. секретарь - румянцев.
1. президент России Ельцин +Совет министров + Черномырдин, лужков - выступали за усиление президентской власти и либеральные экономические реформы
2. верховный совет + большинство народных депутатов - выступали за сохранение всей полноты власти у Съезда Народных Депутатов.
Пик кризиса - Ельцин ломает конституционный строй и 21 сентября 1993 года распускает верховный совет и съезд народных депутатов. Верховный совет отказался подчиняться, выступили против Ельцина. Приняли решении о смещении Ельцина. В ответ на это: 28 сентября Белый дом окружен войсками МВД. В здании все отключено,
3 октября – сторонники Верховного Совета захватили здание мэрии Москвы, двинулись в Останкино. Президент ввел ЧП в Москве – в столицу вошли войска, 4 октября расстреляли здание Верховного Совета. (пострадали сотни людей, оппозиционеры арестованы). Ельцин издал ряд указов о прекращении деятельности Советов. Их полномочия передавались представителям президента или главам регионов. Советская власть ликвидирована
Далее по Конституции: Было много проектов конституции 2 главных:
1. проект конституционной комиссии.
2. Проект совещания (по решению Ельцина). В итоге соединили, доработали вынесли на голосование. = референдум: 12 декабря 1993 - за проголосовало - 59%, против – 41%
25 дек 1993 опубликовали в Российской газете.
-структура текста: преамбула, 2 раздела, 9 глав, 137 статей. + заключение и переходные положения
-Система власти: Глава государства - президент РФ. Исполнительная власть - Правительство РФ, Законодательная власть - Федеральное собрание. Состоит из Совета Федерации и Гос Думы, Судебная власть – Конституционный и верховный суды
-права и свободы: все равны, право на жизнь, свободу, неприкосновенность личную, и т.д.
-) 2я Чеченская война + Ельцин болеет. 1997 - Решили подписать документы о выводе войск — Хасавюртовские соглашения (чеченцы это рассмотрели, как свою победу).
-) В это время у власти рыночники (Чубайс, Немцов). Тут же реформы ЖКХ + резко растут цены на квартиры. Началась борьба за передел собственности, появились олигархи, начинается сращивание бизнеса с властью → Правит-во Черномырдина отправлено в отставку. Новый председатель правительство — Кириенко — но летом 1998 — дефолт → и он в отставке.
-) Угроза импичмента президенту → Ельцин в 1998 назначает главой правительства Примакова. С дефолтом тому справится удалось, но в 1999 новая угроза импичмента → Ельцин смещает Примакова (отставка объяснялась замедлением реформ. У Примакова высокий рейтинг, Ельцин его убрал). Новый премьер-министр — Путин: организована операция против чеченских сепаратистов + выборы в Госдуму. В 1 янв 2000 — Ельцин в новогоднем обращении сказал, что уходит в отставку. В марте новые выборы президента → Путин победил.
Каковы были особенности формирования политической системы Российской Федерации?
1. Разработка новой Конституции России. Решение о разработке новой российской Конституции было принято уже на I Съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 г. Съезд создал Конституционную комиссию во главе с Б. Н. Ельциным. Однако до подписания Беловежских соглашений и распада СССР оппозиционные силы блокировали все попытки пересмотреть Конституцию 1977 г.
В 1992 г. работа над Основным законом России вступила в новый этап. Дискуссии развернулись вокруг вопроса об основах политического строя.
Б. Н. Ельцин выступал за создание президентской республики. Центральной фигурой президентской республики является глава государства. Он обладает большими полномочиями и является гарантом соблюдения Конституции. Президент обеспечивает реализацию принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.
Другую точку зрения выражали рабочие комиссии Верховного Совета. Они предлагали сохранить положение Конституции РСФСР о полновластии Советов как источника всей власти — законодательной, исполнительной и судебной. В центре новой политической системы должен был находиться Верховный Совет.
Напряжённая борьба между Президентом и Верховным Советом продолжалась весь 1992 год и первые девять месяцев 1993 г. Противостояние зашло в тупик: ни Президент, ни Верховный Совет не соглашались на компромисс. Попытка разрешить его в ходе референдума в апреле 1991 г. оказалась неудачной.
Летом 1993 г. Ельцин созвал Конституционное совещание. Он предложил, чтобы в его работе приняли участие представители всех ветвей власти, регионов, политических партий, религиозных и общественных организаций. Но руководство Верховного Совета от участия в совещании отказалось. Парламент развернул кампанию по отстранению Президента от власти.
2. Политико-конституционный кризис 1993 г. К осени ситуация стала неразрешимой. Преодолеть кризис, не меняя действующую Конституцию, было невозможно.
21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин издал указ № 1400 о поэтапной конституционной реформе. Он приостановил полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и назначил на 12 декабря 1993 г. выборы в новый орган законодательной власти — Государственную думу, нижнюю палату Федерального собрания России. Президент поручил Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить на всенародное голосование согласованный проект Основного закона. Конституционный суд признал указ не соответствующим Конституции РСФСР.
Руководство Верховного Совета во главе с председателем Р. И. Хасбулатовым этому указу не подчинилось и приняло постановление о прекращении полномочий Президента Ельцина. Верховный Совет приступил к формированию подконтрольных ему органов исполнительной власти. Исполняющим обязанности главы государства был объявлен вице-президент А. В. Руцкой.
Белый дом. 4 октября 1993 г.
Определите цели, методы и итоги действий участников событий сентября—октября 1993 г. в Москве.
За предложенный проект Конституции высказались 58,4 % участников всенародного голосования. Новый Основной закон ликвидировал советскую систему власти.
Конституция 1993 г. закрепила принцип разделения властей. Глава Российского государства — Президент. Он наделён широкими полномочиями: определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает гарантом Конституции и целостности России.
Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, государственную безопасность и общественный порядок, проводит единую политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения.
Законодательные функции закреплены Конституцией за Федеральным собранием (парламентом), состоящим из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. Порядок принятия законов таков: проекты законов обсуждаются и принимаются в Думе, затем их утверждает Совет Федерации. Одобренный законопроект поступает Президенту. Президент подписывает закон и публикует его. В случае если глава государства отказывается подписать закон, Дума двумя третями голосов может преодолеть президентское вето и ввести закон в действие.
Третья ветвь власти — судебная система. Её высшими органами являются Конституционный суд, следящий за соответствием принимаемых законов и указов Конституции, Верховный суд, высшая инстанция по уголовным, гражданским и административным делам, и Высший арбитражный суд, разбирающий хозяйственные споры между предприятиями и организациями.
Конституция Российской Федерации 1993 г. имеет историческое значение. Она провозгласила права человека высшей ценностью. В соответствии с Конституцией все граждане могут свободно выражать свои мысли, свободно выбирать власть в стране, реализовывать свои творческие и предпринимательские планы. Эта Конституция позволила начать строительство эффективной Федерации в интересах многонационального народа страны.
Что такое принцип разделения властей. Как он реализуется в Конституции 1993 г.?
4. Российская многопартийность и строительство гражданского общества. Итоги и последствия августовского кризиса 1991 г. имели важное значение для развития российской многопартийности в 1990-е гг.
Указом Президента Б. Н. Ельцина в сентябре 1991 г. деятельность КПСС была запрещена. В 1993 г. была создана Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), которая в тот период стала самой массовой политической партией страны. Её численность стабильно удерживалась на отметке 500 тыс. человек. Фракция КПРФ в Государственной думе в 1990-е гг. была одной из самых многочисленных. После октябрьских событий 1993 г. оформились небольшие социалистические и социал-демократические партии.
ЛДПР во главе с В. В. Жириновским сумела найти свой устойчивый электорат — избирателей, поддерживающих её на всех выборах.
5. Российский парламентаризм. В 1990-е гг. Государственная дума стала одним из важнейших элементов новой политической системы. Выборы в Государственную думу проходили в 1993, 1995 и 1999 гг.
С 1995 г. Дума избиралась на 4 года. В соответствии с Конституцией Дума утверждает председателя правительства, решает вопрос о доверии правительству, назначает председателя Центрального банка, объявляет амнистию, утверждает федеральный бюджет. Однако главным в её деятельности является законотворческая деятельность: внесение и рассмотрение законопроектов. Были приняты законы по вопросам государственного строительства и экономической жизни, социального развития и обороны, экологии и бюджетной политики, национальной безопасности и финансов. Среди этих законов такие важные для общества, как Гражданский, Уголовный, Семейный, Налоговый кодексы и др.
На заседании Государственной думы Российской Федерации. 1994 г.
В Думе работали 450 депутатов. Первоначально 225 депутатов избирались по территориальным округам, 225 — по партийным спискам. Большую роль в деятельности Думы играли политические партии. Определённым противовесом им стали объединения и группы, в которые входили депутаты различной партийной принадлежности.
Верхней палатой парламента являлся Совет Федерации. В него входили по два представителя от каждого субъекта Федерации. С середины 1990-х гг. ими стали главы местных администраций и руководители законодательных органов регионов. Такой порядок нарушал принцип разделения властей: в высшем законодательном органе работали представители исполнительной власти — главы местных администраций.
Противостояние Президента Ельцина и оппозиционных политических партий отражалось в законотворческой деятельности Государственной думы. Многие законопроекты правительства отклонялись, годами политические дебаты мешали принятию необходимых законов.
В 1990-е гг. завершилось формирование системы законодательной власти в России. Это было результатом развития российского парламентаризма.
6. Президентские выборы 1996 г. Большое значение в политической жизни страны имели президентские выборы 1996 г. Впервые в истории России вопрос о смене высшей власти решался путём всенародного волеизъявления. В выборах участвовали 11 кандидатов — лидеры политических партий и движений, предприниматели и общественные деятели. Во второй тур вышли Б. Н. Ельцин и Г. А. Зюганов. 3 июля 1996 г. победу во втором туре одержал Б. Н. Ельцин.
7. Результаты политического развития в 1990-е гг. Главным событием политической жизни страны стало формирование новой политической системы, основанной на разделении властей. Оформился и стал важным фактором политической жизни страны российский парламентаризм. Началось формирование независимой от высших органов власти системы местного самоуправления. Государственные и местные органы власти впервые стали избираться путём всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Важным элементом новой политической системы России стала многопартийность.
В тяжёлом положении оказалась армия. Перестал существовать единый военно-промышленный комплекс. Поставки новой техники и вооружения в армию были единичны. Денежное довольствие офицерам выплачивалось несвоевременно.
Создалась угроза территориальной целостности страны. Самопровозглашённый Конгресс народов Ичкерии и Дагестана объявил своей целью создание исламского халифата от Чёрного до Каспийского моря.
Необходимы были срочные шаги по укреплению государственной власти и обеспечению государственного единства Российской Федерации.
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
В условиях ослабления федеральной власти проблема территориальной целостности Российской Федерации стала одной из важнейших.
Вопросы и задания для работы с текстом параграфа
1. Что определяло политическую борьбу в 1992—1993 гг.? Каким образом решался вопрос о власти? 2. Охарактеризуйте результаты событий сентября—октября 1993 г. 3. Познакомьтесь с текстом Конституции РФ. Выявите отличия Конституции 1993 г. от предыдущего Основного закона нашей страны. 4. Расскажите о становлении многопартийности в России. Определите положительные и негативные тенденции этого процесса. 5. Назовите результаты политического развития страны в 1990-е гг.
Думаем, сравниваем, размышляем
Становление государственности.Первоначальное становление новой российской государственности происходило в рамках СССР. Весной 1990 г. сроком на 5 лет избирается Съезд народных депутатов РСФСР – высший орган государственной власти РСФСР. Он избирал двухпалатный Верховный Совет РСФСР – законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР (постоянно действующий парламент). Первым председателем Верховного Совета РСФСР в мае 1990 г. был избран Б.Н. Ельцин.
Важной вехой становления российской государственности явилась принятая 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. В ней:
- провозглашалось разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- признавалось равноправие политических партий и общественных организаций;
- объявлялось верховенство законов РСФСР над союзными на всей российской территории;
- предусматривалась необходимость существенного расширения прав российских регионов.
12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцин был избран Президентом РСФСР. Вместе с ним вице-президентом был избран А.В. Руцкой. Председателем Верховного Совета России избирается Р.И. Хасбулатов. Главной задачей новых органов власти становится проведение экономической реформы, поскольку положение в экономике становилось близким к катастрофе.
По поручению Б.Н. Ельцина экономист Е.Т. Гайдар подготовил программу радикальных экономических реформ, с которой президент выступил перед депутатами. После бурного обсуждения для их проведения Съезд 1 ноября 1991 г. предоставил президенту дополнительные полномочия сроком на 13 месяцев и назначил исполняющим обязанности Председателя Правительства РСФСР. Своим заместителем по экономике Б.Н. Ельцин 6 ноября назначил Е.Т. Гайдара.
25 декабря 1991 г. Верховный Совет переименовал РСФСР в Российскую Федерацию (Россию).
В течение 1992-1993 гг. между законодательной (Съезд народных депутатов и Верховный Совет) и исполнительной (президент и правительство) властью росло противостояние. В его основе лежали расхождения во взглядах по вопросу о социально-экономическом и политическом курсе России.
Верховный Совет выступил против проводившихся рыночных реформ, которые показали неудовлетворительные результаты, настаивал на сохранении государственного регулирования в экономике, высказывался в пользу парламентской республики.
Ельцин со своей командой проводил радикальные рыночные преобразования и выступал за президентскую республику с сильной президентской властью. В декабре 1992 г. Е.Т. Гайдар был отправлен в отставку, Председателем Правительства РФ становится В.С. Черномырдин, но ожидаемой смены курса не произошло.
Противостояние достигло своего пика в сентябре-октябре 1993 г. (конституционный кризис). 21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал неконституционный указ, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов, Верховного Совета и референдуме по новой Конституции. В свою очередь Верховный Совет РФ, по представлению Конституционного суда РФ, объявил о прекращении полномочий президента и временном переходе президентских полномочий к вице-президенту А.В. Руцкому.
2-3 октября 1993 г. в Москве сторонниками Верховного Совета были организованы демонстрации, а также неудачная попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В Москве было объявлено чрезвычайное положение и введены войска. Белый дом, где находился Верховный Совет, был блокирован армейскими частями. Армия выступила на стороне Президента.
Праздновавшая победу президентская команда подготовила устраивавший Ельцина проект Конституции, который был принят на референдуме 12 декабря 1993 г. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый на 4 года всенародным голосованием Президент РФ. Конституция 1993 г. предоставила президенту очень широкие полномочия. Выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека, он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В его руках вся полнота исполнительной власти и существенные законодательные полномочия (включая право роспуска Думы в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра).
Конституция РФ установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть – двухпалатное Федеральное Собрание РФ (верхняя палата – Совет Федерации, нижняя – Государственная Дума). Совет Федерации формируется из представителей субъектов РФ (по два от каждого). Государственная дума состоит из 450 депутатов.
Исполнительная власть – Правительство РФ, состоящее из Председателя (премьер-министра), его заместителей и федеральных министров.
Судебная власть – Конституционный Суд РФ (разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный Суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам), Высший Арбитражный Суд РФ (разрешает экономические споры).
По Конституции РФ 1993 г. в состав России входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей.
Межнациональные отношения. После распада СССР актуальной задачей стало сохранение территориальной целостности России, поскольку многие российские регионы заявили о своей независимости (Чечня, Татарстан и др.). В целях сохранения единого государства в марте 1992 г. был подписан Федеративный договор, разграничивший предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ. Договор не подписали Татарстан и Чечня. Татарстан присоединился к договору в 1994 г., оговорив особые условия. Руководство Чечни во главе с президентом Д. Дудаевым не только не подписало Федеративный договор, но настойчиво стремилось к выходу из состава России.
Трагическим событием в ходе войны стал захват в июне 1995 г. отрядом чеченских боевиков под руководством Ш. Басаева около 1600 заложников в Буденновске. Погибло почти 150 человек. В январе 1996 г. боевики С. Радуева захватили почти 3700 заложников в дагестанском городе Кизляр, погибло около 80 человек.
Желание переизбраться на президентских выборах 1996 г. вынудило Б.Н. Ельцина остановить непопулярную войну. 31 августа 1996 г. были подписаны Хасавюртовские соглашения, предусматривавшие прекращение боевых действий и вывод федеральных войск из Чечни.
Чечня вновь оказывается независимой, в ней опять расцветает криминал, регион превращается в центр мирового терроризма, сюда стекаются наемники, создаются базы по подготовке террористов. В 1999 г. чеченские боевики провели серии взрывов в Буйнакске, Москве, Волгодонске. В качестве ответной меры российское правительство приняло решение использовать в борьбе с террористами силовые методы.
В 1999 г., с вторжением на территорию Дагестана отрядов боевиков, началась Вторая чеченская война. Несмотря на поддержку международных террористических организаций, народы Кавказа и российская армия не допустили экспансии терроризма на Северном Кавказе.
Парламентские и президентские выборы. Одновременно с референдумом по Конституции 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание. Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, а Государственную думу I созыва (1993-1995) возглавил И.П. Рыбкин.
16 июня 1996 г. состоялись вторые выборы Президента России. Основная борьба развернулась между Б.Н. Ельциным и Г.А. Зюгановым. Победитель определился только во втором туре выборов 3 июля, победу одержал Б.Н. Ельцин.
Во время второго срока Ельцин часто менял премьер-министров, подыскивая себе преемника. В апреле 1998 г. премьер-министром становится С.В. Кириенко, в сентябре 1998 г. – Е.М. Примаков, в мае 1999 г. – С.В. Степашин, в августе 1999 г. – В.В. Путин. Весной 1999 г. депутаты Госдумы попытались провести импичмент (процедура отрешения от должности) в отношении президента, но неудачно.
31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил о своей отставке и передаче полномочий В.В. Путину, который 26 марта 2000 г. был избран Президентом РФ. С приходом к власти Путина государственность страны стала укрепляться.
Становление государственности.Первоначальное становление новой российской государственности происходило в рамках СССР. Весной 1990 г. сроком на 5 лет избирается Съезд народных депутатов РСФСР – высший орган государственной власти РСФСР. Он избирал двухпалатный Верховный Совет РСФСР – законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР (постоянно действующий парламент). Первым председателем Верховного Совета РСФСР в мае 1990 г. был избран Б.Н. Ельцин.
Важной вехой становления российской государственности явилась принятая 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. В ней:
- провозглашалось разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- признавалось равноправие политических партий и общественных организаций;
- объявлялось верховенство законов РСФСР над союзными на всей российской территории;
- предусматривалась необходимость существенного расширения прав российских регионов.
12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцин был избран Президентом РСФСР. Вместе с ним вице-президентом был избран А.В. Руцкой. Председателем Верховного Совета России избирается Р.И. Хасбулатов. Главной задачей новых органов власти становится проведение экономической реформы, поскольку положение в экономике становилось близким к катастрофе.
По поручению Б.Н. Ельцина экономист Е.Т. Гайдар подготовил программу радикальных экономических реформ, с которой президент выступил перед депутатами. После бурного обсуждения для их проведения Съезд 1 ноября 1991 г. предоставил президенту дополнительные полномочия сроком на 13 месяцев и назначил исполняющим обязанности Председателя Правительства РСФСР. Своим заместителем по экономике Б.Н. Ельцин 6 ноября назначил Е.Т. Гайдара.
25 декабря 1991 г. Верховный Совет переименовал РСФСР в Российскую Федерацию (Россию).
В течение 1992-1993 гг. между законодательной (Съезд народных депутатов и Верховный Совет) и исполнительной (президент и правительство) властью росло противостояние. В его основе лежали расхождения во взглядах по вопросу о социально-экономическом и политическом курсе России.
Верховный Совет выступил против проводившихся рыночных реформ, которые показали неудовлетворительные результаты, настаивал на сохранении государственного регулирования в экономике, высказывался в пользу парламентской республики.
Ельцин со своей командой проводил радикальные рыночные преобразования и выступал за президентскую республику с сильной президентской властью. В декабре 1992 г. Е.Т. Гайдар был отправлен в отставку, Председателем Правительства РФ становится В.С. Черномырдин, но ожидаемой смены курса не произошло.
Противостояние достигло своего пика в сентябре-октябре 1993 г. (конституционный кризис). 21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал неконституционный указ, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов, Верховного Совета и референдуме по новой Конституции. В свою очередь Верховный Совет РФ, по представлению Конституционного суда РФ, объявил о прекращении полномочий президента и временном переходе президентских полномочий к вице-президенту А.В. Руцкому.
2-3 октября 1993 г. в Москве сторонниками Верховного Совета были организованы демонстрации, а также неудачная попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В Москве было объявлено чрезвычайное положение и введены войска. Белый дом, где находился Верховный Совет, был блокирован армейскими частями. Армия выступила на стороне Президента.
Праздновавшая победу президентская команда подготовила устраивавший Ельцина проект Конституции, который был принят на референдуме 12 декабря 1993 г. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый на 4 года всенародным голосованием Президент РФ. Конституция 1993 г. предоставила президенту очень широкие полномочия. Выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека, он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В его руках вся полнота исполнительной власти и существенные законодательные полномочия (включая право роспуска Думы в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра).
Конституция РФ установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть – двухпалатное Федеральное Собрание РФ (верхняя палата – Совет Федерации, нижняя – Государственная Дума). Совет Федерации формируется из представителей субъектов РФ (по два от каждого). Государственная дума состоит из 450 депутатов.
Исполнительная власть – Правительство РФ, состоящее из Председателя (премьер-министра), его заместителей и федеральных министров.
Судебная власть – Конституционный Суд РФ (разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный Суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам), Высший Арбитражный Суд РФ (разрешает экономические споры).
По Конституции РФ 1993 г. в состав России входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей.
Межнациональные отношения. После распада СССР актуальной задачей стало сохранение территориальной целостности России, поскольку многие российские регионы заявили о своей независимости (Чечня, Татарстан и др.). В целях сохранения единого государства в марте 1992 г. был подписан Федеративный договор, разграничивший предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ. Договор не подписали Татарстан и Чечня. Татарстан присоединился к договору в 1994 г., оговорив особые условия. Руководство Чечни во главе с президентом Д. Дудаевым не только не подписало Федеративный договор, но настойчиво стремилось к выходу из состава России.
Трагическим событием в ходе войны стал захват в июне 1995 г. отрядом чеченских боевиков под руководством Ш. Басаева около 1600 заложников в Буденновске. Погибло почти 150 человек. В январе 1996 г. боевики С. Радуева захватили почти 3700 заложников в дагестанском городе Кизляр, погибло около 80 человек.
Желание переизбраться на президентских выборах 1996 г. вынудило Б.Н. Ельцина остановить непопулярную войну. 31 августа 1996 г. были подписаны Хасавюртовские соглашения, предусматривавшие прекращение боевых действий и вывод федеральных войск из Чечни.
Чечня вновь оказывается независимой, в ней опять расцветает криминал, регион превращается в центр мирового терроризма, сюда стекаются наемники, создаются базы по подготовке террористов. В 1999 г. чеченские боевики провели серии взрывов в Буйнакске, Москве, Волгодонске. В качестве ответной меры российское правительство приняло решение использовать в борьбе с террористами силовые методы.
В 1999 г., с вторжением на территорию Дагестана отрядов боевиков, началась Вторая чеченская война. Несмотря на поддержку международных террористических организаций, народы Кавказа и российская армия не допустили экспансии терроризма на Северном Кавказе.
Парламентские и президентские выборы. Одновременно с референдумом по Конституции 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание. Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, а Государственную думу I созыва (1993-1995) возглавил И.П. Рыбкин.
16 июня 1996 г. состоялись вторые выборы Президента России. Основная борьба развернулась между Б.Н. Ельциным и Г.А. Зюгановым. Победитель определился только во втором туре выборов 3 июля, победу одержал Б.Н. Ельцин.
Во время второго срока Ельцин часто менял премьер-министров, подыскивая себе преемника. В апреле 1998 г. премьер-министром становится С.В. Кириенко, в сентябре 1998 г. – Е.М. Примаков, в мае 1999 г. – С.В. Степашин, в августе 1999 г. – В.В. Путин. Весной 1999 г. депутаты Госдумы попытались провести импичмент (процедура отрешения от должности) в отношении президента, но неудачно.
31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил о своей отставке и передаче полномочий В.В. Путину, который 26 марта 2000 г. был избран Президентом РФ. С приходом к власти Путина государственность страны стала укрепляться.
Читайте также: