Система управления образованием на федеральном региональном муниципальном и школьном уровнях
Обновлено: 04.07.2024
Принципы и направления развития управления в сфере образования
Как и любой управленческий процесс, управление образованием имеет объект воздействия. Им является система образования на уровне отдельного города, региона или страны в целом. Это воздействие оказывается субъектами управления, в качестве которых выступают: Министерство образования РФ, его территориальные отделения в регионах, краях и областях и органы муниципального управления городов и поселений.
Организация управленческой деятельности осуществляется на основе соблюдения следующих ведущих принципов:
- Соблюдение Конституции и законодательства РФ, в части обеспечения прав и свобод граждан на образование.
- Процесс управления носит системный и цельный характер. Это означает, что на всех уровнях управление имеет единую целевую направленность, характер организации и функциональную значимость. Все субъекты и компоненты системы управления находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействуют друг с другом.
- Интеграция высшего образования с научными теориями и концепциями.
- Участие всех органов образовательной сферы в решении задач и проблемных вопросов образовательной деятельности, ориентация их деятельности на достижение целевого назначения образования.
- Управление не должно носить сугубо централизованный или децентрализованный характер. Оно должно быть оптимально скомбинировано. Это обеспечит более эффективное и рациональное учебно-воспитательное воздействие.
- Управление носит коллегиальный характер. Это означает, что процесс управления входит в полномочия конкретных лиц, которые имеют право принимать решения в организационных вопросах, решать проблемы и задачи образования.
- Методы и приемы учебно-воспитательной работы должны носить четкий характер, оптимально отвечающий требованиям и задачам развития системы образования и управленческим целям.
- Управление образовательно системой должно быть снабжено расширенными информационными данными, носящими объективный характер.
- Управление не должно носить спонтанный, хаотичный характер. Оно должно способствовать развитию и прогрессу в социально-экономической сфере общества.
- Направленность управленческого процесса должна максимально помогать сопоставлению интересов государства, населения, граждан, экономических объектов, педагогических структур.
- Система образования должна развиваться, как благо, характеризующееся социальной значимостью, обеспечивая условия для создания единого образовательного пространства в стране.
- Демократизация управленческой деятельности. Это означает, что управление должно базироваться на принципах демократии, формировании демократических ценностей и институтов в системе образования. Такое образование носит всеобщий, доступный характер, автономностью и самоуправленческими началами.
Готовые работы на аналогичную тему
Развитие управленческих процессов в образовательной сфере зависит от текущего этапа развития общества и отвечает его требованиям и реалиям.
В современных реалиях социально-экономического развития общества сформировались такие направления развития управления в образовании:
- Развитие автономности всех уровней управления и отдельных учебных учреждений в организации образовательной деятельности;
- Органы управления характеризуются наличием позиции проектировщиков и разработчиков новых учебно-воспитательных систем, процессов, методик и технологий управления образованием;
- Развитие концепции плюрализма т.е. рассредоточение власти по уровням управления, не допуская приоритета или недостатка управленческих прав какого-то отдельного субъекта или его доминирования;
- Привлечение дополнительных источников финансирования в образование. Помимо бюджетного обеспечения, система образования любого уровня может заниматься дополнительной коммерческой деятельностью, пользоваться спонсорской поддержкой и получать дотации и субсидии из бюджетов других уровней. Это направление особенно актуально в условиях нестабильной экономики и дифференциации в развитии отдельных регионов страны;
- Управление все больше ориентируется на применение креативного, творческого подхода в образовательной области, развивая инновационный потенциал ее субъектов.
Уровни и органы управления образованием России
Как и вся образовательная система страны, управление образованием имеет три уровня:
- Федеральное управление.
- Региональное управление.
- Муниципальное управление.
Рисунок 1. Уровни управления образованием в РФ. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
На федеральном уровне управленческая деятельность находится в руках государственных органов власти, носящих централизованный характер. Таким органом в РФ является Министерство образования и науки. Оно разрабатывает общие направления единой гос. политики в образовании и нормативно-правовое регулирование этой области. Кроме того, имеются министерства и ведомства, а также заведения, которые готовят специалистов для определенной профессиональной деятельности и осуществляют управленческие процессы в образовательной сфере.
Региональное управление реализуется, посредством создания различных территориальных органов, поддерживающих направление единой политики в образовании, организующих взаимосвязь системы образования региона с общей системой образования государства, выделяющих финансовые и технические ресурсы на развитие образования в регионе, выдающих лицензии организациям на осуществление учебной и воспитательной деятельности, предоставление образовательных услуг, контролирующих подведомственные заведения.
Рисунок 2. Региональный уровень управления. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Муниципальное управление образованием осуществляется благодаря работе органов отдельного района или города. Они помогают создать условия для получения общего образования в конкретном муниципалитете, создают, контролируют и ликвидируют учебно-воспитательные заведения, регламентируют их работу и направления развития.
Рисунок 3. Муниципальный уровень управления. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Статья 89. Управление системой образования
1. Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.
2. Управление системой образования включает в себя:
1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;
3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;
4) проведение мониторинга в системе образования;
5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
6) государственную регламентацию образовательной деятельности;
7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;
8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.
3. Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах, муниципальных и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 114-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 232-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, осуществляют координацию деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования в установленной сфере ведения.
(часть 5 в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 232-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, осуществляет согласование назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
Управление системой образования РФ представляет собой:
деятельность различных субъектов, направленную на организацию,
максимально эффективное использование и
контроль системы образования с целью реализации права граждан на образование.
законность – обеспечение строгого, точного и неукоснительного соблюдения законодательства, регламентирующего систему образования;
Управление системой образования РФ включает в себя:
формирование системы взаимодействующих органов власти, осуществляющих управление в сфере образования, информационное и методическое обеспечение их деятельности;
осуществление стратегического планирования развития системы образования, принятие и реализацию государственных программ РФ, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;
проведение мониторинга в системе образования;
государственную регламентацию образовательной деятельности;
независимую оценку качества образования, общественную и общественно профессиональную аккредитацию;
подготовку и повышение квалификации работников органов, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.
Управление системой образования РФ осуществляется системой органов власти трех уровней:
регионального уровня (уровня субъектов РФ) и
муниципального уровня (уровня местного самоуправления).
Каждый из уровней власти имеет закрепленный законодательством набор полномочий по управлению системой образования, которые отличаются в зависимости от вида и уровня образования, наличия тех или иных особенностей осуществления образовательной деятельности.
Управление системой образования РФ осуществляется:
посредством стратегического планирования развития системы образования,
принятия и реализации государственных программ РФ, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования.
Управление системой образования РФ строится:
- на программно-целевом методе, предусматривающим увязывания стратегических целей развития системы образования с совокупностью имеющихся ресурсов, прежде всего, бюджетных средств.
Основным инструментом программно-целевого управления системой образования РФ служат:
- государственные программы,
- федеральные и
- региональные программы.
Общими целями данной государственной программы развития образования являются:
обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики,
повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного, социально ориентированного развития страны.
Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 23.05.2015 г. № 497;
на уровне субъектов РФ разрабатываются и реализуются региональные программы развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов РФ.
Как уже отмечалось, важнейшим принципом управления системой образования является открытость и доступность информации о системе образования, которая включает в себя:
данные официального статистического учета, касающиеся системы образования,
данные мониторинга системы образования и
иные данные, получаемые при осуществлении своих функций органами власти, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования.
В связи с этим, осуществление управления системой образования невозможно:
без проведения специального мониторинга, представляющего собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов,
условиями осуществления образовательной деятельности,
учебными и внеучебными достижениями обучающихся,
профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Мониторинг системы образования осуществляется:
всеми уровнями органов власти в соответствии со своими полномочиями;
Государственная регламентация образовательной деятельности
Важнейшим элементом управления системой образования выступает государственная регламентация образовательной деятельности:
направленная на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и
процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя:
лицензирование образовательной деятельности;
государственную аккредитацию образовательной деятельности;
государственный контроль (надзор) в сфере образования.
И наконец, управление системой образования носит государственно-общественный характер:
при котором субъекты, осуществляющие политику в области образования, и образовательные организации осуществляют постоянное взаимодействие с субъектами, представляющими интересы общества и населения, при их ответственном участии в этой деятельности;
государственно-общественный характер управления наиболее ярко проявляется в наличии процедур независимой оценки качества образования, общественной и общественно-профессиональной аккредитации образовательной деятельности.
В данной статье отображены основные особенности организации и управления образовательным процессом на территории российского государства. Рассматривается организационно-правовая система образования на всех уровнях управления, которая представляет собой совокупность всех образовательных программ и государственных образовательных стандартов разной направленности и сложности.
Ключевые слова: Российская Федерация, право, управление образованием, уровни, Федеральный закон, законодательство, система образования.
Как известно, под образованием чаще всего понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся заранее определенных государством образовательных уровней.
Право на образование — это одно из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации, закрепленных в действующей Конституции [1]. В настоящий момент времени в районе 50 миллионов россиян разных возрастов учится или повышает свою квалификацию [3].
Можно сказать, что одной из самых важных функций российского государства является образовательная функция, так как образование любого уровня можно считать неотъемлемой частью деятельности государства. В Российской Федерации система управления образования осуществляется посредством определенных действий разного рода, которые выражают ее содержание и направленность, и совершаются какими-либо уполномоченными государственными органами.
По сути, система управления образованием в России ведется по такому же принципу и в соответствии с конституционным принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, обладающие своими конкретными правомочиями. С этой целью каждый государственный орган наделяется своими государственно-властными полномочиями, которые позволяют ему решать в пределах предоставленных ему полномочий определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами. Сам же механизм управления системой образования закреплен в нормах административного права.
Законодательство РФ, за счет которого регулируется функционирование системы образования, весьма объемно и динамично. Именно поэтому требуется его постоянный анализ. Базисом организационно-правового регулирования системы управления образованием, очевидно, следует считать статью 43 Конституции РФ, которая регулирует вопросы образования в России, а, также, как и говорилось ранее, и другие нормы Конституции РФ, опосредованно регулирующие вопросы образования.
Можно сказать, что в системе управления образованием выполняет три функции:
- регулирующего органа власти для всей системы образования РФ;
- учредителя или владельца различных уровней и составных частей образовательной системы;
- совокупности территориальных образований, ответственных за целостность местных образовательных систем.
- формирование и осуществление организационной федеральной политики в данной сфере;
- правовое регулирование отношений в рамках установленной компетенции;
- разработка и последующее осуществление программ развития образования с учетом всех социальных, экономических, демографических и иных условий;
- формирование государственных органов управления образованием, включая: ведомственные органы управления образованием и руководство ими, назначение руководства этих органов, и так далее.
Организационно-правовое управление образованием осуществляется специальными государственными органами. Современная структура управления включает в себя:
- Федеральный уровень;
- Региональный уровень;
- Муниципальный уровень
Федеральный уровень включает в себя Минобрнауки и Рособрнадзор. Минобрнауки РФ стоит во главе системы федеральных органов исполнительной власти и занимается управлением образования. Он осуществляет функции, которые устремлены на выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования, в том числе и в области образования.
Региональный уровень в системе управления образованием представлен органами государственной власти, которые находятся в конкретных субъектах РФ и управляют сферой образования изнутри. В их состав, чаще всего, входят управления образованием РФ, включая различные министерства, комитеты, департаменты, и так далее. В первую очередь, они отличаются от федеральных органов тем, что занимаются управлением системой образования в рамках конкретного региона.
Основные термины (генерируются автоматически): образование, РФ, Конституция РФ, управление образованием, область образования, орган, Российская Федерация, Россия, система образования, система управления.
Читайте также: