Система избирательных комиссий в рф кратко

Обновлено: 07.07.2024

Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов. Все избирательные комиссии делятся на две большие группы :

1) постоянно действующие избирательные комиссии , которые являются государственными органами — ЦИК РФ (ЦИК РФ), избирательная комиссия субъекта РФ , а также муниципальными органами — избирательная комиссия муниципального образования ;

2) избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избирательном процессе — окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии. Формирование таких избирательных комиссий является отдельным этапом избирательного процесса.

Избирательные комиссии в различных выборах могут быть:

1. Окружная избирательная комиссия — верхнее звено системы избирательных комиссий в любом избирательном процессе. Она распространяет свою деятельность на всю территорию, от которой избирается выборное лицо (выборные лица). Так, при выборах Президента РФ, депутатов ГД по пропорциональной избирательной системе вся территория РФ составляет один избирательный округ. В качестве окружной избирательной комиссии в данном случае выступает ЦИК РФ . При выборах депутатов ГД по одномандатным округам в рамках мажоритарной избирательной системы окружные избирательные комиссии создаются в соответствии со схемой одномандатных избирательных округов и выступают в качестве высшего звена избирательных комиссий по выборам депутата ГД в соответствующем округе.

2. Территориальная избирательная комиссия всегда распространяет свою деятельность на определенную территорию в соответствии с федеративным устройством РФ, а также административно-территориальным делением субъектов РФ. Территориальными комиссиями являются ЦИК РФ (территория деятельности — вся РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований. Также постоянно действующие муниципальные (городские, районные) избирательные комиссии выполняют роль территориальных комиссий на выборах в федеральные и региональные органы государственной власти.

3. Участковая избирательная комиссия — формируется вышестоящей территориальной комиссией.

Статья 20 ФЗ об основных гарантиях :

В РФ действуют избирательные комиссии, комиссии референдума:

  • Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ);
  • избирательные комиссии субъектов РФ;
  • избирательные комиссии муниципальных образований;
  • окружные избирательные комиссии;
  • территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
  • участковые комиссии.

ЦИК РФ — является федеральным государственным органом , организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной настоящим ФЗ, иными ФЗ; действует на постоянной основе и является юридическим лицом ; состоит из 15 членов и формируется тремя субъектами — ГД, Советом Федерации и Президентом РФ. Пять членов ЦИК РФ назначаются ГД из числа кандидатур, предлагаемых депутатами и депутатскими объединениями. Пять членов назначаются Советом Федераций из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов назначаются Президентом РФ.

Для иных комиссий установлен единый порядок формирования , обеспечивающий демократизм этой процедуры, паритетное участие в ней государственных органов законодательной и исполнительной власти, активное участие общественных объединений, органов МСУ, собраний избирателей.

Так, избирательные комиссии субъектов РФ и окружные избирательные комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти создаются законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъектов Федерации на паритетных началах : половину состава комиссии назначает законодательный орган, а половину — исполнительный. Назначение осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего состава. Гарантированная квота — не менее одной трети состава комиссии — предоставлена представителям избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в ГД, а также в законодательных (представительных) органах власти субъекта РФ. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения (блока).

Формирование территориальных избирательных комиссий , а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и органы МСУ, участковых избирательных комиссий осуществляется представительными органами МСУ в том же порядке на основе предложений тех же субъектов, что и в предыдущем случае, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы.

Как дополнительную гарантию независимости избирательных комиссий ФЗ устанавливает, что в их составе государственные (муниципальные) служащие не могут составлять более одной трети состава. ФЗ об основных гарантиях впервые устанавливает возможность расформирования избирательных комиссий субъектов РФ, окружных, территориальных, участковых комиссий в случае такого нарушения ими избирательных прав граждан, которое повлекло признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов в целом. Решение о расформировании избирательной комиссии может быть принято только судом по заявлению депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего уровня, а также ЦИК (в отношении комиссии субъекта РФ).

Система избирательных комиссий в Российской Федерации

Избирательные комиссии - это независимые коллегиальные органы, созданные согласно законодательству, реализующие подготовку к выборам и их проведение.

После проведения референдума избирательные комиссии могут заменять комиссии референдума, выполняя их функции.

Согласно избирательному законодательству нашей страны абсолютно все избирательные комиссии независимы от власти государства, на них не могут воздействовать органы местного самоуправления.

Итак, в нашей стране существуют такие избирательные комиссии как:

  • Центральная избирательная комиссия;
  • избирательные комиссии субъектов нашей страны;
  • муниципальные избирательные комиссии;
  • территориальные комиссии (районные, городские и др.).

Краткое описание избирательных комиссий в Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия нашей страны представляет собой федеральный орган государства, осуществляющий процесс подготовки и реализации выборов и референдумов в нашей стране, согласно с установленными законодательством полномочиями.

Центральная избирательная комиссия нашей страны осуществляет свою деятельность на постоянной основе, она является юридическим лицом.

Осуществлять свои полномочия Центральная избирательная комиссия может на протяжении пяти лет.

В состав Центральной избирательной комиссии РФ входит 15 участников. Стоит отметить, что пять участников избирательной комиссии всегда назначает Государственная Дума нашей страны, другие пять ее членов избираются Советом Федерации, а оставшихся пять участников назначает Президент.

Избирательные комиссии субъектов нашей страны осуществляют свою деятельность на постоянной основе.

Осуществление полномочий избирательных комиссий субъектов РФ длится пять лет.

Избиркомы субъектов нашей страны формируются в соответствии с Конституцией (уставом), законом субъектов нашей страны. Так, в избирательных комиссиях нее может быть менее 10 членов:

Готовые работы на аналогичную тему

  • половина членов той или иной избирательной комиссии назначается государственно-законодательным органом субъекта Российской Федерации;
  • вторая половина – главой субъекта Российской Федерации.

Муниципальные избирательные комиссии - это комиссии муниципальных образований и муниципалитетов.

Права, возможности и обязанности избирательной комиссии органов местного самоуправления согласно конкретному решению избирательной комиссии, закрепленному субъектами нашей страны, сформированному на основании жалоб этого муниципального представительного органа, могут быть переданы территориальным или районным комиссиям, действующим в составе органов местного самоуправления.

Все муниципальные избирательные комиссии действуют и выполняют свои обязанности на протяжении пяти лет.

Стоит отметить, что избирательная комиссия муниципальных районов, городских округов и центральных районов крупных городов обычно состоит из 8, 10 или 12 членов. Резолютивная избирательная комиссия состоит из 6, 8 или 10 членов. Количество членов муниципальной избирательной комиссии всегда определяется согласно уставу конкретного муниципального образования. Создание какой-то определенной избирательной комиссии того или иного муниципального образования всегда реализуется с помощью конкретного представительного органа того или иного муниципального образования.

Обязанности той или иной избирательной комиссии могут быть переданы другим избирательным комиссиям.

Стоит отметить, что срок выполнения полномочий той или иной избирательной комиссии обычно заканчивается через два месяца после того дня, когда были оглашены итоги выборов.

Территориальная комиссия осуществляет свою деятельность на постоянной основе. Выполнение своих обязанностей территориальной комиссией осуществляется на протяжении пяти лет.

Статус судебного должностного лица в территориальном комитете может определяться законодательством субъектов нашей страны. А по решению уполномоченной избирательной комиссии субъектов нашей страны, сформированному вместе с какими-то определенными представительными органами местного самоуправления, все имеющиеся обязанности той или иной территориальной комиссии могут быть переданы иной избирательной комиссии, которая буде для этого выбрана.

Территориальный комитет создается на основе решающего голосования 5-14 членов. Так, создание той или иной территориальной комиссии производится избирательной комиссией субъектов нашей страны.

Избирательные комиссии в нашей стране должны действовать согласно закону. Ни в коем случае не допускается отклонение от норм, созданных в нашей стране. За отклонение от норм всегда наступает ответственность в виде определенного вида наказания. Стоит отметить, что все члены избирательных комиссий не должны иметь проблем с законом. Они должны помогать обществу, а не ухудшать его состояние. Если в избирательных комиссиях будут люди, которые имеют проблемы с законом, мешают эффективному функционированию комиссии, вредят другим членами комиссии, то их нужно оттуда исключать, ибо в дальнейшем эти люди навредят и всему обществу в целом, чего допускать ни в коем случае нельзя.

В организации и проведении выборов и референдумов участвует множество избирательных комиссий. В любой конкретной избирательной кампании всех участвующих в проведении этой кампании комиссий руководит организующая выборы избирательная комиссия [1] (обычно говорят просто организующая комиссия). Этой комиссией является, как правило, избирательная комиссия того территориального образования, где проводятся выборы [2] :

  • для федеральных выборов (президента и Государственной думы) — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,
  • для региональных (республиканских, краевых, областных. ) выборов (губернаторов, законодательных органов региона) — избирательная комиссия субъекта Российской Федерации,
  • для муниципальных выборов (районов, городских округов, городских и сельских поселений) — избирательная комиссия муниципального образования.

При проведении соответствующих выборов эти комиссии находятся на верхушке пирамиды участвующих в организации и проведении выборов комиссий. При выборах представительных органов по мажоритарным (одномандатным или многомандатным) избирательным округам следующим этажом пирамиды с точки зрения логического устройства выборов являются окружные избирательные комиссии (ОИК); при выборах единоличных органов (президента, губернаторов, глав муниципальных образований), а также при выборах по пропорциональной системе (партийным спискам) окружных комиссий не бывает.

Окружные комиссии в настоящее время являются единственной категорией комиссий, действующих не на постоянной основе: они формируются лишь на период конкретной избирательной кампании. Следует отметить, что в некоторых регионах на муниципальных выборах не предусматривается создание окружных комиссий даже при выборах по мажоритарным округам, и там все функции, которые федеральный закон возлагает на окружные комиссии, сосредотачиваются в организующей выборы избирательной комиссии муниципального образования [3] .

Кроме того, с точки зрения организации выборов прямое участие в них принимают:

  • на федеральных выборах — избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии,
  • на региональных выборах — территориальные избирательные комиссии.

Законы некоторых региональных образований предусматривают участие территориальных комиссий и в муниципальных выборах — обычно для крупных городских округов (в тех случаях, когда на территории городского округа действуют несколько ТИК). Например, соответствующая норма прямо содержится в Избирательном кодексе Владимирской области для города Владимира. Однако, подобные нормы существуют далеко не везде [4] .

Возложение полномочий [  ]

В практике выборов широко применяется институт возложения полномочий, когда вместо создания комиссии принимается решение о возложении ее полномочий на другую комиссию.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации практически всегда при проведении муниципальных выборов полномочия окружных комиссий возлагаются на организующую комиссию (по ее собственному решению). При проведении региональных выборов полномочия окружных комиссий чаще всего возлагаются на ТИКи (в зависимости от соотношения размера избирательных округов и территорий районов один ТИК может исполнять полномочия нескольких окружных комиссий, либо, наоборот, из нескольких ТИКов на территории округа один из них объявляется ОИКом). Бывают и случаи, когда полномочия окружной комиссии возлагаются на другую окружную комиссию [7] . Крайне редко полномочия ОИК возлагаются на участковые комиссии.

Практически во всех регионах совмещены полномочия территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных районов (городских округов). В зависимости от региона, либо полномочия ИКМО возлагаются на ТИК (решениями ИКСРФ, принимаемыми на основании обращений соответствующих советов депутатов), либо полномочия ТИК возлагаются на ИКМО (по решениям ИКСРФ, принятым по согласованию с соответствующими советами); второй вариант встречается значительно реже. В некоторых регионах (относительно редко) встречаются и смешанные варианты: в части районов действуют ТИК, а в части — ИКМО.

На уровне городских и сельских поселений применяется возложение полномочий на районные ИКМО или ТИК; самостоятельное существование комиссий поселений встречается реже. Совсем редким (хотя и допускаемым законом) является возложение полномочий ИКМО на участковую комиссию.

Взаимодействие комиссий при совмещении выборов [  ]

При одновременном проведении нескольких избирательных кампаний у участковой комиссии может одновременно иметься несколько непосредственно вышестоящих комиссий, в которые должны сдаваться итоговые протоколы (на практике их число не бывает более двух — избирательная комиссия поселения на муниципальных выборах уровня поселения и территориальная избирательная комиссия для выборов всех других уровней).

Наиболее известный пример одновременного наличия нескольких непосредственно вышестоящих (по отношению к УИК) комиссий — в Санкт-Петербурге, где избирательные комиссии муниципальных округов существуют независимо от территориальных комиссий. В результате при совмещении выборов и досрочное голосование, и сдача протоколов осуществляется одновременно в двух разных комиссиях (хотя обычно власти все же стараются собрать эти комиссии в одном здании).

Избирательные комиссии— независимые коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня.

При проведении референдумов избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.

Организация деятельности:

  • Коллегиальная деятельность
  • Правомочна, если ее состав сформирован не менее чем на 2/3 от установленного состава

Функции комиссий:

· обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

· осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов

· обеспечивают информирование избирателей, участников о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах

Комиссии обязаны:

осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий,

распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

  1. Избирательные комиссии субъектов РФ –

государственные органы субъектов. Действуют на постоянной основе, являются юридическими лицами.

Срок полномочий – 5 лет.

Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может быть более 10 и менее 14. Формирование осуществляется ВДЛ субъекта и законодательным органом власти субъекта, а также на основе предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта предыдущего состава, ЦИК. Половина членов назначается законодательным органом государственной власти субъекта, другая половина – ВДЛ.

Рассматривает жалобы на решения и действия избирательных комиссий муниципальных образований.

Избирательная комиссия субъекта РФ осуществляет все функции ЦИК РФ на уровне субъекта РФ, кроме осуществления международного сотрудничества. Она также может утверждать перечень территориальных комиссий. Председатель избирается по предложению ЦИК.

  1. Избирательные комиссии муниципальных образований- действует на основе закона субъекта, устава муниципального образования. Является муниципальным органом (не входит в систему органов местного самоуправления). Уставом может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий – 5 лет. Формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса. Председатель избирается по предложению избиркома субъекта.
  1. Окружные избирательные комиссии– формируются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Срок полномочий истекает через 2 месяца после дня официального опубликования результатов выборов. Число членов с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта.
  1. Территориальные (районные, городские и другие) комиссии - положение в системе государственных органов определяется законом субъекта. Действуют на постоянной основе. Срок полномочий – 5 лет. Может быть придан статус юридического лица законом субъекта. Формируются в количестве 5-14 членов с правом решающего голоса. Ее полномочия могут быть возложены на избирательную комиссию муниципального образования.
  1. Участковые комиссии – создаются для обеспечения процесса голосования на избирательных участках. Формируются территориальными комиссиями. Срок полномочий – 5 лет. Число членов определяется в зависимости от числа избирателей: до 1001 избирателя – 3-9 членов, до 2001 – 7-12 членов, более – до 16-ти членов.

Решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящих.

Комиссии в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления

Читайте также: