Сокращение разрыва в качестве образования городских и сельских школ

Обновлено: 04.07.2024

По словам министра, согласно нацпроекту, постепенно в стране будет внедряться подушевое финансирование в полнокомплектных сельских школах, будет рассмотрен вопрос повышения оплаты труда педагогов.

Нацпроект состоит из 4 основных направлений, 5 задач, 15 показателей и 26 мероприятий.

В частности, в нацпроекте нашли свое продолжение такие вопросы, как охват детей дошкольным воспитанием и обучением, сокращение разрыва в качестве обучения между городскими и сельскими школами, строительство школ для решения проблем дефицита ученических мест, создание безопасной и комфортной образовательной среды и др.

В ходе разработки нацпроект обсужден с представителями общественности, экспертами в области образования и отработан со всеми заинтересованными госорганами.

Третья задача — обеспечение школ комфортной, безопасной и современной образовательной средой. Для сокращения дефицита ученических мест к 2025 году запланировано строительство 1000 школ. В результате ожидается ликвидация трехсменных и сокращение доли аварийных школ до 0,1%. К 2025 году будут модернизированы 5000 школ в малых городах, районных центрах, селах и созданы безопасные и комфортные условия для обучения детей.

Четвертая задача — обеспечение доступным и качественным техническим и профессиональным образованием. К 2025 году 100% молодежи будут обеспечены бесплатным техническим и профессиональным образованием по востребованным специальностям. В результате увеличения охвата ожидается снижение доли молодежи категории NEET.

Пятая задача — повышение конкурентоспособности казахстанских вузов. В рамка нацпроекта будут созданы 20 центров академического превосходства (15 региональных и 5 педагогических вузов) и 2 передовых вуза по опыту Назарбаев Университета . Вместе с тем, до конца 2025 года планируется открытие 5 филиалов зарубежных вузов, что позволит сократить отток молодежи.

Отвечая на вопросы журналистов, министр образования и науки поделился своим мнением по поводу подготовки детей ко взрослой жизни.

Министр также высказал мнение о том, кто из членов семьи должен говорить с ребенком на такие темы.

Министр сообщил, что за полтора года за нарушение прав педагогов привлечены к ответственности более 200 разных должностных лиц. Часть из них, по его данным, были уволены, часть — привлечены к административной ответственности, штрафам, а также дисциплинарной ответственности.

Он добавил, что в дальнейшем необходимо также привлекать к строгой дисциплинарной ответственности тех, кто нарушает права педагогов.

Также глава ведомства подчеркнул, что очень часто директоров школ могут наказать на миллион тенге при зарплате, которая намного ниже.

По его словам, сейчас инициировали вопрос: если этот директор школы не имел возможности повлиять на ситуацию, то его не будут наказывать.

Он привел пример, когда видеокамера в школе сгорела, директор сделал заявку, все требования выполнил, но деньги еще не выделили.

Без водопровода и теплых туалетов, с медленным интернетом

По данным Минпросвещения за 2020 год, в России работает 27 474 сельские школы. Это в два раза больше, чем городских. В то же время общая численность городских школьников значительно превышает численность сельских: 12,38 миллиона против 3,86 миллиона.

Статистика говорит о том, что среднее число учащихся в городской школе – около 700 человек, а в сельской – около 166. Но есть и крупные сельские школы с несколькими классами в параллелях, с современной архитектурой.

Притом что сельские школы не являются одинаковыми, в среднем условия обучения в них хуже, чем в городских.

Почти в 15% сельских школ страны отсутствуют теплые туалеты, 13% не имеют центрального отопления, в такой же доле сельских школ нет водопровода. Около 15% сельских школ работают в деревянных зданиях. Надо ли говорить, что в городе деревянных школьных зданий практически не осталось, а доля школ без благоустройств не превышает 5%. Оборудованные кабинеты, например, физики имеют 44% сельских школ и 53,4% городских, химии – 42,7 и 53,1% соответственно. Скорость интернета в сельских школах заметно хуже, чем в городских.

Есть различия и в кадровом составе. В сельских школах чаще встречаются педагоги, не имеющие высшего педагогического образования, реже – педагоги с высшей квалификационной категорией. Нередко наблюдается дефицит специалистов-предметников, поэтому учителя вынуждены вести несколько учебных дисциплин из-за низкой нагрузки по одному предмету в условиях малого числа детей.

Заметны различия и в доступе к определённым образовательным программам. Так, например, в профильных классах на селе учатся только 34,4% школьников (в городских школах таких учеников более 62%), углубленно изучают предметы только 1,4% учеников старших классов (в городских школах – 11,4%). На одного ученика в сельской школе приходится практически в два раза меньше услуг дополнительного образования, чем на такого же ученика в городской школе (0,72/1,37).

Катастрофические различия – мировой тренд

Различия между сельскими и городскими школами характерны практически для всех систем образования в мире. Но приводит ли это к неравенству образовательных результатов? Данные международного исследования PISA, проводимого ОЭСР, показывают, что в абсолютном большинстве стран есть существенная разница в результатах обучения детей из разных населённых пунктов. Разрыв в функциональной грамотности детей одного возраста из села и большого города может составлять до 150 баллов , что будет эквивалентно почти 5 годам обучения, если использовать стандартные способы пересчёта баллов .

Например, в исследованиях естественно-научной грамотности особенно велик разрыв в таких странах, как Болгария, Китай (выборка провинций), Венгрия, Португалия, Словакия, Турция.

Россия входит в группу стран, где различия, хотя и не носят катастрофического характера, но весьма заметны: разница между городом-миллионником и селом в PISA по чтению – 72, по математике – 64, по естествознанию – 63 балла.

Только в небольшом числе стран (в Бельгии, Соединенном Королевстве, в Соединенных Штатах) учащиеся сельских школ опережают учащихся городских школ.

В более знакомых нам процедурах государственной итоговой аттестации городские школьники стабильно показывают более высокие результаты, чем их сверстники из села.

Кроме того, как он отметил, новая программа предусматривает внедрение подушевого финансирования и перевод управления и финансирования образования на уровень области. Это поспособствует снижению образовательного разрыва между регионами, между организациями и повышению качества образования.

Аймагамбетов добавил, что в целях расширения сети организаций образования, ликвидации трехсменных школ, снижения дефицита ученических мест и сокращения аварийных школ планируется строительство новых школ на более 650 тысяч мест за счет средств государственного бюджета и частных инвестиций.

Министр добавил, что в рамках новой программы все школы будут обеспечены предметными кабинетами STEAM, физики, химии, биологии, а педагоги на 100% будут обеспечены компьютерами. Следует отметить, что в новой программе планируется решение таких задач, как назначение заведующих детских садов по новой системе, директоров школ, колледжей; ротация; корпоративное управление организациями образования через попечительские и наблюдательные советы, советы директоров; оценка деятельности руководителей организаций образования по KPI. Внедрение подушевого финансирования на всех уровнях будут направлены на эффективное управление образовательной сферой.

В продолжение темы специалисты НИУ ВШЭ размышляют о неравенстве городских и сельских школ.

Без водопровода и теплых туалетов, с медленным интернетом

Притом что сельские школы не являются одинаковыми, в среднем условия обучения в них хуже, чем в городских.

Катастрофические различия – мировой тренд

Различия между сельскими и городскими школами характерны практически для всех систем образования в мире. Но приводит ли это к неравенству образовательных результатов? Данные международного исследования PISA, проводимого ОЭСР, показывают, что в абсолютном большинстве стран есть существенная разница в результатах обучения детей из разных населённых пунктов. Разрыв в функциональной грамотности детей одного возраста из села и большого города может составлять до 150 баллов, что будет эквивалентно почти 5 годам обучения, если использовать стандартные способы пересчёта баллов.

Россия входит в группу стран, где различия, хотя и не носят катастрофического характера, но весьма заметны: разница между городом-миллионником и селом в PISA по чтению – 72, по математике – 64, по естествознанию – 63 балла.

Результаты государственной итоговой аттестации выпускников 9-х и 11-х классов, государственных (муниципальных) городских и сельских школ, 2019 г., % (по данным ФИОКО).

Безусловно, неравенство не заканчивается в школе, но продолжается в образовательных выборах ее выпускников. Даже в самых благополучных странах переход выпускника из школы в высшее учебное заведение связан с существенными затратами на переезд, сломом привычного ритма жизни и другими трудностями. В среднем по странам ОЭСР примерно половина учащихся городских школ ожидают получить как минимум университетскую степень по сравнению только с 30% учащихся сельских школ.

Корни неравенства – в семьях и социуме

На уровне политики уже привычно говорить об образовательном неравенстве между возможностями детей, связанном со статусом школы: городская или сельская. Однако за этим разделением стоят более фундаментальные причины образовательного неравенства.

Социально-экономический и культурный капитал семей сельских и городских учащихся в среднем очень сильно отличается. В сельских школах учится меньше детей, чьи родители имеют высшее образование, высокую заработную плату, высокие образовательные притязания. Ещё более важно то, что этот эффект усиливается за счёт концентрации таких детей, требующих наибольшей поддержки, в одних и тех же школах (более подробно мы рассмотрим этот механизм в следующей публикации).
Географический и демографический контекст работы сельских школ: удаленность от других населенных пунктов, которая ограничивает возможность привлекать квалифицированные педагогические кадры; сокращает возможности и удорожает доступ к социальным и культурным сервисам, участие в конкурсах и соревнованиях; небольшая численность населения, сужающая возможность для коммуникации как в школе (малые размеры школ и классов), так и за ее пределами (дефицит публичных пространств).
Особенности уклада работы и жизни: жители сельской местности сравнительно меньше информированы о трендах в сфере образования и трудовой занятости; рынок труда в сельской местности менее разнообразен и, как правило, требует менее сложных навыков, в связи с чем сельским подросткам чаще не хватает ролевых моделей, информации и поддержки в части профессиональной ориентации и карьеры.

Таким образом, не только статус школы, но и определенное сочетание перечисленных факторов делает сельские школы существенно менее благополучными, чем городские, в части образовательных возможностей.

Обратная сторона успеха

Большинству сельских сообществ в таких условиях приходится рассчитывать на менее амбициозных учащихся, готовых выбрать малоквалифицированную работу поближе к дому. Постоянная селекция наиболее образованных и их переезд в город только усугубляет описанную ситуацию.

Резильентные практики некоторых школ помогают определенному числу детей адаптироваться в жизни. Но в масштабе страны отмеченные факторы сохраняют свою силу. Социально-образовательный состав сельских жителей воспроизводится, депопуляция продолжается до тех пор, пока государственным программам устойчивого \комплексного развития сельских территорий не удается изменить базовые параметры социальной и экономической жизни на селе.

Читайте также: