Стабильность гражданской службы это определение кратко
Обновлено: 04.07.2024
1. Комментируемая статья закрепляет принципы государственной гражданской службы Российской Федерации. Хорошо известно, что термин "принцип" означает основополагающее исходное теоретическое начало, общепризнанную идею, лежащую в основе образования и функционирования той или иной социальной организации или системы. Будучи закрепленными в законе, социальные принципы становятся правовыми общеобязательными нормами-принципами.
В принципах государственной гражданской службы находят свое отражение идеи права и правового государства, основы конституционного строя и общие принципы организации институтов государственной власти, закрепленные в Конституции РФ (ст.2, 3, 4, 5, 10, 13, 14 и др.) либо вытекающие из нее. Все они взаимосвязаны и взаимозависимы и в своей совокупности образуют исходные начала организации гражданской службы, определяют функционирование и позитивные тенденции ее развития. По отдельности каждый из них отражает определенную закономерность в организации государственной гражданской службы и деятельности гражданских служащих в Российской Федерации.
Комментируемый Закон не называет указанные принципы основными, однако, несомненно, они является базовыми правовыми положениями для регулирования всей системы государственной гражданской службы в Российской Федерации. Поэтому закрепленные в ст.3 принципы должны учитываться при разработке иных законодательных и подзаконных актов о государственной гражданской службе на всех уровнях правового регулирования. В этом смысле принципы должны находить свое развитие в последующих нормах комментируемого Закона, других законов и подзаконных нормативных правовых актов. Наглядным примером воплощения принципов гражданской службы в общероссийскую "правовую ткань" являются "Общие принципы служебного поведения государственных служащих", утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года N 885.
Однако это не только принципы правового регулирования, но и построения и функционирования государственной гражданской службы. Поэтому, будучи закрепленными в законе, принципы государственной гражданской службы должны реально воплощаться в жизнь в процессе функционирования института гражданской службы, в том числе через повседневную деятельность и поведение каждого государственного служащего.
Приведенный в комментируемой статье перечень принципов гражданской службы в значительной мере совпадает со списком основных принципов построения и функционирования системы государственной службы, содержащимся в ст.3 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Одинаковыми по сути и правовым формулировкам являются принципы, обозначенные п.1, 2, 3, 4, 8 комментируемой статьи, а принцип, содержащийся в п.6 (доступность информации о гражданской службе), соотносится с аналогичным по сути принципом из ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" как часть и целое.
Первым в списке принципов государственной гражданской службы назван принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Это закономерно и основано на ст.2 Конституции РФ, которая гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Эту обязанность государство выполняет с помощью своих органов, функции и полномочия которых осуществляют работающие в них государственные служащие. Обязанность государства - это обязанность его государственных служащих.
Поэтому приоритет прав и свобод человека и гражданина не только принцип, но и повседневное правило служебной деятельности в государственном аппарате. Всем своим содержанием государственная служба должна способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст.18 Конституции РФ именно права и свободы человека и гражданина должны определять применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти и обеспечиваться правосудием.
Успешно и эффективно действует только тот государственный служащий, который в интересах народа, обеспечивает - создает и облегчает условия для реализации и защиты прав граждан.
2. Второй принцип обеспечивает единство правовых и организационных основ государственной гражданской службы, функционирующей в условиях федеративного государства. Государственная гражданская служба, несмотря на разделение на федеральную гражданскую службу и региональную гражданскую службу (т.е. осуществляемую в субъектах РФ), является единым системным механизмом, призванным выполнять задачи и функции государства.
Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны, которое основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и ее субъектов (ч.3 ст.5 Конституции РФ). Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ выражается в установлении единого общегосударственного правового статуса гражданского служащего (квалификационные требования, права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии, ответственность и др.); установлении приоритета федерального законодательства над законодательством субъектов РФ в закреплении правовых основ государственной гражданской службы в России (ч.5 ст.76 Конституции РФ).
3. Принцип равного доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее прохождения основан на ч.4 ст.32 Конституции РФ и соответствует принципам и нормам международного права. В частности п."c" ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) гарантирует каждому гражданину право и возможность допуска к государственной службе без какой бы то ни было дискриминации (по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности или иных обстоятельств).
Гражданская служба основана на принципе равного доступа граждан, обладающих необходимыми способностями, деловыми качествами и профессиональной подготовкой. Конституционное право на равный доступ к государственной службе, по смыслу статей 19 (часть 2) и 32 (часть 4) Конституции Российской Федерации, означает предоставление гражданам равной возможности реализовать свои способности к труду посредством профессиональной трудовой деятельности в системе государственной службы, что подтверждено правовой позицией Конституционного Суда РФ (см. постановление Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2009 года N 2-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области" в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов").
Равный доступ к государственной службе Закон гарантирует для граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации. Это значит, что гражданин, претендующий на поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации, должен свободно владеть русским языком, являющимся государственным языком России (см. ст.3 Закона РФ от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации"). Данное требование вполне естественно и разумно, т.к. очевидно, что лицо, не владеющее в полной мере государственным языком, не может полноценно выполнять должностные обязанности, связанные с обработкой информации или работой с людьми.
В целях реализации принципа равного доступа граждан к государственной гражданской службе комментируемым Законом установлены правила, в соответствии с которыми поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется на конкурсной основе с учетом соответствия претендента квалификационным требованиям соответствия занимаемой должности (ст.22 комментируемого Закона).
Как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 3 февраля 2009 года N 2-П, по своей юридической природе и предназначению в правовой системе институт конкурсного подбора для замещения должностей государственной службы, будучи демократической гарантией конституционного права на доступ к государственной службе, позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства (равенства возможностей) и справедливости в осуществлении данного права.
Ограничения, связанные с гражданской службой (установленные ст.17 Закона) не отменяют и не ослабляют действие принципа равного доступа граждан к гражданской службе и не означают исключений из него. Они естественно вытекают из природы и социального статуса человека, способного по состоянию здоровья и разума действовать в соответствии с установленными правилами, осуществлять конкретные должностные полномочия с учетом их служебной специфики.
Также не считается отступлением от этого принципа установление в законодательстве специальных требований для занятия государственных должностей. Конституционный Суд РФ в определении от 27 октября 2000 года N 217-О отметил, что положение ч.4 ст.32 Конституции РФ не означает, что федеральный законодатель не вправе закрепить в законе определенные требования к кандидатам на те или иные должности в органах государственной власти и установить специальный порядок замещения этих должностей.
4. Государственная гражданская служба, осуществляемая эффективно и успешно, невозможна без необходимого уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих. Такое требование принципиально и общеобязательно. Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков.
В целях реализации принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих комментируемым Законом установлены требования, предъявляемые к уровню и виду образования (как правило - высшее), направлению подготовки, профессиональному стажу (опыту), знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы (ст.12). Кроме того, этим же целям служат аттестация, квалификационный экзамен, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих (ст.48, 49, 62, 63 комментируемого Закона) и другие меры, стимулирующие гражданских служащих к повышению профессионализма и компетентности.
5. Принцип стабильности гражданской службы является необходимым условием ее нормального функционирования. Стабильность гражданской службы зависит от стабильности правовых основ ее функционирования (на базе Конституции РФ и федерального законодательства) в системе государственной службы, с одной стороны, и от стабильности кадрового состава гражданских служащих, с другой стороны. Однако ни первое, ни второе не могут быть абсолютно неизменными, должны следовать за развитием жизни и государственно-правовой практики. Поэтому необходимо как совершенствование законодательства о гражданской службе, так и разумное обновление (ротация) кадров государственных служащих.
Стабильность гражданской службы обеспечивает непрерывность нормальной деятельности государственного аппарата. Закон обеспечивает гражданским служащим достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающих их права, профессиональное положение или деятельность. Профессиональный статус гражданских служащих не должен зависеть от политической ситуации в стране или регионе, от характера и личных субъективных качеств политического руководителя, от необходимых, но не всегда проработанных реформ и организационных перестроек. Целям обеспечения стабильности гражданской службы подчинены нормы комментируемого Закона, ограничивающие перечень случаев заключения срочного служебного контракта (ст.25), устанавливающие гарантии для гражданского служащего при изменении существенных условий служебного контракта (ст.29), при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы (ст.31) и др.
6. Доступность информации о гражданской службе как принцип основывается, прежде всего, на ч.2 ст.24 Конституции РФ, гарантирующей каждому обеспечить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
По существу это элемент более широкого принципа гласности гражданской службы, ее открытости и доступности общественному контролю, закрепленному в ст.3 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
В целях обеспечения данного принципа расширяется и совершенствуется законодательство об информации и ее использовании в общественной жизни, о современных электронных интернет-технологиях в деятельности государственных органов. Комментируемый Закон также предусматривает ряд юридических мер, направленных на обеспечение принципа открытости государственной гражданской службы и доступности информации о ней. Так, например, процедура конкурсного замещения должностей гражданской службы не только предусматривает обязательность информирования неопределенного круга граждан о соответствующих вакансиях, но и обязывает включать в состав аттестационных, конкурсных комиссий и комиссий по урегулированию конфликта интересов представителей общественных объединений, научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов по вопросам гражданской службы.
Минимальными правовыми ограничениями данного принципа для гражданской службы являются законодательные правила работы гражданских служащих с информацией, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну. По комментируемому Закону (п.7 ч.1 ст.15) они обязаны не разглашать такие сведения.
7. Еще одним важным принципом гражданской службы является ее взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Конституция РФ (ст.13, 28, 30) и действующее законодательство предусматривают возможность создания гражданами различных по целям и интересам общественных объединений и организаций, гарантируют гражданам свободу совести и вероисповедания, идеологическое и политической многообразие и многопартийность. Соответственно со всеми общественными объединениями, каких бы взглядов и верований они не придерживались, государственные гражданские служащие должны взаимодействовать при решении государственно-политических и иных вопросов.
В то же время государственные гражданские служащие должны, осуществляя свою деятельность, в равной мере одинаково беспристрастно относиться ко всем общественным и религиозным объединениям, быть политически, идеологически нейтральными, т.е. независимыми от политических партий и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями каких-либо политических партий, религиозных и иных общественных объединений. Гражданские служащие не вправе официально и публично демонстрировать свою приверженность или принадлежность к политической партии, к той или иной религии, конфессии, церкви.
Но даже если закрыть глаза на разночтения и объединить оба перечня, можно ли судить по ним о тектонических изменениях в нашей государственности, обусловивших совершенно новое место, сущностно иные задачи государственной службы в России?
Последнее обстоятельство становится особенно важным, если учесть, что
предшествующая, т.е. советская, государственность была настолько иной, что некоторые исследователи справедливо сомневаются даже в том, был ли это этап именно российской государственности. Поэтому, учитывая, что Конституция РФ непосредственно не перечисляет принципы госслужбы, необходимо при выведении таких принципов доктринальным путем вычленить именно то главное, что отличает современную государственную службу от службы советской. Без понимания принципиальных отличий невозможно ни теоретически представить новую сущность российской госслужбы, ни практически настраивать ее на соответствие конституционным декларациям и ожиданиям.
Как же с учетом сказанного сформулировать принципы современной российской государственной службы? Ответ содержится в самой Конституции России: в статье 1 Российская Федерация провозглашена демократическим правовым федеративным
Есть, правда, еще две конституционные характеристики Российской Федерации: ст. 7 говорит о том, что наше государство является социальным, а ст. 14 –светским.
Однако некоторые из формулируемых ниже принципов государственной службы
предполагают реализацию и этих двух важных характеристик. Итак:
1. Прямое действие норм Конституции.
Названный принцип обычно относят к свойствам Конституции, которая
Не секрет, что российскому чиновнику пока привычнее опираться, скорее, на нормы подзаконного акта, нежели на нормы законов, а тем паче Конституции. Юристами еще в советские времена была даже выведена печальная закономерность: чем ниже сила юридического акта, тем больше вероятности, что именно он будет применен. Этот стереотип управленческой деятельности чрезвычайно опасен для государственности, называющей себя правовой. В то же время названный принцип – совершенно новый для нас и потому требуется время и опять-таки соответствующая практика, чтобы следование ему стало привычным. Понимая, что новые принципы требуется разъяснять, Пленум Верховного Суда РФ 31 октября 1995 г. принял Постановление № 8
1. Когда в Конституции не содержится указание на возможность применения
нормы только при условии принятия федерального закона и соответствующее конституционное положение не требует дополнительной регламентации (это, прежде всего, относится к положениям, регулирующим права, свободы и обязанности человека и гражданина).
2. Когда федеральный закон, действовавший на территории Российской
Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей.
3. Когда федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции.
4. Когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
Конечно, грамотный управленец, тем более обладающий хотя бы начатками
Тем самым не преодолена еще инерция распространенной в советское время
«Организация и деятельность Советского государства строится в
соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих.
Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и
творческой активностью на местах, с ответственностью каждого
Понятно, что если во главу угла ставится ответственность не за соблюдение
Вот этот стереотип и предстоит сломать. Однако призывами здесь не удастся
что-то сделать. Ситуацию можно будет переломить только посредством
соответствующего содержания законов, подзаконных актов, в том числе локальных (например, должностных инструкций и/или административных регламентов), нацеливающих на приоритетность соблюдения норм Конституции, а также соответствующей судебной практики, особенно по делам, связанным с обжалованием решений и действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Если проанализировать процитированную выше ст. 2 Конституции РФ, то мы
придем к выводу, что содержащаяся в ней императивная норма: «Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность
Многое из того, что следовало бы сказать при раскрытии данного принципа, было уже сказано, когда мы рассматривали высшую конституционную ценность. Поэтому скажем лишь, что обязывающая конституционная норма, обеспечивающая приоритет прав и свобод человека, является (должна являться) стержнем государственной службы. А это означает, что институт государственной службы существует не сам для себя, не для олицетворения государственной мощи, не для удовлетворения амбиций тех или иных политических лидеров, не для осуществления мессианских проектов, а, в
первую очередь, для обеспечения такого правового порядка, при котором максимально защищено человеческое достоинство, юридически выражаемое в защищенности прав и свобод человека.
Но ведь действительность демонстрирует, скорее, обратное, возразят нам. В
таком случае следует искать глубинные причины, объясняющие, почему данный конституционный принцип не реализуется или реализуется не в полной мере.
Практическое значение тех или иных конституционных принципов поэтому состоит не только в указании вектора деятельности, основы для правового регулирования, но и в наличии критерия, по которому общество способно сопоставлять конституционные императивы с реальной жизнью и, коль скоро государство объявляет себя демократическим и правовым, требовать через демократические институты приведения реальности в соответствие с конституционными принципами.
3. Строгое соблюдение компетенции.
В правовом государстве управление осуществляется, главным образом, не
посредством команд, а посредством права. Реализовать это гораздо труднее, чем выстроить жестко иерархическую систему и управлять ею с помощью не правового принуждения. Однако без этого невозможно вести речь о правовом государстве, о разумном балансе между самостоятельностью и ответственностью, в конечном итоге, о высокой эффективности управленческой деятельности. В свою очередь, управление посредством права предполагает строгое соблюдение компетенции, которая есть
совокупность предметов ведения (функций, задач), установленных для того или иного органа или должностного лица, и полномочий, необходимых для их реализации.
Этот принцип государственной службы непосредственно вытекает из
Хотя Конституция РФ говорит только о самостоятельности органов, понятно, что она проявляет себя и в самостоятельности государственных служащих, работающих в данном органе. Значение такой самостоятельности в рамках своей компетенции особенно велико, когда речь идет о служащих, наделенных властными полномочиями, например, должностных лиц органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, инспекторов безопасности дорожного движения, должностных лиц органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, и т.п.
Еще одной стороной рассматриваемого принципа, сочетающейся с другими
ситуациях учитывать иерархию актов по их юридической силе и, в первую очередь, ориентироваться на конституционные императивы.
Любой принцип следует рассматривать как основное, исходное положение, которое прямо или опосредованно распространяется на все соответствующие реалии. В контексте рассматриваемого вопроса - комментируемого Федерального закона - представляется возможным констатировать, что его принципы, а точнее нормы-принципы, являются основополагающими для иных актов, относящихся к предмету регулирования гражданской службы, как федеральных законов и (или) законов субъектов РФ, так и других нормативных актов, как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ.
В закрепленных комментируемой статьей принципах установлены восемь таких исходных положений гражданской службы.
1. Первый принцип - приоритета прав и свобод человека и гражданина, основывается на ст. 2 Конституции РФ, устанавливающей не только "высшую ценность", но и обязанность государства: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства", а следовательно - и всех государственных служащих РФ.
2. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ органично вытекает из первого принципа. Единство соблюдения указанной "высшей ценности" и обязанности государства устанавливает минимальные, но одновременно и фундаментальные требования к общим правилам деятельности государственных служащих, независимо от того, кому они "служат" - Российской Федерации или субъекту Российской Федерации. Кроме того, рассматриваемый принцип учитывает федеративное устройство нашего государства и наличие вопросов как исключительного ведения, так и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
3. Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к гражданской службе. Комментируемая статья Федерального закона воспроизводит конституционный принцип, а также детализирует его, запрещая любую дискриминацию, но устанавливая общеобязательные условия реализации названного права граждан РФ, связанные исключительно с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
В дальнейшем комментируемый Федеральный закон развивает рассматриваемый принцип, регламентируя как поступление гражданина РФ на гражданскую службу, так замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы, по результатам конкурса, с детализацией соответствующей процедуры.
4. Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих обязывает гражданских служащих и претендентов на этот статус иметь профессиональное (как правило - высшее) образование, соответствующее должностным полномочиям, стаж работы и пр. Одновременно принцип проявляется и в требовании к гражданским служащим постоянно повышать профессионализм и компетентность, в создании для этого необходимых условий (см. комментарий к ст. 62, 63).
5. Повышение гражданскими служащими профессионализма и компетентности, что, естественно, включает в себя и стремление к безупречному выполнению должностных обязанностей, требует стабильности гражданской службы, что и является следующим закрепленным принципом.
Стабильность гражданской службы гарантирует не только стабильность, постоянность служебной деятельности для каждого конкретного гражданского служащего. Одновременно такая стабильность означает незыблемость и непрерывность деятельности государственного аппарата.
Так, комментируемый Федеральный закон устанавливает, в частности, исчерпывающий перечень случаев заключения срочного служебного контракта (ст. 25), гарантии для гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы (ст. 31), установлен единый правовой статус гражданского служащего и пр.
6. Принцип доступности информации о гражданской службе является частным проявлением конституционной нормы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ), в соответствии с которой "органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом".
Реализация рассматриваемого принципа заключается, в частности, в указанной выше процедуре конкурсного замещения должностей гражданской службы, предусматривающей обязательность информирования неопределенного круга граждан о соответствующих вакансиях.
7. Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами означает "от обратного", отсутствие предпочтений, нейтральные отношения со всеми заинтересованными гражданами и общественными объединениями без предоставления кому-либо каких-либо преференций. Иными словами, гражданский служащий в своей профессиональной деятельности должен быть нейтрален - и политически, и идеологически, и религиозно.
8. Принципом гражданской службы определена защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, что означает: гражданский служащий выполняет исключительно правомерные поручения своих руководителей (непосредственных и вышестоящих). Одновременно для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, как правило, федеральными законами устанавливаются соответствующие гарантии (см. комментарий к ст. 52 и 53), в частности от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей.
Устойчивое служебное положение и профессиональная стабильность необходимы, как государственному аппарату, так и самим госслужащим. Они должны быть законодательно гарантированы даже в том случае, если полностью или частично изменяется система государственных органов и организация госслужбы. Гражданским служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против произвольных действий политических руководителей, которые затрагивают профессиональное положение и карьерный рост. Такие действия могут быть связаны с изменением в политической обстановке или с не всегда обоснованными организационными перестройками. Пришедшие к власти новые главы регионов и муниципалитетов зачастую меняют весь состав администрации, вплоть до технического персонала. Это приводит к потерям опытных кадров и снижению профессионализма управленцев. Как итог снижается уровень управляемости на местах. Стабильность кадров, напротив способствует повышению профессионального уровня гражданских служащих, комфортной психологической обстановке, благодаря чему работники могут всецело посвятить себя служению интересам налогоплательщиков. Необходимо разумное обновление кадрового состава государственной гражданской службы, которое обеспечит приток молодых сотрудников, склонных к нестандартному мышлению и творческому подходу. Особенно это актуально в тех областях гражданской службы, которые нуждаются в обновлении. Как пример, можно привести новые информационные технологии, а также переход на электронный документооборот.
Правовые гарантии для гражданских служащих содержатся в статьях 25-32 Федерального Закона. Они регулируют перевод на иную должность гражданской службы или перемещение, изменение существенных условий контракта, временное замещение иной должности гражданской службы, изменение отношений при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращение должностей гражданской службы, а также отстранение от должности и необоснованного увольнения.
Одним из бесспорных преимуществ, которое дает законодательство гражданским служащим в осуществлении принципа стабильности организации гражданской службы, – это постоянство государственно-служебных отношений. В Федеральном Законе, документе, осуществляющем правовое регулирование таких правоотношений, четко определены возможности и обязанности федерального и регионального законодательства в организации службы соответствующего уровня. В Федеральном Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации есть статья 6, которая устанавливает взаимосвязи гражданской службы и государственной службы иных видов и муниципальной службы. Реализация положений этих статей и обеспечивает стабильное положение гражданской службы во всей системе государственной службы в Российской Федерации.
Принцип стабильности государственной службы связан с другим принципом, установленным Федеральным Законом — принципом внепартийности государственной службы. В условиях совершенствования и реформирования системы и структуры вертикали государственной власти, гражданская служба должна работать, руководствуясь действующим законодательством. Иными словами государственная гражданская служба в Российской Федерации является политически нейтральной и при изменении политической обстановки должна оставаться стабильной и обеспечивать законность и порядок в стране.
Предложенные поправки устанавливают, что возраст, при достижении которого гражданские служащие смогут обратиться за назначением пенсии за выслугу лет, будет увеличен до шестидесяти пяти лет.
Первоначально предлагалось повысить пенсионный возраст для государственных служащих сразу на десять лет для женщин и на пять для мужчин. При этом предлагается сохранить действующий порядок для тех, кому страховые пенсии назначены по инвалидности, то есть назначать выплаты за выслугу лет вне зависимости от возраста. Одновременно с этим предлагается увеличить минимальный стаж государственной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет с пятнадцати до двадцати лет. Предусматривается при назначении пенсии за выслугу лет плавный переход по полгода в течение первых четырех лет, а далее по одному году до двадцати лет. Единые требования к необходимому минимальному стажу отсутствуют. Сейчас он устанавливается субъектом РФ в диапазоне от десяти до двадцати лет.
Изменения затронут условия назначения пенсий за выслугу лет, иначе ежемесячную доплату к пенсии, лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации (министрам, депутатам, сенаторам), государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности. Аналогичные поправки вносятся в законодательство, регулирующее статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, которым к страховой пенсии по старости или инвалидности устанавливается ежемесячная доплата. Сенаторам и депутатам планируется установить ежемесячную доплату к пенсии, во–первых, не ранее достижения шестидесятипятилетнего возраста, а во — вторых, по истечении трех лет работы, а не одного, как в настоящее время.
Поправки не будут распространятся на государственных и гражданских служащих, уволенных со службы до 1 января 2016 года и приобретших право на пенсию за выслугу лет. К реализации мер по повышению пенсионного возраста чиновников предполагается приступить с 1 января 2016 года. Изменения, касающиеся пенсионного возраста, на сегодняшний день в обществе воспринимаются неоднозначно. С одной стороны увеличение продолжительности жизни и изменившийся ритм современной жизни вызывает правомерное желание быть как можно дольше профессионально востребованными. Это требует законодательного закрепления, для того, чтобы иметь правовые основания продолжать работать. Противники повышения пенсионного возраста в свою очередь приводят данные о низкой по сравнению с развитыми странами продолжительности жизни и как аргумент приводят трудности с поиском работы для пожилых граждан. Кто в этой дискуссии окажется прав покажет время, однако если ничего не предпринимать в этом направлении, то в недалеком будущем количество пенсионеров превысит число работающих. Поэтому изменения в законодательстве, которые затронут гражданских служащих, выглядят вполне обоснованно и могут обеспечить выполнение принципа стабильности гражданской службы.
Таким образом, современное российское законодательство, регулирующее деятельность гражданских служащих, основано на ряде взаимосвязанных принципов, одним из которых является рассмотренный выше принцип стабильности гражданской службы. Для того чтобы государственный механизм функционировал слаженно и четко необходимо, чтобы гражданские служащие проходили соответствующее обучение, повышали квалификацию, были законодательно защищены от различного произвола и субъективных оценок, имели права на качественное медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение. Время не стоит на месте и те правовые нормы, которые не соответствуют реалиям сегодняшнего дня, должны меняться. В этом случае можно быть уверенными, что государство будет существовать, функционировать на благо граждан и продолжать путь стабильного демократического развития.
Основные термины (генерируются автоматически): гражданская служба, Российская Федерация, государственная гражданская служба, государственная служба, служащий, пенсионный возраст, принцип стабильности, Государственная Дума, ежемесячная доплата, правовой статус.
Читайте также: