Роль профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве кратко

Обновлено: 05.07.2024

Чрезвычайные ситуации с последствиями в виде травм среди персонала на предприятиях в одних случаях являются производственными, а в других — нет. Для определения необходимо проведение расследования несчастного случая . Это законодательно закрепленное требование для всех субъектов экономики в Российской Федерации после происшествия, которое повлияло на здоровье работника или работников. Невыполнение этого предписания карается штрафом и другими санкциями.

Вначале давайте разберемся, что именно следует относить к несчастным случаям согласно со ст. 227 ТК РФ:

различные травмы тела, полученные при использовании механизмов, инструментов или транспорта, либо нанесенные другими людьми;
термические поражения, связанные с воздействием высоких или низких температур;
укусы насекомых или животных;
травмы от взрывов, обрушений зданий, аварий, стихийных бедствий;
поражения электрическим током;
облучение радиацией;
тепловые удары или обморожения;
утопления;
прочие травмы, связанные с внешними факторами.

Когда несчастный случай на производстве считается производственной травмой

Несчастный случай на производстве и производственная травма — это разные понятия. Есть ряд условий, чтобы считать полученный ущерб здоровью производственной травмой:

время происшествия — случилось в рабочее время, по пути с работы или на работу (на служебном автотранспорте), в командировках и служебных поездках, а также во время отдыха между сменами для вахтовых рабочих;
место происшествия — на территории предприятия или на другой территории, куда работник был направлен руководством. К несчастным случаям на производстве дополнительно относятся дорожные происшествия, если в деле фигурирует транспорт предприятия или личный транспорт работника, который используется им в качестве служебного на основании договора амортизации этого транспортного средства, а также в том случае, если заключен трудовой договор с работником или есть признаки трудовых отношений, а также если пострадавший участвовал в производственной деятельности работодателя;
наличие больничного листа с кодом 04, который говорит о потере одного дня трудоспособности.

Несчастный случай , произошедший с сотрудником по пути на работу или с работы, если он шел пешком или пользовался общественным транспортом, к несчастным случаям на производстве не относится.

Порядок действий при несчастных случаях на производстве

Согласно статье 214 ТК РФ, о произошедшем ЧП или происшествии в организации следует сразу же доложить руководству. Это делает либо сам пострадавший, либо очевидцы. Определенной формы обращения законом не предусмотрено.

Порядок действия сотрудника при получении травмы обычно прописан в документации по охране труда предприятия, а точнее — в инструкции для работников, с которой он должен был быть ознакомлен перед допуском к работам . Работодатель, узнав о несчастном случае , обязан предпринять ряд мер, указанных в статье 228 ТК РФ:

Куда следует сообщать о несчастных случаях на производстве

Кто входит в состав комиссии, расследующей несчастный случай

В случае трагедии на производстве работодатель должен сразу же создать комиссию из трех и более человек. Состав такой комиссии обозначен в ст. 229 ТК РФ. В нее входит лицо, ответственное за безопасность труда на предприятии, и представитель профсоюза (представитель трудового коллектива). Комиссию возглавляет сам работодатель или его представитель.

Во время расследования тяжелых несчастных случаев (в том числе групповых), при которых один или несколько рабочих получили серьезные увечья или погибли, в состав комиссии также включают государственного инспектора труда (он же возглавляет комиссию), представителя администрации, представителя территориального объединения организаций профессиональных союзов, ФСС и представителя комитета по труду и занятости. Лицо, ответственное за безопасность труда на участке, где произошло ЧП, то есть непосредственный руководитель, в данную комиссию входить не может.

Пострадавший (или его представитель) при желании может принять участие в расследовании несчастного случая на производстве, но не в составе комиссии. Если работник погиб, настоять на участии в расследовании могут его родственники и следственный комитет, который обязательно потребует предоставить материалы расследования перед тем, как возбудить уголовное дело. Кроме того, заинтересованные лица имеют право ознакомиться со всеми материалами расследования по требованию.

Сроки расследования несчастных случаев на производстве

Нормативные сроки расследования прописаны в статье 229.1 ТК РФ. Большинство заканчивают рассматривать в течение трех дней с момента трагедии. При групповом несчастном случае на производстве , когда пострадавшие получают тяжелые увечья или погибают, срок может увеличиться до 15 календарных дней.

Если утрата трудоспособности или смерть пострадавшего последовали не сразу, а через какое-то время, тогда расследование переквалифицируют из легкого в тяжелое (смертельное) и срок продлевают до 15 календарных дней, в соответствии с установленными сроками для таких случаев.

Если информацию о несчастном случае на производстве утаивали от работодателя, то такой случай называются сокрытым. Он расследуется по письменному заявлению пострадавшего в течение месяца с момента его поступления.

Председатель комиссии может продлить сроки расследования на 15 дней, если нужна будет какая-то дополнительная проверка или необходимо будет дождаться медицинского заключения.

Алгоритм действий при расследовании несчастного случая

Созданная комиссия по расследованию несчастного случая в организации должна досконально изучить место происшествия, опросить свидетелей, пострадавшего, работодателя и лиц, отвечающих за охрану труда. Работодатель обязан:

произвести съемку места происшествия на фото и видео, составить все необходимые схемы и планы;
привлечь компетентных экспертов (при необходимости);
провести лабораторные исследования (при необходимости);
обеспечить всех членов комиссии транспортом, помещением для работы, средствами индивидуальной защиты и т. д.;
оплатить все расходы на расследование.

При расследовании легкого, тяжелого или группового несчастного случая , в том числе с летальным исходом, должны быть подготовлены следующие документы:

приказ руководителя о создании комиссии;
схемы, планы и прочие материалы с места происшествия;
документы, характеризующие рабочее место пострадавшего, его состояние здоровья, наличие опасных производственных факторов; , подтверждающие, что пострадавший их проходил и успешно сдавал тестирования по проверке знаний в порядке, установленном в организации ;
протоколы опроса пострадавшего, опросов свидетелей и ответственных лиц;
медицинское заключение о тяжести повреждений (причинах смерти), а также о наличие в крови пострадавшего алкоголя, наркотиков или токсинов в момент происшествия;
копии выписок из личных карт выдачи средств индивидуальной защиты пострадавшему;
выписки когда-либо выявленных нарушений охраны труда на предприятии;
прочие документы.

У пострадавшего и очевидцев в ходе опросов выясняют, какую работу он выполнял в момент несчастного случая , кто ее поручил выполнить, какие инструменты и механизмы использовались, в каком они были состоянии, какое самочувствие было у работника, когда проводился инструктаж по охране труда, соблюдал ли ее пострадавший, какие СИЗ использовались, был ли рядом кто-то посторонний и другие важные для рассмотрения случая моменты. У очевидцев также выясняют, нарушал ли пострадавший требования безопасности работы и как часто, был ли в курсе руководитель, а также кто (по их мнению) виноват в случившемся.

Комиссия по расследованию несчастных случаев на производстве также изучает следующие документы предприятия :

инструкции по охране труда;
должностные инструкции;
приказы о назначении лиц, ответственных за безопасность на разных участках;
технические паспорта и журналы плановых испытаний техники, транспорта и оборудования, фигурирующих в расследовании;
документы о выдачи СИЗ;
документы о проведении инструктажей по охране труда ;
документы, допускающие работника к выполнению работ, во время которых он пострадал;
документы по специальной оценке условий труда ;
прочие документы, имеющие отношение к несчастному случаю .

Собранные материалы помогут комиссии выяснить следующие моменты:

прояснить обстоятельства и причины ЧП;
определить, занимался ли пострадавший производственной деятельностью в момент ЧП или решал свои личные проблемы;
определить, можно ли считать ситуацию несчастным случаем на производстве , а полученные увечья — производственной травмой;
выявить лиц, нарушивших те или иные правила охраны труда;
определить, что нужно сделать, чтобы устранить последствия ЧП и предупредить аналогичные случаи в будущем.

Если производственная травма была получена лицом при установлении факта грубой неосторожности, то представитель страховщика определяет степень вины пострадавшего в процентах. Этот процент будет вычитаться из его страховых выплат. Но процент выплат не может быть менее 25 % от суммы, даже если установлено 100 % вины работника.

При определении степени вины учитываются следующие факторы:

проходил ли пострадавший все необходимые инструктажи по охране труда (имеются журналы с его подписью, протоколы проверок полученных знаний и т. д.);
лица, проводившие инструктажи и проверки знаний достаточно квалифицированы для этого;
имел ли пострадавший все положенные по охране труда СИЗ и умел ли ими пользоваться (имеется карточка выдачи СИЗ); полностью расписаны условия безопасного выполнения работ, во время которых была получена травма.

Несчастные случаи могут не быть признаны производственными, если:

смерть наступила от непрофессионального заболевания или была самоубийством, что подтверждено медицинским заключением;
погибший в момент смерти находился под воздействием алкоголя или наркотиков, что не связанного с особенностями производства (например, когда в работе используется технический спирт) и это подтверждено документально;
несчастный случай произошел, когда пострадавший совершал уголовно наказуемые деяния.

В случае разногласий между членами комиссии спорные вопросы решаются голосованием. Аргументированное особое мнение несогласных членов комиссии должно быть приобщено к материалам расследования. Документация хранится в организации 45 лет, копии отправляются в государственную инспекцию по труду.

По окончанию расследования оформляется акт по форме Н-1, если случай связан с производством. Если не связан, тогда несчастный случай оформляется актом свободной формы (используют форму №4).

По окончанию периода временной нетрудоспособности необходимо запросить в медицинской организации, где пострадавший проходил лечение, справку по форме 316/у. На основании ее заполняют форму №8, чтобы проинформировать государственную инспекцию труда.

Вам также может понравится:

Какие последствия Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н для разработки правил и инструкций по охране труда предприятия

Пройдите внеочередную проверку знаний по охране труда с ЦООТ

Какие мероприятия следует провести согласно с Приказом Минтруда РФ от 22.09.2021 № 656н

Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней

Сэкономьте ресурсы

Адреса

Отделение в Санкт-Петербурге:
Улица Маршала Говорова, 35, корп. 4, офисы 608 и 615

Поиск по сайту

1. Вводные положения

2) Конфиденциальная информация использовалась исключительно в тех целях, которые были заявлены при ее сборе;

3) конфиденциальная информация не попадала в третьи руки, кроме случаев, оговоренных в данном Соглашении или явно оговоренных законодательством РФ. Действующая версия Соглашения размещена в открытом доступе сети Интернет по адресу: Соглашение о конфиденциальности.

2. Предмет соглашения

3. Получение, использование и раскрытие конфиденциальной информации

4. Безопасность личных данных

5. Изменения в Соглашении о конфиденциальности информации

В ходе расследования несчастных случаев очень часто возникают ситуации, когда стороны настаивают на своем и сложно прийти к единственно правильному выводу о причинах несчастного случая. Как мы уже писали ранее (№ 4, 2019 г.) причин несчастного случая может быть несколько, но одна из них — основная, и ее необходимо выделить, поставив на первое место среди других. Основная причина — это та, в результате которой возник несчастный случай. Далее указываются все второстепенные (сопутствующие) причины в порядке их значимости. Сопутствующие причины могут способствовать и даже приближать момент несчастного случая, но не вызывать его.

Не следует путать причины возникновения несчастного случая с нарушениями государственных нормативных требований ответственными лицами, допустившими эти нарушения. Недопустимо искать причины несчастного случая в невнимательности, небрежности и другой вине самого пострадавшего.

После определения причины следует указать, какие именно параграфы, пункты действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, правил, инструкций и других локальных нормативных актов по охране труда нарушены.

Редакции журнала представилась возможность разместить материал о сложном и спорном расследовании несчастного случая со смертельным исходом. Комиссия по расследованию составила акт, по итогам которого следовало, что работодатель не имеет отношения к данному происшествию. Супруга пострадавшего обратилась в суд, чтобы оспорить итоги расследования и заставить работодателя признать, что происшествие произошло на рабочем месте в рабочее время в рамках должностных обязанностей пострадавшего.

Цель материала — показать специалистам по охране труда и работодателям, как не допускать подобных ситуаций и как вести себя, если подобная ситуация произошла. Для начала приведем краткое описание ситуации (рисунок).

Расследования несчастного случая

Суд установил, что в соответствии с должностной инструкцией к должностным обязанностям ведущего инженера наряду с другими относились:
• осуществление контроля за техническим состоянием зданий и сооружений путем проведения систематических плановых осмотров с использованием средств технической диагностики;
• обеспечение проведения текущего ремонта с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания, а также работ по ремонту рабочих кабинетов и подсобных помещений, вызванных неисправностью элементов здания (кровли, инженерных систем и других);
• проверка готовности зданий к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнение объемов ремонтных работ по зданиям и объектам коммунального назначения;
• обеспечение проведения работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, их элементов и систем, а также объектов коммунального назначения;
• проведение внеплановых осмотров после неблагоприятных погодных явлений, которые могут вызвать повреждения отдельных элементов зданий и объектов;
• выявление неисправностей, препятствующих нормальной эксплуатации зданий, и организация их устранения;
• проведение технического обследования зданий, определение их технического состояния,, физического и морального износа.
Кроме того, из представленных суду документов следует, что Иванов И. И. приказами директора Дворца культуры:
• от 20.08.2014 — назначен ответственным за безопасную эксплуатацию и исправное состояние электрического и электротехническое оборудования и сетей;
• от 11.01.2016 — включен в пожарно-техническую комиссию и назначен начальником штаба гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, охраны и антитеррористической защиты;
• oт 20.04.2016 — назначен ответственным по охране труда и технике безопасности;
• от 10.04.2018 — назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности в здании и на территории Дворца культуры.

Факт произошедшего с Ивановым И. И. несчастного случая, его обстоятельства, наступление в его результате смерти пострадавшего, подтверждаются документами, полученными в рамках расследования несчастного случая и в рамках уголовно-процессуальной проверки.

Суд, исходя из содержания должностных обязанностей пострадавшего и его поведения, предшествующего падению, считает, что несчастный случай имел место при осуществлении пострадавшим правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем и совершаемых в его интересах.

Суд пришел к выводу, что как ведущий инженер Иванов И. И.:
• осуществлял контроль за техническим состоянием здания путем проведения осмотров;
• обеспечивал проведения текущего ремонта с обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания периодичностью;
• проверял готовность здания к эксплуатации в осенне-зимний период;
• уточнял объемы ремонтных работ;
• выявлял препятствующие нормальной эксплуатации здания неисправности;
• проводил техническое обследование здания и определял его техническое состояние, физический и моральный износ.

Согласно должностной инструкции ведущий инженер относится к категории руководителей и подчиняется непосредственно лишь директору учреждения.

Как следует из действующего приказа Дворца культуры, допуск сторонних специалистов на крышу разрешался лишь в присутствии Иванова И. И., причем по согласно содержанию приказа — без отдельного последующего разрешения директора. Таким образом, , пострадавший сам контролировал выход других лиц на крышу и к расположенному на ней оборудованию.

С учетом изложенного выход Иванова И. И. в день происшествия на крышу без уведомления директора и без дачи ему соответствующего задания не свидетельствует о неправомерности его действий или их совершении не в интересах работодателя.

Кроме того, согласно приказу заместителя главы администрации города от 03.07.2018 на 14.08.2018 была назначена комиссионная приемка Дворца культуры к творческому сезону 2018–2019 гг., что предполагает предварительный осмотр здания.

Таким образом, достаточных достоверных доказательств того, что Иванов И. И, относящийся к категории руководителей, отвечающий за состояние здания, за противопожарную и иную безопасность его эксплуатации, контролирующий выход на кровлю других специалистов, выйдя в день происшествия на крышу, совершил неправомерные действия, не выявлено.
Как следует из документов, Иванов И. И. в состоянии опьянения не находился. Каких-либо данных о совершении им уголовно-наказуемого деяния, не имеется.

Также суд обратил внимание на то, что три члена комиссии — государственный инспектор труда Гострудинспекции в области, технический инспектор труда областного объединения организаций профсоюзов (приложение) и специалист отдела страхования профессиональных рисков регионального отделения Фонда социального страхования РФ по результатам расследования выразили свои особые мнения, совпадающие при этом другс другом, об однозначной связи произошедшего с Ивановым И. И. несчастного случая с производством.

Согласно статье 230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме.

В этой связи суд признал требования истца (супруги пострадавшего) обоснованными и квалифицировал несчастный случай со смертельным исходом, произошедший 13.08.2018 с Ивановым И. И., несчастным случаем на производстве.

Соответственно суд постановил руководству Дворца культуры по факту смерти Иванова И. И. составить акт о несчастном случае на производстве со всеми вытекающими последствиями.

Приложение

Особое мнение
главного технического инспектора труда областного объединения организаций профсоюзов по смертельному несчастному случаю, произошедшему 13 августа 2018 года во Дворце культуры с ведущим инженером Ивановым Иваном Ивановичем

Из обстоятельств несчастного случая следует, что в момент несчастного случая ведущий инженер Иванов И. И. находился на крыше здания, на высоте 24 метра, где, по словам очевидцев, производил ремонтные работы по выравниванию металлических отливов парапетов здания с помощью молотка, о чем свидетельствует протокол опроса рабочего по обслуживанию зданий и сооружений Дворца культуры Петрова П. П.

Согласно статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

На основании статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации несчастные случаи на производстве могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством если:
— смерть наступила вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке медицинской организацией, органами следствия или судом;
— смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
— несчастный случай, произошел при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

На 12.09.2018 документов, подтверждающих, что смерть Иванова И. И. наступила вследствие самоубийства, от медицинской организации, органов следствия или суда нет.

Таким образом, оснований для квалификации несчастного случая, происшедшего с Ивановым И. И. как не связанного с производством не имеется, в связи с чем его необходимо оформить актом формы Н-1.

Член комиссии — главный технический
инспектор труда

К сожалению, рассматриваемый несчастный случай на производстве не является исключительным или особенным, это, скорее, закономерность современной России.

Так уж сложилось, что руководящие посты в подавляющем большинстве случаев занимают люди, далекие от управления, не имеющие соответствующей психологической и профессиональной подготовки. Такие руководители часто не понимают, что они несут

ответственность не только за свое благосостояние, но и за человеческие жизни.

Нельзя не обратить внимания и на тот факт, что на Иванова еще взвалили ответственность за пожарную безопасность здания, электрику, его назначили начальником штаба ГО и ЧС, ответственным за охрану труда.

А была ли у него соответствующая подготовка по этим направлениям? Сомнительно.

Конечно, не могу не отметить и выхода Иванова И. И. на кровлю без удерживающих приспособлений.

Одна из основных причин трагедии заключается в том, что непосредственный руководитель, не закупил во время удерживающие приспособления и нарушил тем самым требования статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

Если рассмотреть эту ситуацию не со стороны грубейших нарушений по подготовке и организации проведения работ, финансовой стороны, то спасти жизнь Иванову стоило бы от 370 рублей (в самом дешевом исполнении удерживающей привязи) до 2 000 рублей (за самые современные системы). И тут возникает вопрос, почему не было никаких систем? После несчастного случая уже в 100 раз больше потрачено денег, сил и времени, чем простое приобретение удерживающей системы.

Соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах ЦФО, Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов ЦФО, Координационным Советом РСПП ЦФО на 2019-2021 годы

Макет Соглашения о социальном партнерстве и взаимодействии между работодателем и первичной профсоюзной организацией

Выписка из 3-х стороннего Соглашения по регулированию социально-трудовых и связанных с ними отношений (Молодежная политика)

Минимальный стандарт информационного обеспечения для территориальных объединений организаций профсоюзов

1. Общие положения

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Особенности отнесения события к несчастному случаю установлены ст.227 Трудового кодекса Российской Федерации[1] (далее - ТК РФ).

2. Источники права

Конституция Российской Федерации[2] гарантирует гражданину и человеку право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Право является непосредственно действующим, неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения, ему корреспондируется обязанность государства признать, соблюдать и защищать его (ст.2, ст.18, ч.3 ст.37).

Основным федеральным законом, регулирующим охрану труда, в том числе расследование несчастных случаев, является ТК РФ (раздел Х.).

Принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок расследования несчастных случаев на производстве, относится к ведению федеральных органов государственной власти (абз.9 ч.1 ст.6 ТК РФ). Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 N73[3] утверждено Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"[4] установил право профсоюзов участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе).

Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"[5] управомочил профессиональные союзы осуществлять общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов застрахованных (лица, выполняющие работу на основании трудового договора).

В соответствии с п.5.34. Областного трехстороннего соглашения[6] представители профсоюза в комитетах (комиссиях) по охране труда, уполномоченные и инспекторы профсоюза по охране труда освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка для выполнения профсоюзных обязанностей, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Суммарное время освобождения от основной работы в месяц в пределах 8 рабочих часов.

3. Участие профессиональных союзов в расследовании

3.1. Этап извещения о несчастном случае. Работодатель обязан известить в течение суток по установленной форме территориальное объединение организаций профсоюзов (Ивановское областное объединение организаций профсоюзов) о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом (ч.2 ст.228.1 ТК РФ).

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом, работодатель в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в территориальное объединение организаций профсоюзов (Ивановское областное объединение организаций профсоюзов) (ч.5 ст.228.1 ТК РФ).

Порядок извещения первичных профсоюзных организаций о нечастном случае законом не регламентируется.

3.2. Этап формирования комиссии. Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии для расследования всех категорий несчастных случаев включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации и уполномоченный по охране труда (ч.1 ст.229 ТК РФ). При расследовании тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом в комиссию также включается представитель территориального объединения организаций профсоюзов (Ивановское областное объединение организаций профсоюзов) (ч.2 ст.229 ТК РФ). Особенности формирования комиссии установлены в разделе II. Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Представителем профсоюзной организации без доверенности является председатель, другие представители профсоюзной организации уполномочиваются на участие в расследовании конкретного случая решением органа профсоюзной организации.
Правом на участие в расследовании несчастного случая обладают профсоюзные инспекторы труда и (или) уполномоченные (доверенные) лица по охране труда (ст.370 ТК РФ).

В случаях, когда несчастный случай расследуется государственным инспектором труда (без образования комиссии), в соответствии со ст.229.3 ТК РФ, как правило, в расследовании участвует профсоюзный инспектор труда.

3.3. Этап расследования. При расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего. Порядок расследования определен ст.229.2 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Легкие несчастные случаи расследуются комиссией в течение 3-х дней, со дня издания приказа об образовании комиссии. Тяжелые и смертельные несчастные случаи расследуются в течение 15 календарных дней. Указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии на 15 дней (ст.229.1 ТК РФ).

3.4. Этап оформления. По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве оформляется акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1), который подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем и заверяется печатью. Член комиссии, не согласный с принятым решением, подписывает акт о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Первичная профсоюзная организация дает заключение о степени вины работника (застрахованного) в процентах (не более 25%), по запросу комиссии, если при расследовании несчастного случая установлена его грубая неосторожность (ст.8 ст.229.2 ТК РФ, ст.14 Федерального закона от 24.07.1998 N125-ФЗ).

Работодатель в 3-хдневный срок после завершения расследования обязан выдать один экземпляр акта о несчастном случае (форма Н-1) на производстве пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве, по их требованию.

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, комиссия составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая.

Для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве, работодатель обязан рассмотреть результаты расследования несчастного случая на производстве с участием выборного органа первичной профсоюзной организации (ч.9 ст.230 ТК РФ).

Расследование несчастного случая комиссией ненадлежащего состава, в т.ч. без представителей профсоюзов, может повлечь отмену результатов расследования в судебном или административном порядке.

Ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя.
Члены комиссий несут персональную ответственность за соблюдение установленных сроков расследования, надлежащее исполнение обязанностей, а также объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований несчастных случаев
(п.41 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях).

Нарушение правовых норм, регламентирующих расследование несчастных случаев, является составом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ[7].

[1] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 3;

[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2009, N 4, ст. 445.

[3] Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" // Российская газета, N 237, 18.12.2002

[4] Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // Собрание законодательства РФ, 1996, N 3, ст. 148

[5] Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

[6] Соглашение по регулированию социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений между Правительством Ивановской области, областным объединением организаций профессиональных союзов, областным объединением работодателей на 2012 - 2014 годы // Собрание законодательства Ивановской области, 2011, N 47(566).

[7] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
N195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Из этой статьи вы узнаете все о расследовании и учете несчастных случаев на производстве: основы классификации происшествий, кого включать в комиссию, как долго она работает, какую документацию оформлять, какими нормативными документами руководствоваться. А также причины несчастных случаев на производстве и порядок расследования профессиональных заболеваний.

Несчастные случаи: определения, классификация, причины

1. Основные определения

ФЗ №125 от 24.06.1998 г. называет несчастным случаем на производстве событие, приведшее к ухудшению состояния здоровья застрахованного и:

— утрате работоспособности (частично либо полностью, временно либо постоянно);
— возникновению необходимости выполнять работу по другой профессии или специальности (временно либо постоянно);
либо к смерти.

Травмы, связанные с производством, это травмы произошедшие:

— при выполнении пострадавшим производственного задания на предприятии, в организации либо за пределами ее территории;
— во время пребывания в транспорте организации-страхователя (например, по дороге на работу, домой).

В этом Законе речь идет только о застрахованных в Фонде работниках. Однако установленный ТК РФ порядок расследования несчастных случаев на производстве распространяется на всех лиц, работающих по распоряжениям либо приказам работодателей, независимо от наличия страхования.

″ Как определить, кто виноват в несчастном случае?

Прежде всего, комиссия по расследованию несчастных случаев устанавливает лиц, которые допустили нарушение государственных требований по охране труда. А вот следственные органы, и в конечном итоге, суд определяет лиц, виновных в тех или иных правонарушениях. Смотрите видео с ответом на этот вопрос:

2. Как классифицировать несчастные случаи (НС)?

Несчастные случаи могут быть связанные и не связанные с производством

2.1 Несчастные случаи связываются с производством. Это НС, произошедшие:

— при выполнении выданных работодателями распоряжений в рабочее или нерабочее время;
— в момент обслуживания (очистки, смазки, другого ухода) средств производства, соблюдения установленных в организации правил внутреннего распорядка;
— в ходе перевозки работников транспортом, который принадлежит работодателю либо используется в его интересах (существует договоренность с владельцем этого транспорта);
— в командировке, при работе вахтовым методом, на судне и при других подобных обстоятельствах;
— в ходе работ, призванных предотвратить аварии, несчастные случаи, катастрофы на объектах работодателя либо смягчить их последствия;

2.2 Несчастные случаи не связываются с производством.

Это травмирование либо смерть, которые наступили исключительно из-за алкогольного опьянения либо токсического отравления и в ходе противозаконных действий. В эту категорию входят самоубийства, а также смерти, которые спровоцированы обострениями общих заболеваний.

НС, которые не относятся к этим категориям (произошли в нерабочее время, когда работники не выполняли работ в интересах работодателей), классифицируются как бытовые.

В случае травмирования застрахованного в Фонде работника НС является страховым. Первые 2 дня нетрудоспособности по этим НС оплачивает предприятие, остальные – Фонд.

″ Что делать специалисту по охране труда, если работник своевременно не сообщил о производственной травме?

3. Причины несчастных случаев на производстве

ТК РФ выделяет основные причины несчастных случаев на производстве:

— падение при передвижении, с высоты;
— утрата целостности зданий, конструкций, которая сопровождается падением, разлетом частей, кусков;
— противоправные действия окружающих;
— влияние экстремальных температур (обморожения, ожоги);
— асфиксия (попадание в дыхательные пути сыпучих материалов, воды, их сдавление);
— контакт с биологическими объектами;
— действие тока;
— влияние излучений и др.

Расследование несчастных случаев на производстве кратко: численность и состав комиссии, сроки, распределение обязанностей

Численность и состав комиссии

Расследует НС комиссия, состоящая как минимум из 3 человек, которые прошли соответствующее обучение по охране труда руководителей и специалистов.

Расследует легкие НС (одиночные и групповые) комиссия, состоящая из представителей:

— службы ОТ предприятия (как вариант – привлеченный на договорных основаниях сторонний специалист);
— работодателя (председатель);
— профсоюза или другого объединения работников.

Обстоятельства и причины одиночных и групповых тяжелых и смертельных НС расследует комиссия, в состав которой в дополнение к этим 3 лицам включены:

— госинспектор труда;
— сотрудник органов самоуправления федерального или местного значения (председатель);
— представитель территориального профсоюзного объединения;
— сотрудник Фонда.

В комиссию нельзя включать ответственных за ОТ на этом участке лиц и непосредственных руководителей работ.

Сроки расследования несчастных случаев на производстве

Порядок расследования несчастных случаев на производстве выделяет для работы комиссии:

— при НС с легким исходом – 3 дня;
— при НС с тяжелыми последствиями, смертельным исходом – 15 дней;
— при сокрытых НС, а также тех, о которых работодателя уведомили не вовремя либо когда последствия проявились спустя какое-то время, – 1 месяц.

Если нужно получить экспертные, медицинские заключения, информацию от органов дознания и т. д., сроки расследования несчастных случаев на производстве увеличиваются. Это решение принимает председатель комиссии, расследование продляется не более, чем на 15 дней, если имеется решение суда – на больший срок (не более 15 дней).

Порядок расследования

Основные моменты порядка расследования несчастных случаев на производстве устанавливает ст. 229.2 ТК РФ.

Организуют расследование и учет несчастных случаев на производстве работодатели. Они:

— утверждают состав комиссии приказом или распоряжением;
— уведомляют указанные в ТК РФ организации о НС, а затем – о его последствиях;
— предоставляют помещения, материалы, транспортные средства, связь, защитную одежду, проч.;
— организовывают доставку членов комиссии на объекты, фото- и видеосъемку, составление карт, чертежей и др.;
— уведомляют родственников или близких людей пострадавших о тяжелых и смертельных НС.

— изучает обстоятельства травмирования и документирует их;
— опрашивает очевидцев, свидетелей;
— затребует и изучает заключения экспертов, медиков, другую документацию;
— если нужно, продлевает срок расследования несчастного случая на производстве;
— изучает документацию по ОТ: материалы обучения, копии удостоверений, документы о выдаче спецодежды, спецобуви, защитных средств и др.
— выявляет причины несчастного случая на производстве;
— определяет нарушенные требования ОТ;
— разрабатывает мероприятия, которые помогут устранить эти нарушения;
— выявляет нарушителей;
— связывает НС с производством (либо не связывает);
— совместно с профсоюзом определяет % вины пострадавших, которые будут получать выплаты из Фонда;
— называет организацию, которой следует взять НС на учет;
— оформляет материалы расследования, организовывает их передачу на хранение работодателю.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве: оформление документов

По итогам расследования составляются:

— акт Н-1: 1 экземпляр – для пострадавшего, 2 – для работодателя, 3 – для Фонда. Для незастрахованных в Фонде пострадавших третий экземпляр делать не нужно. Количество актов для групповых НС определяется по принципу: количество актов Н-1 = количеству пострадавших. Работодатель хранит акты минимум 45 лет;
— материалы расследования. Это: приказы об организации работы комиссии, протоколы осмотра мест происшествий, опроса пострадавших, фотографии, видео, экспертные заключения, выписки и т. д.

Расследование несчастных случаев на производстве кратко: что делать специалисту по ОТ (руководителю организации)?

Получив информацию о травме, специалист по ОТ должен:

Порядок расследования профессиональных заболеваний

Профессиональное заболевание (ПЗ) возникает из-за влияния на работника минимум 1 вредного фактора (ВФ) производства, обусловливает временную либо постоянную потерю трудоспособности или смерть. Согласно ФЗ №125, острое ПЗ возникает в результате 1-кратного воздействия ВФ, хроническое – в результате его постоянного влияния.

Порядок расследования профессиональных заболеваний устанавливает постановление Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967.

1. Пострадавший обращается в учреждение здравоохранения, где ему устанавливают предварительный диагноз. Это учреждение заказывает в центре госсанэпиднадзора характеристику условий труда заболевшего и направляет его в центр профпатологии, где после полного обследования ему устанавливается заключительный диагноз. Об этом центр профпатологии информирует работодателя в течение 3 дней.

2. Получив извещение о заключительном диагнозе, работодатель в течение 10 дней организует комиссию по расследованию причин профзаболевания. В ее состав входят: главврач центра госсанэпиднадзора (председатель), представители службы ОТ, работодателя, учреждения здравоохранения, профсоюза, другие требуемые специалисты.

— рассматривает переданную центром профпатологии и службой ОТ документацию;
— выявляет причины наступления ПЗ;
— устанавливает лиц, которые нарушили требования санитарно-эпидемиологических правил, и др.;
— разрабатывает рекомендации по предотвращению аналогичных ПЗ;
— формирует акт в 5 экз.

4. После акта работодатель в течение 1 месяца издает приказ о внедрении рекомендованных комиссией мероприятий.

Данный порядок расследования профессиональных заболеваний актуален для застрахованных и незастрахованных в Фонде работников.

В этой статье собраны основные моменты расследования несчастных случаев на производстве: кратко перечислены действия комиссий по расследованию НС и ПЗ, специалистов по ОТ предприятия, работодателя, освещены главные понятия по НС и ПЗ, приведены ссылки на основную нормативную документацию.

Председатель комиссии по расследованию несчастного случая, он же инспектор ГИТ, обжаловал выводы комиссии в своей инспекции и проводит дополнительное расследование единолично. С какими рисками столкнется работодатель и как ему отстаивать свою позицию?

Обжалование выводов комиссии

Представьте ситуацию: в компании произошел несчастный случай, и для его расследования созвали комиссию. Она провела проверку и подготовила акт. Но с ее выводами не согласился председатель комиссии. Нюанс в том, что он является инспектором ГИТ. Обжаловав выводы комиссии в своей инспекции, он начал проводить дополнительное расследование единолично. Разрешает ли закон действовать так?

Тут есть спорный момент: в Постановлении Минтруда от 24 октября 2002 г. № 73 сказано, что особое мнение члена комиссии рассматривает руководитель организации, который направил его для расследования ЧП. Поэтому жалобу инспектора – председателя комиссии оценит начальник инспекции, и он же примет решение, проводить ли допрасследование. Вероятно, он согласится с мнением подчиненного. Причем ни в одном нормативном акте не указаны сроки дополнительного расследования, т.е. их на свое усмотрение назначает ГИТ.

В жалобе должно быть правильно сформулировано несогласие с выводами комиссии, причем оно не может противоречить обстоятельствам, указанным в материалах расследования. Скажем, компания не предоставила документы по охране труда – посчитала, что они не связаны с причинами несчастного случая. Но это важный аспект, который инспектор, особенно если он председатель комиссии, может трактовать по-своему. И так бывает нередко.

Могут попросить любой документ или сослаться на нарушение порядка расследования

С профсоюзом и ФСС – или без них

Порядок обжалования досудебный, но можно дойти и до Верховного Суда

Итак, инспектор имеет право выразить особое мнение после расследования несчастного случая на производстве, обжаловать выводы комиссии и затем самостоятельно провести повторное расследование. Да, это риск, особенно если у представителей работодателя – членов комиссии и потерпевшего другое мнение. В таком случае остается готовить письменное несогласие. Если ГИТ откажется рассматривать его, можно идти в суд – по всем инстанциям, вплоть до Верховного Суда РФ.

Если заключение после дополнительного расследования вас не устроит, вы вправе отстаивать свою позицию. Набирайтесь терпения, еще раз изучите локальные акты. И помните о досудебном порядке урегулирования спора: сначала в любом случае придется подать жалобу в ГИТ, и только потом можно обращаться в суд, если инспекция откажет или не согласится с вами.

Читайте также: