Социальные последствия экономических преобразований в казахстане кратко

Обновлено: 19.05.2024

Экономические реформы в Казахстане развиваются очень трудно – в истории практически нет примеров более крутой ломки хозяйственных устоев в столь сжатые сроки. И здесь гораздо больше объективных причин, чем субъективных: в течение многих досоциалистических и социалистических лет развития в составе СССР Казах- стан сны органической частью единой хозяйственной системы страны, где ему отводилась роль сырьевого придатка со всеми вытекающими экономическими и социальными последствиями.

Экономические реформы, прежде всего приватизация и резкое сокращение субсидий предприятиям, ставят руководителей предприятий перед серьезными финансовыми ограничениями и вынуждают их уменьшать объем предоставляемых благ и услуг. Хотя поли- тика государства и предусматривает передачу части социальной инфраструктуры предприятий местным органам власти, остаются неразработанными некоторые ключевые принципы перестройки социальных объектов, которые позволили бы сохранить доступность социально-значимых услуг и добиться адресности их предоставления в соответствии с целями социальной политики. Успешное решение этих проблем в Казахстане во многом зависит от комплексности реформ в социальной сфере. Оценивая итоги экономического развития Казахстана в условиях экономической реформы, можно выделить несколько этапов.

2. 1985-1991 гг. Начальный этап реформы в составе бывшего СССР.

Конец одиннадцатой, вся двенадцатая и начало тринадцатой пятилеток ознаменовались беспрецедентными по масштабам и глубине замысла реформами политических и экономических основ общества, объединяемых идеологизированный понятием "перестройка", принесшей народному хозяйству хаос, стагнацию, народу - неопределенность в понимании политики коммунистической партии.

На этом этапе социально-экономические приоритеты превалируют над политико-идеологическими, которые незыблемы, поскольку еще сильной оставалась централизованная командно- административная система.

С 1988 г. начинает раскручиваться маховик процессов, оцениваемых Цен- тром как временные издержки перестройки – рост экономического самосознания в республиках, впоследствии переросшего в осознание необходимости решения этих проблем политическими методами. Назревал здравый, с точки зрения республик, принцип "сильные республики - сильный Союз", но центральное руководство упор- но придерживалось принципа - антипода: "сильный центр – сильные республики", сохраняющий управление по вертикали.

Но политический кризис преодолеть не удалось, более того, стало ясно, что традиционными методами республики уже не удержать. В начале 90- х годов поспел и сильный экономический кризис, и в этих условиях команде Горбачева ничего не оставалось; как признать и принять рыночный путь развития.

Было разработано множество про- грамм перехода к рыночной экономи- ке: Рыжкова-Абалкина, Горбачева- Cталина, Рыжкова-Аганбегяна, "500 дней", Cталина-Явлинского и др. Ничего принципиально интересного в изменении политических условий независимого развития республик они не внесли Реформа проводилась под лозунгом внедрения в экономику принципов хозяйственного расчета. Была сделана попытка коммерциализировать деятельность предприятий, не изменив при этом фундамента социалистической экономики государственной собственности на средства производства.

Система производственных отношений требовала коренной перестройки, что означало, в первую очередь, смену формы собственности на средства производства. Введение же частичных мер, не поддержанных глубокими и комплексными преобразованиями в экономике, привело к усилению спада производства, запуску инфляционного механизма и дестабилизации на макроэкономическом уровне. Кризис в экономике бывшего СССР принял открытую форму и, по существу, явился основной причиной его политического распада.

3. 1991-1993 гг. Реформы в Казахстане в рамках единого экономического пространства СНГ.

В декабре 1991 года Казахстан провозгласил свою независимость, и с это- го времени экономическая реформа приобретает качественно новый характер. Был провозглашен курс на разгосударствление и приватизацию, Конституция РК впервые признала право частной собственности. Таким образом, было создано необходимое условие для развития рыночных отношений в экономике. Однако в это время Казахстан не имел возможности проводить самостоятельную монетарную политику, имея единую денежную систему с другими государствами бывшего СССР. Вместе с тем, отсутствие денежных рычагов значительно ограничивало возможности макроэкономической стабилизации. Более того, сохранение в руб- левой зоне вновь образовавшихся суверенных государств создало проблему слабо контролируемых эмиссионных центров, что подстегнуло инфляционные процессы в экономике. А если добавить к этому острый дефицит наличностей и рождение наличной и безналичной стоимости, то становится ясной причина введения национальных валют.

Особенно сильно темпы инфляции в Казахстане начали нарастать после введения Россией в одностороннем порядке в июле 1993 года новых рублей. Более того, Казахстан в буквальном смысле слова был "вытолкнут" из рублевой зоны, что и привело к тому, что в ноябре 1993 года в республике была введена национальная валюта, и этот момент явился отправным на пути самостоятельного и независимого экономического развития.

4. Ноябрь 1993-1995 гг. Независимые реформы в Казахстане.

Экономическая независимость была приобретена в условиях тяжелейшего социально-экономического наследия: инфляция достигла небывалых высот - 57-58% в месяц, чему немалой степени способствовала рублевая инвестиция из России и Узбекистана, полная стагнация производства в условиях небывалого разрыва межреспубликанских и внутренних производственно-хозяйственных связей, сопровождавшаяся кризисом неплатежей, снижением уровня жизни населения. В этих условиях Правительство было вынуждено сделать единственно верные ходы в состоянии жесточайшего цейтнота. В 1994 г. оно выступило с заявлением об экономической политике, где был объявлен курс на жесткую де- нежно-кредитную политику.

В результате предпринятых антикризисных мер в 1995 г. макроэконо- мическая ситуация в республике значительно улучшилась.

Так, уровень инфляции снизился с 10- го в декабре 1994 г. до 1,6% в дека- бре 1995 г., среднемесячный темп инфляции сократился за год с 23,5% до 4%; в целом, за 1995 г. потребительские цены возросли на 60~о, тогда как в 1994 г. они увеличились в 12,6 раза.

Проведение антиинфляционной политики не могло не сказаться негативно на производственных показателях. Правительство хорошо понимало, что, если не принимать жестких и энергичных мер по реформе предприятий, быстрой приватизации, решительному улучшению менеджмента, демонополизации, созданию конкурентного рынка, кризисные явления в экономике лишь усилятся. Резкое снижение инфляции в 1995 г. позволило не только остановить сокращение реальной заработной платы в народном хозяйстве, но и добиться ее прироста, по оценке на 3-5% к уровню года.

За время этой быстротечной реформы не замедлили о себе заявить и социальные результаты. Если в первом полугодии население в числе наиболее важных проблем называло рост цен, то к осени 1995 г. эта проблема отошла на второй-третий план.

Таковы были основные результаты реформ в Казахстане в 1994-1995 гг., которые создали основы для раз- работки более масштабной и углубленной программы реформ на 199б-1998 гг., которая была разработана и утверждена к реализации в декабре 1995 г.

В 1995 г., несмотря на некоторый рост реальной заработной платы, заметного улучшения уровня жизни населения не произошло. Около половины населения выживает за чертой бедности. Сократилось потребление материальных благ на душу населения, повысилась безработица, продолжались процессы углубления неоправданной дифференциации уровней оплаты между производственной и бюджетной сферами экономики, отдельными отраслями, а также категориями рабочих. По данным отчета о человеческом развитии Казахстана за 1997 год, 1996- 1998 гг. в стратегическом плане для Казахстана приобретают исключительно важное значение, потому что, по логике реформ, на этот период падает задача завершения этапа макроэкономической стабилизации и перехода к концепции и программам инвестиционного экономического роста.

По экспертным данным, в 1997- 1998 гг. специфика структурного кризиса будет связана с кризисом социальных отраслей, т.к. 1995-1996 гг. бы- ли связаны с двумя крупными проблемами: дефицитом республиканского бюджета и массовым банкротством предприятий. Эти факторы ставят под вопрос функционирование реального и социального секторов экономики.

Сегодня из-за снижения объемов социальных расходов в бюджете идет сокращение малокомплектных школ, объединение институтов, средних специальных учебных заведений, лечебных учреждений и объектов культуры. С введением Закона "0 банкротстве" встанет вопрос о ликвидации сотен предприятий, не подлежащих санации. Такое падение в социальном аспекте вызовет значительную безработицу уже в ближайшие годы.

На сегодняшний день основным источником доходов населения Казахстана по-прежнему остается заработная плата, т.к. ее доля составляет от 70 до 75%. Число предприятий и организаций, не выплачивающих своим работникам заработную плату в установленные сроки, на 1 декабря 19996 года

Динамика просроченной задолженности по заработной плате в разрезе отдельных отраслей а 1996 г.(на начало месяца)

В современных условиях долгосрочной основой экономического процветания и конкурентоспособности должна стать производительность труда, стратегическим ресурсом которого является человеческий капитал. Без здоровых и образованных людей невозможно развить современную инфраструктуру, создать эффективный государственный аппарат, обеспечить благоприятный бизнес-климат. Изучение демографических и социальных последствий экономических реформ дает оценку современному демографическому и социально-экономическому состоянию государства, а также возможность определить тенденции дальнейшего развития страны. Экономические реформы — крупные преобразования, изменения в системе ведения хозяйства, управления экономикой, путях и способах осуществления экономической политики. Экономические реформы проводятся в условиях, когда выявляется низкая эффективность экономической системы, возникают экономические кризисы, экономика плохо, недостаточно удовлетворяет потребности людей, страна отстает в своем развитии от других стран.

За счет проводимых государством экономических реформ происходят изменения в демографической ситуации, и изменяется социальная обстановка. Экономические реформы влияют на политику доходов и цен, занятости и роста населения, миграции, социальную защиту и социальные гарантии. Тенденции воспроизводства и миграции населения подтверждают тесную взаимосвязь развития народонаселения с этапами экономического освоения и заселения территории, определяемые государственной политикой и ее социальными последствиями.

Зарубежный опыт экономических реформ и их демографических и социальных последствий Китая, России и Индии, показывает, что каждое государство проводит экономические реформы по-разному, используя свои подходы и методы проведения реформ. К 1999 г. в Казахстане были проведены реформы здравоохранения и образования. Реформирование данных сфер продолжается и в настоящее время. Изучив основные показатели развития здравоохранения, можно отметить, что в ходе реализации экономических реформ, проведенных за последние годы в Казахстане, состояние здравоохранения улучшилось. Так, число больниц с 917 в 1999 г. увеличилось до 1020 в 2009 г., на 2012 г. данный показатель составляет – 990 единиц, число коек для больных увеличилось на 13 тыс. и в 2012 г. составило 113,2 тыс.

В последние годы удалось стабилизировать основные медико-демографические показатели — рождаемость, смертность и среднюю продолжительность предстоящей жизни. Снижена инфекционная заболеваемость. По сравнению с 2005 г. доля 15-29 летних зараженных ВИЧ-инфекцией от общего числа зараженных снизилась и составила на 2009 г. 42,8 процента, на 2012 г. – 34,3. В рамках правительственной программы создана эффективная кардиологическая и кардиохирургическая служба, в странах ближнего и дальнего зарубежья подготовлено более двухсот специалистов кардиохирургического профиля. В результате отмечается снижение смертности от болезней системы кровообращения с 535,5 в 1999 г. до 416,4 в 2009 г. и до 256,9 в 2012 г.

Для укрепления материально-технической базы организаций онкологической службы производится закуп медицинского оборудования, соответствующего мировым стандартам. С 2008 г. проводятся осмотры женщин на раннем выявлении онкопатологии с дальнейшим их оздоровлением. В Республиканском диагностическом центре установлен первый в Казахстане позитронно-эмиссионный томограф. С 1992 г. началось реформирование системы образования. Были разработаны Национальная программа государственной поддержки образования, Концепция государственной политики в области образования, Концепция гуманитарного образования и другие.

В результате реализации Государственной программы развития образования в РК на 2005 – 2010 гг. по состоянию на 1 июля 2010 г. все уровни образования институционально обеспечены сетью соответствующих организаций. Структура образования приведена в соответствие с Международной стандартной классификацией образования. Создаются условия для введения 12-летней модели обучения. Реструктурировано техническое и профессиональное образование. Введена трехуровневая подготовка специалистов: бакалавр – магистр – доктор PhD. Утвержден Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан, содержащий укрупненные группы специальностей.

Однако состояние дошкольных организаций оставляет желать лучшего. Общее число дошкольных организаций на 2012 г. составляет – 7221, тогда как в 1999 г. их количество доходило до 8881 единиц. В 2005-2010 гг. введено в эксплуатацию 490 школ, на 2012 г. количество школ составило 7636 единиц. В республике функционируют 115 организаций образования для одаренных детей по различным направлениям. По данным 2009 г., охват высшим образованием составляет 24,8 процента от численности населения типичного возраста и характеризуется негативной тенденцией снижения. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике численность населения страны на 1 января 2012 г. составила 16 909,8 тыс. человек, в том числе городского — 9277,5 тыс., сельского – 7 632,3 тыс. человек.

Рождаемость в Республике Казахстан за счет проведенных экономических реформ до 2009 г. показывает устойчивую положительную динамику. Общий коэффициент рождаемости населения на 1000 жителей с 14,6 процентов в 1999 г. увеличился до 22,7 процента в 2012 г. За 2008 г. в стране родилось 356,6 тыс. детей, их число увеличилось на 10,8 процента в сравнении с 2007 г., на 27,8 процента — с 2005 г. и на 63,9 процента – с 1999 г.

На основе изученных социальных последствии экономических реформ, следует отметить, что существуют проблемы в сферах здравоохранения и образования, требующие определенного решения. Для обеспечения устойчивого социально-демографического развития страны требуется улучшение здоровья граждан Казахстана, в связи с этим необходимо:

усиление межсекторального и межведомственного взаимодействия по вопросам охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;
развитие и совершенствование Единой национальной системы здравоохранения;
совершенствование медицинского и фармацевтического образования, развитие медицинской науки и фармацевтической деятельности.

Так как существуют проблемы с рождаемостью и смертностью населения, заболеваемостью и распространенностью ВИЧ-инфекции, в сфере здравоохранения Казахстан должен добиться таких успехов:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения к 2015 г. — до 70 лет;
снижение младенческой смертности к 2015 г. — до 12,3 на 1000 родившихся живыми;
снижение общей смертности к 2015 г. — до 7,62 на 1000 населения;
снижение заболеваемости туберкулезом к 2015 г. — до 94,7 на 100 тыс. населения;
удержание распространенности ВИЧ-инфекции в возрастной группе 15-49 лет в пределах 0,2-0,6 процента.

Образование создает другие социальные выгоды, способствует формированию социального капитала общества с большой долей гражданского участия, высокой социальной сплоченностью и интеграцией, низким уровнем преступности. Казахстану необходима кардинальная модернизация образования: значительное и устойчивое увеличение инвестиций в образование, улучшение его качества.

Поэтому предлагается новое национальное видение: к 2020 году Казахстан — образованная страна, умная экономика и высококвалифицированная рабочая сила. Развитие образования должно стать платформой, на которую будет опираться будущее экономическое, политическое и социально-культурное процветание страны.

Таким образом, необходимо:

совершенствование системы финансирования, ориентированной на обеспечение равного доступа к образовательным услугам;
обеспечение равного доступа всех участников образовательного процесса к лучшим образовательным ресурсам и технологиям;
обеспечение полного охвата детей качественным дошкольным воспитанием и обучением, равного доступа детей к различным программам дошкольного воспитания и обучения для их подготовки к школе;
формирование в общеобразовательных школах интеллектуального, физически и духовно развитого гражданина Республики Казахстан, удовлетворение его потребности в получении образования, обеспечивающего успех в быстро меняющемся мире, развитие конкурентоспособного человеческого капитала для экономического благополучия страны;
модернизация системы ТиПО в соответствии с запросами общества и индустриально-инновационного развития экономики, интеграция в мировое образовательное пространство;
достижение высокого уровня качества высшего образования;
формирование у молодежи активной гражданской позиции, чувства патриотизма, высоких нравственных и лидерских качеств.

Особое внимание необходимо уделить обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости населения с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества.

Работу по улучшению демографической ситуации необходимо вести в нескольких направлениях:

Проблема миграции – одна из ключевых в истории суверенного Казахстана и привлекает к себе особое внимание не только демографов, но и представителей практически всех общественных наук, политиков.

Оценить 1092 0

СОЦИАЛЬНО - ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В КАЗАХСТАНЕ

АВТОР: Байтенова С алтанат Бактыбековна,

преподаватель правовых дисциплин 1 категории

Главное богатство и достояние в каждом государстве только одно - его народ. Демографическое состояние его страны непосредственно влияет на уровень ее экономики, степень обороноспособности и устойчивость государственной безопасности.

Демографическая проблема – одна из глобальных проблем современности. В перечне глобальных проблем ООН народонаселение числится третьей, пропуская вперед проблемы войны и мира, окружающей среды. Тем более что Казахстан является многонациональным государством и на его обширных территориях живут около ста тридцати национальностей.

Казахстан исторически соединил интересы двух миров – исламо-тюркского и христиано-славянского и является одним из самых многонациональных государств из всех республик бывшего Советского Союза.

Миграционные процессы на протяжении всей истории Советского Казахстана имели огромное влияние на изменение численности населения республики, его этнического и социального состава.

Коллективизация 1920-х годов, репрессии 1930-1940-х годов, эвакуация населения из разных районов СССР в Казахстан в годы великой отечественной войны, освоение целинных и залежных земель в 1950-60-е годы и направление в республику квалифицированных рабочих и специалистов для поднятия экономики молодой республики сыграли значительную роль в процессах изменения этнического состава населения Казахстана. Процент коренного населения – казахов, начиная с конца XIX века постоянно менялся, а в период XX столетия процент русского населения даже превышал процент казахов.

За прошедшее время после распада СССР пятнадцать новых независимых государств прошли путь становления государственности и формирования политической системы, выбор экономических и социальных приоритетов. В демографическом плане происходит слом старых и формирование иных количественных и качественных характеристик населения. Разрабатываются направления и политика государств в области развития народонаселения. Стали другими и отношения между самими государствами, в том числе в области миграционной и демографической политики.

В Казахстане наблюдается серьезное ухудшение демографической ситуации в начале 1990-х годов и замедление темпов роста населения. Это можно объяснить эмиграцией значительной части населения за ее пределы, а также сказывалось ухудшение показателей естественного прироста населения – рождаемости и смертности (снизилась рождаемость, увеличилась смертность населения).

Большое влияние на демографическую ситуацию страны оказывает миграция населения, которая ведет к уменьшению числа жителей. В этом можно убедиться, сравнивая динамику численности населения Казахстана и России. По переписям населения Казахстана 1989 и 1999 гг. видно, что в межпереписной период население республики сократилось с 16,7 миллионов до 14,9 миллионов человек. Это было следствием миграционных процессов и снижения рождаемости. В 1992 году впервые за послевоенное время население Казахстана стало сокращаться.

Наиболее интенсивный процесс миграции пришелся на первые три года после распада СССР. За период с 1992 по 1994 год выбыло из страны 1125 тысяч человек, из них 73% в страны СНГ. А прибыло за эти годы 343 тысячи человек. В том числе из стран СНГ – 91% [1].

С 1995 года в Казахстане началась тенденция в сторону снижения числа мигрантов, выезжающих за пределы страны, и как следствие, сокращение отрицательного сальдо миграции.

Так число эмигрантов в 1999 году сократилось по сравнению с 1994 годом в 2,9 раза, а отрицательное сальдо миграции – более чем в три раза. С 2001 года число эмигрантов превышает численность иммигрантов, но вскоре наблюдается положительное сальдо миграции [2].

Таким образом, мы видим такую картину: основные миграционные потоки сформировались между Казахстаном и странами ближнего зарубежья. Основной миграционный отток из Казахстана в основном был направлен на страны СНГ, из них большая часть мигрантов выехало в Российскую Федерацию. Основные иммиграционные потоки в Казахстан составляли иммигранты из России, Узбекистана, Туркменистана и Кыргызстана.

Программа демографического развития Республики Казахстан на 2001-2005 годы принятой Постановлением Правительства Казахстана от 30 октября 2011 года, нацелена на регулирование общественных процессов в естественном и механическом движениях населения страны: рождаемости, смертности и миграции путем принятия мер по улучшению состояния репродуктивного здоровья и стимулированию рождаемости, снижению смертности, регулированию миграции.

Все прибывшие в Казахстан соотечественники будут обеспечены жильём на условиях ипотечного кредитования. И сохранится социальная поддержка. Планируется реализация трёх пилотных проектов по расселению и обустройсву оралманов Южно-Кахзахстанской, Восточно-Казахстанской и Акмолинской областях.

За пределами страны в настоящее время проживает несколько миллионов человек казахской национальности. Государство заинтересовано в их возвращении на историческую родину.

Перепись населения 1999 и 2009 годов фиксируют изменения в этнодемографической структуре. Сегодня в Казахстане проживают представители более 130 национальностей. Наиболее многочисленными этносами Казахстана являются казахи (63,07%), русские (23,7%), далее следуют узбеки, украинцы и другие.

По мнению автора доклада, за 2 года был реализован масштабный пакет реформ, которые, часто сложно осмыслить и оценить, находясь в этом процессе.

Автор отметил основные реформы и инициативы Главы государства в хронологическом порядке, а также подвел промежуточные итоги в процессе политического реформирования.

По его мнению, далее самым основным достижением при реализации первого пакета политических реформ стало принятие нового закона о мирных собраниях.

По его словам, население стало свидетелями положительных последствий введенных норм.

Кроме того, он отметил, что отдельным блоком проводится процесс реформы государственного управления.

Он добавил, что два других министерства также нуждались в реорганизации и возобновлении работы. Это МЦРИАП (особенно в период пандемии, когда все ушли в онлайн формат) и МЧС.

Помимо создания и реорганизации работы министерств, он выделил создание и реорганизацию шести агентств.

При этом, важно отметить, что Президент подчинил агентства непосредственно себе.

Он добавил, что помимо создания дополнительной ответственности, Президент лично участвует в различных социальных вопросах.

В заключение презентации доклада Андрей Чеботарев отметил, что в результате следования данной концепции, Президенту удалось провести своевременные экономические реформы, отвечая на нужды населения.

Эксперт добавил, что в целом реформы прошли без особых потрясений.

В свою очередь политолог Ерлан Саиров согласился с автором, что в целом, реформы прошли без забегания вперед, поступательно и своевременно.

Он напомнил, что к 2024 году станет возможна прямая выборность сельских акимов.

В целом он отметил, что концепция постепенных, экологичных реформ дает свои плоды.

В свою очередь Помощник Президента РК Ерлан Карин также дал свою оценку аналитическому докладу.

Он добавил, что доклад – это попытка осмысления процесса, находясь внутри этого процесса, ведь в потоке сложно систематизировать всю информацию.

Заместитель директора Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК Алуа Жолдыбалина подчеркнула, что в результате проведенных реформ уровень доверия населения к Президенту достаточно высок.

Она добавила, что в целом доклад представляет собой интерес как для политологов, студентов, так и для исследователей. Кроме того, доклад будет интересен зарубежным представителям, которые смогут увидеть логику проводимых реформ.

Отметим, с полным текстом доклада можно ознакомиться на сайте Казахстанского совета по международным отношениям (КАСМО).

Читайте также: