Социальная работа в советский период кратко

Обновлено: 02.07.2024

7.2. Особенности социальной работы в советский период

Полторы недели спустя (22 декабря (4 января 1918 г.)) принимается Декрет о страховании на случай болезни. Действие этого документа также распространяется на всю территорию страны, на все категории населения; учреждаются больничные кассы – общегородские для крупных городов и окружные для местных округов, определяется их статус, структура, виды помощи (денежные пособия, врачебная помощь и др.), система управления делами кассы. Заметим, управление организуется на демократических началах: выборность, отчетность, подконтрольность управленческих структур [23, с. 267–276].

В организационно управленческом плане важное значение имело создание осенью 1918 г. Всероссийского Фонда социального обеспечения, а также утверждение 31 октября 1918 г. Положения о социальном обеспечении трудящихся [23, с. 481–495]. Благодаря этим документам четче определился круг лиц, подлежащих обеспечению; виды социального обеспечения (врачебная помощь, денежные пособия и пенсии, натуральная помощь), а также источники финансовых средств.

Принятые правительством меры все больше упорядочивали, последовательно выстраивали систему социальной защиты и содержательно и организационно, укрепляли ее централизованное начало. К концу 1918 года Народный комиссариат социального обеспечения представлял собой разветвленное системное образование и разделялся на семь отделов.

Наличие специализированных структурных подразделений позволяло Комиссариату охватить все наиболее важные слои населения, нуждавшиеся в помощи и защите, вести работу последовательно, системно.

Важным этапом в становлении советской системы социальной защиты было введение наряду с социальным обеспечением полного социального страхования рабочих. Это произошло в 1924 году, после принятия первой Конституции СССР. Социальное страхование распространялось на всех без исключения рабочих и служащих независимо от характера их деятельности. При этом сами трудящиеся были полностью освобождены от уплаты каких либо страховых взносов, т.к. эти взносы уплачивали за них предприятия и учреждения. В стране было создано несколько негосударственных пенсионных страховых фондов, появились государственные страховые общества и компании, из средств которых выплачивались денежные пособия по временной нетрудоспособности, по уходу за больным членом семьи, пенсии по инвалидности и старости, пенсии семьям рабочих и служащих при потере кормильца, пенсии за выслугу лет, пособия работающим женщинам по беременности и родам, по уходу за новорожденным, на кормление ребенка, пособия многодетным и одиноким матерям. Средства социального страхования расходовались также на посылку рабочих и служащих в санатории и дома отдыха, детей рабочих и служащих в детские санатории и пионерские дачи; на бесплатное обучение и повышение квалификации, на выплату стипендии учащимся и ряд других выплат и льгот.

Позже, в период Великой Отечественной войны, выделились основные, наиболее важные социальные проблемы: организация помощи семьям фронтовиков; трудоустройство инвалидов; помощь детям сиротам, матерям и т.д. Несмотря на сложности военного времени, государство оказывало материальную и натуральную помощь семьям военнослужащих, зачастую предоставляя им определенные льготы (льготы по налогам, квартирной оплате, плате за обучение детей в школах и др.). В тяжелых условиях войны была разработана и осуществлялась специальная правительственная программа спасения детей, особое внимание уделялось инвалидам и пенсионерам.

В послевоенные годы был взят курс на восстановление народного хозяйства, переориентацию его на нужды мирного времени, дальнейшее развитие получила система социального обеспечения: возросли расходы государства на выплаты пенсий, для женщин матерей вводился частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, повсеместно развернулось строительство домов для престарелых, открывались интернаты.

К середине 80 х гг. в стране сложилась развитая система социальной помощи нуждающимся, охватившая широкие слои населения. Особенностью ее являлось то, что власть стремилась всю деятельность по социальному обеспечению замкнуть исключительно на государство, свернув работу благотворительных организаций. Практически в стране сложилась патерналистская государственная система социального обеспечения, финансируемая главным образом из госбюджета (95%).

Обширные социально защитные меры, взятые на себя государством, формировали соответствующие взгляды, идеологию граждан. Со временем в обществе утвердилась философия обязанности (исключительной!) государства разрешать все социальные проблемы граждан, что привело к росту иждивенчества и отсутствию инициативности в решении социальных проблем. Фактически исчезла социальная активность людей в части поиска различных дополнительных путей самообеспечения, самозащиты.

Заметным пробелом было и то, что социальная поддержка направлялась только на людей, уже попавших в беду (инвалидов, престарелых, сирот), и почти не велась профилактическая работа. Пространство социальной работы стало ограниченным, замкнутым на отдельных категориях людей, которые в свою очередь оказались в определенном смысле изолированными.

Замкнутость социальных служб на обозначенных задачах не способствовала профессионализму социальной работы, включению в нее специалистов гуманитарного профиля: психологов, социологов, педагогов и т.д., потому как с начислением пенсий (а это стало главным) справлялись бухгалтерские кадры, опираясь на законодательные акты. Система социальной защиты населения практически не имела специальных учебных заведений, дипломированных специалистов данной сферы. Социальной работой занимались все, кому выпадала эта роль, а многие социальные проблемы, с которыми сталкивались люди, либо не решались должным образом, либо вообще игнорировались.

Со временем в стране все больше стала осознаваться необходимость реформирования системы социальной защиты, первые попытки которой были предприняты в период перестройки, а также в 90 е годы в условиях современных социально экономических и политических преобразований общества.

ЛИТЕРАТУРА

I. Национальная модель социально-экономического развития РБ и актуальные проблемы теории и практики социальной работы 4

1.1. Гуманистическая сущность национальной модели развития и ее влияние на содержание и эффективность социальной работы 4

1.2. Формирование и совершенствование социальных отношений как одна из важнейших задач теории и организации социальной работы 10

1.3. Актуализация содержания и проблем социального управления и социальной работы 15

1.4. Социальное партнерство как социальное явление: сущность и основные принципы 18

II. Теоретико методологические основы современной социальной работы 24

2.1. Теоретические концепции и модели социальной работы, их специфика и роль в человекозащитной деятельности в Республике Беларусь 24

2.2. Основные закономерности и принципы социальной работы 26

2.3. Актуальные проблемы связи и взаимодействия теории и организации социальной работы с другими науками и учебными дисциплинами 29

2.4. Взаимосвязь социальной работы и психологии: теоретический и прикладной аспекты 32

2.5. Социальная работа и педагогика: пути обеспечения эффективного взаимодействия 35

2.6. Медико социальные аспекты теории и практики социальной защиты населения 39

2.7. Права человека и нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения в Республике Беларусь 45

2.8. Демографическая ситуация в Республике Беларусь и социальная работа 56

2.9. Актуальные вопросы статистики социального обеспечения 60

III. Социально незащищенные слои населения как объекты социальной защиты 65

3.1. Теоретико организационные аспекты социальной защиты женщин и гендерная политика государства 65

3.2. Актуальные вопросы проблемных семей и ущемленного детства: теория и организация их защиты 70

3.3. Молодежь и подростки как объекты теоретического анализа и организации социальной защиты 76

3.4. Социальные проблемы и социальная защита пожилых людей 80

3.5. Социальные проблемы инвалидов 83

3.6. Проблемы социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на ЧАЭС 87

3.7. Социальные проблемы людей с отклоняющимся поведением 89

IV. Становление социальной работы как профессиональной деятельности в Республике Беларусь 97

4.1. Расширение функций социальных служб и социальных работников 97

4.2. Профессионально важные качества социальных работников в условиях становления рыночной экономики 101

4.3. Этические принципы социальной работы как
условие повышения ее эффективности 103

4.4. Подготовка кадров для системы социальной защиты:
состояние и проблемы 104

4.5. Практическая подготовка социальных работников в зарубежных странах 107

4.6. Супервизорство как эффективная форма повышения профессионализма социального работника 111

V. Обеспечение научности и инновационности в социальной работе как условие повышения ее результативности 115

5.1. Системный характер социальной работы 115

5.2. Социальная защита и социология: эффект взаимодействия 116

5.3. Прогнозирование и проектирование в системе социальной защиты: теоретические и организационные аспекты 123

5.4. Сущность и общая модель индивидуальной работы со случаем 128

5.5. Консультирование в социальной работе 133

5.6. Инновационные формы социальной работы и новые виды социальных услуг 136

VI. Организационно-управленческая деятельность в системе социальной защиты: особенности национальной модели 145

6.1. Организационно-управленческая деятельность как социальное явление: специфика взаимодействия с социальной политикой 145

6.2. Система социальной защиты населения РБ. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь как субъект управления 151

6.3. Организационно функциональная структура Министерства труда и соцзащиты: функции центральных подразделений 155

6.4. Органы социальной защиты областного, городского и районного уровней, стационарные учреждения социального обслуживания: структура и содержание деятельности 159

6.5. Добровольческие организации в системе социальной защиты
Республики Беларусь 162

6.6. Специфика взаимодействия субъектов (S) и объектов (О) управления социальной сферой 164

6.7. Социальные системы как субъекты и объекты социального менеджмента: познание управленческих систем и системность управления 170

6.8. Современные модели социальных организаций (коллективов) как субъектов и объектов социального менеджмента 174

6.9. Управленческий персонал социальных служб: назначение и специфика труда 179

6.10. Социальный менеджмент как процесс: моделирование управленческой дельности – важный фактор повышения ее результативности 184

6.11. Модель социального управления как деятельности 188

6.12. Управленческие технологии в системе социальной работы: сущность, виды, методики разработки и внедрения 191

6.13. Технологии процесса принятия и реализации управленческих решений в социальной сфере 195

6 14. Теоретико-организационные аспекты основных видов социальных технологий в системе социальной защиты 201

VII. Вместо заключения: Краткий экскурс в отечественную историю социальной защиты 207

7.1. Ранние формы социальной защиты в дореволюционной России 207

7.2. Особенности социальной работы в советский период 211

ЛИТЕРАТУРА 215

1 Более полное обоснование этих принципов см. в пособии Норкина К.Б. Рыночная экономика большого города. –М., 1996.

3 См. подробнее: Латыпов Т.Д. Как составить бизнес план: рекомендации российскому предпринимателю // США ЭПИ.— 1993, №6.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Список использованной литературы…………………………. ………………45

Актуальность темы работы.

Система социальной защиты любого современного государства – почти необъятный объект исследования, поскольку включает пенсионную систему, систему обязательного социального страхования (на случай временной нетрудоспособности, трудового увечья или профессионального заболевания, беременности и родов и пр.), медицинское страхование, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, различные виды натуральной и денежной помощи ветеранам, безработным, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям населения, субсидирование расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг и т.д. Любая из этих подсистем сама по себе заслуживает отдельного исследования. Поэтому данная работа не претендует ни на исчерпывающий характер, ни на глубокое погружение в проблематику каждого из элементов системы социальной защиты.

Оно гарантирует конституционное право граждан Российской Федерации на материальное обеспечение и обслуживание в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Целью данной работы является изучение истории социального обеспечения России.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

Объект исследования – исторические периоды развития социального обеспечения.

- Раскрыть основные этапы истории возникновения и развития социального обеспечения в России с 1917 по 1945 гг.

- Проанализировать понятия социального обеспечения и социальной защиты населения;

- Охарактеризовать современное состояние социальной сферы и уровень жизни населения России.

Предмет исследования - нормы права социального обеспечения.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, положения гражданского законодательства РФ , федеральных законов РФ.

Методология и методика исследования. В настоящей работе используется комплекс методов научного исследования поставленных проблем: общенаучные методы познания, как системный, аналитический, логический, сравнительный, диалектический, методы дедукции, индукции и синтеза, а также основанные на них частнонаучные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, комплексный, статистический.

Теоретической основой исследования являются труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить труды М.Ю. Барщевского, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой и других авторов.

После 1917 года открывается новый этап в развитии социальной помощи в России, когда главным и определяющим субъектом в разработке социальной политики и оказании социальной помощи и поддержки нуждающимся становится государство.

Проводится в жизнь социальная политика, направленная на поддержку и помощь слабым и больным, инвалидам и престарелым, женщинам и детям. Эта политика включает в себя систему разнообразных государственных пособий и выплат, направленных на достижение социального равенства и равновесия в стране. Социальная помощь нуждающимся людям в России имеет достаточно богатую историю и развитые традиции.
В октябре 1917 года был учрежден Наркомат государственного призрения России, который в апреле 1918 года был переименован в Наркомат социального обеспечения Российской Федерации (НКСО). Именно эта дата является датой основания государственной системы социального обеспечения в советской России. Определены основные направления деятельности: охрана материнства и детства, работа в детских домах, обеспечение несовершеннолетних, обвиняемых в противоправных действиях, выдача продовольственных пайков, обеспечение увечных воинов, медицинская помощь. 1

Впервые официально заявлено, что вместо милостыни и благотворительности должна предоставляться государственная социальная помощь.

1 октября 1918 года Советом народных комиссаров принимается Положение о социальном обеспечении трудящихся, определены виды и круг лиц, подлежащих социальному обеспечению.

Остаются в прежнем виде нормировочно – тарифный подотдел и подотдел распределения рабочей силы, действующие на основании положений, изданных в свое время наркомтруда.

Подотдел социального обеспечения подразделяется на следующие секции: пособия и пенсии (пайка); утилизация и восстановления неполного труда; охрана материнства и младенчества; охрана наследства сиротского имущества; контрольно-инспекторская. Секция пособия и пенсий подразделяется на следующие подсекции: нормировочно - контрольная; контроля и экспертизы; помощи жертвам контрреволюциям и стихийным бедствиям. Подотдел социального обеспечения действует на основании положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 года, декретов, изданных по бывшим отделам социального обеспечения, являясь руководящим органов для всех секций и подсекций. Подотдел решает вопросы, возникающие в секциях и подсекциях, вопросы же принципиального или более важного характера выносит на коллегию отдела.
Общий отдел секретариата отдела концентрирует на себе все производство подотделов и только через общий отдел ведутся сношения с губернскими и центральными организациями, а также с другими местными учреждениями по вопросам, не относящимся к прямым функциям отдела. При общем отделе находятся инструктора.

11 февраля 1920 года состоялось первое коллегиальное заседание Губернского отдела труда и соцобеспечения, на котором отчитывались о проведенной работе заведующие уездными отделами Царицынского, Николаевского, Ленинского, Черноярского, Камышинского уездов и Городской отдел социального обеспечения. 7

В середине 1920 года начинается разграничение функций и полномочий в области социального обеспечения различных ведомств: НКСО, Комиссариат труда, Биржа труда, Комиссариат здравоохранения, Комиссариат земледелия и др. Опека изымается из ведения НКСО, детские учреждения были переданы в ведение Народного Комиссариата просвещения.

В архивном документе, датированном 20 сентября 1920 г. № 215, сообщалось, что Царицынский губернский отдел социального обеспечения расположился в г. Царицыне по улице Пушкинской, 21. Заведующим Губернским отделом социального обеспечения был назначен Стольников Григорий Константинович. Действуют отделы: пособий и пенсий; инвалидов, финансовый, учетно-контрольный. Оказывается социальная помощь в виде пособий, пенсий, на роды, на погребение трудящихся, пострадавшим от контрреволюции, стихийных бедствий.

Постановлением Губернского исполкома № 51 от 29.12.1926 г. ликвидированы уездные отделы социального обеспечения и созданы самостоятельные отделы: социального обеспечения, местного хозяйства, народного хозяйства, здравоохранения. Постановлением СНК от 24.08.1927 г. все учреждения и отделы социального обеспечения переданы в ведение исполнительных комитетов территориальных единиц. С 01.01.1938 года Постановлением Областного исполкома от 30.12.1937 г № 1999 организованы при районных исполкомах и районных Советах народных депутатов отделы социального обеспечения. ВЦИК принял решение (…чтобы районы создавались площадью 3-5 тыс. кв. км.со всеми населенными пунктами на этой территории, а один из них должен был стать центром его).

В 1927 году в СССР впервые было введено пенсионное обеспечение по старости.

В июле 1928 года в связи с ликвидацией уездов создаются окружные собесы. К концу 1928 года работа по районированию собесов была закончена. Был организован Камышинский окружной собес, действие которого распространялось на г. Камышин и 7 районов: Еланский, Даниловский, Ольховский, Камышинский, Николаевский, Руднянский и Камышинский.

В 1930 году округа были ликвидированы и окружные отделы социального обеспечения прекратили свое существование.
30 ноября 1931 года утверждается новое Положение о Народном Комиссариате соцобеспечения РСФСР, дополнительно были возложены функции по руководству всеми протезными предприятиями и мастерскими по производству протезов и ортопедической обуви. В 1933 году с целью расширения сети учебно-производственных мастерских и производственных предприятий, обществ взаимопомощи слепых и глугонемых, а также с целью координации работы этих предприятий при НКСО и его местных органах создаются управления производственными предприятиями.
21 января 1937 года, в соответствии с Конституцией РСФСР, принятой XVII Всероссийским съездом Советов, Сталинградский край был переименован в область. С образованием области был создан и отдел социального обеспечения исполнительного комитета Сталинградского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (облсобес). До создания облсобеса на территории Сталинградского края действовал Сталинградский краевой отдел социального обеспечения. 13

С 1 января 1938 года в соответствии Постановлением Совнаркома РСФСР от 11.11.1937 г. № 1075, постановлением облисполкома от 30.12. 1937 г. №1999 были созданы районные и городские (г. Сталинград, г. Астрахань) отделы соцобеспечения.

В 1939 году в органах социального обеспечения, кроме пенсионного обеспечения, сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи.

Решением облисполкома от16.04.1943 г. № 10/86 было утверждено штатное расписание облсобеса на 1943 год в составе: заведующего, заместителя заведующего, инспектора мобчасти (мобилизационной части), сектора гособеспечения, сектора труда и обучения, бухгалтерии, АХО (административно-хозяйственного отдела).

Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в самостоятельную систему были выделены органы, занимающиеся пенсионным обеспечением и бытовым устройством семей военнослужащих и погибших воинов рядового и младшего начальствующего состава Красной Армии и Военно-Морского Флота СССР. Были образованы отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при исполнительных комитетах, краевых, областных, районных и городских Советов депутатов трудящихся. 16

После окончания войны, когда объем работы по обслуживанию семей военнослужащих сократился, дальнейшее существование этих органов было лишним. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 22.08.1946 г. № 560, решением облисполкома от 22.08.1946 г. № 30/5 самостоятельные отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству военнослужащих были ликвидированы, а их функции переданы органам социального обеспечения.

В послевоенное время в функции отделов соцобеспечения входило проведение инвентаризации лицевых счетов и пенсионных дел, персональный учет трудоспособных инвалидов, организация шефства предприятий и организаций в районах над остро нуждающимися и многодетными семьями погибших воинов и инвалидов войны, создание опекунских советов, принятие мер к переселению из подвалов и неприспособленных жилищ инвалидов Отечественной войны и семей погибших воинов в благоустроенные помещения, обеспечение топливом пенсионеров, обеспечение семей военнослужащих и инвалидов войны земельными участками и пр. Работники собесов после работы участвовали в восстановлении народного хозяйства, часто помогали семьям военнослужащих строить временное жилье 17 .

В состав структуры облсобеса в 1946 году входили: заведующий отделом социального обеспечения, инструктор по спецработе, сектор трудового и бытового устройства, бухгалтерия, планово-экономический сектор (впервые), административно-хозяйственный сектор. (ГУ ГАФО.Ф.Р-4650. Оп. 1. Ед. хр. 15. Л.28).

23 марта 1946 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Наркомат социального обеспечения РСФСР преобразован в Министерство социального обеспечения РСФСР 18 .

7 мая 1947 года принято Положение о МСО РСФСР. На министерство возложено руководство социальным обеспечением, контроль и проведение в жизнь законов, постановлений и распоряжений правительства, назначение и выплата пенсий и пособий, организация врачебно-трудовой экспертизы, осуществление мероприятий по трудоустройству и профессиональному обучению инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей, членов их семей. А также социальное обслуживание граждан, находящихся в домах для престарелых и инвалидов, организация протезно-ортопедической помощи и общее руководство деятельностью Всероссийских обществ слепых и глухонемых, касс общественной взаимопомощи колхозов, касс взаимопомощи пенсионеров.
В 1946 году Облсобес осуществлял руководство подведомственными учреждениями: Николаевской и Урюпинской профшколами, Николаевским, Нижнедобринским, Суводским, Серафимовичским домами инвалидов, Нижне-Чирским специальным детским домом, Молотовским домом отдыха, ВТЭК, отделами ВОГ, ВОС, 67 районными отделами социального обеспечения области, городскими отделами соцобеспечения г. Сталинграда, г. Камышина.
В 1947 году в организационной структуре управления облсобесом произошли изменения. В штатное расписание были введены новые должности и структурные подразделения: заместитель заведующего отделом, старшие инспектора ВТЭК, старший инспектор по кадрам, юрист, инспектор по протезному делу, секретарь, сектор учреждений соцобеспечения, сектор КОВК (кассы общественной взаимопомощи колхозников).

25 ноября 1947 года Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждаются фиксируемые размеры государственного пособия многодетным и одиноким матерям.

Этапы развития социальной работы как профессиональной деятельности

1. Лекция 2

Социальная работа как профессия появилась в нашей стране только в конце 20 века.

Несколько позже, 12 октября 1994 г ., в Постановлении Министерства труда РФ № 66 была дана тарифно-квалификационная характеристика специалиста по социальной работе, в которой его функции были расширены.

В становлении и развитии социальной работы как профессиональной деятельности в России выделяют три этапа с 1991 года по настоящее на время.

Первый этап (с 1991 года по 1999 год) характеризуется противоречивостью политической, социальной, экономической ситуации, следствием чего стали многообразные проблемы. Нестабильность в экономике, дефицит федерального бюджета привели к росту задолженностей по выплате заработной платы, пенсий, социальных пособий и др. Отсюда – социальные девиации, такие как безработица, бедность, безнадзорность, бездомность, алкоголизм, наркомания и др.

Сложившаяся ситуация потребовала от государства принятия радикальных мероприятий в сфере социальной защиты населения.

Социальная работа в России стала рассматриваться государством как объективно необходимое явление. Новая для страны профессия предназначалась для деятельности в области социально-экономической поддержки, медико-социальной и психолого-педагогической помощи семье, в сфере социальной профилактики и реабилитации, для социальной работы в трудовых коллективах, службе занятости и т.п.

Социальная работа получила государственную поддержку по следующим направлениям:

- развитие нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания населения;

- создание научно-методических основ функционирования сети учреждений социального обслуживания населения;

- государственная поддержка развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества;

- создание информационного обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания населения.

В это же время создается сеть социальных служб для отдельных категорий населения – молодежи, детей, женщин, пожилых людей, инвалидов, семьи и т.д. Обосновывается необходимость формирования территориальных систем социального обслуживания, включающих государственные, муниципальные, общественные, частные учреждения и предприятия социального обслуживания, координации и регулирования их деятельности независимо от ведомственной подчиненности.

Таким образом, на первом этапе происходит становление института социальной работы как профессиональной деятельности в системе социального обслуживания населения:

· формируется нормативно-правовая база и
· развивается система социальной защиты населения для реализации социальной политики в области социальной работы и решения конкретных социальных проблем населения.

Специалист по социальной работе получил достаточно широкие полномочия, которые включали в себя

· как выявление и оказание социальной поддержки гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию,
· так и работу по пропаганде здорового образа жизни, планированию семьи, соблюдению санитарно-гигиенических норм, мер противопожарной защиты, предупреждению бытового и дорожно-транспортного травматизма, правонарушений.

Таким образом, социальная работа была ориентирована на решение острейших социальных проблем, что, однако, привело к тому, что отсутствовала четкость и определенность в понимании границ данной профессии.

Дальнейшее развитие профессии сопровождалось разнонаправленными процессами:

Второй этап (с 2000 года по 2008 год) характеризуется, с одной стороны, процессами глобализации, а с другой, регионализации социальной работы. Не вызывает сомнения тот факт, что существуют как общие проблемы, возникающие в большинстве стран (хотя, естественно, в разные периоды развития этих стран), так и те, которые характерны для той или иной страны или отдельного региона. Поэтому целесообразно говорить о проблемах глобальных и национально-региональных моделей социальной работы.

Среди глобальных направлений развития социальной работы она выделила следующие.

1. Объединение экологии и социальной работы. Если в первое время объектом социальной работы считалась социально-проблемная ситуация клиента, то в конце 20 – начале 21 столетия социальная работа стала рассматриваться и с точки зрения характера воздействия на человека элементов окружающей среды, что обусловило связь между социальной работой и экологией.

Эта глобальная модель перспективного развития социальной работы тесно связана с региональными моделями социальной работы в условиях социально-экологического неблагополучия территорий.

2. Обеспечение общественного благосостояния, включающее обеспечение безопасности всем членам общества в соответствии с правами человека.

В широком смысле общественное благосостояние означает общественную безопасность, в узком – обеспечение,

· во-первых, социальными услугами представителей различных групп населения,
· во-вторых, поддержание благосостояния наиболее слабых слоев населения.

Региональная же модель социальной работы представляет собой обеспечение прав человека для слабых, менее защищенных слоев общества. Данное положение в какой-то мере реализуется через программу адресной помощи населению.

3. Проблема регулирования соотношения государственного и добровольно-частного обеспечения в связи с сокращением государственного бюджета, направляемого на социальное обеспечение граждан.

Поэтому особый интерес представляют модели формирования и функционирования частных социальных бюро, добровольческих организаций, а также такие формы поддержки, как группы самопомощи и взаимопомощи.

В России пока существует проблема взаимодействия государственных форм социальной защиты и добровольно-частных объединений и бюро, поэтому задачей региональной социальной работы в регионах становится формирование при социальных службах групп самопомощи и взаимопомощи, разработка технологий и методик работы с ними.

4. Организация паллиативной помощи, цель которой – добиться лучшего качества жизни для смертельно больных клиентов и их семей. В основе оказания паллиативной помощи лежит создание специализированных учреждений – хосписов.

Во многих странах уже действуют различные модели паллиативной помощи, но как комплексная модель поддержка тяжелобольного человека и его семьи еще недостаточно развита. Поэтому задачей социальной работы в различных регионах России становится реализация таких моделей с учетом их специфики.

5. Совершенствование методик и технологий социальной работы с клиентом, попавшим в сложную жизненную ситуацию.

В связи с этим появляется необходимость решения задач разработки эффективных технологий социальной работы и повышения качества подготовки специалистов по социальной работе, особенно совершенствование их практической подготовки, что влечет за собой, с одной стороны, развитие баз практик для студентов вузов, с другой – модернизацию института супервизорства, существующего во многих странах.

6. Специфика организации социальной работы в разных типах поселения. В различных странах существуют разные типы поселений, особенности которых необходимо учитывать как при подготовке специалистов по социальной работе, так и при выборе моделей организации помощи населению в разных населенных пунктах – от большого города до маленького села.

7. Поиск универсальной константы и попытка разработать глобальную модель социальной работы. С этой проблемой тесно связана другая – обоснование моральных основ социальной работы, так как деятельность социального работника связана с моральными решениями.

Обозначенные проблемы и новая модель федерального устройства РФ, принятая в этот исторический период и, как следствие, повышение уровня ответственности региональных органов управления социально-экономическим развитием, потребовали реорганизации системы социальной защиты.

В связи с этим создается муниципальная сфера социального обслуживания, включающая учреждения и организации, которые предоставляют социальные услуги.

Регионализация социальной работы проявляется в форме работы в общине. Для специалиста общинная работа означает вмешательство и активизацию местных человеческих ресурсов в целях разрешения социальных проблем, повышения уровня предоставления услуг и социального функционирования членов сообщества. Акцент при этом делается на посреднической, разъяснительной работе и на инициировании создания структур, способных расширить возможности местных жителей.

На данном этапе формируется региональная социальная политика, в которой особое место отводится мероприятиям по оказанию социальной помощи населению, оказавшемуся в тяжелой жизненной ситуации, в том числе нетрудоспособным и ограниченно трудоспособным людям, пожилым, семьям, имеющим детей и др.

На федеральном уровне создается государственная система минимальных социальных гарантий, включающая

· минимальную заработную плату, стипендию, пенсию, пособия по социальному страхованию, в частности, пособия по болезни, беременности, родам, уходу за малолетними детьми, пособия по безработице и др.;
· законодательно устанавливается право на социальное обеспечение и обслуживание;
· разрабатываются количественные и качественные показатели деятельности социальных служб; повышается качество социальных услуг.

В это же время Правительством Российской Федерации было утверждено несколько федеральных целевых программ в сфере развития социальной поддержки населения:

Были внесены изменения и дополнения в законодательство о социальной поддержке населения.

Данный период времени характеризуется также тем, что идеи и положения, заложенные в принятых ранее в федеральных законах, были конкретизированы в Государственных национальных стандартах Российской Федерации –

В 2005 г . в области социального обслуживания были приняты еще четыре Национальных стандарта, имеющие рекомендательный характер.

Совершенствуется и система управленческой деятельности социальных служб. Постоянно улучшается их кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение. Активно внедряются объективные методы оценки нуждающихся в помощи и социальных услугах; используются инновационные технологии по оказанию помощи разным категориям населения с учетом потенциала клиента и членов его семьи и ресурсного обеспечения социальной службы; работают автоматизированные информационные системы с установленным специализированным программным обеспечением.

Происходит интенсивное развитие учреждений и предприятий социального обслуживания населения (в государственной системе работают 22 400 учреждений социального обслуживания, которые предоставляют услуги, примерно 12 миллионам человек), что привело к заметному увеличению численности социальных работников – до 500 тыс. человек, специализирующихся по 50 направлениям. Это разнообразие специализаций постоянно возрастает, что свидетельствует о приближении социальной работы к потребностям населения и возрастании уровня профессиональной помощи.

Создаются новые журналы и публикуются научные труды в области социальной работы, в которых освещается отечественный и зарубежный опыт работы социальных служб и органов управления в сфере социальной поддержки и защиты социально ослабленных слоев населения.

Это связано, прежде всего, с тем, что становление профессиональной социальной работы как незавершенной формы социозащитной деятельности государства и общества отражает тот начальный этап развития всякого нового явления, когда оно уже возникло в жизни общества, но еще полностью не сформировалось. В федеральных, региональных и местных органах управления, государственных и неправительственных социальных службах еще трудятся большие отряды непрофессиональных и полупрофессиональных социальных работников.

На третьем этапе (с 2009 года по 2016 год) практически во всех субъектах Российской Федерации осуществляется переход деятельности учреждений социального обслуживания на нормативно-подушевое целевое финансирование и государственный заказ, который стимулирует создание рынка социальных услуг, повышения их качества и эффективности, развивается негосударственный сектор, появляются автономные учреждения.

Анализ реформирования института социальной работы как профессиональной деятельности позволяет констатировать: в России становление системы социальной защиты населения происходит эволюционным путем, процесс развития системы социального обслуживания является промежуточным, переходным. К настоящему времени система социальной защиты в России представлена следующими функциональными блоками:

1) обязательное социальное страхование;

2) социальная поддержка населения: выплаты гражданам по категориям независимо от нуждаемости, льготы; адресные выплаты гражданам на основе проверки нуждаемости, пособия;

3) социальное обслуживание населения.

Модернизация существующей системы способствует развитию рынка социальных услуг, направленного на более эффективную адаптацию, социальную реабилитацию лиц, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.

В данный период социальная работа в России проходит очередной этап интенсивной профессионализации. Одним из механизмов государственного регулирования этого процесса является разработка и внедрение профессионального стандарта специалиста по социальной работе.

Стандартизация профессий социальной сферы официально обосновывается необходимостью повышения результативности профессионалов, развития конкурентоспособности экономики, повышения востребованности и эффективности профессионального образования. В настоящее время работники социальной сферы в России подлежат сертификации в соответствии с внедренными профессиональными стандартами, в которых представлена система компетенций, включающих как чисто инструментальные, технические, так и проектные, аналитические знания и умения.

Несмотря на принятие еще в 2013 году Профессиональных стандартов социального работника и специалиста по социальной работе, до сих пор отсутствуют федеральные законы, которые бы устанавливали статус социальной работы и социальных работников.

На наш взгляд, можно выделить еще один этап в развитии социальной работы в России (с 2016 г .), который связан с тем, что с 1 июля 2016 года работодатели обязаны применять профессиональные стандарты, установленные Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативно-правовыми актами. Введение стандартов ставит перед социальной работой новые задачи, среди которых выделяют следующие.

Это влечет за собой не только усиление роли получателя услуг, повышение уровня его субъектности, но и изменение требований к человеку, который будет работать в этой сфере, его личностным качествам, профессиональной подготовке, уровню креативности и умениям взаимодействовать с другими.

Поэтому осуществляемая в настоящее время реформа образования в области социальной работы не должна сводиться только к формальному включению требований профессиональных стандартов в стандарты образовательные.

Несмотря на то, что сегодня в той или иной социальной поддержке и помощи нуждаются практически все граждане страны, происходит расширение объектов социальной работы, появляются новые целевые группы, происходит субъективизация объектов социальной работы.

Данное обстоятельство связано с активизацией позиции самих граждан:

с интеграцией в общество лиц с ограниченными возможностями здоровья,
пожилых граждан,
с включением в более активную производственную профессиональную деятельность тех групп населения, которые традиционно были не заняты – женщин, находящихся в послеродовом отпуске или мам в многодетных семьях.

развивается государственно-частное партнерство,
расширяется негосударственный сектор социальных услуг и социальное предпринимательство,
социальное волонтерство.

Все это требует расширения межведомственного взаимодействия, перехода к новой модели прямого оказания услуг населению со стороны государства и бизнеса на основе использования социальных институтов помощи и взаимопомощи со стороны общественных организаций и территориальных сообществ, волонтеров и добровольных помощников, привлечение к решению социальных проблем НКО.

Новые реальности диктуют изменения в подготовке кадров. С одной стороны, происходит трансформация уже существующих видов профессиональной деятельности, например, появление специалистов по опеке и попечительству, специалистов по работе с семьей. С другой стороны, появляются и новые профессии: ассистент (помощник) для инвалидов, тифлосурдопереводчик, тьютор и др.

Как бы ни любили поклонники дореволюционной России рассуждать о благотворительности и добрых купцах и помещиках – меценатах, полноценная система социальной защиты населения, которая охватила всех жителей страны, была сформирована лишь после победы большевиков. Революция 1917 года позволила создать такую структуру социального обеспечения, которой в те годы не было ни в одной стране мира. Начала оказываться реальная помощь трудовому народу.

Создание системы социального обеспечения

Под социальным обеспечением в то время понимали выплату пенсий и пособий лицам, лишившимся основного заработка вследствие безработицы или утраты трудоспособности, пособий беременным и роженицам, кормящим матерям, занимающимся физическим трудом, пособий на погребение или медицинскую помощь. В условиях Гражданской войны, разрушенной экономики и инфраструктуры советская власть, тем не менее, находила средства и возможности для оказания помощи нуждающимся.

Борьба с беспризорностью - великое достижение советской власти

Одним из важнейших направлений социальной защиты населения в первые годы советской власти стала борьба с детской беспризорностью. Тогда это была действительно очень страшная и серьезная проблема: Первая мировая и Гражданская войны, эпидемии опасных заболеваний, бандитизм привели к тому, что в стране было огромное количество беспризорных детей.

Многие бывшие беспризорники, благодаря советской системе воспитания, стали настоящими людьми и нашли себя в самых разных профессиях: становились честными тружениками, отважными воинами, талантливыми учеными и писателями. Множество книг и фильмов создано на тему борьбы с беспризорностью в Советской России.

Напомним, что до революции борьба с беспризорностью практически не велась, детский труд эксплуатировался, дети из бедных крестьянских и рабочих семей вовлекались в проституцию, в преступные заработки. Достаточно обратиться к произведениям Владимира Гиляровского, Алексея Свирского и других представителей русской литературы и журналистики, описывавших жизнь социальных низов.

Помощь рабочим

Практически сразу же после революции советская власть приступила и к организации полноценной системы социальной защиты рабочего класса. В городах, селах, поселках создавались больницы для рабочих, дома отдыха и санатории. Многие из них были созданы на базе поместий и особняков помещиков, купцов, чиновников царской России. Например, в Ростове-на-Дону на базе дач состоятельных ростовчан был создан Дом отдыха рабочих, преобразованный затем в санаторий для больных желудочно-кишечными заболеваниями.

Конечно, далеко не все проблемы и вопросы в первые годы после революции смогло решить советское руководство. Но именно благодаря грандиозному советскому эксперименту мы имеем сейчас относительно развитую систему социальной защиты населения. Ею пользуются и многие зарубежные страны, переняв тот советский опыт. Так, опасаясь повторения сценария 1917 года - уже у себя, западные правительства были вынуждены пойти навстречу требованиям рабочих партий и движений в своих странах и наладить систему социального обеспечения. Так что, позитивный эффект советских реформ распространился далеко за границы Советского государства.

Читайте также: