Становление и развитие социальной политики кратко

Обновлено: 05.07.2024

Как возникла и развивалась социальная политика? Эволюция взглядов общества на социальную политику. Исторические этапы развития социальной политики и подходов к ее становлению. Социальная политика как фактор революционных и эволюционных изменений. Социальная политика как фактор революционных и эволюционных изменений. Результаты социальной политики: взгляд на историю государств. Эти и другие вопросы будут рассмотрены в данной параграфе учебника.

Прежде чем изучать современное состояние социальной политики, обратимся вглубь истории. Начнем с того, что в истории не существовало и не существует обществ (государств), в которых так или иначе не решались бы социальные проблемы, не учитывались бы интересы граждан, или, говоря современным языком, не проводилось бы никакой социальной политики. Если социальная политика в ее современном виде сформировалась в основном в нынешнем веке, то разрозненные социальные мероприятия издавна проводились различными общественными организациями типа местных сообществ, церкви, государственных органов, профсоюзов и т. п. Эти мероприятия принимали различную форму, в том числе – попечения, призрения, взаимопомощи и т. д. Вначале они касались преимущественно жертв чрезвычайных обстоятельств (наводнения, пожары, эпидемии и пр.), бедняков, отдельных лиц, которые по тем или иным причинам были не в состоянии самостоятельно обеспечивать себе источники существования, и чье содержание фактически брало на себя общество. В XVII – XIX вв. были приняты первые законы о бедных. Характерным примером служит принятие Закона о бедных и создание работных домов в викторианской Англии (1834 г.)[10].

В этом разделе мы совершим короткий экскурс в историю и рассмотрим тенденции формирования современной социальной политики в истории человечества.

Истоки социальной политики в европейских странах. Обращаясь к истории социальной политики, мы бы хотели рассмотреть эволюцию этого социального феномена на примере европейского общества, в рамках которого собственно эта политика и достигла существенных высот.

Так, отмечают английские ученые, к 1000 г. в Европе была накоплена материальная база для устойчивого экономического и социального развития. Это было сложное время: военные конфликты, борьба за независимость. Социальные изменения во многом определялись межнациональными перемещениями людей и армий и развитием внутреннего политического порядка в отдельных областях. Социальная политика (в прикладном понимании этого термина, как обеспечение основных направлений социальных потребностей граждан), связанная с охраной здоровья, жильем, образованием была, по сути, делом частного порядка. Продолжительность жизни составляла не более 35 лет.

В ряде стран Европы (и, прежде всего, в Британии) бедность была основным предметом для беспокойства, который из частной сферы распространялся дальше, на уровень королевства и становился действительно социальной проблемой.

Причины бедности в те времена были схожи с теми, которые существуют в настоящее время – отсутствие работы, различные заболевания и недееспособность, инфляция (ведущая к голоду), отсутствие поддержи в семье. В VI в. толпы бедноты наводнили восточную часть бывшей Римской империи. Вся беднота была разделена на бедных рабочих и нуждающихся, докатившихся до нищенствования. На востоке византийские законы рассматривали способность к работе весьма критически: бродяжничество и незанятость (unemployment) считались политическими проблемами; физическая и умственная недееспособность, брошенные дети и голод рассматривались как проблемы морали[12].

Первые мысли о взаимоотношениях государства и общества возникли в античные времена. Одними из первых мыслителей Античности стали Аристотель и Платон. Их труды были посвящены идеям о социальной справедливости и равенстве.

Платон считал идеальных государство, где каждый человек занимается своим делом, а труд обязателен для достижения благополучия всего населения. Согласно идеям Платона собственность должна быть общей, поскольку ее частный характер приводит к неравенству и возникновению конфликтов.

По мнению Аристотеля государство существует с целью достижения социального благополучия, именно эта цель объединяет людей в общество.

Первые мероприятия социальной политики проводятся уже во второй половине первого тысячелетия нашей эры в результате появления масс бедных людей после распада Римской империи. В этот период осуществляются благотворительные мероприятия монастырями и церквями, которые оказывают социальную поддержку бедному населению в объеме, зависящем от их социального статуса.

История социальной политики Средних веков и Нового времени

В Средневековье церковь сохранила за собой обеспечение населения образованием, а также предоставление крова и горячего питания. Таким образом, можно сказать, что все инструменты социальной политики находились в руках церкви.

Довольно продолжительное время ситуация не менялась, так же как и положение бедных людей.

XVII век ознаменован промышленными революциями в Европе, что привлекло значительное число сельских жителей на мануфактуры и фабрики. При этом, рост заработной платы не соответствовал растущим ценам, что приводило к обострению социальной обстановки. С целью снятия остроты социальных конфликтов, государство возложило ответственность за работников и их уровень жизни на себя.

К концу XVII века все большее число людей старается приобрести образование, что позволило распространиться идеям о социальной справедливости и равенстве в обществе.

Готовые работы на аналогичную тему

Индустриальное общество и социальная политика

Развитие индустриального общества положило начало развитию институтов социальной политики, обратив внимание государства на социальные проблемы общества.

Сложность развития инструментов социальной политики в виде социальной поддержки нуждающихся заключалась в нежелании богатых делиться своими доходами в виде налога, средства которого направлялись на социальную поддержку, что вызывало волнения среди рабочего населения.

В результате, государства начинают принимать первые нормативные акты в области труда и быта рабочих, что позволяет говорить о возникновении и формировании социального законодательства:

Далее создаются Международные организации в области социального попечения и социального обслуживания.

Огромное влияние на развитие социальной политики оказала Вторая мировая война. За этот период во многих странах усугубились существовавшие социальные проблемы, что вызвало рост населения, нуждающегося в оказании социальной помощи.

Основные принципы современной социальной политики всех государств были заложены в международных актах послевоенного времени. Так, в 1948 году принимается Всеобщая декларация прав человека, провозгласившая основные социальные права человека. Вслед за ней принимаются основные конвенции и рекомендации Международной организации труда.

К началу ХХ века сформировались следующие подходы к пониманию социальной политики:

гражданский подход Т.Маршалла, согласно которому государство должно гарантировать минимальную социальную поддержку для человека для его нормального функционирования в обществе;
функциональный подход Т.Парсонса, согласно которому участие государства в социальной политике необходимо для решения социальных конфликтах в обществе;
марксистский подход К.Маркса идея всеобщего благосостояния является фактором, поддерживающим развитие капиталистического государства.

В ХХ веке были сформированы основные модели социальной политики, среди которых можно выделить Скандинавскую модель, англосаксонскую модель и континентальную.

Также были сформированы два подхода к социальной политике:

Государственный патернализм, подразумевающий полную ответственность государства за социальное обеспечение населения и уровень и качество его жизни, государственное финансирования мер социальной поддержки.
Либеральный подход, заключающийся в ответственности сильных за заботу о слабых и формировании благоприятных условий для развития сильных.

История развития социальной политики в России

Зачатки социальной политики можно было наблюдать еще на Руси до ее Крещения. Здесь можно было наблюдать заботу о нуждающихся, основанную на проявлении чувств сострадания.

Толчком к развитию мер социальной политики стало Крещение Руси в 911 году. В этот период развивается благотворительность, голодных обеспечивают едой. Князь Владимир издает Указ, который возлагает обязанность на Церковь обеспечивать нуждающихся.

Таким образом, длительное время обязанность по социальной поддержке нуждающихся возлагалась на церкви, создав вокруг них целую прослойку профессиональных нищих, которые жили за ее счет.

Между тем, в 16 веке отмечается рост нищенства и осознается неэффективность принимаемых мер, в результате чего в 1551 году на Стоглавом Соборе определяются категории лиц, которые нуждаются в общественном призрении и определяются формы оказания помощи. Строятся больницы, детские дома, дома призрения и богадельни, смирительные дома. Петр Первый предпринимает попытки к искоренению профессиональных нищих, подвергая их преследованию и наказанию.

Дальнейшие правители поддерживают начинания Петра Первого, появляются сиротские дома на смену богадельным,строятся больницы для умалишенных, аптеки, народные школы. Таким образом, можно говорить о становлении системы общественного призрения.

В середине 19 века социальная политика возлагается на земский уровень, что позволило реализовать принцип адресности при оказании социальной помощи.

Таким образом, в дореволюционный период в России была сложена система общественного призрения, а в послереволюционный период социальная политика приобрела нынешние черты.

Развитие социальной политики в современном обществе пронизано различными взаимодействиями между государством, экономикой и гражданским обществом. Это регулируемые государством через установление правовых норм отношения собственности, занятости, налогообложения, реализация прав человека.

До середины XIX века семья являлась основным институтом поддержки нетрудоспособных лиц (детей, стариков, длительно болеющих), а дополнением ей выступали частные и общественные (в том числе церковные) благотворительные учреждения, опекавшие одиноких лиц (нищих и убогих).

Распад в связи с индустриализацией и урбанизацией многопоколенной семьи и сопутствующих ей социальных обязательств уменьшили семейные ресурсы, а наемный труд на промышленных предприятиях принес и новые возможности, и новые риски, которых не знал доиндустриальный уклад жизни.

Социальное страхование предложило убедительный ответ на вопрос, каким образом необходимые и желаемые гражданами социальные гарантии можно трансформировать в задачи государства, как и где государство изыскивает средства для этих целей, как их расходует и т.п. Ресурсы государства, как правило, формируются за счет законного изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения.

Такой известный экономист, как П. Самуэльсон, рассматривает социальное страхование в первую очередь, как способ планирования расходной части семейного бюджета и возможность обезопасить себя от определенных рисков, помещая сбережения в надежное место [9, с.144-166]. С его же точки зрения, система социального страхования должна состоять из трех частей:

1) пенсионное страхование по старости и страхование на случай потери кормильца;

2) страхование по безработице;

3) выплата пособий малоимущим, и других видов пособий.

Впервые принудительное (обязательное) страхование от несчастных случаев на производстве было введено в Пруссии Промышленным уставом 1845 г. Право издавать такого рода акты получили органы местного самоуправления. Эта форма страхования распространилось и на другие страны, где со второй половины XIX в. стали приниматься законы об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими. Судебные процессы позволяли на практике выработать понятие профессионального риска. К примеру, нанимая человека на определенную работу, предприниматель подвергал его определенному риску, связанному с той или иной профессией. Следовательно, материальная ответственность за этот риск ложилась на предпринимателя.

Первый законодательный акт (закон) об ответственности предпринимателей за профессиональный риск был издан в Германии в 1871 году. Чуть позже возник институт добровольного страхования предпринимателей от убытков, возлагаемых на них данным законом. В целом система обеспечения увечных рабочих по форме приняла страховой характер. Если страхование являлось еще добровольным, то само обеспечение риска обрело для работодателя принудительный характер. Позднее законодательно было закреплено не только само вознаграждение пострадавшему, но и его способ через посредство страховых организаций [12, с. 69].

Таким образом, Бисмарку в его модели социальной политики удалось обобщить и законодательно оформить как нормы обычного права и представлений о справедливости, так и уже институционально сложившиеся нормы экономических отношений. Это и обусловило устойчивость модели Бисмарка.

Система государственного социального страхования, возникнув в Германии, быстро охватила практически все страны Европы, поскольку вместо социально-философских рассуждений о соотношении ответственности и солидарности в ее основу было положено понятие риска, которое можно объективировать и степень риска рассчитать.

3. Континентальная Европа реализует модель, названную Титмуссом моделью достижений. Эта концепция была развита в работах Б.Р. Андерсена. Он использует все три модели Титмусса, добавив англо-американскую, названную остаточной или либеральной [1, с. 10]. Титмусс разделяет модели по организационному принципу и следствиям для граждан.

Espring-Andersen проводит разделение между разными стратегиями социальной политики, которые заключаются в том, что либеральный режим направляет социальные программы на самых бедных, консервативный сохраняет статусные различия социальных групп, включая ориентацию на традиционную структуру семьи и традиционную роль женщин. Наконец, социал-демократический режим в скандинавских странах гарантирует как универсализм социальных прав, так и нерушимость индивидуальной автономии.

Andersen и Kosonen отличают модели друг от друга главным образом через разный геополитический опыт, тогда как Комиссия ЕС разделяет модели, как и Титмусс - согласно разным принципам организации, обозначенным как Bismark и Beveridge соответственно.

Германская модель имеет несколько названий. Некоторые называют се континентальной/европейской в соответствии с ее геополитической доминантой, другие предпочитают определение институциональной.

Центральный принцип, тем не менее, у всех один – акцент на институты рынка и принцип обязательного страхования под государственным наблюдением. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. Соответственно консервативная модель социальной политики ведет к появлению двойного общества, описанного в социологии как Первая и Вторая Реальность.

Детрадиционализированные, то есть современные индивиды, зависят уже не от семьи и других референтных групп, а от рынка труда, образования, правовой системы, возможностей медицинской, психологической и социальной помощи в широком смысле слова. А это воспроизводит потребность в социальном государстве на индивидуальном, а не только корпоративном или коллективном уровнях, что, безусловно, возвращает к вопросу о том, каким оно должно быть и какие гарантии предоставлять.

Во всех трех странах в системах обязательного пенсионного страхования отсутствуют какие-либо льготы для отдельных категорий работников, как по размерам уплачиваемых взносов, так и по условиям предоставления и размерам пенсий. Но в профессиональных пенсионных системах пенсионный возраст может устанавливаться ниже возраста, принятого в системах обязательного пенсионного страхования, а также могут быть установлены иные льготы, связанные с особыми условиями труда и т.п. Размеры профессиональных пенсий определяются величиной взносов, которые могут выплачиваться на эти цели. В развитых странах расходы на содержание аппарата, занятого сбором средств и выплатой пенсий, составляют величину порядка 1% в год от размера пенсионного фонда, т.е. существенно меньше того дохода, который приносит инвестиционная деятельность пенсионных фондов [14, с.15-17] .

Рефлексируя эти новые явления в социальной политике, голландский исследователь Т. Шюит так их обобщает [1]:

1. Наиболее продвинутой является модель социального страхования. Участие государства здесь сведено к законодательному нормированию, работающие совместно создают коллективное страхование, включая потерю доходов, здоровье и образование.

4. Гражданство не является просто правом, но и важнейшим социальным обязательством. С эти связана возможность гражданского общества. Гражданин дает деньги на филантропию и/или тратит свое время в случае волонтерства. В дополнение к этому много жертвуется через завещания. Финансовые ресурсы обычно стекаются в церкви, фонды и частные организации. Компании также часто действуют как корпоративные граждане – филантропы и спонсоры.

Желание защитить частную жизнь и естественные права граждан стало одной из важнейших причин активизация интереса к возможностям индивидуализации систем страхования, а также развития взаимопомощи и самопомощи в рамках гражданского общества.

В современных условиях социального развития общества Российской Федерации многие нуждающиеся в заботе и попечении лица по разным причинам не могут рассчитывать на предоставление им помощи от членов первичной социальной ячейки - семьи. Тем не менее, они в силу такой объективной нуждаемости вправе претендовать на направление социальной политики Российского государства в виде предоставления заботы со стороны общества [17, с. 107], всего социального коллектива. Такая забота является социальной потребностью.

Читайте также: