Социальная политика ес кратко

Обновлено: 02.07.2024

Специфика европейской модели социальной политики государства

Европейская модель социальной политики является почти что уникальной. В первую очередь, ее следует отличать от американской модели в том плане, что государство играет более значимую роль в выборе направлений социальной политики, а также в ее планировании, финансировании и в непосредственной реализации. К тому же, в европейской модели ориентация идет на более широкий охват населения и оказания ему большего количества разных социальных услуг и иных видов помощи.

Европейская модель социальной политики преимущественно базируется на теории государства всеобщего благоденствия. Это значит, что в ее основании лежит концепция естественных прав человека, его свобод, а также возможностей так же, как и все удовлетворять свои потребности и интересы.

Данная теория характеризуется несколькими постулатами:

Создание примерно одинаковых стартовых возможностей для того, чтобы реализовывать жизненные планы человека, давать ему возможность получать образование, медицинские услуги и многие иные блага, которые позволят ему организовать свою жизнь в благополучии;
Обеспечение достойного уровня жизни и стремление к тому, чтобы способствовать нарастанию социального равенства и социальной справедливости между всеми категориями граждан;
Формирование развитой системы социальной помощи, которая будет предоставляться всем гражданам, независимо от их социального положения, статуса, образования и иных позиций;
Обеспечение доступности всех жизненно важных услуг, которые позволяют человеку не испытывать нужду, ощущать себя полноценным, полноправным гражданином страны и в целом самостоятельной личности.

Готовые работы на аналогичную тему

Характеристики основных европейских моделей социальной политики

Европейская модель социальной политики – это общее название для множества направлений, которые реализуются в различных европейских странах для организации благоприятных условий жизни населения.

Постепенно происходил поиск новых финансовых моделей, которые позволили бы обеспечить хотя бы минимальными средствами обездоленные категории населения. Эти меры постепенно внедрялись в различные страны Европы в 19-20 веках. Повсеместно стали применяться системы социальных акций, которые использовались как для оказания закрытой помощи, так и для оказания открытой помощи.

К закрытым институтам социальной помощи следовало относить дома для людей, которые не могут обеспечить себя социальными и материальными благами, больницы и школьные образовательные учреждения. Также сюда следует отнести исправительные учреждения для малолетних лиц, временные приюты для детей-сирот, неблагополучных граждан, лиц, оставшихся без жилья и не имеющие возможность обеспечить себя благами первой необходимости.

Что касается открытой помощи, то она, в отличие от закрытых институтов, носила временный характер. К тому же, она представляла из себя серию услуг и ряда единовременных выплат, к которым можно причислить следующие: выдача денег и продуктов питания, предоставление занятий для временного трудоустройства, медицинские услуги первой необходимости.

В процессе формирования данной модели социальной помощи были также обозначены некоторые ключевые принципы социальной помощи, в первую очередь касающиеся государства. Так, государство через специальную систему социальных служб в обязательном порядке оказывает ту или иную помощь и поддержку всем нуждающимся. Это касается тех случаев, когда удовлетворение индивидуальных потребностей и интересов человека не осуществляется через некоторые социальные институты (например, через институт семьи), а также не используются возможности временного частного рынка. Отсюда сделаем вывод о том, что сущность такого подхода заключается в том, чтобы обучить нуждающихся обходиться без помощи социальных служб и без государственного обеспечения в случае какой-либо нужды.

Сегодня так называемая остаточная модель социальной помощи развита вовсе не в Европе, а в Соединенных Штатах Америки. Она характеризуется децентрализацией, наличием достаточно большого количества разнонаправленных социальных программ, которые осуществляют адресную помощь разным категориям граждан. Эти программы регламентируются федеральным законодательством, а также законодательством отдельного штата.

Социальная программа преимущественно реализуется в различных формах государственного страхования, а также в виде предоставляемой социальной помощи. Источники могут быть самыми разными: например, социальное страхование образуется за счет выплачиваемого целевого налога на соответствующее социальное страхование. Целевой налог взимается с трудящихся и с предпринимателей, а социальная помощь осуществляется за счет государственных ассигнований. Значимость этих форм социальной политик неоценима, поскольку в дальнейшем от них ответвляются иные социально значимые формы, которые также распространяются и адаптируются в зависимости от сложившихся социальных и экономических условий.

В сфере социальной политики у Евросоюза очень ограниченные полномочия. По сути, они ограничиваются поддержкой сотрудничества в области социальной политики между государствами-членами и, в некоторых областях, установлением минимальных стандартов, особенно в отношении прав трудящихся . Всегда принимается во внимание основная ответственность государств-членов в этой области и разнообразие национальных социальных систем . Есть тесные связи с политикой в области занятости и политиков гендерного равенства , что в определенной степени также можно рассматривать как подобласти социальной политики.

история

В 1961 году под эгидой Совета Европы , то социальная хартия Туринский принял , что признал Служащие обширные социальные права.

Но также и в рамках сообщества общественно-политическая деятельность с 1970-х годов все больше расширяется; в частности, изданы многочисленные директивы по охране труда и социальной защите . Однако в 80-е годы под влиянием премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер наблюдалась обширная социально-политическая стагнация. В то же время тогдашний председатель Комиссии Жак Делор недвусмысленно поставил на повестку дня необходимость социальной политики Европейского Союза. Поэтому в 1989 г. была принята Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся , которая увязывается с Туринским соглашением и расширяет и конкретизирует его основные права. Особый упор был сделан на защиту прав определенных групп работников (женщин, молодежи, пожилых людей, инвалидов).

Протокол о социальной политике , содержащиеся в Договоре Маастрихтского 1992 , который расширил полномочия ЕС в связи с этим, также упал во время DELOR в. Первоначально это не было применимо к Великобритании из-за национальных оговорок (нормативные соображения). С Амстердамским договором 1997 года он был интегрирован в Договор ЕС. Сегодня этот вопрос регулируется статьями 151–161 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) . Таким образом, социальная политика относится к так называемому первому столпу ЕС, который имеет наднациональную структуру .

Наконец, в 2000 году Европейский совет в Ницце и Лиссабоне разработал руководящие принципы социальной политики в форме Европейской социальной повестки дня . В соответствии с этим к 2010 году в ЕС должно быть больше рабочих мест лучшего качества и социальная сплоченность.

В этом контексте Европейская конфедерация профсоюзов призывает гарантировать социальные права с помощью так называемой статьи о социальном прогрессе .

В соответствии со статьей 153 (1) TFEU аспекты охраны труда , социального обеспечения и социальной защиты , борьба с изоляцией , равенство между мужчинами и женщинами и регулирование определены как области, в которых Сообщество может дополнять условия занятости государств- членов. признанных граждан третьих стран . Однако в соответствии со статьей 153 (5) ДФЕС правила о вознаграждении , коалиционный закон и закон о коллективных действиях полностью закреплены за государствами-членами .

Актеры и процедуры

Совет и Европейский парламент также несут ответственность за принятие обязательных вторичных законов в области социальной политики . Согласно статье 153 (2) (a) TFEU, они принимают меры по развитию сотрудничества между государствами-членами в определенных областях развития социальной политики. Согласно статье 153 (2) (b), она устанавливает минимальные стандарты для определенных норм в пользу сотрудников посредством руководящих принципов . При этом он в основном действует в соответствии с обычной законодательной процедурой статьи 294 TFEU, то есть с квалифицированным большинством голосов по предложению Комиссии и при очень широком участии Европейского парламента . В области социальной защиты, участия сотрудников и регулирования условий занятости для граждан третьих стран Совет принимает единогласное решение по предложению Комиссии и после простой консультации с парламентом.

Статья 156 ДФЕС также предусматривает продвижение сотрудничества в области социальной политики между странами-участницами помимо законодательных мер. В этой области основная ответственность лежит на Комиссии, которая проводит расследования, выдает заключения и готовит консультации.

Помимо институтов ЕС, в социальную политику вовлечен ряд других субъектов:

Экономический и социальный комитет и Комитет регионов имеют широкие права консультации.
В социальных партнерах , то есть объединения работодателей и профсоюзы , также имеют право консультации. Кроме того, государства-члены также могут делегировать выполнение минимальных стандартных директив в соответствии со статьей 153 (2) (b) TFEU. Наконец, в соответствии со статьей 154f. TFEU обеспечивает диалог между социальными партнерами на европейском уровне с участием Комиссии.
Статья 160 TFEU предусматривает создание комитета социальной защиты для наблюдения за ситуацией и развитием событий в государствах-членах в этой области и для отправки соответствующих заключений и отчетов Совету.
Агентство по безопасности и гигиене труда в Бильбао собирает данные о некоторых профессиональных заболеваниях (мышечные и костные изменения), несчастных случаях на производстве , социально - психологических риски и т.д., осуществляет информационный и информационно-разъяснительную работу на этой основе и, в частности, обеспечивает Комиссия с информацией
Фонд улучшения условий жизни и труда в Дублине выполняет аналогичные задачи в более широком контексте .

Согласно статьям 159, 161 TFEU, Комиссия должна готовить ежегодные отчеты о прогрессе, достигнутом в реализации целей социальной политики Союза и социальной ситуации в государствах-членах, и направлять их Совету, Парламенту и Экономическому и Социальному Совету. Социальный комитет.

В большинстве сфер социальной политики ЕС были предприняты самые разные меры.

Профессиональная безопасность

Центрально-европейским инструментом политики безопасности труда является рамочная директива ЕС 89/391 / EEC , которая налагает на работодателей обширные защитные обязательства в отношении безопасности и здоровья, особенно в области предотвращения несчастных случаев . На основании этого было издано 18 индивидуальных директив, которые, в частности, иметь дело с шумом, вибрацией, строительными площадками или защитой от беременности. Дефицит реализации существует, в частности, в сфере малых и средних предприятий, а также в сфере государственной службы .

RL 03/88 устанавливает минимальные стандарты организации рабочего времени и предусматривает максимальное дневное рабочее время 13 часов и максимум 48 часов в неделю для большинства сотрудников. Существуют также инструкции по использованию определенного рабочего оборудования, защитного снаряжения, защитных мер на рабочих станциях ИТ, практики защиты определенных групп людей ( самозанятые , беременные женщины и молодые люди ) и защиты от определенных опасностей (например, ионного излучения). .

Вопросу охраны труда уделяется особое внимание в связи с изменением существующих здесь опасностей и проблем: например, увеличивается доля женщин и пожилых сотрудников. Кроме того, существует большая диверсификация форм занятости ( фиксированный срок , неполный рабочий день , смены , телеработа ), а также новых риски , такие как токсины окружающей среды , стресс или хулиганство .

Закон о социальном труде

Сообщество работает над укреплением социальных прав работников посредством законодательства в области трудового права. Есть два способа сделать это:

Это может защитить стандарты трудового законодательства отдельных государств-членов от общей конкуренции на внутреннем рынке.
Он может издавать директивы о собственных трудовых стандартах, но которые исключают вопросы оплаты труда , права на объединение , права на забастовку и локаутов (ст. 153 (5) ДФЕС).

Дальнейшие директивы в области трудового права ЕС касаются:

Социальное обеспечение

После Регламента 1408/71, предусматривающего недискриминационный доступ иностранцев из ЕС к национальным системам социального обеспечения , Регламент 883/04 продолжает их координацию . Определенные события, имеющие отношение к законодательству о страховании, теперь признаются, даже если они произошли в других странах ЕС. Охваченное там время ожидания и кредитования признается. Предоставляемые социальные пособия - за исключением специальных пособий, таких как базовое обеспечение по старости, - не могут быть прекращены только потому, что получатель переехал в другую страну ЕС . Старые социальные соглашения между государствами-членами продолжают действовать только в том случае, если они более благоприятны для заинтересованного лица. С другой стороны, двойные платежи из разных государств-членов одному и тому же получателю предотвращаются по той же причине.

Система TESS (телематика для социального обеспечения) обеспечивает обмен данными о социальных пособиях, система MISSOC , в которую входят государства ЕАСТ , обеспечивает общий обмен информацией о социальной защите.

Европейская карта медицинского страхования существует с 2004 года, что облегчает вам получение натурального медицинского страхования во время временного пребывания в другом государстве-члене. Постановление Совета о борьбе с социальным насилием датировано 2001 годом , и Комиссия несколько раз рассматривала будущее пенсий. Руководство пенсионного фонда устанавливает минимальные требования для создания и разработки схем профессионального пенсионного обеспечения .

Борьба с изоляцией

Борьба с социальной изоляцией, особенно с бедностью, остается менее выраженной . Те, кто зарабатывает менее половины среднего дохода в их государстве-члене, считаются бедными. Были запущены программы поддержки жителей неблагополучных городских и сельских районов, а также длительно безработных , престарелых и инвалидов .

Социальный диалог

Также начался социальный диалог на европейском уровне. Основными участниками со стороны работодателей являются ассоциации UNICE , UEAPME (ремесло, торговля, МСП) и CEEP (государственная служба). Интересы работников представляют ETUC (Европейская конфедерация профсоюзов), Eurocadres (управленческий персонал) и FERPA (пенсионеры). С 2001 года обе стороны встречаются на Европейском социальном саммите при участии Совета и Комиссии . Помимо общего социального диалога, существуют также отраслевые характеристики, например, касающиеся рабочего времени моряков. Многочисленные рамочные соглашения между социальными партнерами позже были перенесены во вторичное право ЕС, например, соглашения об отпуске по уходу за ребенком, срочные трудовые договоры, неполный рабочий день и удаленная работа.

В социальной сфере политика Союза должна выполнять три важные задачи:

1) гармонизация национальных политик;

2) поощрение конвергенции и межстранового сотрудничества;

3) распространение новаторского опыта в рамках Союза.

Некоторые проблемы все-таки остались нерешенными. Рабочие-фронтальеры сталкиваются с проблемами налогообложения. Есть трудности и при найме на работу в госсекторе другой страны Евросоюза. Поэтому КЕС решила принять меры для устранения ограничений при найме в государственные учреждения, в учреждения систем здравоохранения и образования и в сфере гражданских НИОКР.

Расширение социальных и экономических прав в рамках Евросоюза первоначально затрагивало только работающих по найму и членов их семей. Те же, кто не относился к категории экономически активного населения, например, студенты, пенсионеры, все еще встречали препятствия при смене страны жительства. Для предполагаемых мигрантов существовал тест на достаточность средств к существованию. Эта проблема была решена благодаря Маастрихтскому договору, который ввел гражданство Евросоюза с соответствующими равными для всех правами свободного передвижения и выбора места жительства.

Введение гражданства Евросоюза - сама по себе беспрецедентная акция, которая будет иметь далеко идущие последствия. Гражданство не только предоставляет свободу перемещения и выбора места жительства в пределах Евросоюза. Оно также дает право голоса на выборах органов власти, право избираться в муниципальные органы страны пребывания. Некоторые страны вынуждены в связи этим делать поправки к конституции. Граждане также имеют право избирать в Европарламент, посылать туда петиции по касающимся их вопросам, апеллировать к омбудсмену. На территории третьих стран граждане Евросоюза находятся под дипломатической и консульской защитой всех представленных там стран-членов Евросоюза. Европейское гражданство не исключает национального гражданства, а действует наравне с последним.

Европейское гражданство предполагает свободу географического перемещения и свободу выбора сферы экономической деятельности. Естественно, что КЕС также проводит политику по повышению мобильности рабочей силы. В частности, были установлены принципы сопоставимости профессиональной квалификации в таких отраслях, как гостиничное хозяйство, общественное питание, авторемонт, строительство, электроэнергетика, сельское хозяйство, текстильная промышленность. Были определены минимальные требования к уровню навыков, необходимых для той или иной профессиональной квалификации.

Еще больший прогресс был достигнут при разработке механизма взаимного признания документов. Директивно введено взаимное признание дипломов врачей (1975), медсестер (1977), дантистов (1978), хирургов-ветеринаров (1978), фармацевтов (1986), архитекторов (1985). Далее, КЕС разработала общую систему признания дипломов при условии минимального 3-летнего профессионального обучения после средней школы. В 1985 г. была принята резолюция о создании системы взаимного признания дипломов о высшем образовании. Две программы - ERASMUS (1987) и YES (1988) - поощряют мобильность молодежи и обмен студентами. Программа LINGUA (1989) преследует цель повысить знание молодежью языков стран-членов Союза. Одна за другой принимаются программы по профессиональному обучению самых разных категорий работников: молодежи, женщин, служащих, взрослых рабочих.

Была также учреждена Европейская система обмена информацией в сфере занятости - Sedoc (Regulation 68/1612). КЕС также предложила ввести трансфертность (переводимость) пособий по безработице на период поиска работы в другой стране Евросоюза.

Для установления справедливой конкуренции на едином рынке было также признано необходимым ввести минимальные евростандарты здоровья и безопасности граждан. При решении этой, как и других проблем КЕС работала во взаимодействии с представителями работников (профсоюзов) и работодателей, а также с представителями европейских организаций по стандартизации (CEN, Cenelec).

Важную сторону деятельности КЕС составляет совершенствование законодательства по европейской компании (фирме). При этом основная задача - поощрить участие работников в управлении. КЕС видит в этом важный фактор экономических успехов любой фирмы. В 1970 г., в частности, был подготовлен проект положения о статусе Европейской компании с ограниченной ответственностью. В 1980 г. была издана директива Вределинга относительно консультаций с работниками и распространения информации в крупных компаниях, особенно в МНК. Но в результате сопротивления предпринимателей эту директиву заморозили.

В июле 1988 г. КЕС вернулась к этому вопросу и представила новый меморандум по разработке статуса еврокомпании. Этот статус компании будут принимать добровольно, они могут сохранить и статус национальной компании.

Что касается участия работников, то еврокомпаниям предложено на выбор 3 модели:

1) немецкая модель, в которой рабочие представлены в органах управления фирмы;

2) франко-итальянская модель, где совет рабочих обособлен от органов управления;

3) шведская модель, при которой отдельная фирма заключает с рабочими договор об участии со своими особыми условиями взаимодействия.

Прежде чем еврокомпания будет инкорпорирована, требуется заключить договор с работниками. Все три модели требуют от работодателей квартальных отчетов перед персоналом и предварительных консультаций по всем вопросам, касающихся работников.

Несмотря на всю гибкость предложенных моделей, они вызвали оппозицию со стороны европейских работодателей и конфедераций промышленников. Европейские работодатели в целом враждебно настроены по отношению к перспективам введения коллективно-договорной системы на европейском уровне. Тем не менее КЕС намеревается продолжать работу в этом направлении.

Социальная Хартия

Важным шагом на пути социальной интеграции стало принятие Социальной Хартии об основных социальных правах. Решение о подготовке такого документа было принято только в феврале 1989 г. При этом выявились достаточно острые разногласия между теми, кто ратует за интервенционистскую регулирующую роль Евросоюза в социальной сфере, и теми, кто выступает за примат рыночных сил и подход laissez-faire. Рыночная позиция наиболее последовательно отстаивается правительством Соединенного Королевства, которое отказалось принять Социальную Хартию и двумя годами позже даже отозвала свою подпись под Социальным протоколом Маастрихтского договора. Организация европейских предпринимателей (UNICE) также не согласна с тем, чтобы регулирование рынка труда простиралось далее того, что необходимо для поддержания справедливой конкуренции в рамках единого рынка.

Сторонники нерегулируемого рынка труда и свободно заключаемых трудовых договоров считают, что это обеспечивает экономическую эффективность в распределении труда, а также дает широкий спектр возможностей для маневрирования в оплате труда и условиях труда. Попытки ввести единые условия (минимальную заработную плату, продолжительность отпуска, защита от увольнения и пр.) повлекут дополнительные убытки для фирмы. В ответ на это фирмы заменят свой неквалифицированный персонал или на квалифицированных работников, или на работающих неполное рабочее время, или на капитал. Таким образом, регулирование, нацеленное на улучшение положения малоквалифицированного персонала, лишь усугубит ситуацию.

Альтернативный подход к проблеме концентрирует внимание на том обстоятельстве, что регулирование повлечет возникновение параллельных рынков труда: 1) регулируемого рынка с высокой заработной платой и производительностью и 2) нерегулируемого - с низкой производительностью и низкой квалификацией, с нестабильной занятостью. Эта проблема уже существует во многих странах-членах Евросоюза. В Греции и Испании высокий уровень безработицы молодежи и увеличение неполной занятости во многом объясняются существованием строгих процедур регулирования найма и увольнения работников, занятых полный рабочий день. Таким образом, регулирование в Евросоюзе будет на пользу только существующим работникам и в ущерб тем, кто желает прийти на рынок труда.

Преодолевая разногласия сторон, КЕС в октябре 1989 г. уже опубликовала проект Хартии, а на встрече глав государств и правительств в Страсбурге в декабре 1989 г. Хартия была принята одиннадцатью странами-членами за исключением Соединенного Королевства. КЕС было поручено содействовать реализации Хартии и регулярно представлять доклады о результатах претворения принципов Хартии в жизнь.

Хартия об основных социальных правах - краткий, но довольно содержательный документ. Хартия служит для определения первоочередных прав, связанных с социальными параметрами единого рынка, гарантирование в предварительном порядке справедливых условий, в которых должно завершиться создание этого рынка и которые должны обеспечить социальную поддержку политического курса на создание единого рынка.

Социальная Хартия содержит следующие принципы:

1) Улучшение условий жизни и труда (как результат развития единого европейского рынка труда). Должны быть рассмотрены формы трудовых договоров (временных, сезонных, пр.), организация рабочего времени, установлена максимальная продолжительность рабочей недели, оговорены процедуры банкротств и коллективных увольнений.

2) Право на свободное перемещение. Ко всем жителям Евросоюза должно быть одинаковое отношение в вопросах осуществления ими той или иной профессиональной деятельности, доступа к профессиональной подготовке, права на жилье и социальное обеспечение.

4) Право на социальную защиту в соответствии с нормами каждой страны-члена Евросоюза.

5) Право на свободу ассоциации и трудовые соглашения. Право выбора - состоять или нет в профсоюзе, и право на забастовку.

6) Право на профессиональное обучение на протяжении всей трудовой жизни. Сделан акцент на то, что как государственные, так и частные учреждения должны реализовывать программы обучения и предоставлять отпуск для переподготовки.

7) Равные права мужчин и женщин.

8) Право работников на информацию, консультации и участие в управлении.

9) Право на охрану здоровья и безопасность труда.

10) Защита детей и молодежи. Минимальный возраст для трудоустройства должен быть установлен в 16 лет. Все работающие старше 16 лет должны получать справедливое вознаграждение, а в первые два года должны получать профессиональное обучение в основное рабочее время.

11) Пожилые люди должны получать доходы, которые гарантируют приличный и достойный уровень жизни.

12) Чтобы обеспечить наиболее полные возможности для интеграции инвалидов в трудовую жизнь, должны быть приняты меры по их обучению, интеграции и реабилитации, а также меры по улучшению их жилищных и транспортных условий.

КЕС добилась большого прогресса: благодаря расширительной трактовке статей о здоровье и безопасности Программы социальных действий (ст.118а) и применению принципа квалифицированного большинства (вместо единогласного принятия решений) стало возможным преодолеть оппозицию Соединенного Королевства. Аналогично Комиссия использовала статью 100а - меры, необходимые для завершения единого рынка, - чтобы распространить действие директив на нетипичных рабочих.

Тем не менее, вся программа направлена на повышение мобильности рабочих, производственное обучение, установление общих стандартов в отношении здоровья и безопасности.

КЕС продолжает реализовывать Программу социальных действий в рамках Римского договора, Единого Европейского Акта, Социальной Хартии. Новым продвижением вперед стало подписание в 1992 г. Социального протокола как части Маастрихтского договора. Этот протокол, подписанный 11 странами-членами, за исключением Соединенного Королевства, отозвавшего свою подпись, распространил принцип квалифицированного большинства при голосовании по вопросам условий труда, прав безработных, консультаций с рабочими и предоставления им информации.

Социальный диалог

Программа социальных действий совместно с Социальной Хартией преследует цель продолжения и развития диалога с социальными партнерами. При этом возникает вопрос: есть ли необходимость устанавливать европейские рамки для производственных отношений?

Несмотря на подобные разногласия обе стороны производственных отношений - конфедерации профсоюзов и предпринимателей - на практике все более приходят к выводу, что единая Европейская социальная политика является куда более продуктивной, чем противостояние и оппозиция.

Социальная политика является претворяемой в жизнь программой обеспечения социальной защиты населения, реализации его социальных прав, сохранения и улучшения его жизненного уровня.

Социальную политику наряду с экологической называют приоритетом 21 века. Именно они являются инициаторами и реализаторами таких концепций, как Концепция устойчивого развития и Концепция общего развития (КОР), где вопросы экономического роста увязываются с социальным развитием и учетом экологического фактора и, наряду с требованием конкурентного порядка, подчеркивается необходимость социальной ответственности бизнеса и государства.

Процесс расширения ЕС, развитие международных связей и глобализация в целом ведут к расширению диапазона действий социальной политики, интенсивному развитию ее внешнего измерения и правовому оформлению ее достижений.

Эти моменты по мере эволюции ЕС находят отражение в пересмотре его учредительных документов: Маастрихт (1992), Амстердам (1997), Ницца (2001). Хартия основных прав ЕС и Социальная повестка дня, одобренные Ниццским саммитом 2000 г.. Конституция ЕС определили направления развития социальной политики на 21 в.

Этапы формирования социальной политики:

1) Для Европейского Объединения угля и стали наиболее острой проблемой было резкое сокращение занятости в угольной и металлургической отраслях. Согл. Ст. 56 соответствующего договора, ЕОУС взяло на себя частичное финансирование пособий увольняемым шахтерам и металлургам, их профессиональной переподготовки, трудоустройства. В ст. 48, 68 и 69.4 оговаривались права профессиональных ассоциаций, гарантии против необоснованного снижения зарплаты и социальных выплат, а также права трудящихся, являющихся гражданами государств-членов ЕОУС.

2) Договор о Евратоме включал положения о нормах охраны труда работников этой опасной отрасли и отменял ограничения по национальному признаку на доступ к квалифицированной работе в ядреной энергетике.

3) Договор о ЕЭС определил общие контуры социальной политики Сообщества исходя из двух целей: связать экономическую интеграцию с социальным развитием и нейтрализовать ее негативные социальные последствия. Согласно ст. 18 Комиссия была уполномочена содействовать сотрудничеству между государствами-членами в вопросах занятости, трудового законодательства, условий труда, профессиональной подготовки, социального обеспечения и прав профсоюзов. Было введено свободно движение рабочей силы внутри Сообщества, запрещена дискриминация по национальному признаку. Договор учредил Европейский социальный фонд (ЕСФ).

4) Парижский саммит 1972 г. разработана первая масштабная Программа социальный действий на 1972-1974 гг. и поставлен вопрос о необходимости социального законодательства.

5) 80-ые гг. Правовая база социальной политики ЕС была расширена благодаря принятию двух важных документов: Единого европейского акта в 1986 г. и Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества в 1989 г. (обозначила цели социальной политики Евросоюза).

Единый европейский акт поставил задачу формирования единого социального пространства и внес дополнения в Договор о ЕЭС, закрепил ответственность государств-членов за решение социальных проблем.

Хартия содержала перечень основных социальных прав трудящихся на: свободное движение, обеспечивающее возможность выбора любого вида занятий при любой профессии на территории Сообщества, труд и достойное, справедливое вознаграждение за него; улучшение условий жизни и труда; социальную защиту; свободу ассоциаций и коллективных переговоров; профессиональную подготовку и переподготовку; охрану здоровья и безопасность на рабочем месте и т.д.

7) Амстердамский саммит закрепил за руководящими институтами ЕС право на установление минимальных социальных стандартов и их изменение, подтвердил право государств-членов принимать более высокие нормативы и свои методы решения социальных проблем.

8) Ницца, саммит 2000 г., одобрена Хартия основополагающих прав граждан Евросоюза, которая расширила положения хартии 1989 г. В хартии использованы новые способы классификации основных прав и свобод. В отличие от подобного документа 1989 г. основанием классификации выступают ценности: человеческое достоинство, равенство, свобода и солидарность. Обеспечение же конкретных прав человека рассматривается как гарантия защиты провозглашенных ценностей. В текст договора о ЕС внесены дополнения по проблемам обеспечения благоприятной производственной среды, здоровья человека и безопасности на рабочем месте, модернизации систем социальной защиты трудящихся, согласования вопросов управления с трудовыми коллективами, борьбы с социальным отторжением и реинтеграции лиц, вытесненных с рынка труда. Учрежден Комитет по социальной политике с консультативным статусом при Еврокомиссии (основная цель – мониторинг социальной ситуации поддержка соцполитики в государствах-членах ЕС).

9) Саммит Ницца 2004 г. принял новую Социальную повестку дня, которая отражает приоритетные цели социальной политики: решение занятости и уменьшение безработицы, защита прав трудящихся в условиях меняющейся экономики, гендерное равноправие (половое), ликвидация бедности. Задачи: стимулирование активности и повышение качества рабочей силы, смягчение последствий демографических изменений, повышение активности женщин на рынке труда.

Социальная политика ЕС реализуется при помощи разветвленной системы институтов. Важнейшими структурами ЕС, обладающими полномочиями в социальной сфере, являются Европейский совет, Европарламент, Комиссия ЕС, суд Европейских сообществ и экономический и социальный комитет.

Европейский совет выполняет функцию стратегического планирования всех сфер деятельности ЕС, в т.ч. и социальной. Главная его задача – разработка и проведение в жизнь основных направлений коммунитарной политики.

Совет министров, является законодательным органом и собирается в составе министров государств-членов ЕС, отвечающих за ту область, которая рассматривается на сессиях, в данном случае речь идет о министрах, ответственных за социальные проблемы.

Комиссия является гарантом проведения в жизнь интересов Сообщества. Она пользуется правом законодательной инициативы в пределах компетенций, оговоренных Договорами. Деятельность комиссии в социальной сфере состоит из трех основных элементов: внедрения в жизнь документов социальной политики, управления Структурными фондами и управления социальным диалогом.

Экономический и социальный комитет был создан по решению Договора о ЕЭС. Цель – в своих рамках обеспечивать представительство интересов различных категорий общества, адекватное их месту в экономической и социальной жизни. Состоит из представителей предпринимателей, потребителей, научных работников, ассоциаций по охране окружающей среды, лиц свободных профессий. Комитет разделен на секции, ответственные за те или иные области, обозначенные в договорах (например, социальные вопросы, вопросы семьи, образования). Наделен полномочиями давать рекомендации и заключения.

Структурные фонды в рамках Сообщества: Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития, секция ориентации ФЕОГА (фонд ориентаций и гарантий сельского хозяйства) и т.д.

Европейский социальный фонд поддерживает коммунитарные задачи (создание сети активных национальных рынков труда для борьбы с безработицей, содействие социальной реадаптации и обеспечение равенства возможностей на территории ЕС для всех его граждан).

Директивы № 93/88/ЕС, 90/679/ЕЕС и 93/103/ЕЕС, касающиеся охраны здоровья и безопасности на рабочем месте и на рыболовецких судах; № 91/382/ЕЕС о защите рабочих от рисков, связанных с использованием асбеста на рабочем месте.

Этапы формирования социальной политики:

Анализ основных социальных проблемы общества и политика государства, направленная на разрешение этих проблем. Безработица, старение населения и обострение межнациональных отношений в странах Евросоюза. Трудовая миграция и социальная политика Евросоюза.

Рубрика	Государство и право
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	09.12.2014
Размер файла	2,1 M

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

1. Социально-экономические проблемы Евросоюза

1.2 Старение населения

1.3 Обострение межнациональных отношений

1.4 Загрязнение окружающей среды в зарубежной Европе

1.5 Трудовые миграции населения

2. Социальная политика Евросоюза

евросоюз социальный политика отношения

Введение Социальные вопросы являются одними из самых важных. Именно от их решения зависит качество и комфорт проживания граждан и состоятельность всего государства. Они влияют на развитие всех сфер общественной жизни страны и общества. Поэтому, одной из основных функций государства является социальная функция.

Для этого правительство выстраивает и реализует свою социальную политику, которая регулирует социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. В случае необходимости, государство проводит реформы, которые должны обеспечивать поддержку политической власти и необходимый уровень социальной дифференциации. Роль социальной политики в жизни общества огромна и переоценить ее невозможно. Экономика тесно переплетена с социальной политикой. Социальная политика играет двоякую роль. По мере роста экономики создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности. В социальной политике концентрируются цели экономического роста. С другой стороны, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше экономическое развитие, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.. Таким образом, изучение социальной политики представляется актуальным и практически значимым.

Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Субъектом ее выступают, институты политической системы - государство, профсоюзы, партии и другие общественно-политические организации.

В данном реферате мы разберем основные социальные проблемы общества и политику государства, направленную на разрешения этих проблем.

1.1 Безработица

Больше всего потеря работы коснулась молодежи, стариков и социально незащищенных слоев населения, затем, значительно уменьшились женские ряды работников, и в меньшей степени по сравнению с вышеперечисленными группами, безработица коснулась мужского населения.

Официально, количество безработных в Европе составляет 18 миллионов людей. В свою очередь специалисты из ЕС утверждают, что показатели занижены, например, в странах Восточной Европы, показатель не отображает реальной картины безработицы, потому как центры занятости регистрируют только официальных безработных, из чего потом составляется общая статистика.

Одной из самых серьёзных проблем по-прежнему остаётся высокая безработица среди молодёжи. По данным Еврокомиссии, её уровень в 27 странах ЕС в мае 2013 года зафиксирован на отметке 23,1%. Число нетрудоустроенных молодых людей в возрасте до 25 лет составляет 5,7 миллиона человек, при этом 3,6 миллиона -- в государствах еврозоны.

Рисунок 1 Безработица в странах Евросоюза

Наиболее тяжёлая ситуация сложилась в Греции, где без работы сидят 62,5% юношей и девушек, то есть почти двое из трёх молодых людей. В Испании аналогичный показатель достиг 56%, в Португалии -- более 38%, а в целом по еврозоне -- 24%. Для сравнения: в США уровень незанятости среди молодёжи колеблется возле отметки 16%.

На карте (см. Рисунок 2), приведенной ниже, виден уровень безработицы среди молодёжи.

Также, в настоящее время в Европе сложилась парадоксальная ситуация. В то время как в странах Южной Европы безработица среди молодежи превышает 50%, в странах Северной Европы миллионы рабочих мест остаются вакантными.

Таким образом проблема безработицы требует незамедлительного решения.

1.2 Старение населения

Старение населения является одной из главных проблем Евросоюза на современном этапе. Страны Европы переживают демографический кризис: низкие показатели рождаемости, увеличение продолжительности жизни населения. Как следствие - старение наций, нехватка трудоспособного населения, неконтролируемые потоки иммигрантов.

Основная причина в том, что европейские женщины имеют меньше детей. Как в Америке, так и в Европе на смену послевоенному бэби-буму в 1970-х годов пришел спад, и рождаемость упала ниже уровня воспроизводства - чуть более двух детей на одну женщину. Но в Америке рождаемость с тех пор вернулась к уровню воспроизводства, в то время как уровень рождаемости в ЕС составляет 1,5 ребенка на одну женщину, в Германии, Испании и Италии - всего 1,3. (см. Рисунок 3)

Население стареет, когда люди живут дольше и имеют меньше детей. Продолжительность жизни растет примерно одинаковыми темпами в большинстве богатых стран. Так что, более быстрое старение населения в Европе, чем в Америке, объясняется низкой рождаемостью. В Германии средний возраст населения вырастет с 40 лет в 2010 году до 47 в 2050 году, в Италии - достигнет 50 лет не позднее 2025 года. По контрасту, в Америке он поднимется с 35 лет в 2010 году до 40 в 2050 году.

Старение населения имеет ряд экономических и социальных последствий:

1. Увеличивается доля пенсионеров по возрасту. На пенсионные фонды ложится непомерное бремя расходов на выплату пенсий, так как сокращается удельный вес работоспособного населения, делающего взносы в этот фонд;

3. Медицинское обслуживание пожилых людей, потребность в котором по мере старения, естественно, возрастает. Медицинское обслуживание требует дополнительных средств, расширения сети медицинских, геронтологических учреждений, качественной перестройки здравоохранения;

Таким образом, если государства не будут предпринимать конкретных мер, направленных на изменение существующей ситуации, - численность населения будет уменьшаться на половину приблизительно каждые 60-70 лет.

1.3 Обострение межнациональных отношений

Зарубежная Европа на протяжении длительного времени была регионом многочисленных этнических конфликтов, которые в значительной своей части уходят корнями в далекое историческое прошлое. Несовпадение политических и этнических границ характерно и для современной Европы, но в разных странах и субрегионах оно выражено по-разному. Поэтому рассмотрение межнациональных противоречий в регионе логично начать с характеристики этнического состава населения отдельных его стран.

В свою очередь основой ее может стать четырехчленная группировка стран с подразделением их на однонациональные, страны со значительными национальными меньшинствами, двунациональные и многонациональные.

Основная национальность

% ко всему населению

Из таблицы 1 видно, что к категории однонациональных можно отнести 17 стран, не считая микрогосударств. К числу стран с наиболее однородным национальным составом относятся Исландия и Португалия.

Еще 10 стран региона правильнее было бы отнести к числу хотя и не многонациональных, но со значительной долей национальных меньшинств (см.Таблица 2).

Страны Зарубежной Европы со значительной долей национальных меньшинств

Основная национальность

% ко всему населению

Другие национальности, %

Великобритания

Наряду с этим в зарубежной Европе есть двунациональные страны, например Бельгия. С некоторой степенью условности к этой категории можно отнести и Македонию, основное население которой составляют македонцы и албанцы. Наконец, к числу собственно многонациональных стран нужно отнести Швейцарию, Боснию и Герцеговину, Сербию и Черногорию.

Априори можно предположить, что национальные противоречия в однонациональных странах не должны быть выражены относительно резко. В основном так оно и есть, хотя отдельные проявления сепаратизма (отчасти и на национальной почве) возможны и в них.

1.4 Загрязнение окружающей среды в зарубежной Европе

Зарубежная Европа - регион высокой и очень высокой концентрации населения, городов, промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, туризма и рекреации, которые оказывают все возрастающее давление на окружающую среду.

В результате Евросоюз давно уже стал едва ли не главным из трех мировых центров дестабилизации окружающей среды.

Пожалуй, наиболее угрожающие размеры в зарубежной Европе приняло загрязнение атмосферы, связанное с поступлением в нее диоксида углерода, диоксида серы, оксидов азота, различных аэрозолей. Отрицательные последствия эмиссии соединений серы и азота выражаются в первую очередь в возникновении таких негативных явлений, как смог и кислотные осадки.

Зимний смог, который называют также черным смогом, известен в зарубежной Европе давно. Он часто случался в Лондоне, Бирмингеме, Дублине, Белфасте, Берлине, Штутгарте, Лейпциге, Риме, Милане, Праге, Лодзи, Любляне, Софии.

Загрязнение гидросферы под воздействием промышленной, сельскохозяйственной и коммунально-бытовой деятельности также достигло в зарубежной Европе больших размеров. Это относится и к физическому, и к химическому загрязнению водной среды, причем как речной, так и морской (см. Рисунок 4)

Рисунок 4 Загрязнение Средиземного моря

Рисунок 5 Основные потоки внешних миграций в Западной Европе после Второй мировой войны

Главные миграционные потоки в пределах Западной Европы показаны на рисунке 5. На его основе государства региона можно подразделить на две большие группы: 1) страны преимущественной эмиграции и 2) страны преимущественной иммиграции.

После распада социалистической системы, с 90-х годов прошлого века и открытия границ, образовалось новое большое направление миграции: из стран Восточной Европы (Польша, Чехия, Словакия, Болгария, Румыния, Венгрия) в страны Западной Европы.

Как уже упоминалось выше, уровень безработицы во многих странах Евросоюза высок. Мигранты, приехавшие из других стран занимают рабочие места. Таким образом, миграция является важной проблемой Евросоюза.

2. Социальная политика Евросоюза

Важное место в Европейском союзе занимает общая социальная политика.

Основные цели социальной политики Евросоюза:

· улучшение условий труда и быта

· надлежащая социальная защита

· диалог между предпринимателями и работниками

· развитие человеческих ресурсов

Оценить качество Европейского социального пространства сегодняшнего дня невозможно без рассмотрения динамики построения единой социальной среды на территории Европы в течение XX в.

Первые договоры о создании Европейских Сообществ, подписанные в 1951 и 1957 гг., означали старт интеграции в экономической сфере шести стран Европы - Франции, Германии, Италии, Нидерландов, Бельгии и Люксембурга. Данные договоры содержали и часть вопросов социальной защиты, однако они в большей степени носили декларативный характер.

Наиболее полно социальные гарантии были отражены в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества. В соответствии с договором, государства - члены ЕЭС обязались не вводить ограничений на право жительства и экономической деятельности на территории своих стран в отношении граждан других государств, подписавших договор. Особо подчеркивалась необходимость борьбы с дискриминацией по национальному признаку и обеспечения равенства мужчин и женщин.

Принципы социальной политики, изложенные в Хартии, были закреплены в Соглашении о социальной политике, приложенном к Маастрихтскому договору 1992 г. Маастрихтский договор вводит понятие гражданства Европейского союза, которое для европейцев неразрывно связано с социальными правами.

Основа современной социальной политики ЕС была заложена в 2002 г. на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. Социальная составляющая в рамках политики устойчивого развития направлена на снижение уровня безработицы, повышение производительности труда и уровня национального дохода. Отдельно выделено решение проблемы социального обеспечения растущей доли стареющего населения.

Социальная система в ЕС состоит из двух уровней: национального и наднационального. К функции социальной политики на уровне отдельных стран относится обеспечение коллективных социальных потребностей, к основным областям регулирования относятся здравоохранение, охрана труда, защита окружающей среды, образование и профессиональное обучение. Также обеспечивается социальная защита пенсионеров, нетрудоспособных граждан, многодетных семей, безработных.

Наднациональную социальную политику осуществляют не только головные институты ЕС, такие как Европейский совет, парламент, Комиссия и суд, но и профильные комитеты - экономический и социальный, Комитет регионов, а также специализированные организации - Постоянный комитет по занятости, структурные фонды, Европейская служба занятости, Система взаимной информации по политике занятости и т. д.

Для содействия решению таких вопросов, как повышение качества жизни, улучшение охраны труда и здоровья, а также сближение социальных систем стран - членов ЕС в основном используется и правовое регулирование, целью которого является общая координация социальных систем всех стран - членов Евросоюза.

Таким образом, механизм социальной защиты ЕС построен на принципе разделения ролей и сфер ответственности между разными уровнями.

В новой Европейской социальной модели, предлагаемой ЕС, содержится идея о взаимосвязанности всех слоев общества, о том, что путем соединения усилий государств, социальных институтов, неправительственных организаций, социальных партнеров на базе солидарности удается сохранить его целостность и способствовать строительству новой Европы. Государства - члены Европейского союза имеют общее социальное наследство, составившее основу Европейской социальной модели.

Заключение

В реферате мы рассмотрели лишь некоторые социальные проблемы и как эти проблемы решаются в Европе через социальную политику. Есть еще много тем, которых мы, ввиду ограниченности изложения, даже не коснулись: социальное страхование, жилищная политика, образование, здравоохранение, бедность, инфляция, наркомания, коррупция и т.д.

Учитывая огромную важность этих проблем для каждой отдельной страны, каждое государство пытается решить их на уровне своего правительства. Но социальные проблемы стран Европы сегодня уже нельзя решать отдельно каждой страной, это становится малоэффективным. Эти проблемы так переплелись между странами, что просто необходимо их координировать совместно и вырабатывать единый вектор решения в рамках всей Европы.

Для решения социальных задач разработали социальные политики, как на уровне отдельных государств, так и на уровне всего Евросоюза. Сегодня социальная политика контролирует развитие социальной структуры всего общества и успешное ее претворение является главным условием на пути к достижению благополучия во всех сферах общества. Без решения социальных вопросов невозможно создать гармоничную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества.

Библиографический список

Подобные документы

Понятие и причины возникновения безработицы; ее виды: фрикционная, естественная, структурная, региональная, циклическая. Социальная политика государства в области содействия занятости. Нормативно-правовые основы профилактики безработицы в России.

курсовая работа [149,3 K], добавлен 24.10.2014

Происхождение и сущность социальной политики государства, ее функции и методы. Анализ состояния социальной политики в России. Модели организации социального страхования. Определение проблемы повышения уровня жизни населения РФ в современных условиях.

курсовая работа [41,3 K], добавлен 24.05.2014

Социальная политика во время становления советской власти. Развитие социальной политики СССР довоенного периода. Социальная политика СССР во время Великой Отечественной войны и послевоенный период. Построение в СССР государства всеобщего благосостояния.

доклад [69,2 K], добавлен 21.12.2012

Исследование экономических, организационных и правовых отношений, возникающих в области социальной политики Республики Беларусь. Выявление главных проблем в области социальной защиты. Основные программы, проводимые правительством в рамках данного вопроса.

курсовая работа [47,5 K], добавлен 01.01.2013

Социальная политика государства: понятие и содержание, значение в обществе. Государственная политика в области труда и занятости на сегодня. Социальная защита населения. Управление отраслями социальной сферы: культура, здравоохранение и образование.

Читайте также:

Социальная политика ес кратко

Специфика европейской модели социальной политики государства

Готовые работы на аналогичную тему

Характеристики основных европейских моделей социальной политики

оглавление

история

Актеры и процедуры

Профессиональная безопасность

Закон о социальном труде

Социальное обеспечение

Борьба с изоляцией

Социальный диалог

В данном реферате мы разберем основные социальные проблемы общества и политику государства, направленную на разрешения этих проблем.

1.1 Безработица

1.2 Старение населения

1.3 Обострение межнациональных отношений

1.4 Загрязнение окружающей среды в зарубежной Европе

2. Социальная политика Евросоюза

Подобные документы