Специальные административно правовые статусы физических лиц кратко
Обновлено: 05.07.2024
Каждый гражданин обладает общим административно-правовым статусом (определенным набором прав, обязанностей, гарантий и т. п. в сфере государственного управления), в то же время он может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов.
Суть специальных административно-правовых статусов состоит в том, что, став субъектом того или иного специального статуса, гражданин приобретает для себя дополнительные права, льготы и обязанности, либо на него налагаются дополнительные ограничения и меры ответственности.
Наиболее распространенными специальными административно-правовыми статусами являются:
- статус членов административных коллективов;
- статус субъектов административной опеки;
- статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом;
- статус субъектов разрешительной системы.
1. Статус членов административных коллективов. В юридической литературе под административным коллективом понимают личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией, их права и обязанности регулируются административным правом (разнообразными дисциплинарными уставами, правилами, положениями) (Д. Н. Бахрах). Субъектами данного специального статуса являются, обучающиеся (например, школьники, учащиеся, студенты, аспиранты), государственные гражданские служащие, военнослужащие, служащие ОВД и т. п. Особенность состоит в том, что субъекты этого статуса приобретают комплекс прав и обязанностей (студента, военнослужащего и т. д.), в том числе возможность привлечения к дисциплинарной ответственности по нормам административного права.
2. Статус субъектов административной опеки. Основаниями для приобретения специального административно-правового статуса могут быть демографические обстоятельства, технические и экологические катастрофы, неблагоприятные социальные факторы и т. д. Субъектами данного специального статуса являются безработные, беженцы, чернобыльцы, инвалиды, жертвы политических репрессий и т. д., т. е. лица, которые по тем или иным причинам нуждаются в опеке со стороны государства. Особенность состоит в том, что субъекты приобретают в основном дополнительные права и льготы. Это может выражаться в выдаче денежных сумм (пособий), предоставлении разнообразных льгот (например, по оплате коммунальных услуг), обеспечении жильем, оказании специальных медицинских услуг, организационном содействии (например, помощь в трудоустройстве) и т. д.
3. Статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом. Территория с особым административно-правовым режимом — это территория, которая постоянно или временно находится на особом правовом положении (государственная граница и пограничная полоса, закрытые города, заповедники, зоны экологического бедствия, территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение и т. д.). Особенность состоит в том, что субъекты этого статуса приобретают в основном дополнительные обязанности и ограничения. Это выражается во введении особых правил въезда и выезда с территории, в ограничении свободы передвижения и деятельности на территории, претерпевании дополнительного контроля со стороны властных субъектов (проверка документов, комендантский час и т. п.), в применении административного принуждения (в том числе административная ответственность за нарушение режима) и т. д.
4. Статус субъектов разрешительной системы. Субъектами данного специального статуса являются лица, которые получили специальное разрешение на реализацию того иди иного права (право на управление транспортным средством, право охоты, право на приобретение огнестрельного оружия и т. д.). Особенность состоит в том, что субъекты этого статуса приобретают специальное право (управлять транспортным средством, охотиться и т. д.), а также дополнительные обязанности, связанные с осуществлением этого права. С этим статусом связано также и расширение административной деликтоспособности. Статус включает необходимость оформления и представления документов (заявления, справки о состоянии здоровья и т. д.), претерпевание контроля со стороны соответствующих надзорных органов и содействие ему (ГИБДД и др.), соблюдение правил осуществления предоставленного права и т. д.
Специальный административно-правовой статус – обогащает или ограничивает общий административно-правовой статус, Sкт приобретает комплекс прав и обязанностей, не являющимся общим для всех физических лиц.
2) В данных отношениях реализуются дополнительные права и обязанности.
4) Sкт может иметь один или несколько специальных статусов, но только дополнительно к общему статусу.
5) Находятся в постоянных правоотношениях с публичной администрацией.
Виды специальных статусов:
Ø Член административных коллективов;
Ø Субъекты административной опеки (сироты, безработные);
Ø Жители территорий с особым правовым режимом (ЗАТО);
Ø Субъекты разрешительной системы (водители);
Ø Государственные служащие;
Ø Лица, совершившие правонарушения.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с КРФ, иностранные граждане и лбг обладают равными правами и обязанностями с гражданами РФ. Но их права могут быть ограничены в случаях, специально предусмотренных ФЗ или МД.
Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иного государства.
Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия иного гражданства (подданства).
Основная форма установления особенностей правового статуса данных лиц – административно-правовоыми нормами в ФЗ.
Все особенности правосубъектности можно поделить на общие, групповые и индивидуальные. Обусловлены разными обстоятельствами: на сколько прибыли в РФ, цель пребывания и другое.
1. Ограничение избирательных прав:
· Иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в ОГВ РФ и ОГВ Sктов РФ.
· Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане могут избирать и быть избранными в ОМСу, участвовать в местных референдумах, в случаях, предусмотренных ФЗ.
2. Ограничение доступа к публичной службе.
· Не могут находиться на муниципальной службе.
· Не могут находиться на военной службе по контракту в ФСБ, внешней разведки, государственной охраны (НО могут на военную службу по контракту или в ВС РФ в качестве гражданского персонала).
· Не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под флагом РФ.
· Не могут быть членами экипажа военного корабля РФ.
· Не могут быть командиром воздушного судна гражданской авиации (за исключением квоты до 2019 года, установленной Правительством РФ).
· Не могут быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ (перечень утв. Правительством РФ).
3. Ограничение доступа к труду.
· Правительство РФ ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников.
· Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.
· Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами.
4. Ограничение на передвижение на территории РФ.
Ø Территории ЗАТО.
Ø Территории, на которых введено ЧП\ВП.
Ø Территории с карантином (массовые заболевания).
Ø Территория закрытых военных городков.
Ø Территории контртеррористической операции.
Ø Зоны экологического бедствия.
Ø Пограничная зона.
Ø Объекты и организации ВС РФ, ОГВ, связанные с гос. тайной.
Ø Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.
Виды иностранцев на территории РФ:
| Временное пребывание | Временное проживание | Постоянное проживание |
| 1) Основания: Виза или миграционная карта; 2) Виды виз: - дипломатическая для глав иностранных государств, представителей дипведомств, консульским курьерам; - служебная выдается МИД РФ для членов иностранных делегаций, военнослужащим; - транзитная в целях проезда через РФ; - временно проживающего, на 3 месяца с возможностью продления; - обычная: частная, деловая, туристическая, учебная рабочая, гуманитарная, виза в целях предоставления политического убежища. | 1) Основания: Разрешение на временное проживание сроком на 3 года. 2) Подтверждает право проживать на территории РФ до получения вида на жительство. 3) Выдает территориальный орган ФМС в течение 6 месяцев. | 1) Основание: Вид на жительство сроком на 5 лет, возможно продлить при проживании 1 год на территории. 2) Подтверждает право проживать на территории и покидать территорию. 3) Выдает территориальный орган ФМС в течение 6 месяцев. |
Момент возникновения административно-правового статуса – с момента въезда на территорию РФ.
Некоторые ученые считают, что с момента получения визы, так как в некоторых случаях поведение иностранного гражданина за пределами РФ может влиять на его административно-правовой статус, например, разрешение на временное проживание аннулируется или не выдается, если он связан с террористической деятельностью, создает угрозу безопасности РФ.
Момент прекращения административно-правового статуса –в момент выезда из РФ. Но иногда административно-правовой статус не прекращается (например, в течение 5 лет после выдворения нельзя въехать в РФ).
15. Административная жалоба: понятие, виды. Производство по административной
жалобе.
Административная жалоба – это один из видов обращения (обращение – это направленный в государственный орган, орган МСу или ДЛ в письменной\электронной форме предложение, заявление или жалоба, а также устно).
Sктом выступают как граждане РФ, так и иностранные граждане и лбг.
При подаче жалобы в обязательном порядке:
· Указывается наименование органа или данные ДЛ;
· ФИО заявителя, контактные данные;
· Прикладываются необходимые документы;
· Проставляется подпись, дата.
Обращение подлежит обязательному рассмотрению, особенности:
2. Если заявитель направил жалобу в некомпетентный орган, то обращение всё равно регистрируется в течение 7 дней и перенаправляется в компетентный орган с уведомлением заявителя.
3. При устном приеме ответ на обращение может быть дан устно или письменно (по требованию заявителя).
5. Почерк должен быть понятным, иначе ответ не дается.
6. Если в обращении обжалуется судебное решение, то оно возвращается с разъяснением.
7. При наличии нецензурной лексики и оскорблений вправе оставить обращение без ответа (злоупотребление правом).
8. Многократно один и тот же вопрос – можно принять решение о неосновательности данного обращения и закончить переписку.
Административная жалоба подразделяется на два вида:
1) Общая;
2) Специальная;
16. Судебный порядок обжалования гражданами нарушенных прав и свобод: общая
характеристика института административной юстиции.
Административная юстиция – это институт рассмотрения судами жалоб граждан на акты публичной администрации.
1) Нет специальных административных судов. Рассматриваются судами общей юрисдикции, арбитражными судами, КС РФ и К(У)СSкта РФ.
2) Порядок рассмотрения дел регламентируется специальными НПА (например, гл. 22 КАС).
3) Могут быть обжалованы решения\действия\бездействия государственного органа, органа МСу или ДЛ, а также организаций, осуществляющих публичные функции при нарушении прав и свобод человека.
Судебная жалоба делится на два вида: общая и специальная.
| Критерий | Общая | Специальная |
| Нормативная основа | Специальные НПА, гл. 22 КАС. | Специальные НПА, гл. 30 КоАП. |
| Sкт подачи | Граждане, иностранные лица и лбг. | Специальное лицо, закрепленное в НПА. |
| Сроки подачи | 3 месяца. | Специальный, закреплен в НПА, в гл. 30 КоАП – 10 дней. |
| Форма подачи | Письменно или электронно | Письменно (иногда электронно). |
| Органы, в которые подать | Суд. | Суд, вышестоящий орган власти или ДЛ. |
| Срок рассмотрения | 2 (3 – ВС РФ) месяца, может быть продлен на 1 месяц. | Специальный, закреплен в НПА. В гл. 30 КоАП – 2 месяца. |
| Решение | Решение суда | Решение суда, вышестоящего органа или ДЛ |
| Госпошлина | Есть. | Нет. |
Понятие административно-правового статуса гражданина
Административно-правовой статус человека и гражданина представляет собой комплекс прав и обязанностей личности в сфере административно-правовых отношений. Подобные отношения возникают у человека и гражданина тогда, когда он взаимодействует с другими субъектами административного права. В качестве таких субъектов могут выступать органы государственной власти, местного самоуправления, государственные и негосударственные организации, предприятия, учреждения, общественные объединения, должностные лица вышеперечисленных органов, суды.
Административно правовой статус человека и гражданина выступает в качестве составной части общеправового статуса личности. Его регулирование осуществляется нормами конституционного и административного права. Многие административные права граждан производны от их конституционных прав и обязанностей, однако находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в том числе актах органов местного самоуправления.
Возникновение административно-правовых отношений связано как с реализацией прав и свобод человека и гражданина, такой в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления, при защите своих прав и свобод случае их нарушения. В этом случае в содержание административно правового статуса включается также гарантия соблюдения этих прав и свобод, механизм их охраны и защиты со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
Система административного права представлена большим количеством различных норм, которые содержатся в законах и иных нормативно-правовых актах. Данными нормами права устанавливаются обязанности граждан в конкретных сферах деятельности. Подобные нормы регулируют многие правила поведения граждан, направленные на защиту установленного порядка управления, а также на реализацию следующих функций:
- Охрана общественного порядка и общественной безопасности.
- Защита прав и свобод других граждан.
- Охрана окружающей природы.
- Охрана памятников истории и культуры.
- Предотвращение и предупреждение совершения правонарушений на транспорте, в области дорожного, коммунального хозяйства и т.д.
Готовые работы на аналогичную тему
Все граждане обязаны соблюдать нормы административного права, это является их важнейшей обязанностью. Административно-правовой статус личности также определяется объемом и характером их административной правосубъектности.
Рисунок 1. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Административная правоспособность и дееспособность
Административная правоспособность представляет собой закрепленную за личностью возможность выступать в качестве субъекта административного права, способность иметь права и свободы, обязанности административно-правового характера. Основные права и обязанности в административной сфере человек приобретает с рождения, они являются неотчуждаемыми. Однако ряд прав и свобод человек может приобрести позже, особенно в сфере управления. В то же время, ряд прав прекращается еще до смерти человека.
Возможность реализации специальной правоспособности зависит от возраста человека, состояние его здоровья, образования, других факторов и обстоятельств, которые могут повлиять на правовой статус, приобретение прав и осуществления обязанностей.
Специальным административно-правовым статусом обладают не все лица, а только те, в отношении которых имеется специальное основание.
Специальная административная дееспособность предполагает возможность для человека нести ответственность за совершенное правонарушение, своими личными действиями осуществлять права и выполнять обязанности.
Признаки специального административно-правового статуса гражданина:
- Наличие особого правового основание, специальной правовой нормы, иного нормативно-правового акта, который регулирует права и обязанности определенной категории лиц (например, закон о занятости, закон о полиции РФ и т.д.).
- Данная категория лиц находится в постоянных отношениях с представителями, имеющими специальный правовой статус.
- В специальных отношениях реализуются дополнительные права и обязанности, которыми не обладают иные граждане.
Виды специальных административно-правовых статусов граждан:
- Граждане, вступающие в административно-правовые отношения (задержанные лица, лица, которые лишены свободы).
- Субъекты административной опеки (сироты, безработные и т.д.).
- Жители территорий со специальным правовым режимом (например, ЗАТО).
- Субъекты разрешительной систем (лица, которые имеют водительские права, право на хранение и ношение оружия и т.п.).
- Государственные и муниципальные служащие (многие имеют доступ к гостайне).
- ИП.
- Лица, которые совершили административное правонарушение.
В соответствии с нормами Конституции РФ, гражданин может в полном объеме реализовывать свои права и обязанности с 18 лет. Однако ответственность за административные правонарушения наступает для граждан с 16 лет. Основанием ограничения административной дееспособности являются критерии, которые установлены как общими нормами, так и специальными. Например, ограничено дееспособными могут быть душевнобольные люди, страдающие психическими заболеваниями.
На основании специальной административной правоспособности лица, который обладают соответствующей административной способностью, осуществляет свои субъективные права и обязанности, вступая при этом в административные правоотношения. В некоторых случаях субъективные права и обязанности граждан могут быть реализованы через законных представителей, в качестве которых могут выступать родители, усыновители, опекуны, попечители. Однако ряд прав и обязанностей может осуществляться только лично гражданами без участия третьих лиц.
Специальные административные права и свободы граждан
Административно-правовой статус человека и гражданина выступает в качестве составной части общего правового статуса личности. Так, многие права и обязанности граждан в административных правоотношениях является производным от их конституционных прав и обязанностей, находя свое конкретное выражение в законах и подзаконных нормативно-правовых актах. Однако специальные права и обязанности имеются далеко не у всех лиц.
Среди прав граждан выделяют следующие административно правовые категории:
- Право на свободу и личную неприкосновенность. Так, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию сроком более 48 часов.
- Право частной собственности. Так, ни одно лицо не может быть лишено своего имущества никак иначе, как по решению суда.
- Право на свободу передвижения. Каждый человек имеет право законно находиться на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Кроме того, граждане РФ, которые выехали за пределы страны, могут беспрепятственно возвращаться в Россию.
- Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, доброго имени. Ограничение в данной сфере возможно только на основании судебного решения.
- Право участвовать в управлении государством, реализовывать свои избирательные права, причем как активные, так и пассивные. Граждане также имеют равный доступ к государственной службе.
Специальные права и обязанности имеют свою специфику. Например, сотрудники полиции обязаны оказать помощь гражданам, даже в нерабочее время. Если сотрудник полиции не окажет помощь, в том числе первую, гражданину, он может быть привлечен к ответственности, вплоть до уголовной. Сотрудник скорой помощи обязан оказать медицинскую помощь. Сотрудники ФСБ не должны разглашать ставшую известной им гостайну и т.д.
В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти категории лиц характеризуются существенными особенностями их правового положения.
Гражданин Российской Федерации характеризуется его правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин — с соответствующим зарубежным государством, а лица без гражданства не имеют такой связи ни с одним из государств.
Особую категорию субъектов административного права образуют физические лица, общегражданский статус которых одновременно сочетается с выполнением государственно-властных полномочий, — должностные лица.
Административно-правовой статус граждан — это часть их общего статуса.
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Возникает она с момента рождения гражданина.
Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности. Объем административной правоспособности граждан может быть изменен только государством путем издания соответствующих правовых актов.
Административная правоспособность граждан может определяться применительно к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья граждан, и т.п.
Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определенных законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав, а также иных ограничений.
Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан, обществом в целом.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения правоспособное гражданина является его смерть.
Административная дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Наступление административной дееспособности связывается, как правило, с достижением определенного возраста.
Так, например, административная ответственность граждан наступает с 16-летнего возраста, до этого момента за административные проступки несовершеннолетних граждан несут ответственность родители или лица, их заменяющие. А, например, определенные меры дисциплинарного взыскания могут применяться к учащимся образовательных учреждений, вплоть до отчисления из школы, в данном случае мы говорим о частичной дееспособности, которая наступает с 7 лет.
При этом необходимо учитывать, что не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Например, не обладают административной дееспособностью лица, страдающие некоторыми психическими заболеваниями, а также граждане, которых в соответствии с законом и на основании судебного решения либо решения иного компетентного органа лишили определенных прав.
На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.
Самой важной сферой реализации административной правоспособности граждан была и остается система исполнительной власти, которая связана с возможностью граждан вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких правоотношениях является орган исполнительной власти, должностное лицо организации или ее представитель, которые обладают полномочиями административно-правового характера.
Административно-правовые отношения между гражданами и органами исполнительной власти возникают:
§ в связи с использованием гражданами их прав в сфере исполнительной власти;
§ в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность по защите Отечества; уплаты законно установленных налогов и сборов; охраны природы и окружающей среды, и т.д.);
§ в связи с нарушениями прав и законных интересов граждан, защитой и восстановлением нарушенных прав;
Читайте также: