Соотношение государственного и муниципального управления кратко
Обновлено: 04.07.2024
Управление – функция сложных организованных систем, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.
Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование – администрация.
Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.
Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.
В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.
Цельгосударственного управлениясостоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.
При изучении государственного управления используются различные общенаучные и специальные методы. Среди научных методов большое значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.), создаются понятия государственного аппарата (в широком смысле), муниципального образования, местного самоуправления.
Применяются логический метод (с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении), метод формализации(он помогает, например, создавать различные классификации), сравнительный метод(позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления), и другие. При изучении государственного управления широко используются исторический метод (например, путем использования исторических данных выявляются тенденции государственного управления),конкретно—социологические методы и приемы (анкетирование, интервьюирование, опросы населения, государственных и муниципальных служащих), социально—качественные методы исследования(например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих), правовые(изучение нормативных актов, регулирующих государственное управление), сравнительно—правовые(например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение) методы.
Муниципальное управлениевыступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.
Государственное управлениекак форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.
В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.
Соотношение: Оба вида управления обеспечивают целенаправленное воздействие на общественные процессы в стране. Местное самоуправление гарантируется Конституцией Российской Федерации. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городах, сельских населенных пунктах и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Организация и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем проведения референдумов, выборов, социологического опроса населения, а также в формах прямого волеизъявления, через выборные и другие органы.
Государственноеуправление и местное самоуправление взаимосвязаны. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления средств. Осуществление переданных полномочий подконтрольно государству и его соответствующим органам.
Вместе с тем местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.
Сходства государственной власти и местного самоуправления
Эффективное функционирование управления на государственном и муниципальном уровне обеспечивается взаимодействием органов государственного управления с органами муниципального управления.
Среди специалистов в сфере государственного и муниципального управления не существует единого взгляда на содержание взаимодействия государственного и муниципального управления.
Между местным самоуправлением и государством имеется много общего. И государственное управление, и муниципальное управление представляют собой формы народовластия.
Как гласит Конституция РФ в статье 3 именно народ осуществляет либо непосредственную власть, либо власть, опосредованную органами государственного управления и местного самоуправления.
Государственное и муниципальное управление включается в систему публичной власти, поскольку ориентировано на службу совокупным интересам общества и государства.
Муниципальное управление в качестве формы публичной власти обладает определенными чертами, присущими и государственной власти. К числу таких черт относятся:
- наличие у органов муниципального управления властных полномочий, необходимых для осуществления деятельности;
- наличие возможности и права на издание нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции;
- обязательность исполнения изданных нормативно-правовых актов;
- возможность применения санкций за неисполнение изданных нормативно-правовых актов;
- наличие аппарата, посредством которого реализуется система властных полномочий;
- универсальность;
- наличие функций специфического характера. К примеру, деятельность по формированию и исполнению муниципального бюджета, установлению и отмене местных налогов и сборов и так далее.
Ролевое соотношение государственного управления и местного самоуправления
Соотношение государственного управления и местного самоуправления характеризуется распределением ролей между ними. Так, государственному управлению принадлежит ведущая роль, местное самоуправление при этом является ведомым.
Готовые работы на аналогичную тему
Данное утверждение характеризуется следующими постулатами:
- во-первых, необходимость подтверждения статуса местного самоуправления в Конституции страны и федеральном законодательстве, обусловленная требованиями Европейской Хартии местного самоуправления;
- во-вторых, возложение на государство роли гаранта существования и функционирования местного самоуправления;
- в-третьих, гарантированность государством права на судебную защиту в системе местного самоуправления;
- в-четвертых, ограниченность самостоятельности органов муниципального управления при решении местных вопросов направленностью и содержанием общегосударственной политики. Государственные органы управления активно вовлекаются органы муниципального управления в реализацию государственных планов и программ во всех сферах жизнедеятельности;
- в-пятых, возможность наделения органов муниципального управления отдельными государственными полномочиями;
- в-шестых, государство определяет состав полномочий местного самоуправления. Соответственно государство обладает правом изменения этого состава. Специалисты характеризуют этот феномен следствием невозможности органов муниципального управления определять собственную компетенцию.
Как результат, между местным самоуправлением и государственной властью существует прочная взаимосвязь. Местное самоуправление находится в прямой зависимости от государственной власти, в подчинении ей и установленных ею законодательных рамках. При этом законодательство ограничивает возможность применения государственных властных полномочий по отношению к органам муниципального управления.
Органы местного самоуправления осуществляют активное взаимодействие с органами государственного управления относительно вопросов, сочетающих тройной интерес: со стороны государства, со стороны отдельного субъекта федерации и со стороны муниципального образования. В основе взаимодействия местного самоуправления и государственной власти находятся такие принципы как законность, охрана независимости муниципального управления, добровольность, учет общих интересов и взаимной ответственности.
В основе взаимодействия органов государственного и муниципального управления находится соблюдение требований федерального, регионального законодательства и уставов муниципальных образований.
Любые договорные отношения и соглашения между органами государственной власти и местным самоуправлением должны носить добровольный характер. Взаимодействие органов государственного и муниципального управления осуществляется в следующих формах:
- во-первых, в форме договоров;
- во-вторых, в форме соглашений;
- в-третьих, в форме государственно-муниципальных учреждений и организаций, нацеленных на решение общих задач и реализацию общих функций.
Данные формы взаимодействия органов государственного и муниципального управления не предполагают взаимную передачу полномочий.
Обеспечение эффективного взаимодействия органов государственного и муниципального управления осуществляется посредством создания совместных консультативных, координационных, совещательных, иных рабочих групп, действующих на постоянной или временной основе, с целью выработки рекомендаций по тем или иным вопросам.
Федеральные и региональные органы государственного управления обладают определенными полномочиями в сфере местного самоуправления. Примером таких полномочий является, в частности, определение принципиальных основ осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, установленные федеральным законодательством; правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления; наличие контрольных полномочий; наличие возможности смещения должностных лиц местного самоуправления с должности и так далее.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - практическое, организующее и регулирующее воздейст-вие государства (в лице его органов и должностных лиц) на общественную (публичную) и частную жизнедеятель-ность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу госу-дарства.
Сущностью ГУ является удовлетворение потреб-ностей и интересов управляемого общества путём сохранения суверенитета, целостности и безопасности соответствующей страны и упорядочения повседневной жизни проживающих в ней людей.
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
1) субъектом ГУ является государство (в лице его органов и должностных лиц);
2) ГУ распространяется на всё сообщество людей, сущест-вующее в пределах территории соответствующей страны (объект ГУ - это структурированная социальная общность, функционирую-щая под направляющим воздействием субъекта ГУ для достижения общих целей системы государственного управления);
3) ГУ опирается на властную силу государства;
4) наличие монополии на принуждение у субъекта государственного управления;
5) ГУ направлено на реализацию господствующих в обществе потребностей и интересов;
6) возможность использования субъектом ГУ практически любых ресурсов, имеющихся в распоряжении управляемого общества;
Системность государственного управления и т.д.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
- вид социального управления, осуществляемый орга-нами и должностными лицами местного самоуправ-ления, направленный на удовлетворение коллективных потребностей и интересов населения муниципального образования.
ОСОБЕННОСТИ МУ:
1) его субъектом выступают органы и должностные лица местного самоуправления;
2) объектом МУ является муниципальное образова-ние;
3) цель МУ - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных потребностей и интересов местного сообщества и повышение через это качества жизни жителей муниципальных образований;
4) наличие у субъектов МУ собственных управленческих ресурсов (правовых; экономических; административных и человеческих);
5) некоммерческий (социальный) характер МУ;
6) особая роль населения в системе МУ (оно одновременно – и объект, и цель и отчасти субъект МУ);
7) главенствующая роль в МУ человеческого ресурса;
8) максимальная приближенность субъекта МУ к его объекту;
9) локальность МУ (оно ограничено по территории и предмету деятельности);
Муниципальное управление является составной частью (подсистемой) системы МСУ и т.д.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ (МИССИЯ) МУ - повышение качества жизни населения муниципального образования через комплексное социально-экономическое развитие его территории (выработана доктриной).
13. Система государственного и муниципального управления в Российской Федерации: понятие, структура, общая характеристика, особенности.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Система (в переводе с греческого – целое, составленное из частей) – это целостная совокупность взаимосвязанных и активно взаимодействующих между собой компонентов, объединённых в единое целое общей целью и общими принципами их организации и функционирования, интегральные свойства которой не сводятся к сумме свойств образующих её частей.
К числу особых свойств любой системы также относятся их иерархичность и эмерджентность.
ЦЕЛОСТНОСТЬ СИСТЕМЫ
Государственное управление и местное самоуправление. Оба вида управления обеспечивают целенаправленное воздействие на общественные процессы в стране. Местное самоуправление гарантируется Конституцией Российской Федерации .
Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городах, сельских населенных пунктах и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Организация и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно.
Государственное управление и местное самоуправление взаимосвязаны. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления средств. Осуществление переданных полномочий подконтрольно государству и его соответствующим органам.
Вместе с тем местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.
Т.о. органы местного самоуправления отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе закона.
Органы государственной власти РФ и её субъектов наделены широкими полномочиями в области местного самоуправления. Эти полномочия направлены на решение вопросов формирования правовых основ местного самоуправления, укрепление правопорядка в его системе, а также гарантий местного самоуправления. В частности, органы государственной власти РФ вправе принимать и изменять законы об общих принципах организации местного самоуправления; наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями и т. д. Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать и изменять законы о местном самоуправлении; наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов РФ и т. д.;
Органы местного самоуправления управляют муниципальным хозяйством, распоряжаются имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение и выполняют другие исполнительно-распорядительные функции.
Читайте также: