Социальное обеспечение в китае кратко

Обновлено: 05.07.2024

Сегодня многие считают, что в Китае государство совершенно не платит пенсий, а забота о пожилых людях полностью ложится на плечи детей и родственников. Отчасти так и есть, но на самом деле в КНР продолжает поступательно развиваться система социального страхования и защиты населения, и пусть она пока не охватывает всю огромную страну целиком, но шаги в этом направлении делаются, принимаются новые постановления и законы, анализируются успехи и ошибки прошлых лет. В этой статье мы постараемся кратко рассказать о системе социального страхования Китая и пенсионной системе в частности.

В последнее время китайское правительство стремится создать новую социальную систему, основанную на индивидуальных трудовых договорах и возложить на работодателей первоочередную ответственность за пенсионные и другие социальные взносы. В дополнение, правительство организовало жилищный фонд, призванный помочь работникам обзавестись собственным жильем.

Основные принципы китайской системы социального обеспечения указаны в Законе о социальном страховании ( 社会保险法 ).

Пенсия

Основная структура пенсионной системы КНР была определена в 1997 году в соответствии с решением Государственного Совета о создании Единой пенсионной системы для работников предприятий ( 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 ). Согласно текущему законодательству, работник и работодатель обязаны делать взносы в пенсионный фонд. Работник отчисляет 8% от оклада, в то время как работодатель вносит проценты от общего объема заработной платы всей своей рабочей силы, как правило, около 20%. Существуют ограничения на взносы как для работодателей, так и для работников, точные ставки варьируются в зависимости от региона.

Работник делает накопительные взносы на личный счет. По выходу на пенсию, баланс счета, включая проценты, делится на 120 частей и выплачивается ежемесячно, в течение десяти лет. В дополнение к этому, пенсионер получает базовую пенсию до конца жизни. Базовая пенсия рассчитывается на основе трудового стажа, средней заработной платы в данной местности и продолжительности жизни. Эти общие пенсионные выплаты теоретически финансируются за счет взносов работодателя, но правительство по закону обязано покрыть любые недоимки.

Работник получает право на выплаты только по достижению пенсионного возраста (см. ниже) и только в том случае, если он как минимум 15 лет платил взносы. Иначе придется отложить выход на пенсию, либо доплатить взносы, либо получить всю сумму, включая проценты, единовременной выплатой. Безработных и крестьян этот закон тоже касается. Как правило, их пенсионные фонды субсидируются государством, но уровень пенсий, особенно в сельской местности, крайне низкий.

Пенсионный возраст в Китае — 60 лет для мужчин, 50 лет для женщин, работающих на предприятиях, 55 лет для женщин-государственных служащих. Возраст установлен в 1950-х годах и в настоящее время четких планов по его повышению нет. Правительство, вероятно, рассмотрит такую возможность, если пенсионная система КНР будет устойчивой в долгосрочной перспективе, и отношение работодателей к пожилым сотрудникам станет более лояльным. Сейчас в Китае около 200 млн. человек в возрасте старше 60 лет, а средняя продолжительность жизни — 75 лет.

В настоящее время доходы пенсионного фонда по-прежнему превышают расходы в большинстве провинций, особенно в прибрежной Гуандун, где годовой профицит почти 80 млрд. юаней (2013 год), однако, в провинциях на северо-востоке Китая, где количество пенсионеров велико уже ощущается напряженность.

Пособия по безработице

В 1999 году было принято положение о страховых выплатах по безработице ( 失业保险条例 ). И работник, и работодатель делают взносы в страховой фонд, как правило, 1% и 2% соответственно. Потеряв работу, гражданин имеет право на льготы, в том числе на медицинскую страховку. Продолжительность выплат зависит от того, сколько лет работник делал взносы — максимум пособие можно получать 24 месяца, если до этого проработал 10 лет и более.

Согласно положению, пособие по безработице должно быть меньше минимального оклада труда, который и без того установлен на низком уровне и не может считаться прожиточным минимумом. В сельской местности данный закон вообще не работает, максимум, что делают там — выдают небольшое единовременное пособие.

Медицинская страховка

Решение Государственного Совета о создании базовой системы медицинского страхования для городских рабочих и служащих ( 国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 ) от 1998 года определило правила медицинской страховки в КНР. Взносы в страховой фонд разделены точно так же, как в пенсионный, разница лишь в цифрах: работник отчисляет 2% от оклада, работодатель — 6-12% от заработной платы своих сотрудников. По прошествии определенного количества лет работник имеет право на льготное медицинское обслуживание без надобности доплачивать дополнительно.

Медицинская страховка работника обязана покрывать расходы на любое лечение стоимостью до 10% или менее от местной среднегодовой заработной платы. Объединенные страховые фонды покрывают любые расходы выше 10% от средней годовой заработной платы (максимум пять средних годовых зарплат). Если на страховом счете работника не хватает средств, он должен восполнить дефицит из собственного кармана. На накопление необходимой суммы у низкооплачиваемого сотрудника уходит несколько лет.

Закон о социальном страховании подчеркивает, что медицинская страховка должна покрывать расходы работников на медицинские услуги непосредственно. Тем не менее, в большинстве случаев, работники должны платить авансом и требовать возмещения от властей позже.

Страхование производственных травм

Взносы в страховой фонд платит исключительно работодатель, ставка варьируется от 0,5% до 2% фонда заработной платы и зависит от факторов риска для здоровья на конкретных предприятиях и объектах.

Работодатель во время лечения сотрудника по-прежнему обязан выплачивать ему заработную плату и пособие, зависящее от характера травм, в т.ч. по инвалидности, а также возместить расходы на медицинские услуги.

Страхование по материнству

В данный страховой фонд взносы делает лишь работодатель по ставкам, определенным органами местного самоуправления. Например, в Пекине это 0,8% от общего объема заработной платы, в Гуанчжоу — 1%, в Чэнду — 0,6%.

Страховка по материнству покрывает все медицинские расходы, в том числе процедуры контроля за рождаемостью, пренатальные проверки, пособия в течение декретного отпуска.

Согласно особому постановлению о защите женщин-сотрудников ( 女职工劳动保护特别规定 ), которое вступило в силу 28 апреля 2012 года, женщины имеют право на 98 дней отпуска по беременности и пособие в размере, равном по крайней мере, средней заработной плате на текущем месте работы. Кроме того, некоторые местные органы власти требуют от работодателей предоставлять дополнительные льготы для работниц, зарабатывающих больше, чем средняя заработная плата.

Жилищный фонд

Жилищный фонд, также известный как Фонд обеспечения жильём, официально не часть системы социального страхования Китая: он находится в ведении Министерства жилищного строительства и развития городских и сельских районов, а не Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения. Тем не менее, он часто объединяется вместе с пятью официальными программами социального страхования, так как действует в подобной манере, с пользой, финансируемой за счет взносов, уплачиваемых работодателями и их сотрудниками.

Фонд был создан в 1999 году, во времена, когда десятки миллионов рабочих сокращались с государственных предприятий (ГП) по всей территории Китая. ГП больше не могли помочь в получении собственного жилья, для этой цели был создан специальный жилищный фонд. Выплаты жилищного фонда могут употребляться для финансирования льготной ипотеки, покрытия расходов на ремонт и техническое обслуживание жилья и получение жилищных субсидий. В случае невостребованности, фонд можно использовать как вторую пенсию. Кроме того, недавние поправки позволили использовать средства жилищных фондов на неотложные расходы, такие, как серьезное лечение.

В положение о жилищных фондах ( 住房公积金管理条例 ) говорится, что ставка взносов для работника и работодателя должна определяться органами местного самоуправления и не может быть ниже 5% от средней заработной платы на предприятии. В Пекине, например, работодатель должен вносить 12% от средней заработной платы в течение предыдущего года, а сотрудник — 12% от среднемесячной заработной платы за предыдущий год. В Шанхае эта цифра равна 7%. Во всех случаях отчисления производятся ежемесячно и исключаются из подлежащей обложению подоходным налогом суммы.

О достижениях и проблемах китайской социальной политики.

Не масштабируемое на другие страны своеобразие Китая накладывает неизгладимый отпечаток на всё в стране, особенно на уровень и качество жизни. Тем не менее в 2021 году Китай громогласно заявил о полной победе над нищетой. Не в последнюю очередь благодаря своей социальной политике, потратив за последние восемь лет на борьбу с бедностью астрономические $250 млрд (10% годового бюджета своей страны или весь годовой бюджет Индии).

Система социального обеспечения КНР начала формироваться с окончанием гражданской войны и обретением страной независимости в 1949 году. Коммунистическая партия Китая, фактически обладая на протяжении 70-летней истории КНР полнотой власти в стране, пробовала различные подходы к социальной политике от уравнительного распределения до избирательно-рыночного подхода, свойственного западным странам. Однако при этом китайские власти никогда не отступали от необходимости государственной поддержки самых бедных слоёв населения. Голода с середины XX века китайский народ больше не знал.

Вместе с тем в начале 1950-х были созданы бесплатные государственные системы здравоохранения и образования, в городах было введено страхование для рабочих и пенсии по старости.

В результате этой социальной политикой были охвачены в основном жители городов. Это было не только неизбежным для бедной страны выбором, но и мощным стимулом для крестьянства объединяться, как и у нас в СССР, в кооперативы, которые социально поддерживали своих членов, иногда даже не хуже, чем государство рабочих и служащих.

Новый этап развития социальной политики начался в 2002 году, произошёл в некотором роде синтез новых, рыночных методов и старых, плановых.

Сама по себе социальная помощь — это создание рабочих мест, регулирование минимальной оплаты труда, формирование фондов поддержки населения (в т.ч. инвалидов), формирование условий для выхода из бедности. И всё это во многом работает в ручном режиме под партийным контролем. Например, нуждающуюся семью в деревне могут заставить выращивать овощи, фрукты на продажу, обеспечив ей рынок сбыта продукции, а местные предприятия обязать взять на работу хотя бы одного члена такой семьи.

Второй сферой социального обеспечения в Китая является социальное страхование: пенсионное, медицинское, по безработице, материнства и пособия на детей.

Здесь всё достаточно стандартно, как и во многих других странах налоговые сборы формируются в фонды социального страхования, из которых производятся выплаты гражданам.

Кроме того, в Китае развивается система выплат от предприятий, в том числе надбавки к пенсии.

Размер пенсии устанавливается в каждом регионе свой, и они сильно разнятся, в некоторых случаях пенсия превышает минимальную заработную плату (Гуандун, Шанхай), что считается признаком высокого уровня жизни.

Размеры взносов в фонд социального страхования в каждой провинции и каждом городе тоже свои и постоянно меняются.

Существует в Китае и пособие по безработице, размер которого устанавливается на местном уровне, но он не бывает меньше прожиточного минимума. Пособие выплачивается от 12 до 24 месяцев.

Кроме того, в Китае получает развитие частная инициатива пенсионных накоплений и страхования для состоятельных граждан.

По меркам ООН в Китае не осталось бедных, и вклад КНР во всемирную борьбу с бедностью, по словам генсека ООН, составляет 70%.

Крупная заслуга в этом принадлежит системе социального обеспечения, в том числе и тому, что она построена не на распространённом на Западе принципе денежных подачек.

Китайцы, видя что пособия убивают мотивацию к труду в богатых западных странах, постарались концептуально обойти эту проблематику. Пока во многом это удаётся. Китайский опыт заслуживает внимания и всестороннего изучения.

Однако для организации социальной помощи в натуральной форме или опосредованными инструментами необходима не только политическая воля руководства страны, но и армия исполнителей, которые не погрязнут в бюрократическом формализме и коррупции, а будут способны участливо и по справедливости регулировать распределение.

Подробная информация о взносах в социальные фонды Китая для иностранных работников.

Из чего состоит Shèbǎo:

Обязательно ли иностранцам участвовать в программе социального страхования и платить Shèbǎo？

На основе постановления Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР от 2011 г. все иностранные сотрудники, которые заключают трудовые договора с работодателями, находящимися на территории Китая, в том числе филиалы и представительства иностранных компании обязаны наравне со своим работодателями совершать взносы на социальное страхование.

Однако, поскольку управление социальным страхованием осуществляется на региональном уровне, на сегодня между городами существует ряд несоответствий. Например, в таких городах, как Пекин, Тяньцзинь, Шэньчжэнь и Нанкин, среди многих других, выплаты в фонды социального страхования являются обязательными для всех иностранных сотрудников, впрочем, как и для граждан КНР. В то же время, еще до августа этого года в Шанхае не требовалось, чтобы иностранные сотрудники совершали отчисления на социальное страхование, однако, за последние месяцы в этом конкретном случае ситуация поменялась.

Известно о существовании льгот для граждан отдельных государств (в число которых не входят страны СНГ), отдельных категорий работников и отдельных административных единиц, о существовании которых рекомендуем узнавать непосредственно при трудоустройстве.

Какие медицинские затраты и в каком объёме покрывает медицинская страховка？

Медицинское страхование делится на медицинское страхование городских служащих и медицинское страхование городских и сельских жителей, есть медицинское страхование, которое оформляется гражданами самостоятельно, но также находится в рамках программы Shebao, коэффициент возмещений различается в зависимости от вида застрахованного лица и отдельного региона.

покрывает различные виды лечения, вызванные болезнью и госпитализацией, а также особые заболевания и случайные травмы, которые подлежат возмещению по основному медицинскому страхованию.
покрывает затраты на лекарства и медицинские материалы из каталога базового медицинского страхования в утвержденных аптеках (医保定点)
не предоставляет доступа к частным больницам и не покрывает расходы на транспортировку в экстренных случаях.

Какова доля возмещения расходов по медицинской страховке для работников на примере г. Гуанчжоу в 2021 г.?

На выплаты по социальному медицинское страхованию могут претендовать работники, сотрудники государственных органов, учреждений, общественных организаций, ежемесячно совершающие отчисления из своей заработной платы.

Верхний предел страховых отчислений: 33 786 юаней
Нижний предел страховых отчислений: 6 757 юаней

Общий коэффициент возмещения расходов на амбулаторное лечение в рамках медицинского страхования Гуанчжоу:

80% для работающих сотрудников / 300 юаней на человека в месяц

Общий коэффициент возмещения расходов на лечение хронических заболеваний (из утвержденного списка 20 болезней) в рамках медицинского страхования Гуанчжоу:

85% для работающих сотрудников / 200 юаней на человека в месяц

Порядок страховых выплат в случае госпитализации:

Минимальная сумма оплаты медицинских услуг работником для получения страховых компенсаций

Больницы 1 категории

Больницы 2 категории

Больницы 3 категории

Сумма компенсации для сотрудника из фонда

*Чем выше уровень больницы, тем больше затраты на лечение, тем меньше сумма компенсации по страховке.

Как рассчитывается размер социальных выплат и почему в различных провинциях их размер различается?

Выплаты в фонды социального страхования определяются в соответствии со средней социальной заработной платой в регионе, а средняя социальная заработная плата, соответствующая каждому региону, варьируется.
Более того, размер отчислений в пенсионный фонд, как и будущая пенсия, могут отличаться даже среди городов одной провинции, размер отчислении регулярно меняется.

Как происходит разделение оплаты страховок?

Взносы на пенсию, медицинское страхование, страхование от безработицы и в обязательный жилищный фонд оплачиваются совместно работодателем и работником, в то время как взносы на покрытие расходов на лечение производственных травм и страхование по беременности и родам оплачиваются исключительно работодателем (в том числе и за работников мужского пола).

Базовые коэффициенты выплат в социальные фонды для работодателей и сотрудников в Пекине, Шанхае и провинции Гуандун на 2022 год :

Все социальные платежи рассчитываются на основе зарплаты сотрудника, и не могут быть ниже минимальной заработной платы по городу, например в 2021 году в провинции Гуандун она составляет 2100 юаней, в Шанхае 2590 юаней, в Пекине 2320 юаней.

* Ставки могут незначительно меняться каждый месяц.

страхование от травматизма

Та часть, которая лежит на работодателе, оплачивается им самостоятельно, и к сотруднику отношения не имеет. Но если Вы работаете в собственной компании, которую открыли в Китае, то Вам также придется платить все взносы, возложенные и на работодателя.

Когда нужно оформлять социальную страховку для иностранных сотрудников?

Как социальное страхование иностранных сотрудников влияет на самих сотрудников и их работодателей?

Участие в программах социального страхования значительно увеличивает налоговое бремя сотрудников и их работодателей в Китае. Дополнительное налоговое бремя может достигать примерно от 20 000 юаней и выше в год на каждого работника.

Карта социального страхования, которая выдается иностранному сотруднику, соответствует единому национальному стандарту КНР и фиксирует статус владельца карты в общей системе социального страхования, содержит информацию о его личном счете пенсионного страхования, информацию о личном счете медицинского страхования, его профессиональную квалификацию и навыки, стаж работы, производственные травмы, степень профессиональных заболеваний и инвалидности и др.

Обладатели карт социального страхования могут не только использовать их для посещения врача и расчета в результате медицинского осмотра, покупки лекарств в аптеках и других платежей, но и для ведения дел по пенсионному обеспечению, подавать заявки на пособие по безработице, на обучение и повышение квалификации, оформлять заявления на оценку трудоспособности и на получение пособия по страхованию от несчастных случаев на работе и многое многое другое.

Существует 2 распространенных вида карт - старого и нового образца - главное отличие которых состоит в том, что по сравнению со старой картой, новая карта социального обеспечения имеет финансовые функции. По сути, это карта социального страхования, которую также можно использовать в качестве банковской дебетовой карты.

Новая карта имеет более высокий уровень безопасности. Встроенный чип фиксирует личную информацию застрахованного, историю платежей, информацию о занятости и т. д.

Как быть в случае смены места работы?

Можно ли вернуть взносы на медицинское страхование и пенсионные накопления уезжая из Китая? Как это сделать?

Для всех иностранных работников, которые решили покинуть Китай до достижения установленного законом пенсионного возраста в стране, индивидуальный счет социального страхования может быть сохранен до момента, пока человек вернется на работу в Китай.

Если Вы уезжаете из Китая после работы в китайской или иностранной компании, базирующейся в КНР, менее чем через 15 лет с момента официального трудоустройств и до достижения установленного законом возраста для выхода на пенсию, и не планируете возвращаться обратно, то существует возможность получить обратно все деньги, которые ежемесячно отчислялись в пенсионный фонд и неиспользованные взносы на медстраховку.

*Следует отметить, что хотя взносы на пенсию вносятся как работодателем, так и работником, можно получить обратно только собственные отчисления, которые хранятся на индивидуальном пенсионном счете.

Обратитесь к специалисту из отдела кадров, чтобы он повторно проконсультировал Вас по этому вопросу.

Узнать баланс своего индивидуального счета социального страхования можно с помощью местной онлайн-платформы социального обеспечения, либо через официальный веб-сайт, либо через приложения WeChat или Alipay.

Помимо пенсии иностранцы, которые не достигли установленного законом пенсионного возраста и планируют покинуть Китай, также могут потребовать остаток на своих индивидуальных медицинских счетах до того, как аннулировать карту.

Индивидуальный медицинский счет обычно состоит из взноса в размере 2% от ежемесячной заработной платы работника и части взноса работодателя. Иностранцы могут получить остаток на индивидуальном медицинском счете в местном отделении медицинского страхования.

Кроме того, в случае смерти иностранца остаток на индивидуальном счете социального страхования может быть унаследован в соответствии с законом (как остаток на индивидуальном пенсионном счете, так и на индивидуальном медицинском счете).

Для получения информации о конкретных процедурах подачи заявления на закрытие счета социального страхования и снятие остатка с индивидуального счета социального страхования иностранные держатели этих счетов должны проконсультироваться в своем местном Бюро по трудовым ресурсам и социальному обеспечению.

О достижениях и проблемах китайской социальной политики.

Кроме того, в Китае развивается система выплат от предприятий, в том числе надбавки к пенсии.

Читайте также: