Производство по подготовке правовых актов управления кратко

Обновлено: 04.07.2024

Производство по принятию нормативных актов государственного управления состоит из нескольких последовательно осуществляемых стадий. Каждая стадия представляет собой совокупность определенных процессуальных действий специально уполномоченных субъектов государственного управления, посредством которых достигаются промежуточные и конечная цель данного производства.

В рассматриваемом производстве выделяют четыре таких стадии:

1. Подготовка проекта нормативного акта государственного управления.

2. Рассмотрение проекта и принятие нормативного акта государственного управления.

3. Государственная регистрация нормативного акта государственного управления.

4. Опубликование и вступление в силу нормативного акта государственного управления.

В отсутствие единого источника, определяющего основные правила административно-нормотворческой деятельности, в теории административного права и процесса сформировались и иные точки зрения относительно количества и юридического содержания стадий рассматриваемого производства.

Ряд авторов выделяют в рамках данного производства стадию оспаривания нормативного акта государственного управления 1 , отдельные авторы – стадию организации исполнения нормативного акта государственного управления и контроля за реализацией содержащихся в нём норм права 2 .

Полагаем, что подобное усложнение перечня стадий не соответствует специфике (целям и задачам) данного вида административного производства. При этом оспаривание нормативных актов государственного управления является самостоятельным видом производства в рамках гражданского процесса, а организация исполнения актов – это неправовая форма управленческой деятельности, контроль же представляет собой один из способов обеспечения законности. Все указанные процедуры, безусловно, связаны с административно-правотворческой деятельностью, но не являются её составной частью.

Каждая из стадий рассматриваемого производства имеет свою специфику в зависимости от вида нормативного правового акта государственного управления и субъекта, осуществляющего подзаконное правотворчество. Учитывая, что федеральные органы исполнительной власти как субъекты нормотворческой деятельности являются наиболее многочисленными, при рассмотрении стадий производства по принятию нормативных актов государственного управления возьмем за основу Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 и разъяснения к ним, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88.

I. Подготовка проекта нормативного правового акта государственного управления осуществляется по следующим основным правилам:

1) Проект нормативного правового акта государственного управления разрабатывается одним или несколькими структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. Определяется круг должностных лиц, ответственных за его подготовку, в случае необходимости предусмотрена возможность привлечения сторонних специалистов. В подготовке проекта, кроме того, в обязательном порядке участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.

2) Проекты нормативных правовых актов государственного управления, затрагивающие интересы нескольких субъектов административно-правотворческой деятельности, должны быть согласованы с руководителями этих органов. Согласование оформляется визами, включающими наименование должности руководителя или его заместителя, личную подпись, ее расшифровку и дату. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника.

Проекты нормативных правовых актов федеральных служб или федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства и наделенных соответствующими полномочиями, подлежат согласованию с соответствующим федеральным министерством 1 .

3) Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта государственного управления во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

4) По просьбе федерального органа исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять юридическую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов государственного управления.

5) В процессе работы над проектом должны быть изучены относящиеся к теме законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемым вопросам, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

6) Структура нормативного правового акта государственного управления должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Нормативно правой акт может включать преамбулу, главы, разделы и прочую рубрикацию.

7) Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта государственного управления должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных нормативных правовых актов или их частей.

8) Подготовленный проект нормативного правового акта государственного управления до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы на обороте каждого листа оригинала.

3.1. В Управлении принимаются следующие правовые акты: нормативные правовые акты, индивидуальные правовые акты, правовые акты рекомендательного характера.

Под нормативными правовыми актами понимаются акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этими актами.

Под индивидуальными правовыми актами понимаются акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Под правовыми актами рекомендательного характера понимаются акты, содержащие рекомендации по установлению правовых норм, прав и обязанностей конкретных лиц.

3.1.1. Глава Управления издает следующие нормативные правовые акты территориального управления:

- распоряжения главы Управления - нормативные правовые акты и правовые акты рекомендательного характера по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, губернатора Санкт-Петербурга отнесено к компетенции Управления, или индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

- приказы главы Управления - нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам внутренней организации работы Управления.

3.1.2. Руководители структурных подразделений Управления, наделенные правами юридических лиц, издают приказы.

Глава Управления вправе их отменять.

3.2. Проекты правовых актов (далее - проекты) разрабатываются подразделением Управления на основании поручений и указаний главы Управления, его заместителей, а также по собственной инициативе.

3.3. Для подготовки проектов главой Управления могут создаваться комиссии для осуществления правовой, экономической, материально-технической и иной экспертизы вопросов, относящихся к его компетенции.

3.4. Для направления в машинописное бюро Общего отдела проект представляется в бумажном и электронном виде.

На бумажном носителе проект визируется руководителем подразделения, начальником протокольного сектора Общего отдела (далее - протокольный сектор) и должен отвечать следующим требованиям:

3.4.1. Объем проекта, как правило, не должен превышать трех печатных страниц текста без приложений.

К проекту может прилагаться пояснительная записка или аналитическая справка объемом до трех печатных страниц.

Проект должен иметь краткое название (заголовок, отвечающий на вопрос "о чем?") и текст, состоящий из двух частей - вступительной и распорядительной.

Во вступительной части кратко излагаются мотивы, цели издания проекта. При упоминании правовых актов указывается их N, дата издания, точное наименование акта и органа, его издавшего. Проект может не иметь вступительной части, если содержание распоряжения не нуждается в пояснении.

В распорядительной части с последовательной нумерацией пунктов даются конкретные указания исполнителям о характере и содержании их действий, указываются сроки исполнения.

Текст пунктов распорядительной части излагается в повелительной форме ("Обязать", "Поручить" и т.п.).

В случаях когда исполнителем является орган или организация, не подчиненная Управлению, применяется рекомендательная форма ("Предложить", "Рекомендовать" и т.п.).

В качестве исполнителей в проекте указываются подчиненные органы или организации без указания фамилии руководителей.

Должностное лицо в качестве исполнителя может быть указано только в случае, если выполнение возлагается на него лично.

Срок исполнения указывается конкретной датой.

При упоминании правовых актов указывается их номер, дата издания и точное наименование акта и органа, его издавшего.

В случае необходимости отмены ранее принятого правового акта указывается орган, издавший акт, дата, номер и наименование или отдельный пункт, подлежащий отмене.

Последний пункт правового акта, как правило, устанавливает ответственного за его исполнение в целом.

В случаях когда правовым актом утверждаются самостоятельные документы (положения, инструкции, планы и т.п., составы комиссий и других коллегиальных органов) либо к акту приобщаются другие документы, они указываются в тексте как приложения.

Приложение должно иметь заголовок, определяющий его содержание, и в правом верхнем углу указание на принадлежность к правовому акту.

Несколько приложений нумеруются.

В тексте распоряжения и приложениях применяются только общепринятые сокращения. Аббревиатуры названий учреждений, ассоциаций, фирм и т.п. расшифровываются, сокращения могут употребляться при повторном наименовании в тексте.

3.4.2. Руководитель (заместитель руководителя) подразделения Управления, подготовившего проект, должен завизировать проект в "Справке о согласовании" (приложение N 1 к Регламенту).

3.5. Проекты подлежат обязательному согласованию (предварительному рассмотрению и аналитической оценке):

- с подразделением (должностными лицами) Управления в соответствии с их компетенцией;

- с конкретными предприятиями, организациями, учреждениями, не являющимися органами государственной власти Санкт-Петербурга, в случаях, когда правовой акт Управления содержит упоминание о них.

3.6. Обязанность по согласованию проекта правового акта Управления возлагается на подразделение Управления, подготовившее проект.

Передача проекта лицом, ответственным за разработку и согласование проекта, другим лицам для получения согласований не допускается.

3.6.1. Согласование проектов осуществляется: визированием должностным лицом подразделения Управления, предприятия (учреждения, организации), осуществляющего согласование в "Справке о согласовании" либо на оборотной стороне первого листа нормативного акта. Визирование производится соответствующим руководителем или его заместителем в пределах компетенции с обязательным указанием даты визирования. Виза согласования может быть в отдельных случаях удостоверена печатью.

3.6.2. Согласование проекта может осуществляться в процессе совещания с участием руководителей или уполномоченных представителей подразделений Управления, участвующих в подготовке проекта. Протокол совещания, подписанный всеми должностными лицами - участниками совещания, приобщается к "Справке о согласовании", о чем в последней делается соответствующая запись.

3.6.3. При необходимости (значительные по объему замечания и т.п.) согласование оформляется в виде отдельного письма на бланке организации, о чем делается отметка в "Справке о согласовании", с изложением замечаний, предложений, текста изменений, дополнений либо предложений об исключении конкретных положений.

3.6.4. День поступления проекта в подразделение Управления и день согласования проекта в данном подразделении фиксируются в "Справке о согласовании". Своевременное рассмотрение и согласование проектов обеспечивают руководители подразделений Управления, осуществляющих их согласование.

3.6.5. Срок рассмотрения направленного на согласование проекта в подразделениях Управления, а также на предприятиях (в учреждениях, организациях) не должен превышать трех рабочих дней.

3.7. В случае возникновения разногласий при согласовании проекта между подразделениями Управления составляется лист разногласий, к которому в обязательном порядке прилагаются подлинники замечаний, подписанные соответствующими руководителями. Проект правового акта и лист разногласий передаются для разрешения разногласий заместителю главы или руководителю подразделения Управления, вносящему проект правового акта на рассмотрение главы Управления.

Если разногласия незначительны, то они могут быть внесены только в "Справку о согласовании".

Наличие разногласий не является основанием для отказа визирования. Об имеющихся разногласиях указывается в верхнем углу "Справки о согласовании" куратором подразделения, визирующим проект последним. Разногласия по проекту разрешаются главой Управления.

3.8. Полученные при согласовании проекта замечания и предложения учитываются подразделением Управления, разработавшим проект. Если подразделение Управления, разработавшее проект, не согласно с представленными замечаниями и предложениями, оно готовит мотивированное заключение и прилагает его к проекту.

3.9. В случае согласия с представленными замечаниями подразделение, подготовившее проект, вносит в него соответствующие изменения и дополнения.

В случае внесения изменений в проект измененный текст проекта подлежит повторному согласованию (за исключением случаев внесения незначительных изменений технического характера).

3.10. После выполнения требований пункта 3.9 настоящего Регламента текст проекта подлежит повторному визированию руководителем подразделения Управления, разработавшего проект.

3.11. Проект, имеющий согласования, предусмотренные пунктом 3.10 настоящего Регламента, со "Справкой о согласовании", а также с необходимыми приложениями передается в Юридический отдел Управления.

3.11.1. Юридический отдел осуществляет правовую экспертизу проекта на предмет его соответствия законодательству.

3.11.2. По результатам экспертизы в случае обнаружения недостатков Юридический отдел дает заключение с предложениями по их устранению.

Если в результате правовой экспертизы в проекте не выявлено противоречий действующему законодательству, изменений (дополнений) технического характера, начальник Юридического отдела визирует каждый лист и лист согласования проекта.

3.11.3. Проекты, не соответствующие законодательству, представленные с нарушением установленного порядка подготовки или небрежно оформленные, с соответствующим заключением Юридического отдела возвращаются заместителю главы Управления, руководителю подразделения Управления, вносящему проект на рассмотрение главы Управления.

3.12. После визирования в Юридическом отделе до подписания (утверждения) проекта внесение в него изменений не допускается.

3.13. Решение о внесении проекта на рассмотрение главы Управления принимается заместителем главы Управления, руководителем подразделения Управления по результатам согласования проекта в соответствии с пунктами 3.4-3.11 настоящего Регламента путем визирования на первой странице "Справки о согласовании".

3.14. Оформленный в соответствии с требованиями настоящего Регламента проект должен быть завизирован:

лицом, подготовившим проект;

руководителем подразделения, подготовившего проект;

руководителями (заместителями руководителей) согласующих организаций и подразделений Управления;

заместителем главы Управления, вносящим проект на рассмотрение главы Управления, начальником Юридического отдела.

3.15. После полного визирования проекта подготовившее его подразделение передает проект в протокольный сектор, где проверяется:

наличие в тексте указания об отмене, изменении или дополнении действующих правовых актов, если принимаемый правовой акт отменяет действующий или принимается в дополнение (изменение) к действующему акту;

соблюдение требований Регламента и Инструкции по делопроизводству;

правильность наименования организаций-исполнителей;

правильность оформления представленных проектов;

наличие приложений, указанных в тексте;

наличие указания о контроле;

правильность составления списка согласования, наличие всех необходимых согласований или листа разногласий;

При соответствии проекта всем выше указанным требованиям титульный лист распечатывается в машинописном бюро на бланке и материал передается на рассмотрение главы Управления.

В случае необходимости доработки проект возвращается составителю для проведения необходимых изменений и дополнений.

3.16. Распоряжения (в т.ч. принятые на коллегии) и приказы главы Управления подписываются главой Управления или исполняющим его обязанности.

3.17. После подписания главой или исполняющим обязанности главы Управления акт поступает в протокольный сектор, где ему присваивается номер и дата, в трехдневный срок обеспечивается его тиражирование, заверение и рассылка в соответствии со списком, внесение в электронную базу данных. Рассылка определяется составителем проекта и может быть дополнена начальником протокольного сектора.

Доступ к базе данных "Распоряжения" определен приказом главы Управления от 12.03.2003 N 90-п.

Один экземпляр копий всех издаваемых распоряжений направляется в Прокуратуру Кировского района.

Два экземпляра копий распоряжений нормативного, организационно-распорядительного характера, а также правовых актов, касающихся расходования средств бюджета или распоряжения имуществом Санкт-Петербурга, в течение двух рабочих дней после их регистрации направляются с сопроводительным письмом в Административный комитет Канцелярии Администрации Санкт-Петербурга.

Юридический отдел включает в сопроводительное письмо предложения о внесении в реестр и официальном опубликовании конкретных нормативных актов, подлежащих официальному опубликованию.

Руководители подразделений Управления, самостоятельных структурных подразделений и подразделений двойного подчинения массовую рассылку распоряжений в подведомственные организации осуществляют самостоятельно.

Распоряжения по наиболее важным вопросам публикуются в районной газете, направляются в библиотеку МУ "УДС", доводятся до сведения населения другими средствами массовой информации.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Это важнейший вид процессуальной деятельности организационно-процедурного характера. Осуществляется она в интересах эффективной работы органов исполнительной власти по применению административно-правовых форм и методов реализации исполнительной власти.

Правовой базой для этих административных процедур в значительной степени служат постановления Правительства РФ, специально посвященные подготовке проектов нормативных актов.

Основные положения этого вида процедурного производства заключаются в следующем. Для решения ряда важных вопросов установлен особый порядок: они решаются исключительно на заседаниях Правительства РФ, т.е. коллегиально (например, утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти). В подготовке актов Правительства участвуют заместители его Председателя. Проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов Правительство направляет органам государственной власти субъектов; предложения последних подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.

Проекты решений Правительства РФ по вопросам, включенным в план его заседаний, вносятся руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Проекты решений по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов исполнительной власти, вносятся на рассмотрение Правительства членом Правительства, координирующим работу соответствующего органа.

Проекты решений могут направляться для согласования руководителям федеральных органов исполнительной власти.

Предложения граждан и юридических лиц о принятии правительственных решений направляются для предварительного рассмотрения соответствующим органам исполнительной власти.

Проекты решений сопровождаются пояснительными записками, содержащими необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых последствий их реализации. Они согласовываются с заинтересованными государственными органами, общественными и иными организациями. После согласования они визируются руководителями этих органов и организаций. При разногласиях по проекту решения готовящий его руководитель должен провести консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если таковое не будет найдено, к письму в Правительство прилагается перечень разногласий.

Предусмотрено согласование проектов решений Правительства нормативного характера с Министерством юстиции РФ.

Аппарат Правительства проводит анализ и экспертизу проектов и обоснований к ним, редакторскую доработку текста, согласование с Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и руководителями отделов аппарата, а также визирование проектов у руководителей этих органов. Срок на подготовку проекта, как правило, устанавливается в пределах 10 дней.

Администрация Президента РФ представляет Президенту те проекты его указов, которые сопровождаются пакетом актов Правительства.

Последнее обязано обеспечить принятие предусмотренных указами постановлений и распоряжений.

Проекты нормативных актов федеральных органов исполнительной власти подлежат предварительному согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами. Возможна подготовка совместных актов этих органов. Подготовка актов возлагается на структурные подразделения аппарата таких органов. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку, а также устанавливается срок подготовки. В этой работе обязательно участие юридических служб. Срок подготовки и издания нормативного акта не больше месяца. Возможно создание рабочих групп для подготовки проекта акта.

Подготовленный проект подписывается руководителем органа или его заместителем.

Правовой акт управления (административный акт) – одностороннее, основанное на законе юридически властное требование органа власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение норм административного права, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов исполнительной власти.

Основные черты правовых актов управления

Правовой акт управления – юридически властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица;
Правовой акт управления имеет подзаконный характер;
Принимается в одностороннем порядке;
Устанавливает обязательные правила поведения субъектов в сфере государственного управления.

Требования, применяемые к акту управления

Целесообразность административного акта;
Законность (наличие компетенции на принятие соответствующего акта, соответствие законодательству в общем, соблюдение процессуальных правил издания);
Организационные требования (соблюдение грамматических норм, структура документа)
и др.

Виды правовых актов управления

По юридическим свойствам актов управления:

Нормативные – акты правления, которые устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не обращенные к конкретным лицам. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня (постановления правительства).
Индивидуальные – юридические акты, направленные на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, носящие правоприменительный характер, издающиеся в отношении определенных указанных в акте лиц. Такие акты решают конкретные административные дела (приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания)
Смешанные акты управления – акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения одновременно

По органу, издавшему акты:

Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства
Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.)
Акты органов исполнительной власти субъектов

По юридической силе:

Акты президента
Акты правительства
Ведомственные акты

По территории действия:

Федеральные акты
Акты субъектов федерации

По порядку принятия:

Акты принятые коллегиальным органом
Акты принятые единолично

По характеру компетенции:

Общей компетенции
Межотраслевой компетенции
Отраслевой компетенции

Процедуры подготовки, издания, реализации и вступления в силу правовых актов управления

Создание правового акта управления осуществляется с помощью следующих стадий:

Подготовка проекта правового акта управления – на этой стадии определяется срок подготовки проекта и ведется разработка самого акта одним из органов исполнительной власти
Издание правового акта управления – издание правового акта управление различается в коллегиальных и единоличных органах. В коллегиальных органах моментом издания акта является принятие членами данного коллегиального органа решения об издании большинством голосов. В единоначальных органах моментом принятия акта является момент его подписания (утверждения) его руководителем.
Официальное опубликование правового акта управления – опубликование акта в официальных источниках
Вступление в силу – правовой акт может вступить в силу со дня опубликования, по истечении определенного времени со дня опубликования либо с даты, указанной в данном акте.

Правовой механизм оспаривания актов управления

Основанием для оспаривания актов управления является несоответствие акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение этим актом прав и свобод гражданина, прав и законных интересов организаций или неопределенного круга лиц.

Основными формами оспаривания актов управления являются:

Читайте также: