Публичная власть в рф понятие и формы ее реализации кратко

Обновлено: 04.07.2024

Публичная власть - это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Власть народа в РФ - это публичная власть: целью ее осуществления является общественное благо; она обращена ко всему обществу и каждому его члену; всем доступна (каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти). Власть осуществляется: народом в целом, его частью, проживающей на соответствующей территории, избранными народом представителями, сформированными им и производными от последних органами. Власть использует: методы убеждения, воспитания, поощрения, организации населения, а если необходимо - то и принуждения; она осуществляется гласно (открыто). Осуществлять власть - значит управлять делами общества, государства, отдельных территорий, объединений людей; совершать действия и добиваться желаемого поведения (результата) во имя определенных целей. Власть народа в РФ осуществляется в трех основных формах: 1)Государственная власть, суть которой выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу. В отличие от общественной власти она распространяется на всех граждан. Государственная власть осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти. Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления государственной власти народом являются референдум и выборы. Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, делятся на три вида - органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. А по уровням - это органы федеральные и субъектов РФ. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание - парламент (состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство РФ, суды РФ. 2) Общественная власть как объединение отдельных групп граждан (нередко массовых) внутри политических партий, иных общественных организаций и движений, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций (митинг, собрание, демонстрация и др.). 3) Смешанная общественно-государственная форма в виде власти местного самоуправления в городах, районах, волостях (сельских округах, сельсоветах), поселках, селах и деревнях. Местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т. е. управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории. Оно реализуется на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства либо на местных референдумах. Вопросы местного характера могут решаться избранными представительными органами местного самоуправления (соответственно, дума, собрание депутатов, представителей) и должностными лицами местного самоуправления (главы муниципальных образований и др.).

Публичная власть — новое понятие может появиться в Конституции РФ после голосования

Изменения в Конституцию России

Уровни власти в Российской Федерации

Конституция России закрепляет понятие государственной власти в нашей стране. Об этом гласят ст.ст. 3, 5, 10, 11 Основного закона. Упоминаются разные уровни госвласти и в других статьях Конституции РФ.

На сегодня, в Основном законе страны имеется указание лишь на государственную власть и местное самоуправление. Т.е., власть, осуществляемую государством и муниципалитетом, соответствено. В тоже время, государственная власть в РФ подразделяется на федеральную и местную (региональную):

президент РФ
Правительство РФ
Федеральное Собрание РФ
суды РФ на федеральном уровне;

главы регионов
правительства регионов
парламенты регионов
мировые судьи в регионах (субъектах Федерации) на местном уровне.

Особняком стоит местное самоуправление. В него входят:

Почему это нужно?

Дело в том, что зачастую власти регионов называют государственными, однако, это не совсем верно.

Примерно та же картина существует и в отношении муниципальных властей. Говоря о муниципальных властях, многие граждане понимают государство, однако, это тоже не верно. Органы местного самоуправления не входят в систему госвласти в РФ, исходя из ст. 12 Конституции. Это вызывает и путаницу не только на словах, но и в документах.

Дабы устранить эти разночтения, вводится новое понятие. Оно даст всем трём уровням власти в России единое определение — Публичная власть.

Публичная власть - это то же самое, что и государственная власть.

Одна из главных функций любой конституции состоит в устройстве государственной власти, т.е. в создании определенной системы органов государственной власти.

Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти.

Необходимость публичной власти порождена, в первую очередь, потребностью управления, направленного на достижение общих целей при наличии в обществе многообразия интересов и ценностей. Власть как явление имеет объективное происхождение, ее возникновение обусловлено сущностью человеческого общения и естественным процессом структурирования общества. Власти свойственна иерархия, неизбежно вырастающая из социальной дифференциации.

Публичную власть в России осуществляет государственный аппарат. Он обслуживается слоем людей, чиновниками, для которых работа в государственном аппарате служит профессией. «Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т. е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения [1, с.147].

На наш взгляд, представляется более правильным считать Россию президентской республикой, тем более учитывая последние государственно-правовые тенденции. Статья 3 Конституции РФ закрепляет принцип народовластия (народного суверенитета), который определяет основы организации демократического государства, принадлежность и основные формы осуществления в нем публичной власти.

Носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Публичная власть распоряжается силами, возможностями и ресурсами, которые имеются у общества. Она, используя их, выступает механизмом упорядочения социальных отношений, связанным с определением меры, установлением правил отношений между социальными субъектами, с принятием или наложением на них определенных ограничений в поведении и деятельности. С этой целью власть активно использует внедряемые нормы, посредством которых поведение людей направляется в желаемое русло и изменяется мотивация их деятельности. Публичная власть призвана влиять, воздействовать на отдельные социальные субъекты даже вопреки их возможному сопротивлению.

Власть осуществляется посредством признаваемого авторитета, слова, акта, действия, в том числе принуждения. С этой точки зрения власть следует рассматривать как воздействие особого рода, и эта особенность заключается в свойстве принудительности власти.

Для функционирования власти и осуществления властных отношений обязательным условием является наличие субъекта и объекта воздействия. Субъектно-объектные отношения составляют структуру власти.

Публичная власть осуществляется в обществе и адресована широким массам.

В отличие от власти биологической, патриархальной, родовой, публичная власть обладает двумя определяющими чертами. Во-первых, для нее свойственна всеобщность. В той или иной степени (в зависимости от политического режима) публичная власть распространяется практически на все сферы человеческого общения.

Во-вторых, инклюзивность (включенность), связанная со всеобщностью, является непременным свойством публичной власти и означает, что власть, охватывая все области человеческого общения и деятельности, соединяет и (или) противопоставляет социальные объекты и субъекты [6, с. 257].

Указанные особенности объясняют главное предназначение публичной власти - подчинять единой воле все социальные субъекты и объекты в интересах обеспечения целостности и устойчивости социального сообщества как такового. Исходя из данного подхода, власть можно трактовать как волевые отношения, при которых субъект власти воздействует на объект с целью достижения заранее ожидаемого результата.

Публичная власть имеет две основные исторические формы:

1) индивидуализированная власть - выражается в том, что властные роли и функции выполняют конкретные индивиды. В догосударственных обществах ими являлись старейшины, вожди, служители культа. В государственных образованиях, в зависимости от формы государства, это могут быть монархи, президенты, премьер-министры, руководители партий;

2) институализированная власть, которая реализуется через властные, главным образом, государственные институты (органы законодательной и исполнительной власти, армию, суд, прокуратуру, полицию, систему исполнения наказания, налоговые органы, муниципалитеты).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации система публичной власти представляет собой совокупность двух институтов публичной власти: государственной и местного самоуправления. Это следует, в частности, из ч. 2 ст. 3

Она включает в себя пять категорий (типов) муниципальных образований: сельские и городские поселения, городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

Основными конституционными принципами организации системы публичной власти являются:

- единство публичной власти;

- разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между подсистемами и органами в системе публичной власти;

- самостоятельность подсистем и органов в пределах собственной компетенции.

Эти принципы носят универсальный характер. На их основе строятся и федеральные, и региональные системы публичной власти, а также система местного самоуправления. Реализацию этих принципов должно обеспечить обновленное административно-территориальное устройство в субъектах Российской Федерации.

По поводу этого принципа было много споров, поскольку ст. 12 Конституции РФ устанавливает положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следует отметить, что принцип самостоятельности местного самоуправления, провозглашенный Конституцией России, так же, как и в отношениях между ветвями государственной власти, не противоречит принципу единства системы публичной власти [6, с. 214].

Организационная обособленность местного самоуправления исключает прямое административное подчинение, но государственный контроль над органами местного самоуправления по вопросам соблюдения законодательства остается.

При этом чрезмерное огосударствление самоуправления в России еще не означает искажения изначальной природы местной власти.

Специалисты неоднократно и убедительно доказывали, что суть низового самоуправления двояка: практически повсюду оно выступает нерасторжимой комбинацией государственной инициативы, проистекающей сверху, и общественной самодеятельности, исходящей снизу. Российское самоуправление в данном отношении ничуть не выбивается из общего ряда. Кроме того, в настоящее время по всему миру наблюдается сдвиг к стандартам, утвердившимся в нашей стране: огосударствление местного самоуправления и наделение его все более широким набором навязываемых сверху государственных функций.

Таким образом, публичная власть едина как система, но ее структура предполагает наличие самостоятельных властных подсистем. Вторым важнейшим конституционным принципом построения власти является принцип разграничения компетенции (предметов ведения и полномочий) в системе публичной власти. В соответствии с этим принципом Конституцией РФ в основном разграничены предметы ведения и полномочия между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Этот принцип также является универсальным, т. е. его действие распространяется на внутреннюю организацию подсистем публичной власти (государственной и муниципальной).

Третьим конституционным принципом построения системы публичной власти является принцип самостоятельности органов публичной власти в пределах собственной компетенции. Этот принцип по своей природе тесно связан с принципом разграничения компетенции, последовательное соблюдение которого является условием для самостоятельного осуществления властных полномочий. Он не исключает сотрудничества и взаимодействия властей. Не противоречат принципу самостоятельности и контрольные полномочия органов государственной власти над органами местного самоуправления. Органы государственной власти не вправе непосредственно вмешиваться во внутренние дела местного самоуправления, но вправе и даже обязаны осуществлять контроль над соблюдением законодательства [1, с. 150].

Осуществление контрольных функций со стороны государства должно быть строго регламентировано и закреплено законом.

Публичная власть, используя находящиеся в ее распоряжении силы и средства, обеспечивает наличие определенного порядка в обществе. Эффективность публичной власти в значительной степени определяется ее социальным содержанием, т. е. способностью, возможностью, потребностью действовать в соответствии или вопреки интересам, как управляющих, так и управляемых.

Таким образом, управленческая эффективность публичной власти сопряжена, прежде всего, с ее социальной сущностью.

Публичная власть как социальный феномен зарождается в обществе и обеспечивает его целостность.

Любое общество своей организацией обязано власти, однако основы этой власти, ее источник, силы и средства, обеспечивающие ее, могут быть различными. Власть, источником которой является население, народ, общество - по своему происхождению является общественной, т.е. публичной властью. Ее публичный характер проявляется в том, что сама способность властвовать есть результат консолидации отдельных полномочий каждого члена общества и передачи их новому публичному субъекту.

Именно общество или его часть, создавая публичного субъекта, определяют предмет его ведения и передают ему часть своих полномочий на решение этих вопросов.

Следовательно, по своей природе публичная власть производна от волеизъявления каждого человека - члена организованного сообщества. При этом человек выступает одновременно в двух аспектах: с одной стороны, он часть источника публичной власти, субъект, делегирующий свои полномочия; а с другой - объект, на который будет направлена публичная власть.

В Российской Федерации принято разграничивать три уровня публичной власти: федеральный уровень, уровень субъектов федерации и уровень местного самоуправления.

Природа публичной власти предполагает для Российской Федерации наличие как минимум двух уровней ее реализации – государственного и местного. Государственная власть реализуется на федеральном и региональном уровнях. Местная власть осуществляется в городских, сельских поселениях и на территории других муниципальных образований.

При этом все уровни публичной власти являются равноценными и равнозначными.

Федеральный уровень включает: Президента – главу государства (Конституцией РФ выведен за рамки разделения властей); Федеральное собрание Российской Федерации (парламент, орган законодательной и представительной власти); Правительство РФ (центральный орган исполнительной власти); министерства и ведомства (ФОИВы - федеральные органы исполнительной власти); Верховный Суд РФ (высший судебный орган); Прокуратуру РФ, Счетную палату РФ; Центробанк ǸǼ и иные федеральные государственные органы.

За федеральным уровнем Конституцией РФ закреплено решение вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации (статья 71) и совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72).

Уровень субъектов Российской Федерации включает: главу субъекта Российской Федерации (президента, губернатора, главу администрации); представительный (законодательный) орган государственной власти (законодательное собрание, губернскую думу, областной совет и т.д.); правительство субъекта РФ; исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. На уровне субъекта Российской Федерации также могут создаваться и действовать региональные структуры федеральных органов государственной власти (например, Представитель Президента РФ). На уровне субъектов Российской Федерации действуют также органы судебной власти, но органами субъектов Российской Федерации они не являются (округа их деятельности могут не совпадать с территорией деятельности субъектов РФ).

Структура органов государственной власти закрепляется Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации. Согласно Конституции РФ, субъекты Российской Федерации могут осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 72 Конституции. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции ǸǼ).

Местное самоуправление – третий уровень публичной власти, форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления закрепляется уставом муниципального образования. Она может включать представительный орган местного самоуправления, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счетный орган, иные органы и выборные должностные лица.

Понятно, что даже в условиях последовательной демократизации всех сфер общественных отношений самостоятельность, независимость местного самоуправления от системы органов государственной власти имеют во многом условный и декларативный характер постольку, поскольку любое цивилизованное государство де-юре и де-факто устанавливает их рамки, пределы.

Источники (авторы) по теме:

Tier 1 Уваров А.А. Местное самоуправление в России: Краткий учебный курс / А.А. Уваров. 3-e изд., перераб. М.: НОРМА, 2008.

90. Понятие и содержание законности. Законность и справедливость. Законность и целесообразность.

Ответ:

Понятие законности: общественно-политический режим, состоящий в господстве права и правового закона в жизни общества, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений.

Основные подходы к пониманию законности:

· Законность как метод реализации норм права, общеправовой принцип и принцип деятельности государственных органов и должностных лиц, получающий закрепление в Конституции и иных нормативно-правовых актах как обращенное ко всем требование исполнения и соблюдения всех правовых предписаний.

· Законность как одна из ключевых категорий юриспруденции, выражающая оценку и соотношение между деятельностью органов государства, общественных и политических объединений, поведением граждан и требованиями правовых норм, направленная на последовательную борьбу с правонарушениями и предотвращение произвола в деятельности должностных лиц.

Требования законности:

· Верховенство закона (правового закона);

· Точное и неуклонное соблюдение и исполнение всеми законов и иных нормативно-правовых актов;

· Обеспечение неукоснительной реализации прав, свобод и обязанностей всех субъектов правоотношений. Обязанность государства создать эффективный механизм реализации и систему гарантий прав и законных интересов субъектов;

· Последовательная борьба с правонарушениями. Роль юридической ответственности в осуществлении режима законности;

· Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц и ограничение ее законом. Законность как антипод произвола.

Критерии оценки уровня законности в государстве:

· Количество и динамика правонарушений;

· Распространенность наиболее тяжких правонарушений;

· Уровень раскрываемости правонарушений;

· Реализация мер ответственности;

· Отношение граждан и должностных лиц к соблюдению законодательства и др.

Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности.

В процессе соблюдения, исполнения и применения законов очень важно не допускать подмены законности целесообразностью. Высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, коль он принят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать закон с точки зрения его целесообразности или нецелесообразности, нужности или ненужности, выгодности или невыгодности и, следовательно, решать вопрос – руководствоваться им или не руководствоваться, то никакого порядка в обществе установить невозможно. Следовательно, обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность должна быть в рамках закона.

Законность и справедливость:

Не менее тесная связь установилась между законностью и нравственностью. В теории государства и права утвердилось мнение о том, что подлинная законность всегда нравственно обоснована. А поскольку центральной идеей нравственности выступает справедливость, то законность должна быть справедливой (плюс исходя из принципа равенства всех перед законом и судом). При этом справедливость понимается не только как идея, но и как реально сложившаяся в каждом обществе система общественных отношений, отвечающая представлениям общества в конкретный исторический период о соответствующей его интересам социальной и юридической справедливости

Источники (авторы) по теме:

Tier 1 Общая теория права и государства / Под ред. Лазарева В. В. 3-е изд. М.: Юристъ, 2001.

Теория государства и права / Под ред. Алексеева С. С. 3-е изд. М.: Норма, 2005.

Tier 2 Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. 7-е изд. М.: Юристъ, 2000.

Емельянов Б. М., Правкин С. А. Теория государства и права. Ч. 2. М.: МИЭМП, 2010.

Читайте также: